廣州增強國家中心城市輻射力研究

◎ 楊姝琴

廣州增強國家中心城市輻射力研究

◎ 楊姝琴

以中心城市輻射理論為基礎(chǔ)，通過層次分析法構(gòu)建中心城市輻射能力評價指標體系，把廣州與國內(nèi)中心城市經(jīng)濟輻射效應(yīng)進行比較分析，總結(jié)廣州存在高端產(chǎn)業(yè)輻射功能不足、科技創(chuàng)新帶動能力不足、遠程輻射功能弱等問題與不足，從而提出增強廣州國家中心城市輻射能力的政策與建議，如以產(chǎn)業(yè)升級強化輻射主體，以科技創(chuàng)新增強輻射動力和以區(qū)域合作擴展腹地空間等。

國家中心城市 輻射力 比較分析

2008年底，國務(wù)院頒布實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要( 2008-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，明確要求廣州強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心地位，建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市，將廣州的發(fā)展目標定位上升到國家戰(zhàn)略層面。中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志要求廣州加快建設(shè)國家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實力，也是從這一國家戰(zhàn)略的高度提出來的。如何建設(shè)國家中心城市、增強國家中心城市的輻射能力，為強化廣州國家中心城市和省會城市地位，增強國家中心城市輻射力以及促進珠三角地區(qū)經(jīng)濟，引領(lǐng)全省、全國發(fā)展具有較好的指導(dǎo)價值和現(xiàn)實意義。為推動廣州通過新型城市化發(fā)展實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，更好地代表國家參與國際競爭與合作、完成國家賦予的歷史使命提供參考依據(jù)。

一、中心城市輻射能力的理論闡述

（一）中心城市輻射能力的相關(guān)概念

中心城市是相對于區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)體系而言的。一般來說，中心城市是指在區(qū)域發(fā)展中，具有著重要地位、在經(jīng)濟、政治和文化生活中起著中心組織作用的城市。區(qū)域性中心城市是指在一個較大區(qū)域范圍內(nèi)人口相對集中，綜合實力相對強大，在政治、經(jīng)濟、文化等方面具有較強的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力，經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、能夠滲透、帶動、組織周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、文化進步和社會事業(yè)繁榮，其影響力可以覆蓋區(qū)域內(nèi)其他城市的中心城市。

區(qū)域性中心城市輻射力主要體現(xiàn)在該城市與其他相關(guān)城市和區(qū)域間的競合關(guān)系上，包括經(jīng)濟、社會、政治、文化、科技等方面的影響和作用，其中經(jīng)濟輻射力是構(gòu)成城市輻射力的最具有活力的部分，體現(xiàn)在城市綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模與效益、開放活力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、科技水平等方面，最終表現(xiàn)為城市提供的產(chǎn)品、服務(wù)和市場對周圍腹地和城市的覆蓋范圍；政治輻射力受行政區(qū)劃邊界的約束較大，主要局限于政治轄區(qū)內(nèi)，體現(xiàn)在其在國家政治體系中所占據(jù)的地位和影響；文化輻射力主要是城市現(xiàn)代文明、傳統(tǒng)文化、消費文化等的傳承，以及文化精品對周邊腹地的擴散能力和文化融合創(chuàng)新能力。

（二）中心城市輻射功能是增強城市競爭力的路徑選擇

一個城市輻射功能強，意味著能夠從更廣闊的腹地空間進行資源配置和經(jīng)營活動，實現(xiàn)更大的市場占有，從而獲得更大的產(chǎn)品和服務(wù)收益，這反映了城市競爭的本質(zhì)。一般而言，城市的競爭力涉及多個方面，如區(qū)位條件、綜合經(jīng)濟實力、輻射能力、政府管理水平等。輻射功能高低是城市競爭的直接體現(xiàn)，表明城市競爭的結(jié)果，其他構(gòu)成要素對城市競爭力有間接作用。

構(gòu)建中心城市強大的輻射功能，可為工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程提供高水平、高質(zhì)量、高層次的服務(wù)，加速經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐。提升中心城市的輻射功能，將有力推動產(chǎn)業(yè)升級，從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)演進，從制造為主向創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)型。只有具備強大輻射功能的城市，才能真正通過吸引人才形成知識集聚和創(chuàng)新能力集聚，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)的“制高點”，從而在根本上提升中心城市的長期競爭力。

二、中心城市輻射能力評價指標體系的構(gòu)建

1.評價指標體系的構(gòu)建

關(guān)于城市輻射力強度和范圍理論研究和實踐探討，比較多的集中在輻射力范圍確定和評價指標體系選擇上。在理論方法上，如賴利根據(jù)牛頓引力理論提出的“零售引力模型”，康維斯提出的“斷裂點”理論，克里斯塔勒的電話指數(shù)法，普雷斯頓城市中心性法，城市輻射力要素經(jīng)驗分析法，弗里德曼提出的中心—外圍理論，海格特的空間相互作用理論，中國學(xué)者李小建利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)法確定城市的輻射范圍，郭振淮、土德等也對城市影響腹地及城市吸引力范圍進行界定;在指標體系評價方法的選擇上，主要有主成份分析法、層次分析法、因子分析法等等。在實踐方面，如劉繼生、陳彥光運用分形城市引力模型對城市體系空間作用的引力進行了探討，殷曉莉運用主成份分析法對城市綜合競爭力進行了評價，倪鵬飛將模糊曲線法引入城市競爭力研究中等等。

本研究采用了斷裂點模型分析方法，結(jié)合研究中心城市廣州的實際情況，確定了經(jīng)濟綜合、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、開放、人力資源等方面的輻射力為主要研究指標，并用層次分析法對指標體系進行了權(quán)重賦值。

2.指標權(quán)重的賦值

層次分析法(AHP)是一種定性與定量相結(jié)合的多目標、多準則的決策分析方法。對各種類型問題，尤其是復(fù)雜問題的決策分析，具有較廣泛的實用性，是目前國內(nèi)外確定指標體系最常用的方法。鑒于在城市輻射力協(xié)調(diào)度評價的指標體系中，許多指標相互關(guān)聯(lián)，甚至相互包含，因而在評判時所起的作用也不一樣。故本文采用了層次分析法對該區(qū)城市輻射力指標體系各項指標進行賦權(quán)?；静襟E如下:確定城市輻射力指標體系的層次遞接結(jié)構(gòu);構(gòu)造判斷矩陣;權(quán)重的確定;消除量綱影響;綜合分值的計算。

3.指標體系的確定

結(jié)合評價體系的思路分析，分別從經(jīng)濟綜合輻射力、產(chǎn)業(yè)輻射力、基礎(chǔ)設(shè)施輻射力、對外開放輻射力、人力資源輻射力五個維度，構(gòu)建關(guān)于中心城市經(jīng)濟輻射能力的評價指標體系。（1）中心城市經(jīng)濟資源、產(chǎn)品的規(guī)模是支撐和發(fā)揮中心城市輻射能力的基礎(chǔ)。這種規(guī)模性因素主要包括經(jīng)濟總量的規(guī)模和人均經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟規(guī)模反映了中心城市經(jīng)濟綜合總體實力和水平，人均經(jīng)濟指標也構(gòu)成重要的經(jīng)濟輻射基礎(chǔ)——市場潛力。（2）產(chǎn)業(yè)輻射力主要取決于中心城市及周邊腹地的經(jīng)濟實力和水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的高低，尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育情況，知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達，往往可以調(diào)度更多的資源，形成對更廣闊區(qū)域的控制力。（3）科技創(chuàng)新輻射能力主要指科技優(yōu)勢資源和科技成果向外埠的擴散能力及服務(wù)全國科技創(chuàng)新發(fā)展的能力，科技投入、科技產(chǎn)出以及高端勞動力輻射力高低是衡量科技輻射力的主要因素。（4）城市資源的對外輻射力是城市輻射效應(yīng)的重要方面和現(xiàn)實體現(xiàn)，尤其是國際投資輻射力，體現(xiàn)了城市經(jīng)貿(mào)、金融、物流等對外服務(wù)能力。文化旅游輻射力也是中心城市對外輻射力的反映，通過更多吸引國內(nèi)外旅游、會展等服務(wù)需求，擴大城市要素輸出能力。（5）基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度也是提高中心城市輻射能力的重要因素，最重要的對外交通和信息網(wǎng)絡(luò)媒介為中心城市輻射力的提高創(chuàng)造了必要條件。

三、廣州中心城市輻射能力的評估分析

（一）國內(nèi)中心城市輻射力的測度與結(jié)果

廣州定位為國家中心城市，按照可比性原則，我們優(yōu)先選取五大國家中心城市作為研究樣本，同時再以城市規(guī)模和級別為主要標準，考慮選取部分實力較強、功能較齊全的副省級城市、計劃單列市作為比較樣本，最終將北京、上海、深圳、蘇州等10個城市納入中心城市輻射能力指標評估體系。然后，我們利用選取的指標體系，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、對外、基礎(chǔ)設(shè)施、科技等五個維度選取34個代表性指標，對國內(nèi)10個城市的輻射功能進行全面測度和比較。

在數(shù)據(jù)搜集齊全之后，利用層次分析法將各原始數(shù)據(jù)代入指標體系中，在計算過程中，采用對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，即首先以各指標中數(shù)值最高的城市為1，然后以此為基數(shù)，分別計算出其他城市2011年該指標對最高值的相對數(shù)，再將

標準化后的各指標的相對數(shù)乘以權(quán)重，相加匯總即得到各中心城市輻射能力分值，最終評分結(jié)果見表1。

表1 中心城市輻射能力的評估指標體系

（二）廣州輻射力測度結(jié)果的總體分析

從以上測度結(jié)果可以看出，我國主要中心城市輻射功能能級大致可分為三個層次：北京、上海兩市借助其優(yōu)越條件和全方位優(yōu)勢，輻射功能遙遙領(lǐng)先于國內(nèi)其他中心城市，位居第一層次，成為短期內(nèi)不可撼動的“領(lǐng)頭羊”，其評分值均在80分及以上；廣州、深圳、天津三個城市位居第二層次，但與第一層次能級有一定的差距，評分值在60-70之間；以杭州、蘇州、南京為第三層次，其評分值在50-60之間。根據(jù)廣州在各類輻射能力的得分計算，廣州輻射功能在國內(nèi)主要城市格局中的地位和能力可以劃分為三個層次：一是服務(wù)能力出眾，具有全國性乃至境外服務(wù)影響力和輻射力的功能；二是服務(wù)能力較強，具有區(qū)域性影響力和輻射力功能；三是服務(wù)能力較弱，僅具有地區(qū)性影響力，其輻射力主要限于省內(nèi)的功能。從廣州市城市輻射力的總體水平來看，雖然作為國家中心城市，廣州目前還處于第二層次的邊緣，要實現(xiàn)有區(qū)域性中心城市向全國性中心城市的轉(zhuǎn)變，依然需做出更大的努力。廣州輻射力具有如下特點：

表2 國內(nèi)中心城市輻射力評分表

表3 國內(nèi)中心城市輻射力評分排序表

1.廣州輻射能力居全國前列，但與京滬“第一梯隊”差距明顯

廣州輻射力處于全國第三位，僅次于京滬兩市，但實際上與京滬兩市遠不在一個層次上，而是處于第二梯隊。在全國城市發(fā)展格局中，廣州雖與京、滬同屬于國家中心城市，也是國內(nèi)公認的三大經(jīng)濟圈的龍頭城市之一，但其輻射能力遠不及京、滬。雖然廣州位居第二集團的領(lǐng)先位置，但與后面的兩大“追兵”相差甚微，屬于同一個層次的深圳、天津緊隨其后，已對廣州形成了壓力與挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟綜合輻射能力和對外開放輻射力較好，但產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新輻射力不足成為主要制約因素

從影響輻射能力的五大因素來看，廣州的優(yōu)勢主要集中在那些以基礎(chǔ)性要素為支撐的功能上，在經(jīng)濟綜合、對外和基礎(chǔ)設(shè)施輻射力三大因素上均排在所有城市的第三位，對增強廣州輻射能力形成了有力支撐。具體表現(xiàn)如下：

（1）經(jīng)濟綜合輻射力

廣州的經(jīng)濟綜合輻射力得分居全國第三位，但與京滬差距較大，僅領(lǐng)銜“第二梯隊”。從具體構(gòu)成因素來看，廣州的經(jīng)濟規(guī)模輻射高居全國三甲之列，GDP已突破1.4萬億元。在銷售、投資、財政收入各方面指標都與京滬兩市差距明顯，在一定程度上制約了廣州經(jīng)濟規(guī)模和實力。從人均經(jīng)濟輻射來看，城鄉(xiāng)居民收入差距過大也嚴重影響了輻射功能的發(fā)揮，難以形成強大的內(nèi)部需求，約束了經(jīng)濟升級和轉(zhuǎn)型。

（2）對外輻射力

廣州對外輻射力位居全國第三名，在國內(nèi)城市輻射功能方面表現(xiàn)突出，但境外輻射的優(yōu)勢卻相對弱化，許多對外經(jīng)濟指標（如外貿(mào)出口、對外投資等）已先后被一些后起城市紛紛趕超如天津、南京、蘇州等。同時，廣州的文化旅游輻射力排名居第三位，但與兩個領(lǐng)頭城市相比差距較大,在吸引旅游和領(lǐng)事館等方面有優(yōu)勢，而在吸引外國留學(xué)生方面水平不高。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施輻射力

從經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施水平來看，廣州比較接近京滬兩個先進城市，主要得益于國際機場、遠洋港口、國際會展中心等大型基礎(chǔ)設(shè)施乃至空間規(guī)劃上的有力基礎(chǔ)，以及作為全國三大電信、互聯(lián)網(wǎng)接入樞紐的信息優(yōu)勢地位，此外，以國際會展中心和一大批知名大商圈為代表的商務(wù)設(shè)施也居全國一流水平，這些硬件設(shè)施為廣州輻射功能的發(fā)揮提供了重要條件。

然而，產(chǎn)業(yè)輻射力僅排第六位，科技創(chuàng)新輻射力僅排第五位，成為影響增強廣州輻射能力的主要制約因素。廣州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技、文化、教育服務(wù)等主要依賴國家政策支持及創(chuàng)新性要素主導(dǎo)的領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新輻射功能相對不足，與國家中心城市綜合實力地位不相符。具體表現(xiàn)如下：

（1）產(chǎn)業(yè)輻射力

廣州產(chǎn)業(yè)輻射力水平僅居全國主要城市的第六位。從主要構(gòu)成因素看，盡管服務(wù)業(yè)占比高，但服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次偏低，尤其是具有高端要素支撐的知識密集型服務(wù)業(yè)占比偏低，而在吸引金融業(yè)、企業(yè)總部等戰(zhàn)略性資源顯得不足，與京滬深差距較大。制造業(yè)狀況要稍好一些，高技術(shù)制造業(yè)的比重達到較高水平，略低于深圳、南京等城市。

（2）創(chuàng)新輻射力

廣州的創(chuàng)新輻射水平不高，僅位全國第五位。從構(gòu)成因素分析，廣州科技投入、產(chǎn)出輻射力都相對較弱，全社會科技投入、專利申請量、技術(shù)合同成交額不足，嚴重落后于國內(nèi)如深圳、杭州、蘇州等城市，已成為制約廣州科技創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙。在高端勞動力輻射方面表現(xiàn)相對較好，專業(yè)技術(shù)人員和在校大學(xué)生等高素質(zhì)人才占比較高，成為全國最具人才吸引力的一線城市之一。

3.廣州經(jīng)濟輻射功能與其作為全國三大經(jīng)濟龍頭城市的地位不相稱

從指標來看，計算廣州各因素與京滬兩市的差距程度可以得出，廣州的經(jīng)濟綜合和基礎(chǔ)設(shè)施輻射力雖然也具有一定的差距，但基本與其他城市地位相適應(yīng)；而最大差距確實對外開放輻射力因素，其得分雖然排第三位，卻大大低于京滬兩市，這成為廣州未能與京滬在綜合輻射功能上鼎足而立的主要原因?？傮w來說，相比傳統(tǒng)認識的全國三大龍頭城市之一的經(jīng)濟地位比，廣州的輻射功能相對偏弱一些，與其城市實力尤其是經(jīng)濟實力地位不相適應(yīng)。

四、廣州國家中心城市輻射能力存在問題與不足

隨著向國際先進城市看齊以及作為國家中心城市新定位的提出，廣州對外經(jīng)濟聯(lián)系和區(qū)域經(jīng)濟一體化日益擴大與緊密，中心城市集聚與輻射能力不斷提高，城市的主導(dǎo)功能也開始發(fā)展重大變化和轉(zhuǎn)換，這集中體現(xiàn)廣州正由過去的“加工制造中心”向區(qū)域金融中心、亞洲物流中心、國際商貿(mào)會展中心、總部經(jīng)濟基地乃至創(chuàng)新型城市等多功能的國家中心城市的方向轉(zhuǎn)變。在這個過程中，由于受制于各種因素的影響和制約，廣州中心城市輻射力的各類功能之間需要摩擦和融合，與國家中心城市的發(fā)展定位和歷史使命的承擔不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為以下突出問題：

（一）高端產(chǎn)業(yè)輻射功能不足

廣州輻射力的優(yōu)勢主要體現(xiàn)為對外開放類、基礎(chǔ)設(shè)施類等較低層次的指標，然而作為產(chǎn)業(yè)輻射中較高層次的金融、管理、創(chuàng)新等功能卻相對薄弱，與國家中心城市地位不相稱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射性、帶動性還不強，內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次不高、總部經(jīng)濟發(fā)展緩慢。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，知識、技術(shù)和資金密集型的服務(wù)業(yè)如計算機信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究等行業(yè)占GDP的比重偏低，而傳統(tǒng)的勞動密集型的流通服務(wù)業(yè)如交通運輸倉儲、批發(fā)零售、住宿餐飲等占全市服務(wù)業(yè)增加值比重偏高，其對外輻射力普遍很??；而作為“百業(yè)之首”和高端城市輻射功能的金融業(yè)發(fā)展滯后，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重偏低，廣州金融業(yè)發(fā)展與國家中心城市地位尚不適應(yīng)，遠遠落后于國內(nèi)同等城市。與此同時，對龍頭企業(yè)的發(fā)展扶持力度不夠，具有資本實力的大型龍頭企業(yè)往往是開拓輻射腹地的主力軍，但是廣州在企業(yè)結(jié)構(gòu)上歷來是“缺大偏小”，如世界500強、全國500強總部數(shù)量，全國前十零售企業(yè)、批發(fā)市場、上市公司、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等榜單中，廣州都很少企業(yè)進入。

（二）科技創(chuàng)新帶動能力不足

作為國家中心城市，廣州雖然已突破人均1萬美元的發(fā)達社會的門檻，但是仍處于投資驅(qū)動型階段，對土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等要素依賴程度較高，導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動的貢獻和作用較為有限?？萍紕?chuàng)新是發(fā)揮中心城市輻射功能的驅(qū)動和支撐力量，廣州高端人力資源表現(xiàn)盡管名列前茅，但整體來說，廣州缺乏研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，與研發(fā)活動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有待進一步的完善，全社會科技創(chuàng)新的投入直接影響了國家中心城市的成果產(chǎn)出。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，也是中心城市創(chuàng)新支出輻射效應(yīng)支撐的重要載體，專利申請量、技術(shù)合同成交總額均落后國內(nèi)先進城市，企業(yè)尚未真正成為科技創(chuàng)新的主體，包括企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)人員等指標都低于全國平均水平。

（三）遠程輻射功能弱

廣州對外開放輻射力評估結(jié)果雖較為理想，處于全國領(lǐng)先地位，但是細分研究發(fā)現(xiàn)，廣州總體上仍以服務(wù)城市自身需求為主，除了商貿(mào)、服務(wù)以外，大多數(shù)對外服務(wù)功能也局限于狹小的珠三角地區(qū)，而跨區(qū)域的遠程輻射功能仍明顯不足，境外服務(wù)輻射的優(yōu)勢被逐步弱化。本地市場占總需求大部分份額，廣州輻射功能仍以服務(wù)本區(qū)域為主，對外服務(wù)半徑總體較弱。究其原因，主要因為現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)發(fā)育不足。一些新型經(jīng)營方式和業(yè)態(tài)往往具有較強的遠程服務(wù)功能和特征，如連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等。然而，廣州目前的連鎖經(jīng)營比率僅為30%作用，明顯低于北京、上海、深圳等城市。

（四）核心引領(lǐng)功能不突出

廣州是一個典型的特大中心城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對綜合多元化，功能結(jié)構(gòu)體系較為完整，但是廣州又是一個比較缺乏核心引領(lǐng)功能的中心城市。過去十多年，關(guān)于廣州城市功能定位的爭議頗多，先后提出過區(qū)域金融中心、區(qū)域科技中心、創(chuàng)意之都、先進制造業(yè)基地等目標，然而，在今天看來，大多數(shù)人所認同的是國際商貿(mào)中心，“商貿(mào)”是廣州城市的核心特質(zhì)和個性定位，貿(mào)易、會展服務(wù)也是廣州發(fā)揮輻射功能的突出體現(xiàn)。但從前面評估結(jié)果來看，廣州商貿(mào)中心的引領(lǐng)和輻射功能總體上是偏軟的，或者底氣不足的，這體現(xiàn)在龍頭企業(yè)、國際品牌、總部經(jīng)濟實力以及新型業(yè)態(tài)發(fā)展等多個方面，與國內(nèi)先進城市還存在不小差距。商貿(mào)中心雖具備廣州核心輻射功能的潛力，但它對現(xiàn)實的牽引力，包括對其他產(chǎn)業(yè)的帶動力和區(qū)域的引領(lǐng)力，都是相對不足的。

（五）政策資源稀缺

管理權(quán)限大小和國家政策支持與否對一個城市的某些關(guān)鍵性功能具有重大影響。作為國家中心城市，應(yīng)該具有國家級的能夠直接對接中央各部門的管理權(quán)限。目前，在國家認定的五大“國家中心城市”中，只有廣州不是直轄市，在經(jīng)濟與城市管理權(quán)限上，廣州與其他四個中心城市不可同日而語，在經(jīng)濟體制、行政管理、城市和社會管理、公共服務(wù)等方面先行先試的決策權(quán)不夠大。特別是經(jīng)濟管理權(quán)限偏小，缺乏部分重大事項的獨立決策權(quán)，包括重大項目的審批權(quán)、財政收入等受益分配權(quán)、對外合作談判權(quán)等。此外，由于行政體制的原因，廣州公共財政留存地方使用的財力過小，也極大地限制了廣州在一些重大事項上的謀劃能力和資源支持能力，致使其相應(yīng)的輻射功能發(fā)揮受到限制。

五、提升廣州國家中心城市輻射能力的政策與建議

（一）產(chǎn)業(yè)升級，強化輻射主體

城市的輻射功能從根本上是由產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平、集聚方式?jīng)Q定的。一些典型的城市輻射功能如資源配置、文化引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、國際交通燈，本身就是由相應(yīng)的總部經(jīng)濟、批發(fā)、金融、科技、文化、物流等產(chǎn)業(yè)直接承擔的。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，是增強廣州輻射力的根本途徑。

一是促進產(chǎn)業(yè)高端化，重點發(fā)展“高增值、廣輻射、大控制”的高能級產(chǎn)業(yè)。廣州應(yīng)充分考慮國家中心城市發(fā)展要求，集中培育和選擇一批如重大裝備、金融、信息服務(wù)的高端產(chǎn)業(yè)作為廣州重點發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，并配套相應(yīng)寬松型政策。同時，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，重視產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、設(shè)計、營銷、物流等高增殖環(huán)節(jié)，依托工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，衍生發(fā)展研發(fā)、物流、培訓(xùn)、批發(fā)等高增殖生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

二是扶持具有遠期交易和遠程輻射能力的新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式?；谛畔⒒募夹g(shù)優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)鏈和功能運作相對復(fù)雜，能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)形成更大的輻射帶動力。廣州必須加大產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和交易方式創(chuàng)新，推廣連鎖經(jīng)營，大力扶持本土企業(yè)實行多種形式的連鎖經(jīng)營和跨區(qū)布點；大力推動引導(dǎo)商品市場交易方式創(chuàng)新，重點引入拍賣、招標、期貨交易等現(xiàn)代交易方式；積極扶持網(wǎng)上商城，支持大型專業(yè)市場向展貿(mào)中心轉(zhuǎn)型。

三是大力扶持具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。作為產(chǎn)業(yè)的微觀主體，企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的實力及其跨區(qū)域擴展能力也是輻射功能的重要決定因素。首先，應(yīng)引導(dǎo)本土企業(yè)樹立戰(zhàn)略性眼光和長線思維，其次，鼓勵本土企業(yè)并購重組，加快組建和培育一批有知名品牌、主業(yè)突出、輻射帶動力強的大型企業(yè)集團；支持符合條件的企業(yè)進入國內(nèi)外資本市場上市融資，完善企業(yè)上市的輔導(dǎo)體系和優(yōu)惠政策；鼓勵廣州本土企業(yè)實行跨國經(jīng)營，對企業(yè)在通關(guān)、出入境、銀行信貸等方面給予大力支持。

（二）科技創(chuàng)新，增強輻射動力

科技創(chuàng)新是中心城市經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，是一個地區(qū)實力的根本體現(xiàn)。廣州要適應(yīng)國家中心城市的要求，應(yīng)更加著眼于構(gòu)建“創(chuàng)新高地”的政策，把吸引高端科技產(chǎn)業(yè)、高端人才作為增強城市輻射功能的重點，帶動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的全面、健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

一是發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，集聚高端創(chuàng)新資源。通過制定廣州科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和配套政策，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造龍頭企業(yè)，增強創(chuàng)新輻射效應(yīng)。著力推進軟件和信息服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)用信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升物流、金融、會展和商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮信息技術(shù)、新材料技術(shù)等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過高標準規(guī)劃建設(shè)國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、中國（廣州）國際科技合作交流中心等國際科技合作基地，吸引一批國際機構(gòu)進駐，使之成為廣州未來促進國際創(chuàng)新信息集聚整合、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易及國際科技合作研究，吸納全球創(chuàng)新要素，匯集國際科技資源的國際科技孵化基地。

二是加強國際合作，打造全球科技創(chuàng)新樞紐城市。依托現(xiàn)有的南沙資訊科技園、香港科大霍英東研究院等載體，促進穗港科技創(chuàng)新資源的共建共享，共建高水平、國際化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新平臺。拓寬國際視野，在電子信息、新能源與節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域國際科技創(chuàng)新合作，吸引國內(nèi)外著名高?？蒲袡C構(gòu)共建一批戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺，聚集全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，構(gòu)建對外區(qū)域科技創(chuàng)新合作渠道與載體，打造全球性的科技創(chuàng)新交易中心。

三是加強高層次人才培養(yǎng)與引進，構(gòu)建創(chuàng)新人才高地。引進和培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，實施廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃，引進、扶持300名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、20個左右的科技創(chuàng)新團隊來廣州創(chuàng)業(yè)發(fā)展，切實為高端人才來穗發(fā)展搭建高質(zhì)量的平臺。充分利用留交會平臺，加大海外高層次人才交流的力度，采取更具吸引力的措施，吸引留學(xué)人員和外裔專家、團隊落戶廣州創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

（三）區(qū)域合作，擴展腹地空間

經(jīng)濟腹地是中心城市賴以形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，中心城市的輻射功能主要是在與經(jīng)濟腹地的互動交流中不斷強化的。廣州要增強輻射能力，必須設(shè)法突破周邊區(qū)域的自然阻隔，通過多層次區(qū)域合作、構(gòu)筑對外交通等途徑，拓展其有效腹地空間。

一是建立高效便捷的對外交通體系，突破廣州腹地空間狹小的瓶頸。雖然一批重大交通設(shè)施建成改善了廣州的區(qū)位條件，但和廣州國家中心城市地位相比是遠不相符的。廣州需要進一步完善華南高鐵網(wǎng)，加快交通投資主體的兼并重組，減少收費站點，實施珠三角港口聯(lián)合通關(guān)及陸?？章?lián)運等措施，大幅降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動的物流成本。

二是加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提升廣州的城市能級。廣州應(yīng)加強與各省會城市企業(yè)的溝通交流，定期公布市場供求信息，發(fā)布商情分析報告，介紹廣州的投資環(huán)境和合作項目。發(fā)揮各商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，提供信息、中介服務(wù)，為企業(yè)牽線搭橋，尋找貿(mào)易合作伙伴。共同舉辦促進經(jīng)貿(mào)合作的研討會、展銷會、洽談會、招商會，為企業(yè)廣開通商之路。繼續(xù)改善投資環(huán)境，降低經(jīng)營成本，鼓勵、吸引各省會城市民營企業(yè)到廣州設(shè)立機構(gòu)、開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作及貿(mào)易、投資、融資活動。

三是構(gòu)建以廣州為中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，強化廣州總部控制和帶動功能。廣州與周邊各省區(qū)及港澳，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著明顯的梯度。廣州已處于進入工業(yè)化后期的門檻，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高加工度化和服務(wù)型推進，促進產(chǎn)業(yè)鏈從工藝性向價值性轉(zhuǎn)變。加強廣州與周年區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合，建立中心城市與腹地之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳導(dǎo)機制，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)互補和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。進一步拓寬區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作領(lǐng)域，利用周邊城市要素成本相對低廉的優(yōu)勢，圍繞著汽車、石化、批發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極與周邊地區(qū)就上、中、下游環(huán)節(jié)展開跨區(qū)合作。在鞏固珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作的同時，充分利用高鐵網(wǎng)絡(luò)逐步拓展與湖南、湖北等外省合作。

（四）特色凸顯，打造城市品牌

中心城市利用強大資源形成獨具特色的品牌模式，能夠帶來更大的市場機遇、更好的市場知名度和更廣闊的輻射區(qū)域。廣州應(yīng)強化具有品牌優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，從而形成持久的經(jīng)濟與社會效益。

一是打造全域性服務(wù)品牌。廣州應(yīng)牢牢抓住“服務(wù)經(jīng)濟”的特色優(yōu)勢，打造嶺南風(fēng)格與都市風(fēng)尚并重的特色模式，在旅游、會展、房地產(chǎn)、飲食等傳統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)上，拓展廣州服務(wù)的內(nèi)涵，宣傳廣州服務(wù)的品牌。

二是精心培育企業(yè)品牌。加大對品牌企業(yè)建設(shè)的資金支持力度，支持品牌企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，采用稅收政策鼓勵企業(yè)加強品牌建設(shè)，改善品牌企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，切實做好品牌企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，充分利用各種官方渠道大力推廣和影響企業(yè)品牌。

三是大力扶持和復(fù)興“老字號”。打造廣州本地“老字號”的品牌效應(yīng)，推動具有一定競爭優(yōu)勢的“老字號”擴大布點，支持企業(yè)改革和創(chuàng)新，對企業(yè)異地開設(shè)分店要給予政策支持，發(fā)揮“老字號”的輻射帶動作用。

（五）政策突破，釋放服務(wù)潛能

作為國家中心城市，廣州應(yīng)首先在制度環(huán)境上優(yōu)化特別是政策上“先行先試”，通過適宜的政策調(diào)整與創(chuàng)新，進一步釋放發(fā)展?jié)撃?，促進產(chǎn)業(yè)多元化、高端化發(fā)展，增強輻射帶動功能。

一是根據(jù)行業(yè)特性實施有針對性的政策扶持。廣州的金融和專業(yè)服務(wù)類受到的制度約束較強，而科技、信息技術(shù)、社會服務(wù)等對制度也較為敏感。廣州應(yīng)根據(jù)行業(yè)差異實施有針對性的體制創(chuàng)新，瞄準建設(shè)區(qū)域金融中心等戰(zhàn)略目標，努力在金融、科技和社會服務(wù)方面實現(xiàn)重大突破，最大限度的釋放潛能。

二是稅收政策的突破。廣州可以選擇操作的空間有：一是有選擇性的對一些項目實施差額征稅，減少交通、物流、商貿(mào)等領(lǐng)域的重復(fù)征稅；二是研究提出對特定行業(yè)個人所得稅征收的新政策和辦法，降低部分人群稅負負擔。

三是進一步放寬和規(guī)范市場準入。針對新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，加快傳統(tǒng)管理方式和規(guī)章制度的改革，積極采取靈活彈性的做法；對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放，不能簡單照搬已有的模式，應(yīng)具有與時俱進的思維，進一步擴大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的對外開放。

[1]陳永亮.強化集聚輻射功能,加快上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展[J].上海企業(yè),2005,(12).

[2]劉江華,張強.中國副省級城市競爭力比較研究[M].中國經(jīng)濟出版社,2009.

[3]倪鵬飛.中國城市競爭力報告——城市:中國跨向全球中[M].社會科學(xué)文獻出版社，2009.

[4]張強.廣州與國內(nèi)外大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較研究[J].珠江經(jīng)濟,2007,(10).

[5]陳永亮.強化集聚輻射功能，加快上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展[J].上海企業(yè),2005,(12).

[6]朱小丹.論建設(shè)國家中心城市——從國家戰(zhàn)略層面全面提升廣州科學(xué)發(fā)展實力的研究[J].城市觀察,2009,(2).

[7]劉繼生.陳彥光.運用分形城市引力模型對城市體系空間作用的引力進行了探討[J].地理科學(xué).2002,(6).

[8]殷曉莉.工里克.運用主成份分析法對城市綜合競爭力進行了評價[J].生產(chǎn)力研究,2005 ,(11).

作者簡介：楊姝琴，廣州市委黨校市情研究所，助理研究員。

（責(zé)任編輯：盧小文）

A Study on Improving the Power of Guangzhou as a National Central City

Yang Shuqin

Based on the theory of national central city radiation,the paper establishes an index system for the power of national central city,and compares Guangzhou with its other domestic counterparts.The problems for Guangzhou include low radiation capacity for high-end industry,low driving force for scientific innovation,weak remote radiation capacity,etc.Policy suggestions are therefore proposed,such as industrial upgrade,scientific innovation and regional cooperation.

national central city; radiation capacity; comparative analysis

C912.81

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.06.019