廣東社會(huì)工作實(shí)踐：成果探討與問題反思

張孟見 陳 飛

（廣西醫(yī)科大學(xué)人文管理學(xué)院，廣西 南寧530021）

2006年10月11日，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出在我國“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，標(biāo)志著我國社會(huì)工作進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段。2011年和2012年國家又相繼發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》與《國家中長期社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，把社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，大大促進(jìn)了社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。

廣東作為全國社會(huì)工作開始最早的地區(qū)之一，其社工發(fā)展起源于深圳，2007年深圳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》以及七個(gè)配套試行文件（簡(jiǎn)稱“1+7”文件），堪稱國內(nèi)社工制度建設(shè)的樣板文本。接著，廣東省陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃、建立現(xiàn)代社工制度等相關(guān)文件，社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展突飛猛進(jìn)，在社工機(jī)構(gòu)發(fā)展、政府購買服務(wù)、專業(yè)服務(wù)水平等很多方面成為了全國的標(biāo)桿。

但是，在看到廣東社會(huì)工作發(fā)展成績的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到其仍然處于制度探索階段，對(duì)其社會(huì)工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和反思，不僅可以促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展完善，還可以為國內(nèi)其它地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展提供借鑒。

一、廣東社會(huì)工作實(shí)踐及成果

(一)社會(huì)工作發(fā)展定位：在社會(huì)管理創(chuàng)新框架中

社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要手段[1]。廣東的社會(huì)工作發(fā)展，也納入了其社會(huì)管理創(chuàng)新框架中，后來著重提倡社會(huì)建設(shè)這一新概念。2011年7月，廣東專門召開會(huì)議研究加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)問題，決定在省市縣三級(jí)成立社會(huì)工作委員會(huì)。2012年，社工委在全省21個(gè)地市全面建立。作為既是黨委又是政府工作部分的社工委，是社會(huì)管理的協(xié)調(diào)部門。社會(huì)管理的核心內(nèi)容包括社會(huì)組織的管理、社區(qū)管理等，社會(huì)組織是社會(huì)工作開展的重要載體，社區(qū)是社會(huì)工作開展的重要場(chǎng)所，所以廣東的社會(huì)工作發(fā)展，生長于廣東社會(huì)管理創(chuàng)新的大環(huán)境下，贏得了多方面支持和發(fā)展。

（二）社會(huì)工作制度管理：加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

廣東為了促進(jìn)社會(huì)工作行政管理工作，加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。首先，廣州、深圳、東莞、江門、惠州、肇慶等市先后成立了由市委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織、民政、司法、財(cái)政、人事、教育、工青婦等相關(guān)單位為成員的社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)工作的開展；其次，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，以民政部門為依托設(shè)立社會(huì)工作行政管理機(jī)構(gòu)。省廳增設(shè)了社會(huì)工作處，全部人員均取得全國社會(huì)工作者職業(yè)資格或具有社會(huì)工作專業(yè)教育背景。廣州、深圳等6個(gè)市民政局設(shè)立了社會(huì)工作處（科）辦。再次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。民政系統(tǒng)積極選送各地級(jí)以上市分管社會(huì)工作的市領(lǐng)導(dǎo)參加民政部等組織的全國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作專題研修班，并組織社會(huì)工作管理干部前往香港等地培訓(xùn)、考察；同時(shí)，在省內(nèi)多次組織各類型、各層次的社工知識(shí)普及培訓(xùn)，以提升全體民政干部隊(duì)伍對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度。最后，加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)構(gòu)建設(shè)。重視政府與民間的互動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)機(jī)關(guān)和社團(tuán)組織的積極性，互為補(bǔ)充，共同推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展。2013年3月，廣東成立了全國首個(gè)以社會(huì)工作師命名的社會(huì)工作師聯(lián)合會(huì)。多個(gè)城市都成立了地方性的社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，在行業(yè)自律、維護(hù)社工權(quán)益、業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面發(fā)揮積極作用[2]。

（三）社會(huì)工作載體培育：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“井噴式增長”

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院發(fā)布的一份《廣東省社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》顯示，截止2013年10月，廣東已有400家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，是四川、上海、江蘇、北京等社會(huì)工作發(fā)展較快省市的5至8倍，約占全國總數(shù)的32%。截止到2012年底，全省注冊(cè)社工總?cè)藬?shù)已達(dá)1.4萬人。近幾年，廣東社工隊(duì)伍出現(xiàn)了“井噴式增長”[3]。這些社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目廣泛，涵蓋老年人、兒童、青少年、學(xué)校支持、外來工、社區(qū)矯正、殘疾人、綜合家庭服務(wù)、戒毒康復(fù)、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、社會(huì)工作專業(yè)咨詢及培訓(xùn)、服務(wù)模式總結(jié)及政策研究、信訪、計(jì)生等十幾個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域，滿足了服務(wù)對(duì)象的多元化需求。廣東社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，首先得益于廣東開展的購買社會(huì)服務(wù)政策，以及其它相關(guān)支持政策。例如佛山市順德區(qū)，2011年規(guī)定對(duì)于新開設(shè)的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府將連續(xù)三年每年給予10萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。其次，不斷放松社會(huì)組織管理的舉措，也大大助推了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建立。例如，在社會(huì)組織雙重管理成為其發(fā)展羈絆的背景下，開始實(shí)行社會(huì)組織注冊(cè)新政。2012年5月1日起，廣州市全面實(shí)施社會(huì)組織直接登記，即除法律、行政法規(guī)規(guī)定的如民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦培訓(xùn)類社會(huì)組織成立須經(jīng)政府有關(guān)主管單位前置審批或?qū)徍送猓渌鐣?huì)組織可以直接向民政部門申請(qǐng)登記[4]。

（四）社會(huì)工作平臺(tái)創(chuàng)建：政府廣泛購買服務(wù)

創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)服務(wù)型政府，就是要縮小和分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府做不好的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的合理分工，而政府購買服務(wù)的推行，恰恰與政府改革思路相契合[5]。為了踐行這一思路，同時(shí)不斷滿足人們?nèi)找鎻?fù)雜多樣的社會(huì)需求，廣東大力推行了政府面向社會(huì)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的機(jī)制，為社會(huì)工作發(fā)展創(chuàng)造了良好平臺(tái)。政府購買服務(wù)主要包括服務(wù)中心服務(wù)購買、項(xiàng)目購買和崗位購買三類，其中最核心的是服務(wù)中心服務(wù)購買。服務(wù)中心服務(wù)購買包括兩種方式，分別以廣州和深圳為代表。廣州是以街道為單位，要求每個(gè)街道都建一個(gè)“家庭綜合服務(wù)中心”，由民政部門代表區(qū)財(cái)政，通過招投標(biāo)的方式，向社會(huì)組織提供每年150—200萬不等的資金，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中心的承包運(yùn)營，向街道所轄社區(qū)的居民提供各種家庭服務(wù)。深圳則以“社區(qū)服務(wù)中心”為服務(wù)購買平臺(tái)，由區(qū)財(cái)政出資，民政部門作為政府代表與社工機(jī)構(gòu)簽定購買服務(wù)協(xié)議，每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心年投入50萬元。廣東項(xiàng)目購買的方式也比較廣泛，主要包括戒毒、青少年、外來工等領(lǐng)域，社工機(jī)構(gòu)以競(jìng)標(biāo)的方式接受政府服務(wù)購買，以建立服務(wù)點(diǎn)的形式開展服務(wù)。崗位購買是指政府設(shè)崗、出資，機(jī)構(gòu)出人，社會(huì)工作者駐進(jìn)相關(guān)單位開展專業(yè)服務(wù)，例如目前深圳多家醫(yī)院的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者就是這種模式。

（五）社會(huì)工作人才專業(yè)化：人才培養(yǎng)與督導(dǎo)指導(dǎo)

根據(jù)調(diào)查后的粗略估計(jì)，現(xiàn)階段廣東從事社會(huì)工作的人員中，大約70%是社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)或心理學(xué)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生；同時(shí)，各機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)能夠運(yùn)用社會(huì)工作的個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，項(xiàng)目策劃也已經(jīng)成為社工們的必備技能，這體現(xiàn)了廣東社會(huì)工作隊(duì)伍較高的專業(yè)化程度。這一方面得益于廣東及周邊省份對(duì)社會(huì)工作人才的教育培養(yǎng)，例如廣東省有15所高校開辦了社會(huì)工作專業(yè)，并且一個(gè)突出的特點(diǎn)是廣東高校教師創(chuàng)建社會(huì)工作機(jī)構(gòu)普遍化，盡管學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題褒貶不一，但畢竟老師能夠帶領(lǐng)學(xué)生從事較系統(tǒng)、專業(yè)的社會(huì)工作實(shí)踐，從提升學(xué)生實(shí)踐能力方面講是大有裨益的。另一方面，廣東與港澳地區(qū)毗鄰，使其社會(huì)工作發(fā)展大大受益。這不僅包括政策學(xué)習(xí)、模式借鑒，更重要的是專業(yè)人才的培養(yǎng)與專業(yè)督導(dǎo)的指導(dǎo)。廣東多家機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人或主要負(fù)責(zé)人，持有香港社會(huì)工作專業(yè)學(xué)位或香港社會(huì)工作者資格證書，個(gè)別機(jī)構(gòu)甚至是由香港專業(yè)人士直接創(chuàng)辦；廣東社會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)常派遣社工前往香港參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使社工的知識(shí)和技能不斷提升。例如筆者調(diào)查的廣州Q機(jī)構(gòu)的戒毒社會(huì)工作者小譚，在香港兩周的學(xué)習(xí)后覺得受益匪淺，他原先在內(nèi)地讀大學(xué)，課堂上接觸過敘事治療方法，但教師講得比較簡(jiǎn)單，通過培訓(xùn)課上老師的現(xiàn)場(chǎng)演示，他對(duì)敘事治療的具體操作步驟有了深入學(xué)習(xí)，另外還學(xué)到了精要療法這個(gè)比較新的治療模式，讓他覺得在戒毒實(shí)務(wù)中非常受用。廣東省大多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都聘請(qǐng)了香港的社工督導(dǎo)，這些督導(dǎo)大都具有豐富的社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為機(jī)構(gòu)運(yùn)作與具體項(xiàng)目開展提供很好幫助，讓本土社會(huì)工作者學(xué)習(xí)到更多專業(yè)的知識(shí)和技能。

二、廣東社會(huì)工作實(shí)踐中的問題反思

（一）組織自主性：購買服務(wù)還是購買機(jī)構(gòu)？

黨的十八大報(bào)告明確提出要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，其目的就是要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性互動(dòng)、多方共同治理的新局面[6]。政府向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，就是在這一思想指導(dǎo)下的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，但在實(shí)踐運(yùn)作中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的自主性面臨威脅。首先，很多基層政府在購買服務(wù)中心存“不求有功，但求無過”的心態(tài)，在競(jìng)標(biāo)的過程中，機(jī)構(gòu)需首先得到街道、社區(qū)的認(rèn)同，提前與之達(dá)成“共識(shí)”，是競(jìng)標(biāo)成功的關(guān)鍵。這種情況下，機(jī)構(gòu)就會(huì)委曲求全，做一些迎合性工作。其次，機(jī)構(gòu)對(duì)政府的資源依賴大。廣東的很多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都是在政府推開購買服務(wù)時(shí)倉促成立的，其主要資金支持就是政府的服務(wù)購買出資，甚至很多機(jī)構(gòu)都是在獲得資助后再著手招聘大批工作人員，這種過度依賴，致使機(jī)構(gòu)“看臉色行事”。鑒于這種服務(wù)購買中機(jī)構(gòu)自主性缺失的威脅，讓人不禁發(fā)出如下疑問：政府是在購買服務(wù)，還是在購買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)？

由此可見，政府應(yīng)該進(jìn)一步改善管理思維，真正把社會(huì)組織看做獨(dú)立參與社會(huì)管理的主體，是扶持社會(huì)組織發(fā)展，而非控制社會(huì)組織。具體就要完善服務(wù)購買機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止服務(wù)購買中的人為操作、尋租等行為，同時(shí)拓展支持社會(huì)組織的渠道，不斷提升其獨(dú)立成長能力，消除過度依賴。

（二）社會(huì)認(rèn)知：社會(huì)工作認(rèn)可度真的很高嗎？

廣東社會(huì)工作取得了良好發(fā)展，各級(jí)政府、高校、社會(huì)組織、社區(qū)都成為了重要參與者，服務(wù)也惠及到了各類社會(huì)群體，社會(huì)工作作為一個(gè)職業(yè)也逐漸被更多認(rèn)可。但是，與此同時(shí)，仍有相當(dāng)一部分人對(duì)社會(huì)工作持否定態(tài)度，這其中不乏社會(huì)福利領(lǐng)域的官員、學(xué)者等。根據(jù)筆者的訪談，這部分人主要有以下觀點(diǎn)。首先，有些人認(rèn)為社會(huì)工作是在浪費(fèi)錢，認(rèn)為每個(gè)中心一年花幾十萬甚至上百萬，卻沒有見到明顯的效果。但是，根據(jù)調(diào)查和走訪，其實(shí)有很多的兒童、老年人、殘疾人得到了社會(huì)工作的幫助，很多兒童放學(xué)后不用家人照看，可以在服務(wù)中心參加活動(dòng)或游戲，很多老年人有了活動(dòng)場(chǎng)所，有需要的老人還享受到了居家服務(wù)；另外，社會(huì)工作本就是給予服務(wù)，很多成效是無形的，長遠(yuǎn)來看才能顯現(xiàn)。其次，斯皮格與希爾曾指出社會(huì)政策包括社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房以及個(gè)人福利服務(wù)等五種福利[7]。對(duì)社會(huì)工作持反對(duì)意見的學(xué)者指出，中國的前四項(xiàng)基本社會(huì)政策還未做好，現(xiàn)在開展社會(huì)政策的第五項(xiàng)內(nèi)容——個(gè)人社會(huì)服務(wù)，是一種奢侈。其實(shí)這種看法沒有道理，因?yàn)槭紫葟奈鞣桨l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，西歐社會(huì)工作的專業(yè)化開始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，比德國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立稍遲一點(diǎn)，但是比英國出臺(tái)《貝佛里奇報(bào)告》從而建立完善的福利制度早了許多；美國社會(huì)工作專業(yè)化開始于20世紀(jì)初，也早于其《社會(huì)保障法》的頒布。由此可見，社會(huì)工作并不是要在其它社會(huì)政策領(lǐng)域完善后才能發(fā)展。其次從社會(huì)工作自身價(jià)值來看，其側(cè)重的是物質(zhì)之外的服務(wù)，它對(duì)人的健康、全面發(fā)展有重大意義，是其它政策領(lǐng)域無法企及的，社會(huì)工作更多地是關(guān)注社會(huì)特殊弱勢(shì)群體的利益，更加體現(xiàn)了公平、正義的社會(huì)價(jià)值。但不可否認(rèn)，社會(huì)工作在發(fā)展中依然存在很多觀念上的阻力，需要在發(fā)展中擴(kuò)大宣傳，并用實(shí)際成效證明自己。

（三）專業(yè)化困境：誰同化誰？

廣東社會(huì)工作實(shí)踐中，依然面臨專業(yè)化困境。盡管家庭綜合服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)在基層社區(qū)，看似社會(huì)工作已經(jīng)滲透到社會(huì)各個(gè)角落，但事實(shí)卻是，社會(huì)工作面臨著與老社區(qū)工作者的沖突，誰同化誰，決定著專業(yè)命運(yùn)。當(dāng)下，社會(huì)工作服務(wù)中心做的是增量工作，與作為“基層政府代表”的老社區(qū)工作側(cè)重不同，但也正因?yàn)槿绱?，其面臨角色尷尬，往往被社區(qū)居民看作是一種補(bǔ)充或協(xié)助，有時(shí)為了和社區(qū)搞好關(guān)系并獲得支持，不得不做一些社區(qū)干部分派的任務(wù)，這種被同化的風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。另一方面，被同化的風(fēng)險(xiǎn)還存在于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之中。由于廣東鋪開購買服務(wù)時(shí)廣東的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不足，當(dāng)時(shí)政府放開了社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，致使很多具有基層政府、咨詢公司、商業(yè)企業(yè)背景的機(jī)構(gòu)進(jìn)入社工領(lǐng)域。深圳的G機(jī)構(gòu)就擁有企業(yè)背景，社會(huì)工作者的訪談發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建人本身缺乏社會(huì)工作知識(shí)和理念，參與動(dòng)機(jī)不純，一心只想把機(jī)構(gòu)做大，不關(guān)心專業(yè)社會(huì)工作活動(dòng)的開展，社會(huì)工作者在開展活動(dòng)時(shí)，常常和機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生價(jià)值沖突，有時(shí)面臨堅(jiān)持自己或選擇離開的兩難抉擇。這種情況下，社工同樣存在被同化的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）資源配置：怎樣做到公平？

廣東2013年底的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)約為400家，但這400家中，廣州占約160家，深圳約100家，兩個(gè)城市占了全省60%以上。對(duì)整個(gè)省來講，這就體現(xiàn)了社會(huì)工作服務(wù)的非均等化，違背公平原則。更加矛盾的是，社會(huì)工作尤其要關(guān)懷特殊弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)該是更需要社會(huì)工作服務(wù)的地方。當(dāng)然，這個(gè)問題不是某個(gè)省的問題，是我國普遍存在的問題，也不僅是社會(huì)工作服務(wù)的問題，而是整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域都存在的問題。但必須面對(duì)這一問題。從全省的角度來看，需要逐步提升公共服務(wù)均等化的層次，從市級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展到省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。從微觀來講，也存在公平性問題。例如深圳計(jì)劃2015年將在600個(gè)社區(qū)全面建立社區(qū)服務(wù)中心，但是，社區(qū)的類別是不同的，有高檔社區(qū)，有較貧困社區(qū)，那投資是否應(yīng)該一樣？同樣值得思考。筆者認(rèn)為，應(yīng)該為有更多弱勢(shì)群體的社區(qū)提供更大的支持，從而真正實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值利用最大化。

（五）服務(wù)成效：誰以及多少人受益？

社會(huì)工作的專業(yè)方法以及服務(wù)模式保證了其具有良好的服務(wù)效果，可以使被服務(wù)對(duì)象受益。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管設(shè)置了社區(qū)服務(wù)中心，還是有很多潛在服務(wù)對(duì)象無法得到服務(wù)。一方面，在廣州市，由于服務(wù)中心是以街道的形式設(shè)置的，所以離中心近的很多居民去往服務(wù)中心比較方便，也能夠更便利地獲得舉辦各種活動(dòng)的信息，他們與服務(wù)中心的工作人員也較熟悉，參與積極性高，往往容易成為社區(qū)服務(wù)中心的受益對(duì)象。但那些居住社區(qū)離服務(wù)中心較遠(yuǎn)的居民，就有多種因素限制，例如身體羸弱的老人就會(huì)礙于距離，不愿前往社區(qū)服務(wù)中心。這就需要社區(qū)服務(wù)中心的社工考慮到這些因素，在可能的情況下把活動(dòng)和服務(wù)擴(kuò)展到距離較遠(yuǎn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)大家公平參與。另一方面，即使在以社區(qū)為單位設(shè)置服務(wù)中心的深圳，依然存在服務(wù)覆蓋的問題。根據(jù)調(diào)查了解，參加服務(wù)中心活動(dòng)的往往局限于某一部分人。例如老人群體中，對(duì)社工認(rèn)可度較高，且認(rèn)為能夠在服務(wù)中心找到樂趣或獲得幫助的人，往往會(huì)很積極地參加活動(dòng)，但是每一次活動(dòng)都是以這部分人為主，還有相當(dāng)數(shù)量存在需求的老年人，因個(gè)人心理障礙、對(duì)社工認(rèn)可度不高或社區(qū)融入不足等原因，不愿參加活動(dòng)。這就需要社區(qū)服務(wù)中心的工作人員做好宣傳，主動(dòng)與這部分人群接觸，協(xié)助消除其參與障礙，同時(shí)，針對(duì)需求完善活動(dòng)設(shè)計(jì)和服務(wù)提供，爭(zhēng)取獲得更廣泛的參與，使服務(wù)中心發(fā)揮更大價(jià)值。

三、結(jié)論

廣東的社會(huì)工作實(shí)踐走在全國前列，制度與模式創(chuàng)新下取得了一系列成果。把社會(huì)工作置于社會(huì)管理創(chuàng)新框架下，構(gòu)建了較完善的社會(huì)工作管理體制，培育了大量專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，廣泛開展政府購買服務(wù)，社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)化程度不斷提升，是我國社會(huì)工作本土化的重要實(shí)踐成果，為國內(nèi)其它地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展提供了重要借鑒。但是，不可否認(rèn)，其社會(huì)工作實(shí)踐仍然處于不斷探索階段，出現(xiàn)的問題也值得我們思考。如何在服務(wù)購買中確保組織的自主性？如何讓更多的人認(rèn)可社會(huì)工作？如何維護(hù)社會(huì)工作的專業(yè)性？如何更公平地配置社會(huì)資源與社會(huì)服務(wù)？如何讓更多的人享受到社會(huì)工作服務(wù)？這一系列問題需要我們不斷探索來解答。

[1]徐永祥.社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要手段[J]．河北學(xué)刊，2007,(3)：67．

[2]劉洪.廣東探索建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度的實(shí)踐與思考[J].中國民政，2010,(10):23.

[3]廣東社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告,社工缺口超4萬[EB/OL].http://salon.swchina.org/survey/2013/1225/3112.shtml，2013-12-25.

[4]馬驊.廣東新政下社會(huì)組織注冊(cè)的現(xiàn)狀與困境[J].中國發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)，2013,(2):41.

[5]岳經(jīng)綸，郭英慧.社會(huì)服務(wù)購買中政府與NGO關(guān)系研究——福利多元主義視角[J].東岳論叢，2013,(7):5.

[6]郭承錄.學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思考[N].甘肅日?qǐng)?bào),2012-11-30(11).

[7]岳經(jīng)綸,陳澤群，韓克慶.中國社會(huì)政策[M].上海：格致出版社，2009.2.