“兩會(huì)”財(cái)會(huì)熱詞解讀

●本刊編輯部

“兩會(huì)”財(cái)會(huì)熱詞解讀

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政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是以財(cái)務(wù)報(bào)表為主要形式，全面系統(tǒng)地反映政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成果和受托責(zé)任履行情況的綜合性報(bào)告，通常包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等。打造陽光財(cái)政一直是近幾年我國財(cái)稅改革的重要目標(biāo)之一，即讓老百姓能看明白政府資金是如何取之于民、用之于民的，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度正是提高財(cái)政透明度、陽光財(cái)政的可行舉措之一。

2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)明確提出，要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。早在2010年年初，財(cái)政部就首次提出試編部分事項(xiàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告，當(dāng)時(shí)，這還停留在建立健全政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、研究建立全口徑的年度政府收支統(tǒng)計(jì)制度層面。目前，西方很多發(fā)達(dá)國家如美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等均編報(bào)政府財(cái)務(wù)報(bào)告，一些發(fā)展中國家也建立了政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。2012年，我國已有23個(gè)省份試編了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。2013年試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告范圍擴(kuò)大到了全國所有省份。

在今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度被明確提出，“建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”將是2014年的重點(diǎn)工作之一。

全國人大代表、香港經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉佩瓊在兩會(huì)上表示，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度對(duì)規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，特別是在對(duì)債務(wù)融資管理的規(guī)范性約束和透明度方面都提出了更高的要求。因此，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，在很大程度上是政府管理行為邁向更加科學(xué)規(guī)范的一場(chǎng)自我革命。

不少代表、專家等認(rèn)為，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度存有一定難度。在我國現(xiàn)行預(yù)決算制度下，行政事業(yè)單位的報(bào)表以收付實(shí)現(xiàn)制為編制基礎(chǔ)，延續(xù)多年。此外，因會(huì)計(jì)制度的差異，各行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)不能直接合并。以一級(jí)政府作為會(huì)計(jì)主體的債務(wù)信息也分散于各個(gè)部門，財(cái)政部、發(fā)改委、審計(jì)署都有掌握，但是統(tǒng)計(jì)口徑各不相同，這也是在推進(jìn)這項(xiàng)制度中需要思考的內(nèi)容。從國外政府會(huì)計(jì)實(shí)踐來看，各國在政府財(cái)報(bào)方面的做法也并不一致。如，美國聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告不僅包括資產(chǎn)負(fù)債表、凈成本表等6張財(cái)務(wù)報(bào)表及其附注，還包括管理層討論與分析、補(bǔ)充管理信息等資料。法國政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要由資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表和報(bào)表附注構(gòu)成。有理論界專家認(rèn)為，我國在界定政府財(cái)報(bào)的概念和內(nèi)容時(shí)，需要充分考慮我國政府會(huì)計(jì)所處的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有充分了解我國政府財(cái)報(bào)使用者的信息需求、明確政府財(cái)報(bào)的目標(biāo)和主體，才能對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的概念和內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。我國政府財(cái)報(bào)目標(biāo)是既要提供能夠準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況的信息，也要提供能夠全面反映政府財(cái)務(wù)狀況的信息。

全國政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝表示，一個(gè)國家的政府財(cái)報(bào)不能只看當(dāng)年預(yù)算，還要看政府資產(chǎn)、負(fù)債和運(yùn)營具體的情況，有沒有償還債務(wù)能力，債務(wù)發(fā)行后的使用和管理，以及編制債務(wù)預(yù)算，還有國家投入的預(yù)算資金形成的資產(chǎn)，這些內(nèi)容在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中都可以體現(xiàn)。“把國家當(dāng)成企業(yè)看待，編制合理的政府財(cái)報(bào)，這對(duì)提升國家治理水平很有意義，有助于摸清國家的家底，包括資產(chǎn)使用效益、債務(wù)管理情況以及變化趨勢(shì)。目前，國際上有些國家政府編制兩套報(bào)表，一個(gè)是當(dāng)年現(xiàn)金流入流出的預(yù)算決算報(bào)表，一個(gè)是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?！?/p>

廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院高級(jí)講師劉用銓表示，“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，就要發(fā)布一套規(guī)章制度，以保證政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告常態(tài)化、可持續(xù)的工作機(jī)制?！?013年底，中國社科院編制并公布了一份國家資產(chǎn)負(fù)債表。而在2012年，德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的以復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)隊(duì)、中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中國銀行團(tuán)隊(duì)、中國社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)牽頭的中國社科院團(tuán)隊(duì)這三個(gè)團(tuán)隊(duì)嘗試編制了中國的國家資產(chǎn)負(fù)債表。三份國家資產(chǎn)負(fù)債表讓人眼花繚亂。三個(gè)團(tuán)隊(duì)編制國家資產(chǎn)負(fù)債表的目的是梳理政府有多少“家底”，能夠承受多大程度的債務(wù)壓力。但是，三份報(bào)表在政府的資產(chǎn)、負(fù)債方面給出了不同的答案，而在定性中國主權(quán)債務(wù)前景上，三份報(bào)表甚至得出了完全相反的結(jié)論。

到底由誰來負(fù)責(zé)政府綜合財(cái)報(bào)的編制？統(tǒng)一的共識(shí)是應(yīng)由財(cái)政部門主導(dǎo)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。劉用銓解釋說，由于政府財(cái)報(bào)是合并報(bào)表的概念，其由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制最為合理。另外，報(bào)表附注也應(yīng)由財(cái)政部門主導(dǎo)。同時(shí)，這一制度還應(yīng)明確需要哪些單位進(jìn)行配合，以及配合的內(nèi)容；對(duì)于特殊數(shù)據(jù)的提取，由哪些單位給予支持等?！氨热?，關(guān)于稅收數(shù)據(jù)的取得，就需要稅務(wù)部門和海關(guān)的支持；關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施方面的數(shù)據(jù)，就需要交通、水務(wù)等部門的支持?！眲⒂勉屨f，制度同時(shí)要明確審計(jì)報(bào)告是政府財(cái)報(bào)的重要構(gòu)成部分。

管理會(huì)計(jì)

今年兩會(huì)前夕，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，將管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)作為深化會(huì)計(jì)改革，推進(jìn)會(huì)計(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面提升會(huì)計(jì)工作總體水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。管理會(huì)計(jì)是從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中分離出來的，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列，著重為企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的一個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)分支。近年來，管理會(huì)計(jì)的全面推進(jìn)工作在我國如火如荼地開展著。2008年，中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)成立了管理會(huì)計(jì)與應(yīng)用專業(yè)委員會(huì)，為我國管理會(huì)計(jì)的研究、應(yīng)用和傳播發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。自2008年至2013年，該委員會(huì)先后舉辦了11次學(xué)術(shù)會(huì)議，編輯出版了《中國管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)》、《中國管理會(huì)計(jì)案例叢書》等著作，這些理論成果為我國發(fā)展管理會(huì)計(jì)打下了良好基礎(chǔ)。2013年11月，上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院聯(lián)合皇家特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)舉行“管理會(huì)計(jì)塑造競(jìng)爭(zhēng)力”專題論壇。論壇還請(qǐng)到了諸多重量級(jí)的嘉賓，包括平衡記分卡創(chuàng)始人、美國平衡計(jì)分卡協(xié)會(huì)主席、哈佛商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭先生，CIMA全球執(zhí)行總裁Andrew Harding先生等等。這都顯示出管理會(huì)計(jì)近年來在我國理論和實(shí)務(wù)界被重視程度的逐步提升。在管理會(huì)計(jì)的核心理念中，價(jià)值的創(chuàng)造與維護(hù)最為重要，管理會(huì)計(jì)逐漸受到關(guān)注，并被認(rèn)為是企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)一體化最有效的工具。我國財(cái)政部已將管理會(huì)計(jì)列為今后會(huì)計(jì)改革發(fā)展的重點(diǎn)方向，并表示將積極推進(jìn)管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)。

曾任職多家國際、國內(nèi)知名上市企業(yè)高級(jí)副總裁兼CFO的美國IMA（管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)）全球董事兼中國理事會(huì)副主席鄒志英表示，我國現(xiàn)階段已告別傳統(tǒng)的粗放式管理時(shí)代，財(cái)務(wù)管理工作正在從單一的財(cái)務(wù)管理向戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合運(yùn)營管理、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理、投資管理等多重角色轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理者對(duì)于企業(yè)生存和發(fā)展的影響日益凸顯。企業(yè)所有的經(jīng)營活動(dòng)都是從財(cái)務(wù)目標(biāo)出發(fā)，并最終落實(shí)到財(cái)務(wù)結(jié)果上，管理會(huì)計(jì)體系就是企業(yè)的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)和感知器官”。

全國人大代表、中航工業(yè)昌河飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)余楓很有感觸，“現(xiàn)代企業(yè)里的管理會(huì)計(jì)跟傳統(tǒng)會(huì)計(jì)不一樣了，以前的會(huì)計(jì)基本就是記賬，類似于出納。而管理會(huì)計(jì)需要從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)里分析出企業(yè)運(yùn)行管理的問題，從成本的角度看待企業(yè)經(jīng)營管理的問題，而且，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，管理會(huì)計(jì)要在發(fā)現(xiàn)問題后，找出原因并加以控制。”他認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)主要就是要進(jìn)行項(xiàng)目和過程的管理，這對(duì)公司決策來說非常有必要，以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)來決策，對(duì)很多項(xiàng)目特別是對(duì)一些對(duì)大項(xiàng)目非常有幫助。

全國人大代表、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司董事長(zhǎng)張廣寧表示，他們一直在探索如何增強(qiáng)企業(yè)的活力，讓大中型國有企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。在企業(yè)內(nèi)部管理上，他們實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制包括核算體系、財(cái)務(wù)體系和考核體系，以此保證企業(yè)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。而管理會(huì)計(jì)正是這其中較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。他說，管理會(huì)計(jì)可以更好地幫助企業(yè)決策者做出判斷。比如，其可以改進(jìn)營銷、生產(chǎn)、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程，完善部門業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，促使企業(yè)業(yè)績(jī)水平逐步達(dá)到行業(yè)業(yè)績(jī)最佳水平。另外，管理會(huì)計(jì)可以為企業(yè)高級(jí)管理者提供戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、日常運(yùn)營決策支持服務(wù)與績(jī)效管理。因此，管理會(huì)計(jì)所涉及的不僅僅是某一部分的生產(chǎn)成本降低，而是從戰(zhàn)略高度降低總成本。

全國人大代表、大連港集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理惠凱也有類似觀點(diǎn)：“大連港集團(tuán)將財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的中心內(nèi)容，圍繞著全面預(yù)算管理這條主線來推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)決策的貫徹和實(shí)施。而這其中管理會(huì)計(jì)的作用不可小視?！比珖舜蟠?、中國第一汽車集團(tuán)公司董事長(zhǎng)徐建一認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)的內(nèi)在魅力在于可以更好地提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。管理會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相比，更能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所帶來的巨大變革，是對(duì)原有基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)的豐富和發(fā)展。

那么，我國如何能結(jié)合我國企業(yè)特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)來發(fā)展并充分利用管理會(huì)計(jì)呢？代表們都根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出建議。

東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車公司財(cái)務(wù)部副部長(zhǎng)陳興認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的擴(kuò)展和深化，其目標(biāo)是要圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以財(cái)務(wù)戰(zhàn)略為中心，確保損益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這也就意味著，企業(yè)在運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的過程中，應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)建立起核心的管理會(huì)計(jì)框架體系。

中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司總會(huì)計(jì)師張國軍認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)首先要明確需求，也即要明確解決管理中的哪些問題。他提出，管理會(huì)計(jì)框架體系應(yīng)當(dāng)包含三方面：一是建立多維度、多層次的核算理念和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)體系；二是運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的技術(shù)方法，提供有用信息；三是運(yùn)用管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)制定經(jīng)營和考核政策，提供經(jīng)營決策方案支撐，促進(jìn)企業(yè)提升管理水平和價(jià)值創(chuàng)造。

另外，他提出，除了成本管控環(huán)節(jié)外，企業(yè)在運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的過程中還會(huì)有績(jī)效考核的需求。“企業(yè)需要考核經(jīng)營績(jī)效，對(duì)各有關(guān)部門和崗位分清責(zé)任和落實(shí)獎(jiǎng)懲，那么就要以部門和崗位作為管理會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解析和重新加工，形成部門和崗位管理會(huì)計(jì)指標(biāo)，從而滿足評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲需要?！?/p>

全國人大代表、用友集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO王文京則從會(huì)計(jì)信息化的角度探討了對(duì)管理會(huì)計(jì)的推動(dòng)。他認(rèn)為，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和技術(shù)環(huán)境下，這些管理實(shí)踐活動(dòng)的開展，都需要信息技術(shù)和軟件系統(tǒng)的支持。如大企業(yè)會(huì)計(jì)信息集中、全面預(yù)算的控制與考核、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與控制、內(nèi)部責(zé)任核算及報(bào)告等。在過去的20多年里，中國企業(yè)在會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域的實(shí)踐已經(jīng)非常成熟。隨著企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作從會(huì)計(jì)記賬及報(bào)告，向以支撐企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營管理的全面財(cái)務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)變，大中型企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的信息化需求，也會(huì)從會(huì)計(jì)電算化轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)管理全面信息化?！肮芾頃?huì)計(jì)全面信息化后，其內(nèi)容將更加豐富多彩?！蓖跷木┱f，包括大型企業(yè)成本精細(xì)化核算、管理與控制，大型企業(yè)費(fèi)用全面管理與控制，大型企業(yè)全面預(yù)算管理，大型企業(yè)財(cái)務(wù)分析及報(bào)告，大型企業(yè)內(nèi)部責(zé)任核算及報(bào)告等，構(gòu)成了我國軟件企業(yè)新的信息化市場(chǎng)機(jī)遇與空間。目前，我國會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)已經(jīng)取得優(yōu)異的成績(jī)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化步入成熟期，管理會(huì)計(jì)信息化時(shí)代已經(jīng)來臨。對(duì)于我國企業(yè)管理會(huì)計(jì)信息化的未來發(fā)展，王文京建議，應(yīng)該從點(diǎn)面結(jié)合、管理成熟度、整體跟上局部、不斷完善信息系統(tǒng)等方面未雨綢繆。

理論界的專家們則從更為廣闊的角度探討了我國管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐的發(fā)展之路。管理會(huì)計(jì)在西方風(fēng)靡各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，取得了豐碩成果，并在上世紀(jì)70年代末期傳入我國。其中的作業(yè)成本制度、平衡計(jì)分卡以及美國通用汽車公司、杜邦化學(xué)公司的全面預(yù)算管理系統(tǒng)、沃爾瑪公司的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略等，都成為中國企業(yè)借鑒的藍(lán)本。但又不能直接照搬來用。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授于增彪認(rèn)為，最大的差別在于制度背景以及由此造成的“實(shí)施效果”。美國勞動(dòng)部一項(xiàng)調(diào)查曾顯示：90%以上的美國財(cái)務(wù)人士從事著管理會(huì)計(jì)工作，他們70%以上的時(shí)間用在與決策相關(guān)的工作上。美國的首席財(cái)務(wù)官在公司的地位僅次于首席執(zhí)行官。而據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，在我國，超過85%的財(cái)務(wù)人員從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，他們80%以上的時(shí)間用于記錄與核算，充當(dāng)著“賬房先生”的角色。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國更加重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，對(duì)管理會(huì)計(jì)有所忽視。

對(duì)于我國管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院教授李現(xiàn)宗認(rèn)為，應(yīng)該走國際上“實(shí)踐推動(dòng)理論”的管理會(huì)計(jì)發(fā)展之路。他認(rèn)為，“中國管理會(huì)計(jì)與國際上的差異比較明顯。前期我們是當(dāng)小學(xué)生，主要是學(xué)習(xí)，現(xiàn)在實(shí)務(wù)界已經(jīng)走出了這一階段，并逐步按照國際上的管理會(huì)計(jì)發(fā)展之路日趨走向成熟。但理論界還處在學(xué)習(xí)過程中，不過目前這方面已經(jīng)有所突破，尤其是在中國管理會(huì)計(jì)的案例研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面?！蹦壳埃芾頃?huì)計(jì)涉及的領(lǐng)域越來越廣，方法也在創(chuàng)新，如卡普蘭的估時(shí)作業(yè)成本法。但李現(xiàn)宗認(rèn)為管理會(huì)計(jì)的國際發(fā)展規(guī)律更值得我們認(rèn)真研究與探討?！皬墓芾頃?huì)計(jì)的學(xué)科特性來看，實(shí)踐推動(dòng)理論發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)管理會(huì)計(jì)學(xué)科的進(jìn)一步成熟，可能是管理會(huì)計(jì)的國際發(fā)展規(guī)律和特性所在，這一點(diǎn)對(duì)發(fā)展我國的管理會(huì)計(jì)來說是很有啟發(fā)和借鑒意義的?！崩瞵F(xiàn)宗說。就我國的管理會(huì)計(jì)學(xué)科如何發(fā)展，李現(xiàn)宗建議分為三部分進(jìn)行建設(shè)，即管理會(huì)計(jì)理論、管理會(huì)計(jì)方法和管理會(huì)計(jì)案例。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)是決策有用性和受托責(zé)任，而管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是管理有用論，這樣就可以使管理會(huì)計(jì)的定位問題得到邏輯性解決。

于增彪建議，我國管理會(huì)計(jì)發(fā)展要多管齊下，全方位發(fā)展。第一，管理會(huì)計(jì)要得到國家支持與引導(dǎo)，包括組織建設(shè)、人才培養(yǎng)和財(cái)力支持；第二，管理會(huì)計(jì)在實(shí)務(wù)上應(yīng)用潛力巨大，國有企業(yè)要做示范，其中包括如何發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的主導(dǎo)地位；第三，要加大會(huì)計(jì)及其他工商管理專業(yè)課程體系或內(nèi)容中的管理會(huì)計(jì)的比重；第四，理論研究上務(wù)必要深入企業(yè)實(shí)際，既能融入國際知識(shí)寶庫，又能彰顯中國特色；第五，要開展國際合作，與國外管理會(huì)計(jì)職業(yè)組織合作發(fā)展。

政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)

政府購買服務(wù)，這個(gè)看似專業(yè)的概念，多次出現(xiàn)在今年兩會(huì)上。黨的十八屆三中全會(huì)確立了“轉(zhuǎn)變政府職能”這一核心思想，通過政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)，將可以交給市場(chǎng)的服務(wù)全部交給市場(chǎng)，將可以社會(huì)化的事務(wù)全部社會(huì)化，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，提高公共財(cái)政資金使用效率和公共福利的效果。早在去年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，就對(duì)政府購買服務(wù)做出了框架性的頂層設(shè)計(jì)。政府加大購買服務(wù)的力度，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)業(yè)來說都是利好。全國人大代表、浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)金長(zhǎng)征說：“政府向社會(huì)組織購買服務(wù)是國際上的普遍做法，在美國等西方國家叫做‘第三方治理’，美國社會(huì)組織能提供10%的就業(yè)崗位，而我國還不到1%”。截至2013年底，我國有會(huì)計(jì)師事務(wù)所8000多家，從業(yè)人員約30萬人，其中執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師近10萬人。CPA隊(duì)伍不斷壯大，人員的素質(zhì)、能力也逐漸提高，有能力承擔(dān)更多職責(zé)，發(fā)揮更大的作用。

審計(jì)監(jiān)督

“對(duì)政府而言，引入CPA會(huì)計(jì)服務(wù)，改變了以往資金分配者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者‘三合一’的格局，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職責(zé)的有效歸位。”全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人石文先表示，尤其是對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，如土地出讓金征收與使用、社?；鹗罩А⒐操Y金使用等，引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督，可以起到明確責(zé)任、消除疑慮、化解矛盾的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

在全國政協(xié)委員、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)朱建弟看來，政府購買服務(wù)對(duì)行業(yè)發(fā)展有積極的推動(dòng)作用，但還需進(jìn)一步規(guī)范。他認(rèn)為，政府購買審計(jì)服務(wù)一是應(yīng)該盡量做到公開、透明，要考慮到選聘對(duì)象的勝任能力，進(jìn)而與購買服務(wù)相吻合的條件進(jìn)行配比，把錢用在“刀刃上”；二是要做好跟蹤評(píng)價(jià)，比如，服務(wù)質(zhì)量如何？事務(wù)所是否符合要求？是否勝任工作？是否適合長(zhǎng)期合作？應(yīng)該在評(píng)價(jià)之后再支付購買費(fèi)用，避免資金浪費(fèi)。他建議，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各事務(wù)所的情況比較了解，可以考慮以行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的事務(wù)所作為備選，再根據(jù)招投標(biāo)的形式最后確定，既節(jié)約時(shí)間，又在一定程度上保證了質(zhì)量。

全國政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝則認(rèn)為，現(xiàn)階段政府購買服務(wù)還不夠成熟、規(guī)范。一些小的建設(shè)項(xiàng)目和國有企業(yè)，可以請(qǐng)事務(wù)所做，大型的建設(shè)項(xiàng)目和國有企業(yè)可以探索采取“找人不找所”的方式，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與，然后按照既定方案和準(zhǔn)則的要求及審計(jì)開展工作。

管理咨詢

對(duì)于管理咨詢業(yè)務(wù)，全國政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人張國俊建議：“比起審計(jì)、評(píng)估、代理記賬等專業(yè)服務(wù)，目前，管理咨詢?cè)谡徺I服務(wù)中的比重并不高，應(yīng)加大這一方面的服務(wù)購買比重?！薄叭绻f審計(jì)業(yè)務(wù)的目的是建立誠信社會(huì)，那么管理咨詢業(yè)務(wù)則是幫助客戶解決重要的商務(wù)問題。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展要面臨很多問題，很多時(shí)候需要專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)幫助解決?！睆垏≌f，我國仍有很多企業(yè)不了解管理咨詢機(jī)構(gòu)能為其提供哪些方面的專業(yè)服務(wù)和這些服務(wù)的價(jià)值，管理咨詢?nèi)蕴幵谛枰患訌?qiáng)認(rèn)知的階段。現(xiàn)在，政府購買管理咨詢服務(wù)并不多，但這并不意味著政府部門不需要這一服務(wù)。他認(rèn)為，政府可以多利用外部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)力量進(jìn)行管理咨詢。有的政府部門已經(jīng)開始了這方面的先行先試。前不久，普華永道中天中標(biāo)某省新建高鐵項(xiàng)目的融資咨詢業(yè)務(wù)。該項(xiàng)目需要一大筆資金，資金的來源除了國家投入外，還包括社會(huì)資金。在這個(gè)項(xiàng)目中，管理咨詢團(tuán)隊(duì)將擔(dān)任財(cái)務(wù)顧問的角色為項(xiàng)目進(jìn)行融資?！罢徺I這種服務(wù)，無疑將有利于政府決策的民主化、科學(xué)化，進(jìn)而提升國家治理水平?！睆垏≌f。他還表示，除了自身應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況購買管理咨詢服務(wù)外，政府還有責(zé)任引導(dǎo)企業(yè)多利用專業(yè)咨詢服務(wù)，提升其管理水平。政府與其給企業(yè)資金補(bǔ)貼，不如給企業(yè)“管理補(bǔ)貼”，就像一個(gè)人要把錢優(yōu)先花在健身上，而不是攢起來花到看病上。更為重要的是，政府應(yīng)當(dāng)為管理咨詢服務(wù)市場(chǎng)營造良好環(huán)境，特別是應(yīng)將目前招標(biāo)過程中明顯的價(jià)格導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先以質(zhì)量作為選擇管理咨詢機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)。

資產(chǎn)評(píng)估

“未來政府對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的采購需求，除了傳統(tǒng)的資產(chǎn)估值服務(wù)，還將擴(kuò)展到財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)MBA學(xué)院副院長(zhǎng)文豪的這一觀點(diǎn)，準(zhǔn)確點(diǎn)出了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)實(shí)定位。他認(rèn)為，政府必然有購買資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的需求。事實(shí)上，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在我國的產(chǎn)生，就是源于當(dāng)時(shí)國有企業(yè)對(duì)外合作和改制重組過程中，政府對(duì)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的需求。

全國政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤表示，“資產(chǎn)評(píng)估是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端專業(yè)服務(wù)業(yè)。作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系中不可缺少的獨(dú)立第三方組織，作為聯(lián)系政府、企業(yè)和社會(huì)的橋梁與紐帶，資產(chǎn)評(píng)估一直致力于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、優(yōu)化資源配置、保障國有資產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用?！?/p>

現(xiàn)階段，財(cái)政部作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)主管部門，已著手研究并制定政府購買資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的政策措施。例如，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、境外企業(yè)財(cái)務(wù)巡查等一批已制定的財(cái)政管理制度以及研究構(gòu)建中的企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度，都已經(jīng)或擬將政府購買資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化政策安排嵌入其中。

她建議積極落實(shí)政府購買資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的現(xiàn)有政策措施，盡快出臺(tái)有關(guān)執(zhí)行細(xì)則。按照市場(chǎng)規(guī)律完善政府購買資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)工作機(jī)制，通過必要的政策扶持和制度安排，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，除嚴(yán)格實(shí)施涉及深化國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、境外投資并購等領(lǐng)域的資產(chǎn)評(píng)估法定要求外，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估非法定業(yè)務(wù)作出規(guī)范。在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)、行政事業(yè)資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，積極引入資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)提供專業(yè)支持。另外，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估所屬的專業(yè)技術(shù)性服務(wù)的特點(diǎn)，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)及采購政策，有針對(duì)性地改革現(xiàn)行采購程序及評(píng)審制度規(guī)定，在政府購買服務(wù)中建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)影響服務(wù)質(zhì)量，避免公共利益遭受損害。

一是通過制度規(guī)定，強(qiáng)化采購人提供合理明確采購需求的責(zé)任。所有采購方式都應(yīng)符合“先提供或獲得明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的程序要求，以獲得合理報(bào)價(jià)，提高服務(wù)需求響應(yīng)度，保證購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。二是通過制度規(guī)定，細(xì)化設(shè)定適當(dāng)?shù)牟少彿绞胶驮u(píng)審方法。從制度上明確對(duì)專業(yè)技術(shù)性服務(wù)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或其他合理方式進(jìn)行購買，而不得簡(jiǎn)單采用招標(biāo)方式。在評(píng)審中，應(yīng)采用綜合評(píng)判法，相關(guān)評(píng)分因素應(yīng)當(dāng)集中于和報(bào)價(jià)相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)明確適當(dāng)。三是加大信息公開力度。提高政府購買專業(yè)技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)的透明度，強(qiáng)制性公開政府購買服務(wù)的預(yù)算、過程、結(jié)果及合同，確保各項(xiàng)信息及時(shí)、完整、規(guī)范披露，接受社會(huì)監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時(shí)提升監(jiān)督效果。

代理記賬

2013年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》，明確表示將嚴(yán)查不規(guī)范代理記賬，并探索建立政府購買代理記賬服務(wù)制度。此前，上海、安徽、江蘇、山東青島、湖北武漢等多地早已對(duì)此開始了探索。比如安徽省通過政府購買服務(wù)方式，公開選聘代理記賬機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、行政事業(yè)單位實(shí)施專業(yè)服務(wù)。政府購買代賬服務(wù)可使企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)獲得雙贏。“政府購買代賬服務(wù)不僅提高了小企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，降低了小企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，而且讓代賬機(jī)構(gòu)得到了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)?！焙蔽瀛h(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所副所長(zhǎng)楊良成說。近些年在加快改革的過程中，政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)的力度將越來越大。財(cái)政以購買代理記賬服務(wù)形式為小微企業(yè)提供會(huì)計(jì)服務(wù)，大大提升了小微企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范水平。兩會(huì)期間，各地代表們就各自所在地區(qū)的代理記賬工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流并提出建議。

全國人大代表、上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄表示，通過政府購買服務(wù)，積極發(fā)揮各類中介機(jī)構(gòu)的作用，是激發(fā)社會(huì)活力的重要方面。在大力推進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變的過程中，上海正進(jìn)一步完善政府財(cái)政購買服務(wù)的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范購買服務(wù)的行為。上海小微企業(yè)數(shù)量龐雜，最近幾年代理記賬機(jī)構(gòu)的數(shù)量也與日俱增，可以說行業(yè)的迅速發(fā)展離不開大市場(chǎng)的需求，當(dāng)下很多采取代理記賬的企業(yè)往往是缺資金、缺資源的小企業(yè)。政府購買中介服務(wù)的相關(guān)措施，或許正是幫助中小企業(yè)緩解成本壓力、提高企業(yè)財(cái)稅安全的有效方式。目前，代理記賬業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致了中小企業(yè)主在選擇代理記賬機(jī)構(gòu)時(shí)，在大多數(shù)情況下都將“價(jià)格”放在首位考慮，直接導(dǎo)致代理記賬行業(yè)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。這也是很多尋找代理記賬服務(wù)的企業(yè)最為擔(dān)心的環(huán)節(jié)，既怕企業(yè)賬目產(chǎn)生糾紛，更怕今天付款明天整個(gè)公司都消失的現(xiàn)象?？梢哉f，小微企業(yè)希望通過規(guī)范的政府購買服務(wù)保護(hù)自己的權(quán)益。

全國人大代表、江蘇省委書記羅志軍羅志軍表示，像蘇州、揚(yáng)州、常州等地都有很多創(chuàng)業(yè)初期的小微企業(yè)，這些企業(yè)非常需要高質(zhì)量的會(huì)計(jì)中介服務(wù)。在江蘇，有很多地市都開始試行財(cái)政出資為市區(qū)政策性扶持的初創(chuàng)期小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)，通過“財(cái)政出資、中介服務(wù)、企業(yè)受益”方式，積極推動(dòng)小微企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，著力培植后續(xù)稅源。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，最受關(guān)注的是公開評(píng)審確定扶持對(duì)象的環(huán)節(jié)。怎樣才能成為享受財(cái)政出資購買代理記賬服務(wù)的小微企業(yè)？當(dāng)前，江蘇優(yōu)先考慮政策性扶持企業(yè)，如創(chuàng)新（科技）型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型和生態(tài)型企業(yè)等；優(yōu)先照顧市區(qū)各園區(qū)孵化器在孵企業(yè)及下崗職工創(chuàng)業(yè)企業(yè)。以揚(yáng)州為例，2014年，揚(yáng)州市財(cái)政局繼續(xù)推行財(cái)政出資為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)試點(diǎn)工作。在2013年107家企業(yè)參與的基礎(chǔ)上，再增加50%的試點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并增加優(yōu)惠條件。凡參加財(cái)政購買代理記賬服務(wù)試點(diǎn)工作的小微企業(yè)將進(jìn)入揚(yáng)州市產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)市場(chǎng)企業(yè)庫，企業(yè)庫內(nèi)規(guī)范經(jīng)營的小微企業(yè)有融資、擔(dān)保等方面的需求時(shí)，可以向產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)市場(chǎng)提出申請(qǐng)，由產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)市場(chǎng)負(fù)責(zé)向銀行推薦發(fā)放貸款。

環(huán)境會(huì)計(jì)

隨著近年來全球各地環(huán)境惡化明顯，環(huán)境保護(hù)毫無疑問成為人們最為關(guān)注的問題之一，會(huì)計(jì)界也開始思考如何使會(huì)計(jì)參與到環(huán)境保護(hù)工作中，如何促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，環(huán)境會(huì)計(jì)、環(huán)境審計(jì)等話題亦成為政府、企業(yè)及學(xué)界代表們關(guān)心的主要內(nèi)容。

就政府方面，全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙表示，江蘇省未來將把環(huán)境保護(hù)作為政績(jī)考核指標(biāo)?！敖K省委已明確提出地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要負(fù)責(zé)?！标惷擅烧f?！耙蚱莆℅DP論，關(guān)鍵是要改革政績(jī)考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。”全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康也有類似的看法。他說，GDP增長(zhǎng)不等同于健康發(fā)展，在GDP之外，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民生活幸福水平等都應(yīng)成為重要指標(biāo)。當(dāng)前我國治理環(huán)境污染，最迫切的是要切實(shí)調(diào)整政績(jī)考核的“指揮棒”，并加大對(duì)企業(yè)非法排污的處罰力度。必須切實(shí)把環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為官員考核的重要組成部分，大力推動(dòng)環(huán)境治理。王小康認(rèn)為，過去沒有將環(huán)境資源列入考核范圍，對(duì)環(huán)境污染所帶來的損失未作反映。而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法，只考慮實(shí)際生產(chǎn)成本，對(duì)“自然成本”則沒有體現(xiàn)。因此建立環(huán)境審計(jì)機(jī)制，有利于強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的責(zé)任，使環(huán)境成本得到合理反映。他建議，應(yīng)加強(qiáng)與綠色GDP核算相關(guān)領(lǐng)域的審計(jì)，促使我國綠色會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的建立，加強(qiáng)環(huán)境投資、排污費(fèi)、污染治理費(fèi)等相關(guān)的審計(jì)工作，開展環(huán)境保護(hù)資金的專項(xiàng)資金審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查，盡可能廣泛地對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)的環(huán)境影響開展審計(jì)評(píng)價(jià)。 “環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)部門能簡(jiǎn)單治理好的，要和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)方向、施政著力點(diǎn)結(jié)合起來?！?/p>

據(jù)了解，一些省份已經(jīng)將環(huán)保納入政績(jī)考核。

企業(yè)方面，管理者則更多考慮的是企業(yè)成本問題，如何在生產(chǎn)經(jīng)營過程中以最低成本兼顧環(huán)境保護(hù)責(zé)任。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更新快、導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)需重新更換，這無疑為企業(yè)增加了一定的成本。全國政協(xié)委員、福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)曹德旺認(rèn)為，環(huán)保是企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任。他也毫不諱言企業(yè)注重環(huán)保必然加大企業(yè)成本，“比如做浮法玻璃，我們購買脫硝設(shè)備和除塵設(shè)備，投資這樣一條環(huán)保線就要增加兩三千萬元的成本，運(yùn)營這條線每年還要再增加二三百萬元。”但這些成本在曹德旺看來是不能節(jié)省的。他認(rèn)為，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任首先就是要把環(huán)境保護(hù)做好，這是企業(yè)的大事。企業(yè)再能賺錢，如果對(duì)環(huán)境造成污染，那所有業(yè)績(jī)都是零。

全國人大代表、光明食品(集團(tuán))有限公司副總裁葛俊杰也認(rèn)為，企業(yè)如果想做百年老店，必須要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，學(xué)會(huì)和環(huán)境友好地共生和發(fā)展?！白鳛槭称菲髽I(yè)，我們既要保證食品安全，也要保護(hù)環(huán)境。這些看上去都是成本問題，但其實(shí)也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效組成部分。從成本構(gòu)成看是成本，但不能認(rèn)為在環(huán)保和食品安全方面的投入是種包袱”。

作為上市公司，光明集團(tuán)每年都會(huì)公開社會(huì)責(zé)任報(bào)告，“國外有些國家現(xiàn)在提出用更高的價(jià)格購買零排放產(chǎn)品，這是對(duì)注重環(huán)保的企業(yè)很好的支撐和引導(dǎo)，能促成社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)合推動(dòng)企業(yè)在環(huán)保方面的成本投入?！备鹂〗苷f。曹德旺認(rèn)為，除了企業(yè)自身要注重環(huán)境保護(hù)，治理環(huán)境污染的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化政府執(zhí)政能力。政府應(yīng)該統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能不應(yīng)以企業(yè)的性質(zhì)來決定，不管民營還是國有，碰到高壓線就必須淘汰，這樣做才有發(fā)展的希望。

目前，我國還沒有專門的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，只是在有些具體企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中涉及有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)問題。例如，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》中規(guī)定了“棄置費(fèi)用”的處理，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——生物資產(chǎn)》中規(guī)定了“公益性生物資產(chǎn)”的處理，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第13號(hào)——或有事項(xiàng)》中明確了“環(huán)境污染整治”的處理，等等。與之相比，歐美等發(fā)達(dá)國家的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究在世界上居于領(lǐng)先地位。例如，美國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)已制定了第5號(hào)準(zhǔn)則 《或有負(fù)債會(huì)計(jì)》和第93-5號(hào)公告《環(huán)境負(fù)債會(huì)計(jì)》等。日本環(huán)境廳也發(fā)表了《關(guān)于環(huán)保成本公示指南》，使日本的環(huán)境會(huì)計(jì)走上了規(guī)范化發(fā)展道路，其隨后還發(fā)布了《面向環(huán)境會(huì)計(jì)》和《環(huán)境會(huì)計(jì)指南》，以指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境財(cái)務(wù)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。因此，我國應(yīng)借鑒國外環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，結(jié)合我國國情，研究探索出一套適合我國國情的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度體系。

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