農(nóng)地權(quán)利財(cái)產(chǎn)屬性的強(qiáng)化

蔡立東，劉國棟

（吉林大學(xué) 法學(xué)院， 吉林 長春 130012）

農(nóng)地權(quán)利財(cái)產(chǎn)屬性的強(qiáng)化

蔡立東，劉國棟

（吉林大學(xué) 法學(xué)院， 吉林 長春 130012）

網(wǎng)絡(luò)反腐是當(dāng)代的黨務(wù)新詞。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐蘊(yùn)含著積極的憲法意義。網(wǎng)絡(luò)反腐彰顯了公民的言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實(shí)了憲法規(guī)定的公民參與國家管理的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)通過憲法引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民及網(wǎng)站的管理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)反腐方式的有效互動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)反腐；憲法權(quán)利；制度建設(shè)

一、導(dǎo)言

中共十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），其中關(guān)于農(nóng)村土地改革的內(nèi)容占據(jù)了很大的篇幅，這既顯示了中共中央對(duì)農(nóng)村土地改革的高度重視，也體現(xiàn)了農(nóng)村土地改革的復(fù)雜性和艱巨性?！稕Q定》關(guān)于農(nóng)村土地改革的設(shè)計(jì)以農(nóng)村土地的具體類型為著眼點(diǎn)，以增強(qiáng)農(nóng)地權(quán)利財(cái)產(chǎn)屬性為主線，以完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為核心，既升華了我國正在開展的農(nóng)地確權(quán)和地方農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐，又與使農(nóng)民分享發(fā)展成果的改革宗旨相一致，為我國深化農(nóng)村土地改革指明了方向。

財(cái)產(chǎn)指由具有金錢價(jià)值的權(quán)利所構(gòu)成的集合體，[1]（P188）就是主體享有的依自己的意志獲得利益的各項(xiàng)權(quán)利的集合。農(nóng)地權(quán)利財(cái)產(chǎn)屬性的強(qiáng)化意味著農(nóng)地權(quán)利回歸用益物權(quán)的本質(zhì)：權(quán)利主體可以依法占有、使用農(nóng)地獲取收益，并可以獨(dú)立處分農(nóng)地權(quán)利自身。[2]（P488）權(quán)利依法獲得的對(duì)世性可以對(duì)抗來自國家、所有權(quán)人以及第三人的不當(dāng)干涉；農(nóng)地權(quán)利財(cái)產(chǎn)屬性的強(qiáng)化表征著作為權(quán)利主體的農(nóng)民可以依靠自己的意志遵循市場交易的規(guī)則，獨(dú)立地行使土地上權(quán)利，獲得收益。這使農(nóng)地權(quán)利主體的目標(biāo)可以區(qū)隔于國家、集體的目標(biāo)而具有獨(dú)立性，為通過市場機(jī)制配置農(nóng)地資源奠定了基礎(chǔ)?！稕Q定》通過以下幾方面的制度變革，落實(shí)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的權(quán)利主體地位，使農(nóng)民在農(nóng)地制度上擺脫了對(duì)國家和集體的依附地位。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性的強(qiáng)化

現(xiàn)行法律規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要包括：互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股。《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）第133條以及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）第49條肯定了“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。然而，對(duì)于通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押，《物權(quán)法》及《農(nóng)村土地承包法》并未作出明

確規(guī)定，而《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)）第15條則明確否定了通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，限制了通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)的融資功能。

不僅如此，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，由于土地承包經(jīng)營權(quán)不明確以及土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，發(fā)包方往往通過承包地收回、調(diào)整以及通過“轉(zhuǎn)租倒包”方式甚至強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，整理出較大范圍成片土地以便于流轉(zhuǎn)。在此過程中村委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)中處于主導(dǎo)地位，而農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓期限、轉(zhuǎn)讓方式以及受讓方的確定等方面沒有話語權(quán)?；谧陨砝孀畲蠡募?lì)，村委會(huì)或者基層政府往往會(huì)違背農(nóng)民的意志，侵害農(nóng)民的土地權(quán)利。

《決定》從明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)途徑的多元化以及構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)三個(gè)方面入手，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范公平流轉(zhuǎn)。

一是明確了農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位?！稕Q定》要求“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”，并且“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益及流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，這肯定了農(nóng)民在土地權(quán)利流轉(zhuǎn)過程中的主體地位，確保了土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性；《決定》還提出“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”，給予土地承包經(jīng)營權(quán)法律上的保護(hù)。若單純強(qiáng)調(diào)“賦權(quán)”而缺乏權(quán)利之必要保護(hù)，那么農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地獲取收益的愿望可能落空。而通過“賦權(quán)”與“法律保護(hù)”相結(jié)合，全面保障土地承包經(jīng)營權(quán)按照農(nóng)戶的意志進(jìn)行流轉(zhuǎn)，落實(shí)了農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)作用。

二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)途徑的多樣化?！稕Q定》對(duì)通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押持肯定態(tài)度，取消了對(duì)通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)融資功能的限制，緩解了農(nóng)民融資難的困境，豐富了通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)途徑；《決定》還對(duì)通過合作方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作出了具體安排，《決定》提出“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”，肯定了入股方式參加合作經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利流轉(zhuǎn)；“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)……允許合作社開展信用合作”，扶持農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，通過政府資金的直接投入、財(cái)政補(bǔ)貼以及允許合作社開展信用合作，促進(jìn)以合作方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營。

三是構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)?！稕Q定》提出：“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”。這意味著：土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)將依托交易市場來實(shí)現(xiàn)，并且產(chǎn)權(quán)交易市場由于中介方、信息服務(wù)提供方等多方主體的介入，為交易雙方提供了充分的信息，打破了雙方之間的信息壟斷，降低交易成本，促成雙方達(dá)成交易。另一方面，借助交易市場這一平臺(tái)，按照市場運(yùn)行規(guī)律，土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)這些土地利用效率高的主體之間集中，這樣既可以保障農(nóng)戶利益的最大化，又使土地與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營。

三、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性的強(qiáng)化

按照我國現(xiàn)行法的規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)用地按用途的不同可以分為：宅基地、公共設(shè)施和公益設(shè)施用地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。不同類型的土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性也有差異，《決定》中區(qū)分了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地，并設(shè)計(jì)了不同的改革方向，以強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第43條，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)僅能出讓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，也僅包含兩種情形。一是破產(chǎn)、兼并發(fā)生時(shí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)?！锻恋毓芾矸ā返?3條的規(guī)定禁止農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，僅規(guī)定依法取得建設(shè)用地的企業(yè)在破產(chǎn)、兼并時(shí)才允許土地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)。二是隨廠房等建筑物一并抵押。根據(jù)《物權(quán)法》第183條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地不能夠單獨(dú)抵押而必須同依附于其上的建筑一并抵押。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓對(duì)象受到限制，而且取得農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)后，不允許轉(zhuǎn)讓和出租也不能夠單獨(dú)地進(jìn)行抵押，這使得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性受到了限制。集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員若利用集體土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，則由國家通過行政征收這種非市場化的手段變集體所有為國家所有，使用人再從國家通過出讓程序取得建設(shè)用

地使用權(quán)。由于行政征收是非市場化的手段，農(nóng)村土地的真實(shí)價(jià)格被掩蓋，農(nóng)民集體及成員并不能充分享受土地增值帶來的收益，大部分收益由國家獨(dú)占。

《決定》從拓寬農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)取得的主體范圍，豐富農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)途徑，減少征地范圍并完善土地交易二級(jí)市場三條路徑，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的財(cái)產(chǎn)屬性。

一是拓寬農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的主體范圍。《決定》明確提出允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，取消了對(duì)受讓人范圍的限制。這意味著，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不僅可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得，也可以出讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的自然人、法人或者其他組織用于開發(fā)建設(shè)。主體范圍的擴(kuò)大確保了農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地在更大范圍內(nèi)尋求最優(yōu)利用主體，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

二是豐富農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)途徑?！稕Q定》提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！笨隙宿r(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地通過租賃、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)同城市建設(shè)用地使用權(quán)一樣具有出租、出借、轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與等多樣化的流轉(zhuǎn)方式。這意味著，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在設(shè)立后，可以再次進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并可進(jìn)入市場進(jìn)行交易，有利于最大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)土地的效用。

三是減少征地范圍并完善土地交易二級(jí)市場。一方面，《決定》提出“縮小征地范圍”，限制了行政征收這種非市場化取得農(nóng)村土地的方式，減少政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的行政干預(yù)；另一方面，《決定》提出“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場”。隨著征地范圍的縮小必然催生借助二級(jí)市場以獲得土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的需求，《決定》完善二級(jí)市場的設(shè)計(jì)，遵循市場運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置，使集體經(jīng)濟(jì)組織及成員獲得土地增值的收益。

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化

按照現(xiàn)行法的制度設(shè)計(jì)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有濃厚的身份性色彩。其一，宅基地使用權(quán)在設(shè)立時(shí)，只能夠由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得，并遵循“一戶一宅”的原則；其二，宅基地使用權(quán)不能夠單獨(dú)流轉(zhuǎn)，只能夠隨房屋一并轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與等，并且受制于宅基地身份屬性，城鎮(zhèn)居民禁止購買農(nóng)民的住房，宅基地使用權(quán)只能夠在有限主體范圍內(nèi)與農(nóng)村住房一并流轉(zhuǎn)。這種制度設(shè)計(jì)的邏輯是：農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善，由宅基地?fù)?dān)負(fù)相應(yīng)的保障職能，要確保宅基地的穩(wěn)定。這種制度設(shè)計(jì)過分地強(qiáng)調(diào)了宅基地使用權(quán)的身份屬性，限制了其財(cái)產(chǎn)屬性，切斷了農(nóng)村與城市土地資源之間的相互流動(dòng)性，造成了城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大：一方面，城市建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格畸高，各地“地王”頻現(xiàn)報(bào)端；另一方面，農(nóng)村大量出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象，大量宅基地被閑置、浪費(fèi)。

《決定》提出“保障宅基地用益物權(quán)”，維護(hù)農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)，防范集體經(jīng)濟(jì)組織或者基層政府侵害農(nóng)戶的合法權(quán)益；另一方面，《決定》提出“改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”，取消了宅基地的受讓主體的身份限制，淡化了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的身份色彩，打破了宅基地使用權(quán)身份性對(duì)流轉(zhuǎn)的禁錮。并且《決定》還要求“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場”，以此架設(shè)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的通道，城市土地資源和農(nóng)村宅基地之間相互流轉(zhuǎn)成為可能，有利于城鄉(xiāng)一體化改革的深化。

四、農(nóng)地權(quán)利財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化衍生的問題及應(yīng)對(duì)

農(nóng)地權(quán)利身份性的褪化和財(cái)產(chǎn)性的增強(qiáng)，意味著“農(nóng)民”逐漸演化一種職業(yè)而非一種身份，城鄉(xiāng)居民的差別只是體現(xiàn)了社會(huì)分工和職業(yè)的不同而已，農(nóng)民也是理性的市場經(jīng)濟(jì)的參與者，而非旁觀者。

（一）農(nóng)地權(quán)利財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化產(chǎn)生的問題

農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)屬性的強(qiáng)化是一把“雙刃劍”。一方面，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化意味著土地使用權(quán)進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而獲得更多的土地收益并且實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；另一方面，農(nóng)村土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化也意味著土地上所承載的保障職能被剝離，也帶來了一些問題，舉其要者如下。

一是失地農(nóng)民問題。農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)入到市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照市場運(yùn)行的規(guī)律，土地資源集中于少數(shù)利用率比較高的主體之手。而且隨著土地與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的結(jié)合，規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)營進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，更多的農(nóng)民從土地上解放出來，而他們又失去了土地這種謀生的手段，成為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的歸屬、就業(yè)、保障等問題成為農(nóng)村

土地財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化所要直面的首要問題。

二是地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴問題。我國中央政府和地方政府實(shí)行“分稅制”，按照“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”的原則來分配財(cái)權(quán)和事權(quán)，加重了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成了地方財(cái)政過分依賴國有土地建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國土地出讓金高達(dá)2.94萬億元，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的71%。土地出讓金占地方財(cái)政收入的比例平均達(dá)50%，西部一些城市甚至高達(dá)80%以上。[3]由此，農(nóng)村集體經(jīng)營性土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及征地范圍的縮小必將對(duì)政府壟斷的土地一級(jí)市場產(chǎn)生沖擊，影響地方政府土地出讓金收入。如何減少地方政府對(duì)于“土地財(cái)政”的依賴，保持財(cái)政收入的穩(wěn)定，成為農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化的又一重要問題。

（二）農(nóng)地權(quán)利財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化衍生問題的應(yīng)對(duì)

《決定》堅(jiān)持摸著石頭過河和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，直面農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化衍生的問題，從多個(gè)方面提出了化解之道。

關(guān)于失地農(nóng)民問題。第一，推動(dòng)城鎮(zhèn)化改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化?！稕Q定》提出，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，逐步放開戶籍限制，推動(dòng)農(nóng)村人口“進(jìn)城”成為城鎮(zhèn)居民。第二，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位，支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域。通過釋放非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，發(fā)揮非公有制在吸納剩余勞動(dòng)方面的積極作用，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市獲得收入來源。第三，完善住房和保障體系。將進(jìn)城落戶的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和保障體系，使農(nóng)民參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)與社保體系規(guī)范銜接，使農(nóng)民不但“進(jìn)城”，而且“落戶”，避免農(nóng)民“候鳥式遷移”。

關(guān)于地方政府對(duì)“土地財(cái)政”依賴的問題。第一，完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，將事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。同時(shí)加快房產(chǎn)稅的改革，拓寬地方財(cái)政收入的來源渠道。第二，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益用地劃撥，將土地增值收益合理分配給政府。第三，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。第四，允許社會(huì)資本參與興辦農(nóng)村各類事業(yè)，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，用來分擔(dān)政府的負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語

《決定》以增強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)利財(cái)產(chǎn)屬性為主線，提出諸多富有成效的改革新舉措。農(nóng)地權(quán)利財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，也是法律問題?！稕Q定》中諸多改革內(nèi)容也與我國現(xiàn)行的法律相沖突，在強(qiáng)化農(nóng)地權(quán)利財(cái)產(chǎn)屬性改革的過程中，要與時(shí)俱進(jìn)，完善和修改我國關(guān)于農(nóng)地權(quán)利的現(xiàn)行法，把黨的路線方針政策落實(shí)到法律之中，這既符合社會(huì)主義法治理念的要求，也有利于更好地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

[1]王澤鑒．民法總則[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2009．

[2]崔建遠(yuǎn)．物權(quán)：規(guī)范與學(xué)說——以中國物權(quán)法的解釋論為中心（下冊）[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2011．

[3]土地出讓金減少影響幾何[EB/OL]．http://news．xinhuanet．com/house/2011-12/13/c_122415340．htm，2013-11-21．

［責(zé)任編輯：李冬梅］

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1008-8466（2014）01-0009-04

2013—12—20

吉林省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目《農(nóng)村承包地收回的實(shí)證考察與制度重整》（2011B013）階段性成果

蔡立東（1969— ），男，吉林長春人，吉林大學(xué)法學(xué)院、吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事民法基本理論、公司法、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；

劉國棟（1969— ），男，山東高密人，吉林大學(xué)法學(xué)院民商法專業(yè)碩士研究生，主要從事我國土地制度研究。