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河南扶溝：政府非稅收入實(shí)施電子監(jiān)察

為規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，遏制“三亂”現(xiàn)象，確保政府非稅收入征收工作依法征收、應(yīng)收盡收。近日，河南省扶溝縣對(duì)政府非稅收入實(shí)施電子監(jiān)察工作啟動(dòng)。

11月14日，該縣專題召開(kāi)全縣政府非稅收入實(shí)施電子監(jiān)察工作會(huì)議，制定印發(fā)了《扶溝縣政府非稅收入實(shí)施電子監(jiān)察工作方案》，全面安排部署此項(xiàng)工作。該縣政府非稅收入實(shí)施電子監(jiān)察范圍主要包括：依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)實(shí)施政府非稅收入征收的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織。政府非稅收入實(shí)施電子監(jiān)察的具體內(nèi)容為：一是銀行賬戶。重點(diǎn)監(jiān)察是否存在違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立銀行賬戶和隱瞞不報(bào)銀行賬戶等問(wèn)題。二是征收管理方式。重點(diǎn)監(jiān)察是否存在私立項(xiàng)目收費(fèi)或不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收以及委托征收的合法性，未按規(guī)定及時(shí)足額將政府非稅收入上繳國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶或非稅收入?yún)R繳戶，隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分政府非稅收入，違規(guī)將政府非稅收入資金轉(zhuǎn)移到所屬工會(huì)、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心單位使用，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。三是國(guó)有資源有償使用收入。重點(diǎn)監(jiān)察單位利用有償出讓土地、場(chǎng)地、水資源、無(wú)線電頻率、黨報(bào)黨刊、出租汽車經(jīng)營(yíng)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)取得的收入，利用城市市政公用設(shè)施和公共空間國(guó)有有形、無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)取得的收入，處置、租賃國(guó)有資源是否依法采取招投標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行的問(wèn)題。四是國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。重點(diǎn)監(jiān)察國(guó)有資產(chǎn)的出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、處置取得的收入，政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，處置、租賃國(guó)有資產(chǎn)是否經(jīng)國(guó)資部門審批、是否依法采取招投標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行問(wèn)題。五是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。重點(diǎn)監(jiān)察國(guó)有企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)取得的國(guó)有資本收益。六是主管部門集中收入。重點(diǎn)監(jiān)察從各下屬單位包括獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的附屬酒店、招待所、培訓(xùn)中心集中的收入情況。七是財(cái)政票據(jù)。重點(diǎn)監(jiān)察是否存在非法印制票據(jù)，轉(zhuǎn)讓、出借、串用、代開(kāi)票據(jù)，或者偽造、變?cè)?、買賣、擅自銷毀票據(jù)等行為。八是違反政府非稅收入管理規(guī)定的其他行為。

目前，該縣政府非稅收入電子監(jiān)察工作按照自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改落實(shí)、建立電子監(jiān)察平臺(tái)步驟緊張有序開(kāi)展。

（高保峰 孫紅波 彭建業(yè)）

湖南中方：“六會(huì)一課”提高財(cái)政監(jiān)督檢查水平

湖南省中方縣財(cái)政監(jiān)督檢查局堅(jiān)持“六會(huì)一課”，實(shí)施監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高了檢查工作水平。

所謂“六會(huì)”是指檢查準(zhǔn)備階段的檢查方案制定會(huì)、檢查組人員培訓(xùn)會(huì)；檢查實(shí)施階段的進(jìn)點(diǎn)見(jiàn)面會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)；檢查完成階段的專題匯報(bào)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)。所謂“一課”是指每個(gè)月至少組織一次集中學(xué)習(xí)教育課。

中方縣財(cái)政監(jiān)督檢查局根據(jù)年初下達(dá)的財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)檢查計(jì)劃及財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)指示，凡是由監(jiān)督局負(fù)責(zé)牽頭的每一個(gè)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，都要召開(kāi)監(jiān)督局班子成員會(huì)，研究制定檢查實(shí)施方案，著重對(duì)檢查對(duì)象、內(nèi)容、原則、方式、步驟、時(shí)間、人員、工作要求等進(jìn)行商討。下發(fā)正式文件后，組織檢查組人員召開(kāi)檢查程序、方法、法律法規(guī)、檢查紀(jì)律等教育培訓(xùn)會(huì)。檢查組進(jìn)點(diǎn)前制定檢查計(jì)劃，下達(dá)《財(cái)政檢查通知書》，進(jìn)駐被查單位時(shí)，召開(kāi)由有關(guān)被查單位的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加的見(jiàn)面會(huì)，說(shuō)明財(cái)政檢查的目的、要求、意義及《檢查人員工作守則》，爭(zhēng)取被查單位及其相關(guān)部門的理解和支持，希望被查單位對(duì)檢查人員工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督；要求被查單位簡(jiǎn)要介紹基本情況并指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系檢查事務(wù)。實(shí)施財(cái)政檢查時(shí),檢查人員亮證執(zhí)法，調(diào)查取證、編制財(cái)政檢查工作底稿,并請(qǐng)相關(guān)人員簽字蓋章，檢查組長(zhǎng)進(jìn)行審查復(fù)核，在結(jié)束檢查前,就檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問(wèn)題等事項(xiàng)召開(kāi)會(huì)議并書面征求被檢查人的意見(jiàn)。對(duì)于財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度高和檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題大或多的檢查項(xiàng)目，在向被查單位提交財(cái)政檢查報(bào)告前，就檢查情況向財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政局長(zhǎng)請(qǐng)示召開(kāi)專題匯報(bào)會(huì)，再根據(jù)與財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室關(guān)聯(lián)程度，決定召開(kāi)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)股室會(huì)議，對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，指出財(cái)政資金分配和撥付中存在的問(wèn)題，共同制定有效措施，切實(shí)加以整改；并認(rèn)真聽(tīng)取參會(huì)人員對(duì)檢查工作的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查效力，確保檢查效果。

中方縣財(cái)政監(jiān)督檢查局制定了學(xué)習(xí)制度，除參加財(cái)政局組織的局務(wù)會(huì)、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)外，還規(guī)定每個(gè)月至少組織一次集中學(xué)習(xí)，采取的方式有邀請(qǐng)財(cái)政局業(yè)務(wù)股室講課、監(jiān)督局每位同志輪流授課等，內(nèi)容為有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、專業(yè)知識(shí)、寫作知識(shí)、廉政方面知識(shí)等等，對(duì)象主要是監(jiān)督局全體人員及財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步提升了財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

（楊英）

山東沂水：打破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新“小金庫(kù)”檢查方式

山東省沂水縣財(cái)政局在近期開(kāi)展的清理“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查活動(dòng)中突破傳統(tǒng)檢查理念，創(chuàng)新檢查方式，使檢查質(zhì)量、效率得到明顯提高，主要體現(xiàn)在：

第一，盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金有新招。檢查組采取“突擊檢查”的方法，改變了以往僅檢查出納人員的保險(xiǎn)柜、辦公桌的做法，同時(shí)檢查其他財(cái)務(wù)人員，包括“不起眼”的辦公桌、檔案櫥等，特別關(guān)注保險(xiǎn)柜中保管的筆記本、信封、有關(guān)資料證明、鑰匙等實(shí)物資料，如發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，嚴(yán)查細(xì)究，追查到底。對(duì)于存放于保險(xiǎn)柜的存折、存單，進(jìn)行賬證落實(shí)，確定是否存在“小金庫(kù)”。

第二，審查合同、協(xié)議有新法。檢查組采用“實(shí)地查看”的辦法，到被檢查單位辦公場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查看，對(duì)單位資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行詢查走訪，詳細(xì)核實(shí)是否有對(duì)外出租、出售等情況，針對(duì)單位簽訂合同、協(xié)議的真實(shí)性和出租收入是否入賬問(wèn)題，通過(guò)走訪資產(chǎn)租用者進(jìn)行核對(duì)，查證落實(shí)。

第三，檢查實(shí)施內(nèi)容有重點(diǎn)。檢查組通過(guò)審查賬簿，分析對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)線索。一是從單位經(jīng)營(yíng)收入中，重點(diǎn)查看房屋租賃收入、保險(xiǎn)費(fèi)、圖書費(fèi)返還、出售廢料收入等是否入賬，是否有私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象；二是從往來(lái)資金的變化中，重點(diǎn)查看核對(duì)單位與協(xié)會(huì)、食堂等非業(yè)務(wù)或非正常的往來(lái)資金情況，必要時(shí)延伸到下級(jí)單位的賬務(wù)，從中發(fā)現(xiàn)線索，查看是否以會(huì)費(fèi)、補(bǔ)助等名義轉(zhuǎn)出資金，設(shè)立“小金庫(kù)”現(xiàn)象；三是從工資、勞務(wù)等支出中，查找異常變化，從中發(fā)現(xiàn)虛列支出套取資金私設(shè) “小金庫(kù)”的線索；四是從單位資產(chǎn)的變化中，查看單位是否將資產(chǎn)進(jìn)行變賣，收入是否入賬等。

（姜飛 孫秀月楊營(yíng)業(yè)）

湖南宜章：全程嵌入預(yù)算編制同步監(jiān)督

11月6日，湖南省宜章縣財(cái)政局積極貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，于10月份全面啟動(dòng)2015年部門預(yù)算編制工作，組織財(cái)政監(jiān)督、預(yù)算、業(yè)務(wù)股室等部門，緊鑼密鼓地對(duì) 2015年部門預(yù)算編制“一上”環(huán)節(jié)進(jìn)行初審匯總，拉開(kāi)了2015年財(cái)政監(jiān)督全程嵌入預(yù)算編制工作的序幕。財(cái)政監(jiān)督部門將全程參與嵌入預(yù)算編制工作，主動(dòng)為預(yù)算編制、執(zhí)行、追加“保駕護(hù)航”。

一是參與支出定額審定。參加2015年預(yù)算編制聯(lián)席會(huì)議，會(huì)同預(yù)算部門共同審定單位分類分檔表、支出分類定額標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)簽部門預(yù)算編制工作方案。

二是參與預(yù)算編制審核。在預(yù)算編制“一上”環(huán)節(jié)，會(huì)同預(yù)算部門、業(yè)務(wù)股室共同審核預(yù)算單位編制草案，重點(diǎn)審核人員經(jīng)費(fèi)情況是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，公用經(jīng)費(fèi)是否按支出定額標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否真實(shí)、有據(jù)、有效，審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果是否運(yùn)用等。

三是組織預(yù)算復(fù)審檢查。在預(yù)算編制“二上”環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算編制復(fù)審檢查，對(duì)預(yù)算單位虛報(bào)、多列的項(xiàng)目支出予以核減，對(duì)上年項(xiàng)目支出結(jié)余的平衡預(yù)算，對(duì)亂用、串用、混用的予以追繳或扣減。

四是實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理。在部門預(yù)算編制的同時(shí)，要求單位必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算方案同申報(bào)、同審核、同下達(dá)，年終組織績(jī)效目標(biāo)檢查評(píng)價(jià)，結(jié)果作為下年度預(yù)算編制重要依據(jù)。

五是嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行追加。加強(qiáng)預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”控制管理，實(shí)行公務(wù)用車粘貼標(biāo)識(shí)和節(jié)假日封存制度，積極推行“六位一體”運(yùn)行機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超配置的疑點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)監(jiān)控預(yù)警，預(yù)算追加由財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效、國(guó)資、評(píng)審、采購(gòu)、預(yù)算與國(guó)庫(kù)共同審核把關(guān)，對(duì)年度追加超過(guò)3次的預(yù)算單位，實(shí)行重點(diǎn)檢查和跟蹤問(wèn)效，有效控制和減少預(yù)算追加現(xiàn)象。

六是開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)檢查。結(jié)合省、市、縣監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極推行“財(cái)政直通車”，及時(shí)公布、公示財(cái)政項(xiàng)目資金，聯(lián)合投資評(píng)審共同審查項(xiàng)目資金使用情況，將財(cái)政監(jiān)督范圍延伸到項(xiàng)目資金、國(guó)有企業(yè)、村級(jí)資金等“最后一公里”，確保財(cái)政預(yù)算資金安全、高效運(yùn)行。

（肖輝）

湖北應(yīng)城：清理整頓財(cái)政專戶斬?cái)嗖涣甲黠L(fēng)“資金鏈”

近日，湖北省應(yīng)城市財(cái)政局為深入開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性，全面清理整頓財(cái)政專戶。

據(jù)了解，財(cái)政專戶是有效管理財(cái)政性資金的重要載體，是國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的重要組成部分。財(cái)政專戶管理是否規(guī)范直接影響資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性。本次清理整頓的范圍是截至2014年8月底，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門保留的所有財(cái)政專戶。凡是沒(méi)有有效文件依據(jù)的財(cái)政專戶，將全部撤消；屬于同類或相似資金性質(zhì)的財(cái)政專戶，將堅(jiān)決合并，凡是一年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生資金往來(lái)業(yè)務(wù)的專戶，立即銷戶。市財(cái)政部門將在清理整頓的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)政專戶的開(kāi)立、變更、撤銷以及銀行選擇、內(nèi)控、檔案、報(bào)告、檢查等管理制度，確保財(cái)政專戶管理有章可循，規(guī)范操作，做到以制度管賬戶、管資金。

（謝進(jìn)軍方應(yīng)凱）■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）