基于同城化視角的人口空間動態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合關(guān)聯(lián)機(jī)理研究

◎ 曾群華

隨著各都市圈、城市群“1小時經(jīng)濟(jì)圈”的規(guī)劃實施，相鄰城市之間的交通、信息、人口、資金等要素流動更為暢通，各城市群板塊正因這種“時空顛覆”呈現(xiàn)出同城化的發(fā)展趨勢，如長株潭、廣佛、太渝等都提出了同城化的理念與思路。作為同城化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與溝通的重要紐帶和載體，人口的空間動態(tài)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的新熱點。

由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與地方利益最大化所導(dǎo)致的諸侯割據(jù)狀態(tài)的制度性障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的階段性障礙、共同利益的協(xié)調(diào)性障礙、交易費(fèi)用偏高的流動性障礙，同城化的整合發(fā)展與利益分享仍面臨“囚徒困境”，很大程度上影響了資源、信息、人口等要素的有效流動。因此，如何突破行政區(qū)域界限，有效引導(dǎo)城市群地區(qū)同城化城市間人口的遷移流動與合理分布，使人口空間動態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)耦合，不僅關(guān)系同城化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體競爭力的提升，也是實現(xiàn)城市群地區(qū)同城化戰(zhàn)略的重要途徑。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)分析

人口空間研究始于19世紀(jì)末期E.雷文斯坦(E.G.Rovenstein)對人口遷移的研究。20世紀(jì)50-60年代，各國學(xué)者主要從建立有關(guān)研究的理論基礎(chǔ)和分析框架出發(fā)，解釋人口遷移的宏觀理論。Herberel R（1938）最早提出“推力一拉力”理論模式；Rossi P H. (1980)在研究費(fèi)城的居住流動性的基礎(chǔ)上，提出人口遷移的生命周期模型[1]。20世紀(jì)70年代后，人口空間與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究逐漸從理論研究向?qū)嵶C研究深入，認(rèn)為人口空間移動與新勞動地域分工、經(jīng)濟(jì)全球化和資本全球流動等密切相關(guān)。Clark G.L.和Gertler M.（1983）認(rèn)為資本增長導(dǎo)致移民向經(jīng)濟(jì)增長快的地區(qū)遷移[2]；Bluestone B.和Harrison B.（1983）認(rèn)為新勞動地域分工過程中分散的生產(chǎn)可能需要一些外地勞動力[3]； Cindy Fan C.C.（2004）認(rèn)為戶籍制度在人口流動中發(fā)揮著一定的控制功能[4]?？唆敻衤贖-O定理的基礎(chǔ)上，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度分析城市經(jīng)濟(jì)聚集與人口空間分布變化的關(guān)系。

20世紀(jì)80-90年代以來，我國學(xué)者對人口空間分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)性問題進(jìn)行了初步探索，并從靜態(tài)與動態(tài)角度深入研究二者之間的互動關(guān)系。主要集中在以下三個方面：（1）從影響人口空間分布格局的因素角度，主要考察人口地域分布、人口城市化和人口遷移流動三個方面與區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的聯(lián)動關(guān)系（胡煥庸，1986；丁金宏，1996；丁金宏等，2005；封志明，劉曉娜，2013）[5-8]；（2）從人口空間分布的經(jīng)濟(jì)績效角度，分析表明人口密度與經(jīng)濟(jì)增長績效之間表現(xiàn)出一定的正向相關(guān)性（蔡昉等，2001；王法輝等，2004）[9,10]；（3）從人口聚集與城市發(fā)展、城市利益等角度，認(rèn)為人口聚集隨離城市距離的增加呈現(xiàn)出衰減特征，不同區(qū)域集聚程度不一,核心城市人口快速增長的區(qū)域,腹地的人口增長比較遲緩（范紅忠等，2003；楊上廣等，2004；王春蘭，2010；劉睿文等，2010；孫平軍等，2012）[11-15]；（4）從人口遷移（變動）的角度，普遍認(rèn)為人口遷移尤其人口流動的空間分布與區(qū)域發(fā)展相互影響、相互制約（顧朝林，1999；朱傳耿等，2001；張善余，2004；朱傳耿等，2008；樊杰等，2010；李仲生，2011；鐘業(yè)喜等，2011；于濤方，2012；鐘志平等，2012）[16-24]。

綜上所述，國內(nèi)外以往關(guān)于人口空間動態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，從時效上看，人口空間動態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究滯后于人口增長、人口結(jié)構(gòu)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究；從相互影響看，聚焦更多的是單向的研究，主要考察流動人口或外來人口對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，兩者的耦合關(guān)系研究較少。從空間尺度看，主要關(guān)注的是同一省域或市域內(nèi)部的城鄉(xiāng)人口遷移或城市與郊區(qū)化的人口空間結(jié)構(gòu)變化，而針對跨區(qū)域的人口空間動態(tài)研究較少；從人口空間演變的主導(dǎo)力量看，多見政府行為以及商業(yè)利益群體行為為主,以民眾為主體研究對象的甚少。從整體上看，國內(nèi)外以往的研究只是單純地關(guān)注人口增長、人口聚集與城市（群）或區(qū)域整體之間的關(guān)系，而未能從跨區(qū)域或跨城市的視角來考慮區(qū)際聯(lián)系下的人口空間動態(tài)變化。尤其以城市群地區(qū)的同城化為視角，以民眾為人口空間演變的主導(dǎo)力量，圍繞同城化發(fā)展態(tài)勢下人口空間動態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合研究更是鮮有涉及。

本文以同城化為研究主線，探討在同城化發(fā)展態(tài)勢下的人口空間動態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)聯(lián)機(jī)理，試圖為考量同城化的中心城市與周邊城市的人口遷移與流動模式以及人口空間分異規(guī)律提供借鑒，有助于更好地理解同城化態(tài)勢下人口空間演變這一復(fù)雜城市社會現(xiàn)象的動因機(jī)理，而且宏觀上也為中心城市與周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、文化交融等方面的科學(xué)設(shè)計提供重要參考，為同城化城市之間的空間管治政策提供重要依據(jù)。

二、同城化視角下人口空間動態(tài)變化的“維度主體”

以往研究顯示，城市人口空間演變的主導(dǎo)力量在很大程度上是政府行為以及商業(yè)利益群體行為為主,民眾的影響力相對較小。而同城化中優(yōu)化社會功能的重點是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，使同城化的不同城市居民都能從同城化的社會建設(shè)成果中得到實惠。因此，廣大民眾是同城化視域下人口空間動態(tài)變化“維度主體”的主導(dǎo)力量，這不僅是同城化進(jìn)程中保障民生與公共服務(wù)均等化的根本，也是“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)所在。由于同城城市之間的時空距離的臨近性與交通方式的多樣化及交通的便利性，以“民眾”為主體的人口空間動態(tài)變化不同于其他區(qū)域的人口流動現(xiàn)象，同城化背景下的人口空間遷移與流動的行為方式更多的趨向于在多樣化的交通方式下的日?；顒拥男袨榭臻g，或為通勤活動，或為購物活動，或為閑暇活動；因而，其遷移流動的行為周期多為短期性的。

三、同城化視角下人口空間動態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)聯(lián)機(jī)理

（一）更低交易費(fèi)用的利益訴求是同城化視域下人口空間動態(tài)的行為動機(jī)

同城化戰(zhàn)略是相鄰城市之間減少交易成本（費(fèi)用）、增強(qiáng)競爭力的一種新型制度安排與務(wù)實選擇。隨著同城化區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷融合、同城軟環(huán)境日益完善、同城公共服務(wù)逐漸均等，跨城居住生活、跨城教育醫(yī)療、跨城養(yǎng)生養(yǎng)老、跨城購物消費(fèi)等生活方式逐漸在同城化“力場”下成為一種新的生活模式，人口空間行為過程與模式選擇是基于更低交易費(fèi)用的利益訴求以及對同城生活宜居性與便捷性、同城生活質(zhì)量與生活環(huán)境提升的追求，進(jìn)而不斷推動同城化的進(jìn)程。

（二）多樣化模式是同城化視域下人口空間動態(tài)過程的不同博弈選擇

從博弈論的角度看，同城化實質(zhì)上是博弈主體基于共同利益而尋求同城制度互補(bǔ)收益的協(xié)調(diào)博弈的結(jié)果。隨著同城化城市之間社會公共服務(wù)隔閡的逐漸消失，跨區(qū)域的時空距離以及心理距離也隨之縮短。同城化“力場”下人口空間遷移流動涉及人們跨城居住生活、跨城購物消費(fèi)、跨城養(yǎng)生養(yǎng)老、跨城教育醫(yī)療等生活的方方面面，顯得更為活躍與多樣化。同時，由于各個同城化區(qū)域中心城市與周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及其同城化程度的不同，同城化“力場”下的形成人口空間動態(tài)的空間響應(yīng)與表現(xiàn)形式也不一樣，根據(jù)中心城市的集聚與輻射能力以及中心城市與周邊城市的同城化度，人口空間動態(tài)過程在同城化中心城市與周邊城市的利益博弈中表現(xiàn)為不均勻性與均衡變動性，其模式主要圍繞“中心—外圍” 表現(xiàn)為外圍—中心集聚模式、中心—外圍擴(kuò)散模式、中心—外圍鐘擺模式等，在空間上呈現(xiàn)出向心型、離心型與平衡型等的空間表征。

（三）與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動影響是同城化視域下人口空間動態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合關(guān)鍵所在

人口空間動態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的作用與影響是互動的。一方面同城化區(qū)域中心城市與周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡推動了人口空間分布與遷移流動的變化。推-拉理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同時存在著推-拉兩種力量共同決定人口遷移與流動。同城城市在基于更低交易費(fèi)用訴求的利益博弈與利益共享的動態(tài)制度變遷過程中，重構(gòu)了人口空間布局及其模式選擇。從這個意義上說，同城化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與聯(lián)系度直接影響人口空間過程。同時，人口規(guī)模、同城化制度軟環(huán)境等因素通過制約同城化發(fā)展進(jìn)程間接影響人口空間格局。另一方面人口空間動態(tài)響應(yīng)的雙向性與差異性又反作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同城化既是中心城市通過資源、人口等要素集聚與輻射功能的發(fā)揮不斷提升和強(qiáng)化其區(qū)域核心地位的漸進(jìn)過程，也是周邊城市借助中心城市的優(yōu)勢資源不斷融入同城的疊加與累積過程。尤其是人口要素的雙向流動及其空間動態(tài)過程對中心城市與周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、交通規(guī)劃、城市設(shè)計、文化交融等方面帶來多維度的響應(yīng)與效應(yīng)，重塑了同城化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間布局與空間形態(tài)，使之逐漸成為一個有機(jī)整體。

（四）以人為本的公共服務(wù)均等化是同城化視域下人口空間動態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合目標(biāo)

同城化作為區(qū)域合作與區(qū)域一體化的空間表現(xiàn)形式，其基本目標(biāo)在于通過相鄰城市之間管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，提高資源的配置效率，建立公平公正的利益分配與分享機(jī)制，兼顧社會公平、地區(qū)公平。因而，實現(xiàn)以人為本的公共服務(wù)均等化是同城化視閾下人口空間動態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合目標(biāo)所在。從區(qū)域合作的角度看，同城化區(qū)域應(yīng)打破阻礙同城化發(fā)展的行政區(qū)劃壁壘，探索建立與創(chuàng)新以優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)、以共同利益為紐帶的具有更強(qiáng)整合能力的協(xié)調(diào)體制和機(jī)制，重點商討在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)共享、環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域的合作與發(fā)展，這是實現(xiàn)同城化發(fā)展的強(qiáng)大動力和保障。在此基礎(chǔ)上，針對同城化進(jìn)程中與公共服務(wù)和改善民生息息相關(guān)的體制、機(jī)制和政策障礙予以先行先試、重點突破；應(yīng)根據(jù)利益均衡的原則，相互將對方居民納入政策范圍，給對方居民以無差別待遇，以從根本上解決同城化中的社會利益協(xié)調(diào)問題。在教育方面，可試行高中共同招生制，尤其使同城化區(qū)域的生源能享受到中心城市的優(yōu)質(zhì)教育資源，從而實現(xiàn)大學(xué)優(yōu)勢教育資源的共享；在就業(yè)方面，可建立同城化人力資源市場，針對異地就業(yè)人員設(shè)計專門的配套政策，探討建立戶籍地、就業(yè)地、異地就業(yè)者三方共贏的社會保險費(fèi)繳納機(jī)制和社會福利分享機(jī)制，并推進(jìn)就業(yè)信息互通、資質(zhì)互認(rèn)；在社會保障方面，實現(xiàn)異地養(yǎng)老與醫(yī)療保險互認(rèn)和異地享受制度，并在老人養(yǎng)老、醫(yī)療、出行等待遇方面發(fā)放統(tǒng)一標(biāo)識的老人優(yōu)待證，讓不同城市的老人享受同樣的優(yōu)惠待遇；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，可在同城化區(qū)域進(jìn)一步落實養(yǎng)老與醫(yī)療保險互認(rèn)和異地享受制度，建立和完善優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享制度，實行公費(fèi)醫(yī)療互認(rèn)和醫(yī)保卡互通等；在購房入戶方面，可拆除城際戶籍藩籬，實現(xiàn)跨區(qū)域居住證制度的互認(rèn)，并享受同城公積金提取以及同城購房優(yōu)惠政策[25,26]。

四、總結(jié)與討論

如何調(diào)整同城化城市之間現(xiàn)存的利益差異格局，從戶籍、土地、住房、財稅等方面建立適當(dāng)?shù)睦嬖V求與協(xié)調(diào)機(jī)制，并以此引導(dǎo)人口遷移流動與合理分布，是同城化中心城市與周邊城市政府面臨的政策難題，這也是本文有待進(jìn)一步討論的策略研究之所在。

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