廣州經(jīng)濟(jì)國際化：進(jìn)程評估與推進(jìn)路徑

◎ 陳龍江

廣州經(jīng)濟(jì)國際化：進(jìn)程評估與推進(jìn)路徑

◎ 陳龍江

一方面，城市經(jīng)濟(jì)國際化表現(xiàn)為生產(chǎn)、交易和消費的國際化，另一方面，城市經(jīng)濟(jì)國際化又可分為內(nèi)向和外向國際化。因此，可同時從生產(chǎn)、交易、消費三個維度和內(nèi)向、外向兩個維度評估廣州近年的經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。結(jié)果表明，總體而言，從國際化進(jìn)程看，廣州經(jīng)濟(jì)國際化程度呈下降態(tài)勢；從國際化程度來看，經(jīng)濟(jì)國際化程度總體仍較低；從國際化的內(nèi)外向比較看，廣州經(jīng)濟(jì)的內(nèi)向國際化強于外向國際化；從國際化的城際比較看，廣州經(jīng)濟(jì)國際化總體略強于北京?；谝陨辖Y(jié)論，廣州應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)入手，以推進(jìn)生產(chǎn)要素國際化為重點提升廣州生產(chǎn)國際化水平，以擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易為重點提升廣州交易國際化水平，以擴(kuò)大消費品進(jìn)口為重點提升廣州消費的國際化水平。

廣州 北京 經(jīng)濟(jì)國際化

一、經(jīng)濟(jì)國際化的內(nèi)涵與評估指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)功能是城市的重要功能，主要表現(xiàn)為三個方面：生產(chǎn)、交易和消費。因此，城市經(jīng)濟(jì)國際化亦反映在如上三個方面，即生產(chǎn)的國際化、交易的國際化和消費的國際化。

生產(chǎn)的國際化可界定為國際化的企業(yè)主體利用國內(nèi)外的資本、勞動和技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)，向國內(nèi)外市場供給商品和服務(wù)。這一個界定同時也表明了從宏觀角度評估生產(chǎn)國際化的兩個主要維度：一是企業(yè)主體的國際化程度，可用外資企業(yè)數(shù)量占城市企業(yè)總數(shù)的比重、外資企業(yè)總資產(chǎn)/資本占所有企業(yè)總資產(chǎn)/資本的比重等反映；二是資本、勞動和技術(shù)等生產(chǎn)要素的國際化程度，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，可相應(yīng)采用實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重、固定資產(chǎn)投資資金來源中外資所占比重、外籍人才占全部勞動力的比重、技術(shù)進(jìn)口金額占城市研究發(fā)展支出總額的比重、對外支付的專利使用費和特許費占城市研究發(fā)展支出額的比重等指標(biāo)進(jìn)行評估。

交易的國際化，即指城市中國際化的市場交易主體，采用國際化的交易技術(shù)和手段，在全球市場上進(jìn)行商品、資金和服務(wù)等的交易。評估交易的國際化程度，通常可以從交易主體的國際化程度、交易手段的國際化程度、交易對象的國際化程度等方面進(jìn)行。然而，雖然理論上可以從以上多維進(jìn)行評價，但由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進(jìn)行如此翔實的區(qū)分，因此，實際評估中往往最終只能簡化為采用國際貿(mào)易額占GDP的比重進(jìn)行評估，或者從產(chǎn)業(yè)分類的角度，評估某一產(chǎn)業(yè)類別國際貿(mào)易額占該產(chǎn)業(yè)增加值或總產(chǎn)值的比重。

消費的國際化，反映在多個方面。一是，城市居民消費商品和服務(wù)的國際化。通常而言，一個國際化程度高的城市，居民能享受全世界各地生產(chǎn)的商品，同時亦能享受到全球知名服務(wù)企業(yè)的服務(wù)。這一方面理論上可采用進(jìn)口商品和服務(wù)在居民消費中所占的比重進(jìn)行評估，但由于缺少數(shù)據(jù)，在實際評估中往往只能舍棄。二是，來城市旅游消費的消費者的國際化。由于國際化的城市通常也是全球旅游者喜愛的城市，境外旅游者的涌入帶來了城市消費者的國際化?；跀?shù)據(jù)的可得性，通?？梢詮娜刖陈每蛿?shù)量占全部游客數(shù)量的比重、旅游外匯收入占比等指標(biāo)對此進(jìn)行評估。

表1 經(jīng)濟(jì)國際化的分類與評估指標(biāo)

從另一個角度來看，城市經(jīng)濟(jì)國際化又可分為內(nèi)向國際化和外向國際化，前者指利用國外的各種資源服務(wù)于城市本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)、利用外資、技術(shù)和人才等等，而后者則指向國外輸出本地的各種資源，如出口產(chǎn)品和服務(wù)、對外投資、對外勞務(wù)合作等等。生產(chǎn)國際化、交易國際化和消費國際化均可從內(nèi)向和外向國際化角度進(jìn)行區(qū)分。但是，由于我們更加關(guān)注的是城市本身經(jīng)濟(jì)的國際化，同時考慮數(shù)據(jù)統(tǒng)計的可得性，因此，評估時將在兼顧外向國際化的同時，重點考察廣州城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)向國際化程度。

基于以上對城市經(jīng)濟(jì)國際化的界定和理解，我們同時從生產(chǎn)、交易、消費三個維度和內(nèi)向、外向兩個維度進(jìn)行評估，相應(yīng)的評估指標(biāo)總結(jié)如表1所示。

表2 廣州生產(chǎn)國際化進(jìn)程評估結(jié)果單位：%

二、廣州經(jīng)濟(jì)國際化的進(jìn)程評價及其與北京的比較

（一）生產(chǎn)國際化

依據(jù)前文構(gòu)建的評估指標(biāo)體系，同時考慮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，我們利用如下指標(biāo)對2010-2012年廣州生產(chǎn)國際化程度進(jìn)行了評估，評估結(jié)果如表2所示。

2010年至2012年三年來看，總體而言，企業(yè)主體的內(nèi)向和外向國際化均緩慢提升。其中，反映內(nèi)向國際化的核心指標(biāo)外資企業(yè)數(shù)占國內(nèi)企業(yè)總數(shù)的比重從2010年15.05%上升到2012年的16.46%，外資企業(yè)所有者權(quán)益占比亦從11.99%緩慢上升至12.04%。

然而，同期多個指標(biāo)揭示出，廣州內(nèi)向和外向生產(chǎn)要素國際化均有所下降。如資本要素方面，利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資比重和外資占固定資產(chǎn)投資資金比重的評估值均出現(xiàn)了比較顯著的下滑，前者從2010年的8.49%下滑至2012年7.97%，后者相應(yīng)地從1.97%下滑至1.18%。同時，對外直接投資占國內(nèi)投資的比重亦從2010年的0.69%下降為2012年的0.63%。技術(shù)要素方面，技術(shù)進(jìn)口占比緩慢提升，技術(shù)出口占比顯著下降。

從另一個角度來看，總體上，廣州生產(chǎn)國際化程度偏低。雖然目前未發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯看_定評判國際化程度的標(biāo)準(zhǔn)值，但若以25%作為參照值來對照，可以發(fā)現(xiàn)，廣州生產(chǎn)國際化總體上處于較低的水平，在某些方面甚至處于相當(dāng)?shù)偷乃健７诸悂砜?，企業(yè)主體內(nèi)向國際化處于較低水平，但外資企業(yè)吸納了超過三分之一的就業(yè)人數(shù)。同時，由于廣州乃至全國的企業(yè)“走出去”才剛剛起步，因此企業(yè)主體的外向國際化相當(dāng)?shù)汀?/p>

生產(chǎn)要素內(nèi)向國際化方面，資本要素的國際化程度很低，這表明，雖然廣州長期以來是全國對外開放利用外資的前沿陣地，但對于廣州的整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，外資對于廣州的資本要素貢獻(xiàn)仍很低；技術(shù)要素的國際化程度很高，這既是近年加大技術(shù)引進(jìn)的結(jié)果，亦是因為廣州總體的研發(fā)支出總額仍然較低的結(jié)果；勞動力要素方面，雖然沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，但我們?nèi)匀豢梢越?jīng)驗判斷出，廣州勞動力的國際化程度較低。主要原因在于，中國本身具有豐富的勞動力資源，因此除了需要引進(jìn)少數(shù)高級管理和技術(shù)人才外，企業(yè)基本不需要從國外引進(jìn)普通勞動力。

表3 廣州與北京生產(chǎn)國際化評估值的比較（2012）單位：%

生產(chǎn)要素外向國際化方面，資本要素的外向國際化相當(dāng)?shù)?，原因亦是因為廣州乃至全國的企業(yè)“走出去”才剛剛起步；技術(shù)要素的外向國際化較高，原因與前類似；而勞動力要素外向國際化程度相當(dāng)?shù)停虬ㄖ型馕幕Z言差異的影響、勞動力國際流動不便利等多種因素。

為發(fā)現(xiàn)廣州經(jīng)濟(jì)國際化在國內(nèi)所處的地位，我們將廣州與北京的相關(guān)指標(biāo)評估值進(jìn)行了比較。生產(chǎn)國際化評估結(jié)果的比較如表3所示。與北京相比，廣州企業(yè)主體國際化、生產(chǎn)要素的國際化總體上均高于北京。

以上分析表明，總體而言，一方面，從企業(yè)主體和生產(chǎn)要素國際化來看，廣州生產(chǎn)國際化程度低；另一方面，從內(nèi)向和外向國際化分類來看，廣州外向國際化程度顯著低于內(nèi)向國際化。然而，雖然廣州生產(chǎn)國際化程度較低，但生產(chǎn)國際化程度總體高于北京。

表4 廣州交易國際化評估結(jié)果單位：%

（二）交易國際化

表4所有評估指標(biāo)值均表明，2010年至2012年，廣州交易國際化程度呈下降態(tài)勢。進(jìn)口占GDP比重從2010年的34.99%顯著下滑至2012年的27.16%，而出口占GDP比重相應(yīng)從30.56%下降為27.46%。若從產(chǎn)業(yè)層次來看，包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)在內(nèi)的非服務(wù)業(yè)部門進(jìn)口和出口占非服務(wù)業(yè)部門增加值或產(chǎn)值的比重均顯著下降。

雖然近年廣州交易國際化程度呈下滑趨勢，但廣州交易國際化的程度仍然較高。無論是總體層次還是產(chǎn)業(yè)層次，亦無論是內(nèi)向國際化還是外向國際化維度，相關(guān)指標(biāo)的評估值均在25%左右，表明廣州廣州交易國際化程度較高。近年內(nèi)向交易國際化程度較高，顯然與近年國內(nèi)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向進(jìn)口出口并重擴(kuò)大進(jìn)口有關(guān)，而外向交易國際化程度較高，則可歸因于中國一直以來推行的出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然此模式近年向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。

與北京的比較表明（見表5），廣州交易的內(nèi)向國際化遠(yuǎn)遜于北京，而外向國際化總體略強于北京。這一結(jié)果原因可能有：一是北京對進(jìn)口產(chǎn)品的消費需求強于廣州；二是北京是外資跨國企業(yè)和中國大型央企的云集之地，世界500強企業(yè)總部數(shù)量遠(yuǎn)高于廣州，這可能由此帶來大量進(jìn)口。而另一方面，廣州作為改革開放以來中國的對外開放前沿陣地，制造業(yè)出口一直是廣州經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在。

表5 廣州與北京交易國際化評估值的比較（2012）單位：%

以上分析表明，總體而言，一方面，廣州交易國際化程度呈下降態(tài)勢，但廣州交易國際化的程度仍然較高；另一方面，廣州交易的內(nèi)向國際化遠(yuǎn)遜于北京，而外向國際化總體略強于北京。

（三）消費國際化

前文已經(jīng)指出，消費的國際化既反映在城市居民消費商品和服務(wù)的國際化上，亦反映在來城市旅游消費的消費者的國際化上。但由于缺少數(shù)據(jù)，對廣州消費國際化的評估只考察了后者，結(jié)果如表6所示。

從評估結(jié)果來看，2010-2012年，廣州消費的內(nèi)向國際化程度呈下滑態(tài)勢。海外游客數(shù)量占城市接待游客總數(shù)的比重從2010年的18.08%下下降為2012年的16.47%；而旅游外匯收入占社會消費品零售總額比重相應(yīng)從7.12%下滑至5.42%。而同期，以出境游客數(shù)量占比衡量的廣州消費外向國際化程度有所提升，三年中從21.26%提升至22.22%。

從國際化程度的評判來看，一方面，海外游客數(shù)量占比結(jié)果表明，廣州消費的內(nèi)向國際化的程度比較高，而旅游外匯收入占社會消費品零售總額比重特別是旅游商品收入占社會消費品零售總額比重指標(biāo)結(jié)果則揭示出，廣州內(nèi)向國際化程度較低。從經(jīng)濟(jì)的角度評估，我們認(rèn)為后者指標(biāo)更重要，因此，總體認(rèn)為廣州消費的內(nèi)向國際化程度仍然較低。另一方面，出境游客數(shù)量占比近年維持在20%的水平，表明廣州消費的外向國際化程度較高。

與北京比較而言（表7），廣州消費的內(nèi)向國際化方面略強于北京，但外向國際化程度大大低于北京。如核心指標(biāo)旅游外匯收入占社會消費品零售總額比重的評估值，廣州2012年為5.42%，高于北京的4.26%。但出境游客數(shù)量占比指標(biāo)上，廣州的22.22%的評估值，遠(yuǎn)低于北京的52.49%。

以上分析表明，總體而言，一方面，廣州消費的內(nèi)向國際化程度呈下滑態(tài)勢，而外向國際化程度有所提升；另一方面，廣州消費的內(nèi)向國際化程度較低，略強于北京，而外向國際化程度雖較高，但仍大大低于北京。

表7 廣州與北京消費國際化評估值的比較（2012）單位：%

（四）小結(jié)

以上從生產(chǎn)、交易和消費三方面對廣州經(jīng)濟(jì)國際化的評估表明，總體而言，從國際化進(jìn)程看，廣州經(jīng)濟(jì)國際化程度呈下降態(tài)勢；從國際化程度來看，廣州經(jīng)濟(jì)國際化程度總體仍較低；從國際化的內(nèi)外向比較看，廣州經(jīng)濟(jì)的內(nèi)向國際化強于外向國際化；從國際化的城際比較看，廣州經(jīng)濟(jì)國際化總體略強于北京。②

三、推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)國際化的方向與路徑

基于前文評估指標(biāo)的分析結(jié)論和對于廣州經(jīng)濟(jì)國際化的經(jīng)驗觀察，從目前廣州生產(chǎn)、交易和消費國際化的最薄弱環(huán)節(jié)入手，本文提出如下推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)國際化的方向和路徑建議。

（一）以推進(jìn)生產(chǎn)要素國際化為重點提升廣州生產(chǎn)國際化水平

1.吸引外籍高級人才與出國留學(xué)人才

人才是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。廣州要創(chuàng)新人才培養(yǎng)和外籍高端人才引進(jìn)機(jī)制，建立培養(yǎng)、評價、任用、表彰激勵和服務(wù)保障機(jī)制，夯實人才基礎(chǔ)，構(gòu)筑國際化的人才高地。一方面，要創(chuàng)新本土人才培養(yǎng)機(jī)制，與相關(guān)高校合作，采取更加靈活的培養(yǎng)機(jī)制，選派一批中青年骨干人才到國外各類機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行一年以上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推薦支持其到各類國際組織掛職鍛煉。另一方面，要創(chuàng)新國外高端人才引進(jìn)機(jī)制，啟動精英人才引進(jìn)工程，建立人才柔性流動機(jī)制，利用“中國留學(xué)人員廣州科技交流會”、“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國內(nèi)外人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、獵頭公司、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和海外華僑僑會等人才引進(jìn)平臺，重點吸引高端管理經(jīng)營和科技人才，建設(shè)一支高層次、國際化的優(yōu)秀人才隊伍。落實人才專項扶持資金、對精英人才部分個人所得稅進(jìn)行補貼，在安家落戶、出入境、醫(yī)療保障等方面提供綠色通道，高端服務(wù)企業(yè)引進(jìn)高級人才產(chǎn)生的有關(guān)住房貨幣補貼、安家科研啟動經(jīng)費等費用，可依法列入成本核算，③等等。

2.在自主創(chuàng)新的同時加大技術(shù)引進(jìn)

創(chuàng)新是城市發(fā)展的根本動力。一方面，要完善目前以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金參與的科技經(jīng)費投入體系，提高全社會研究開發(fā)經(jīng)費總體水平，實現(xiàn)到2015年全社會研究開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例2.5%以上并逐步提高的目標(biāo)，提高廣州科技自主創(chuàng)新的水平。落實科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，大力扶持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。另一方面，加大先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度。一是要在利用中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會平臺基礎(chǔ)上，積極搭建廣州的技術(shù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺；二是要完善鼓勵進(jìn)口技術(shù)目錄，擴(kuò)大進(jìn)口貼息范圍和覆蓋面，重點扶持先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口；三是結(jié)合廣州的優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)，有重點地支持汽車及零部件等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)口。

3.進(jìn)一步加大外資特別是金融資本的引進(jìn)

為進(jìn)一步吸引外資特別是金融資本進(jìn)入，規(guī)范透明便利的營商環(huán)境至關(guān)重要。因此，廣州應(yīng)借鑒國際上良好的營商規(guī)則，打造有強大吸引力的國際一流的營商環(huán)境。綜合國際上對于營商環(huán)境的評價指標(biāo)體系④，廣義的營商環(huán)境主要包括如下兩大方面：一是宏觀的城市總體經(jīng)濟(jì)與商業(yè)環(huán)境：包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治環(huán)境、宜居環(huán)境、安全風(fēng)險、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府產(chǎn)業(yè)支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開放程度（跨境貿(mào)易便利）、文化水平等；二是微觀的企業(yè)在該城市的生存成本（時間和金錢），包括企業(yè)開辦成本、企業(yè)財產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、 投資者保護(hù)、執(zhí)行合同、經(jīng)營中的勞動力技能和可得性、薪酬成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本、稅收和監(jiān)管成本等。

因此，廣州可對照以上幾方面找出薄弱環(huán)節(jié)，針對性地借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，打造規(guī)范化、透明和國際一流的營商環(huán)境。具體需要改善的方面包括：一是重點強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支持，進(jìn)一步提升廣州總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。廣州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宜居環(huán)境、安全風(fēng)險、基礎(chǔ)設(shè)施和開放程度等方面已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，未來在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)上，重點強化金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支持；二是建立貫穿企業(yè)生命周期的規(guī)范、透明、國際接軌的規(guī)則體系，降低企業(yè)生存成本。廣州應(yīng)通過借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外的良好做法，在國家法律法規(guī)允許的前提下，利用先行先試的政策優(yōu)勢，優(yōu)化和創(chuàng)新規(guī)則，建立包括企業(yè)開辦成本、企業(yè)財產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、投資者保護(hù)、執(zhí)行合同等貫穿企業(yè)生命周期的規(guī)范、透明、國際接軌的規(guī)則體系，并基于這些規(guī)則，提供更高效和更低成本的政務(wù)服務(wù)。同時，通過協(xié)調(diào)和政策傾斜，幫助企業(yè)更容易獲得信貸支持和專業(yè)人才服務(wù)，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)商業(yè)利益，盡可能降低企業(yè)稅負(fù)，提供合理的基礎(chǔ)設(shè)施定價，以降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)和生存成本，為企業(yè)在公開公平的競爭環(huán)境中的發(fā)展繁榮提供保障。

4.進(jìn)一步鼓勵推動企業(yè)“走出去”

一是貫徹落實國家建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略部署，鼓勵企業(yè)積極參與海上絲綢之路沿線國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是引導(dǎo)大型本土企業(yè)制訂國際化戰(zhàn)略，加快國際化步伐，支持企業(yè)通過境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線并購等方式開展境外投資，帶動產(chǎn)品貿(mào)易；三是成立廣州境外投資企業(yè)商會，建立境外投資指引和預(yù)警制度，針對重要行業(yè)編寫投資促進(jìn)報告，評估項目風(fēng)險，以減少中小企業(yè)海外投資難度；四是搭建投資促進(jìn)平臺，選擇重點國別、行業(yè)等加大力度組織考察，增加項目對接會；五是促進(jìn)銀企合作。利用外資銀行在全球具有分支機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，幫助本地企業(yè)在歐洲、美洲、非洲的貿(mào)易、投資、并購，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)等；六是加大對企業(yè)“走出去”融資支持，設(shè)立專項基金給予支持，同時鼓勵中國銀行、保險公司金融機(jī)構(gòu)積極開設(shè)海外網(wǎng)點，提高企業(yè)海外融資便利性;七是減少一般性海外投資項目審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。

（二）以擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易為重點提升廣州交易國際化水平

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際看，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是大勢所趨。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加速，跨國公司加快將研發(fā)、咨詢、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重持續(xù)攀升，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)從資源、勞動密集型的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主向知識、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為主發(fā)展的趨勢明顯。⑤

廣州2013年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口596.2億美元，占全國的1/12，同比增長48.4%，與貨物貿(mào)易之比從上年的1：2.9提高至1：2。服務(wù)外包合同額60.5億美元，連續(xù)三年居全省首位，同比增長22%。⑥雖然近年廣州服務(wù)貿(mào)易發(fā)展喜人，但仍然需要把握世界貿(mào)易格局變動大趨勢，將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為重點，確立服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略地位，培育“中國服務(wù)”和“中國制造”雙輪驅(qū)動的外貿(mào)發(fā)展格局，推動服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)進(jìn)口和服務(wù)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。提升廣州交易的國際化水平。

一是要落實已有的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的文化出口獎勵資金、服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金、技術(shù)出口貼息資金、進(jìn)出口銀行支持重點服務(wù)貿(mào)易項目貸款等政策，同時推動設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項資金。推動對符合鼓勵條件的“營改增”行業(yè)服務(wù)出口實行零稅率、免稅政策的落實，配合有關(guān)部門抓好政策落地工作。進(jìn)一步深化同銀行和保險機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新金融支持政策，支持服務(wù)貿(mào)易重點項目建設(shè)和服務(wù)出口。⑦率先探索建立與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。

二是加強服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺建設(shè)。結(jié)合自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，積極同服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家和周邊優(yōu)勢互補國家簽署服務(wù)貿(mào)易有關(guān)合作協(xié)議；依托高德納外包峰會、英國外包年會、倫敦設(shè)計節(jié)等國際知名會議和論壇，繼續(xù)組織企業(yè)赴境外開展項目洽談。⑧同時積極組織企業(yè)參與國內(nèi)和港澳地區(qū)的京交會、上交會、文博會、軟交會、中國（香港）服洽會等洽談。推動認(rèn)定一批省級和國家級服務(wù)外包示范園區(qū)，強化公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)集聚發(fā)展。

三是推動服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域和龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢，鼓勵運輸、旅游、建筑等服務(wù)出口；重點培育通信、金融、會計、計算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒、咨詢等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，通過擴(kuò)大進(jìn)口滿足國內(nèi)需求，通過擴(kuò)大出口培育產(chǎn)業(yè)競爭力和外貿(mào)競爭新優(yōu)勢；加強中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、體育等特色服務(wù)貿(mào)易的國際交流與合作，培育文化軟實力和國際影響力。⑨扶持發(fā)展一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，對產(chǎn)品出口提供全過程的服務(wù)鏈支持。

（三）以擴(kuò)大消費品進(jìn)口為重點提升廣州消費的國際化水平

廣州消費國際化的程度依然較低，最主要的表現(xiàn)是消費品國際化程度低，目前在廣州市零售市場上，國際商品所占比重依然較小，即使在外資大賣場中銷售的90%以上仍是中國本土產(chǎn)品。同時，國際化的商業(yè)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺乏，特別是與高端消費相適應(yīng)的跨國性綜合服務(wù)規(guī)范和能力缺乏。例如，郵寄服務(wù)、退換服務(wù)、索賠服務(wù)等，這些服務(wù)在廣州幾乎還是空白。⑩因此，廣州要以擴(kuò)大消費品進(jìn)口為重點提升廣州消費的國際化水平。

一方面，廣州要利用國務(wù)院辦公廳2014年5月印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》中進(jìn)一步加強進(jìn)口的相關(guān)政策。積極申報創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易集聚區(qū)對擴(kuò)大進(jìn)口的示范和帶動作用，加大與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進(jìn)口。

另一方面，利用國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市的優(yōu)勢，創(chuàng)新政策支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。對電子商務(wù)集貨、備貨進(jìn)口的商品，實施“分類管理、便利進(jìn)出”、“一次申報、分批核銷”的檢驗檢疫監(jiān)管措施。對跨境電商企業(yè)實施信用管理、差別化管理，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。

再次，加快進(jìn)口服務(wù)平臺建設(shè)。加快出臺扶持進(jìn)口商品交易中心和進(jìn)口服務(wù)平臺的政策措施，認(rèn)定重點培育的進(jìn)口商品交易中心，促進(jìn)進(jìn)口與國內(nèi)流通相銜接。對獲得認(rèn)定的交易中心，海關(guān)優(yōu)先批準(zhǔn)設(shè)立進(jìn)口保稅倉庫等保稅監(jiān)管場所，予以重點支持。

最后，推廣市場采購出口，提高海外游客在廣州消費水平。在廣州較為成熟的專業(yè)商品市場推廣“市場采購”出口，實施對“旅游購物貿(mào)易”方式報關(guān)出口商品實施在通關(guān)口岸進(jìn)行檢驗檢疫，實行增值稅免稅政策。

注釋：

①由于無法獲得服務(wù)進(jìn)口和出口的單獨數(shù)據(jù)，因此此處數(shù)據(jù)為服務(wù)貿(mào)易收支總額占服務(wù)增加值的比重，數(shù)據(jù)來源于：廣州市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局，2012年服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況簡介，http://www.gzboftec.gov.cn/article.jsp?columnId=2c9081ee2cbf9809012cc02cd5660318&id=2c90aa9c3fc633130140804a 547d7839。

②雖然依據(jù)已有評估指標(biāo)值，本文得出了以上基本的結(jié)論，但需要特別說明的是，由于數(shù)據(jù)可獲得的強約束，本文在實際評估中未能將個別重要的指標(biāo)納入考察，因此，某些結(jié)果可能會有一些偏差，需要綜合考慮其他因素來應(yīng)用。

③中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所課題組.廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究，2011.10.

④可參見：世界銀行和國際金融公司.2012營商環(huán)境報告：在更透明的世界里營商；張?zhí)毂惡Ｎ?科爾尼中國城市外商直接投資吸引力指數(shù).科爾尼論叢，ttp://www.atkearney.com.

⑤房愛卿.“服務(wù)貿(mào)易是抓手，服務(wù)外包是領(lǐng)頭羊”，2014年7月3日，中國服務(wù)外包網(wǎng)。

⑥陶達(dá)嬪.南方日報：廣州服務(wù)貿(mào)易占全國1/12 去年進(jìn)出口額達(dá)596.2美元,同比大增48%（http://epaper.nfdaily.cn/html/2014-02/28/content_7277439.htm）

⑦商務(wù)部.服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展 成為中國外貿(mào)新亮點，http://www.gov.cn/xinwen/2014-07/23/ content_2722680.htm，2014-07-23.

⑧房愛卿.“服務(wù)貿(mào)易是抓手，服務(wù)外包是領(lǐng)頭羊”,2014年7月3日,中國服務(wù)外包網(wǎng).

⑨房愛卿.“服務(wù)貿(mào)易是抓手，服務(wù)外包是領(lǐng)頭羊”,2014年7月3日,中國服務(wù)外包網(wǎng).

⑩張強,李江濤.以國際商貿(mào)中心引領(lǐng)廣州國家中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略研究.城市觀察,2011（4）.

[1]郝書池,姜燕寧.全球化背景下城市國際化水平評價指標(biāo)體系及實證研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,11(2):39-43.

[2]李妃養(yǎng).廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化研究[D].華南理工大學(xué),2012.

[3]李俊.中國經(jīng)濟(jì)國際化現(xiàn)狀評估與路徑建議[J].國際經(jīng)濟(jì)合作,2011(8):17-22.

[4]世界銀行和國際金融公司.2012營商環(huán)境報告：在更透明的世界里營商.

[5]易斌,于濤,翟國方.城市國際化水平綜合評價體系構(gòu)建與實證研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2013,33(009):37-42.

[6]張強,李江濤.以國際商貿(mào)中心引領(lǐng)廣州國家中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略研究[J].城市觀察,2011(4):10-36.

[7]朱貞瑾.城市國際化評價指標(biāo)研究綜述[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2014,26(5):17-19.

Economic Internationalization of Guangzhou： Process Assessment and Progress Path

Chen Longjiang

The internationalization of urban economy is,on one hand,the internationalization of production,transaction and consumption,and on the other,inward and outward internationalization.The internationalization of Guangzhou’s economy can be assessed from these two dimensions.Generally speaking,it is going downward and remains at a low level; more inward than outward going; and comparatively more internationalized than Beijing.Therefore,Guangzhou should upgrade its level of internationalization from factors of production,which is its disadvantage,and expand service trade and import more consuming goods.

Guangzhou; Beijing; economic internationalization

F127

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.06.018

陳龍江，管理學(xué)博士，博士后，廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院、廣州國際商貿(mào)中心重點研究基地副教授。

（責(zé)任編輯：盧小文）