21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與我國沿海城市和港口的發(fā)展

◎ 劉宗義

一、“一帶一路”計(jì)劃及21世紀(jì)海上絲綢之路

2013年10月，中國國家主席習(xí)近平在訪問印度尼西亞時(shí)提出了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，這一計(jì)劃與此前9月他訪問哈薩克斯坦時(shí)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”計(jì)劃、2014年他出席中俄蒙三國元首會(huì)晤時(shí)提出的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃，以及國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年5月訪問印度和巴基斯坦時(shí)提出的“孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃一道構(gòu)成中國的“絲綢之路計(jì)劃”，①一般統(tǒng)稱為“一帶一路”。

現(xiàn)在，“一帶一路”已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。在2013年11月十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求，“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。②2013年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更進(jìn)一步提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，加強(qiáng)海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉緊相互利益紐帶?！雹墼?014年11月28-29日召開的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平同志要求“切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏?！雹堋耙粠б宦贰背蔀槲覈滦蝿菹峦饨粦?zhàn)略布局的一個(gè)重要部分。

一些西方戰(zhàn)略家認(rèn)為這些計(jì)劃構(gòu)成了中國的“西進(jìn)”戰(zhàn)略，很大程度上是出于保障能源安全的考慮，同時(shí)也有緩解東部沿海戰(zhàn)略壓力的意圖。從中國政府官方文件來看，“一帶一路”計(jì)劃集中體現(xiàn)了中國政府進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、提高對(duì)外開放水平的新理念，即不僅繼續(xù)擴(kuò)大東部沿海地區(qū)的開放，而且要大力推動(dòng)西部內(nèi)陸的開放，不僅要向西方發(fā)達(dá)國家開放，而且要向亞洲內(nèi)陸、印度洋沿岸、非洲和拉美的廣大發(fā)展中國家開放；同時(shí)，該計(jì)劃也體現(xiàn)了中國政府在堅(jiān)持全球經(jīng)濟(jì)開放、自由、合作主旨下促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的新理念，揭示了中國在經(jīng)濟(jì)開放和發(fā)展進(jìn)程中如何惠及其他區(qū)域、帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的新思路。在當(dāng)前WTO談判進(jìn)展困難，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和排他性區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排再度興起，美國推出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP），而俄羅斯大力推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)同盟建設(shè)的情況下，中國政府提出“一帶一路”計(jì)劃，顯示了中國希望在市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，各國政府秉持自由貿(mào)易原則，繼續(xù)推動(dòng)全球市場開放和生產(chǎn)要素的合作性流動(dòng)，而不謀求建立排他性區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的基本立場，是中國站在全球經(jīng)濟(jì)繁榮的戰(zhàn)略高度推進(jìn)中國與周邊及全球跨區(qū)域合作的新舉措。

“一帶一路”計(jì)劃是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，各部分之間相互配合，相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，21世紀(jì)海上絲綢之路是其中一個(gè)組成部分。但也有學(xué)者認(rèn)為，由于陸上絲綢之路所經(jīng)過的中亞等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，因此海上絲綢之路的分量和發(fā)展空間遠(yuǎn)非陸地絲綢之路所能比擬。⑤

21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想源于古代海上絲綢之路?！昂Ｉ辖z綢之路”的概念最早是由日本學(xué)者三杉隆敏在其1967年出版的《探索海上絲綢之路》中提出的。學(xué)術(shù)界對(duì)“海上絲綢之路”的界定沒有定論，在其起止時(shí)間、起點(diǎn)終點(diǎn)、航線走向等問題上爭論激烈。⑥但也有一個(gè)基本共識(shí)，即認(rèn)為絲綢之路從來就不是一條固定的有形道路，它代表的是一種精神和文化，是一種海納百川、對(duì)外開放、相互借鑒、互通有無、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的精神和文化。

一般認(rèn)為，歷代海上絲綢之路可分三大航線：一是東洋航線，由中國沿海港口通向朝鮮、韓國和日本的航線；二是南洋航線，由中國沿海港口至東南亞諸國；三是西洋航線，由中國沿海港口至南亞、西亞和東非沿海及至美洲諸國的航線。⑦中國政府提出的21世紀(jì)海上絲綢之路顯然并不局限于古代海上絲綢之路所覆蓋的范圍，而是規(guī)模更為宏大。在21世紀(jì)海上絲綢之路計(jì)劃剛剛提出時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為主要是為了加強(qiáng)與東南亞國家的合作。繼而又有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)海上絲綢之路可以遠(yuǎn)溯到非洲的莫桑比克，對(duì)中國與南亞、西亞交流起著重要作用。⑧但2014年11月習(xí)近平訪問太平洋島國斐濟(jì)并會(huì)見南太平洋八國領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，倡議與南太平洋國家共建21世紀(jì)海上絲綢之路和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這說明21世紀(jì)絲綢之路也覆蓋南太平洋地區(qū)。

基于古代海上絲綢之路的航線和新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需要，21世紀(jì)海上絲綢之路似應(yīng)規(guī)劃西線、東線和北線三個(gè)戰(zhàn)略方向：西線出南海、經(jīng)印度洋聯(lián)系亞歐非；東線經(jīng)東海連接南太平洋島國至拉美、北美；北線是溝通日韓、利用北冰洋航線、加強(qiáng)東北亞合作的重要航道。⑨其中的西線與橫貫歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”連為一體，起到東西向連接?xùn)|亞和南亞、中東，以及太平洋和印度洋，南北貫通中國西南內(nèi)陸及中亞與印度洋的作用，具有重要的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)意義。

二、 21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)及當(dāng)前問題

對(duì)于21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)，目前中國政府的基本設(shè)想是，堅(jiān)持以“平等合作、互利共贏、開放包容、和諧和睦”為基本原則的新型價(jià)值觀、合作觀、發(fā)展觀，按照習(xí)近平主席提出的“以點(diǎn)（城市和港口）帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的工作思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，找準(zhǔn)與沿線國家海洋合作的利益契合點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、長遠(yuǎn)布局、分步實(shí)施。⑩最終建立起一個(gè)從東亞太平洋地區(qū)連接中亞、南亞、中東、非洲、歐洲，直至美洲的全球交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融合作安排，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)援助的范圍，提高沿途各地區(qū)的國際經(jīng)濟(jì)競爭力，加強(qiáng)人民友好往來和社會(huì)交往，讓絲綢之路各國分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，將中國夢與世界各國人民的偉大夢想結(jié)合起來。由此可見，21世紀(jì)海上絲綢之路首先是一條由沿線節(jié)點(diǎn)港口互聯(lián)互通構(gòu)成的、輻射港口城市及其腹地的金融貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)帶，港口、道路的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在21世紀(jì)絲綢之路建設(shè)中居于基礎(chǔ)地位。

當(dāng)前，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要來自三個(gè)方面：首先是中國國內(nèi)各個(gè)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)問題。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路上升為國家戰(zhàn)略后，國家必然要進(jìn)行大規(guī)模的投資，由此引起各地方之間的競爭。爭論古代絲綢之路和海上絲綢之路的起點(diǎn)，實(shí)際上就是各地方盲目競爭的一種表現(xiàn)。對(duì)于“一帶一路”這樣的國家戰(zhàn)略，中央應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地方分工協(xié)作，這一問題亟待解決。國內(nèi)各地方之間應(yīng)有所分工，如西南諸省應(yīng)面向東南亞、南亞，重點(diǎn)拓展大湄公河流域和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，以北部灣地區(qū)作為連接西南諸省的出海通道；廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東等省市應(yīng)重點(diǎn)拓展東南亞和印度洋沿岸的南亞、西亞 、非洲地區(qū)，及南太平洋島國和拉美地區(qū)；而山東、河北和遼吉黑三省則應(yīng)面向東北亞，并積極開拓北極航線，直達(dá)歐洲。除了各地方分工協(xié)調(diào)之外，對(duì)于海上絲綢之路的各條線路，以及每條線路的不同區(qū)段，還應(yīng)該權(quán)衡重點(diǎn)與次重點(diǎn)，以明確優(yōu)先次序，將有限的資源集中投入建設(shè)。南海和印度洋對(duì)我國具有重要的戰(zhàn)略利益，我國進(jìn)口的 80%的石油、50%的 天然氣和 42.6%的進(jìn)出口商品都要經(jīng)過這條航線 ，應(yīng)成為當(dāng)前階段建設(shè)的重點(diǎn)方向。

其次，當(dāng)前在海上絲綢之路沿線，大國競爭態(tài)勢較為突出。美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“印太”地緣戰(zhàn)略設(shè)想，奧巴馬政府加強(qiáng)了對(duì)東南亞的介入，并發(fā)起湄公河下游計(jì)劃，在政治上拉攏菲、越、緬、印等國，制造南海緊張形勢和中印競爭態(tài)勢，挑撥東南亞國家、印度與中國關(guān)系，高調(diào)顯示其捍衛(wèi)在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的決心；在經(jīng)濟(jì)上美國提出印太經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)印度和東南亞地區(qū)的連接，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展和能源交易；在社會(huì)和文化方面，美國非政府組織以環(huán)保、人權(quán)等為借口阻撓中國在沿線國家的開發(fā)項(xiàng)目。日本前首相鳩山上任伊始就提出“東亞共同體”的建議，并召開了“日本-湄公河各國首腦會(huì)議”，將湄公河次區(qū)域列為日本政府開發(fā)援助的重點(diǎn)地區(qū)，充分表明了日本欲主導(dǎo)東南亞的企圖?，F(xiàn)在，日本積極配合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在政治上鼓動(dòng)菲、越與中國爭奪南海主權(quán)，拉攏印度參與“民主安全菱形”計(jì)劃；在經(jīng)濟(jì)上倡議日本-湄公河伙伴關(guān)系計(jì)劃，并親自或借助亞洲開發(fā)銀行向印度、孟加拉國、斯里蘭卡等南亞國家大量投資。而印度將南亞和印度洋看作本國勢力范圍，對(duì)我海上絲綢之路計(jì)劃抱有疑慮。印度從1991年就實(shí)行“東向”政策，其主要目標(biāo)是在東南亞拓展戰(zhàn)略空間。進(jìn)入21世紀(jì)后，印度的“東向”政策開始超越經(jīng)濟(jì)關(guān)系范疇，向戰(zhàn)略和安全領(lǐng)域延伸，合作范圍超越東盟，向整個(gè)亞太地區(qū)擴(kuò)展?，F(xiàn)在，莫迪政府以更積極的“東方行動(dòng)”政策取代以前的“東向”政策，對(duì)美國提出的印太經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃大為欣賞，希望美日支持其湄公河-恒河合作倡議，并提出針對(duì)中國21世紀(jì)海上絲綢之路的“印度洋季風(fēng)”計(jì)劃，加強(qiáng)與印度洋國家的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，以削弱我“一帶一路”計(jì)劃。海上絲綢之路沿線的許多小國也都害怕海上絲綢之路的建設(shè)將使本國產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)被中國資本控制，成為附庸，將來在政治和安全問題上也被迫向中國讓步，因此沿線國家企圖實(shí)施大國平衡戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)完全由中國主導(dǎo)的局面。

最后，港口建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需要巨額資金。對(duì)一國預(yù)算來說，壓力太大，往往難以承受。國際金融機(jī)構(gòu)如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)無法滿足亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。私人資本不愿向該領(lǐng)域投資，因?yàn)槌杀据^高，而利潤如何未知，更不知道何時(shí)能夠拿到回報(bào)。但東亞國家有充足的外匯儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)蓄，如何動(dòng)員這些資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新融資和利益分配機(jī)制和強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。雄厚的資金是我國推動(dòng)建設(shè)絲綢之路的最大資本。為解決發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金難題，中國參與或倡議建立了金磚國家開發(fā)銀行（NDB）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和絲綢之路基金，得到絲綢之路和海上絲綢之路沿線許多國家的支持，印度參與了其中的金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。中國還設(shè)立了中國-東盟海上合作基金和中非合作基金。這些舉措能夠利用市場機(jī)制動(dòng)員更多的國家資本和社會(huì)資金參與絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后，中國還需努力提高金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金的開放性，將更多絲綢之路沿線國家和歐美西方國家納入其中。

三、海上絲綢之路建設(shè)推動(dòng)我國沿海城市和港口發(fā)展

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)首當(dāng)其沖將對(duì)我國沿海港口及周邊城市產(chǎn)生直接影響。城市集生產(chǎn)、服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、集散、創(chuàng)新等功能于一體，21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)必將使中國沿海港口和城市的功能發(fā)生質(zhì)的變化和量的提高。這些變化可以通過考察古代絲綢之路對(duì)中國沿海港口經(jīng)濟(jì)的影響而發(fā)現(xiàn)一些端倪。

根據(jù)一些學(xué)者的研究，古代海上絲綢之路對(duì)中國沿海港口經(jīng)濟(jì)至少產(chǎn)生了四個(gè)方面的影響?：第一，生產(chǎn)技能創(chuàng)新升級(jí)。由于海外需求旺盛需要提高生產(chǎn)效率、更新產(chǎn)品種類或藝術(shù)造型，同時(shí)也由于海外新材料的引進(jìn)，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)或新穎工藝的吸收，海上絲綢之路帶動(dòng)了中國手工業(yè)和加工制造業(yè)的生產(chǎn)技能創(chuàng)新和升級(jí)。第二，中國貨幣流通海外。通過海上絲綢之路，中國產(chǎn)品風(fēng)靡全球，中國貨幣也隨之在海外流通。唐高祖鑄行的“開元通寶”在東南亞各國流通無阻；宋錢甚至在北非國家也有出土，是當(dāng)時(shí)的“國際貨幣”。第三，貿(mào)易制度不斷完善。唐朝設(shè)置市舶使，宋代將市舶使拓展為市舶司，而元朝政府制定了《市舶抽分雜禁》，這是現(xiàn)存最早的一部完整的市舶法規(guī)。制度的完善使得海外貿(mào)易發(fā)展更趨良性。第四，城市規(guī)模擴(kuò)大和城市布局優(yōu)化。貿(mào)易發(fā)展使得越來越多的外商云集各大港口，同時(shí)國內(nèi)工匠和商人也向沿海港口城市集中，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大；很多城市出現(xiàn)了海外商人聚居區(qū)，帶動(dòng)了城市布局的不斷完善。

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，將進(jìn)一步促進(jìn)東西方和沿線各國之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，可能會(huì)對(duì)中國沿海城市和沿海港口發(fā)展產(chǎn)生如下影響：

首先，21世紀(jì)海上絲綢之路計(jì)劃要求中國沿海城市和港口進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。海外貿(mào)易在過去30年中對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，但隨著勞動(dòng)力成本優(yōu)勢的喪失，今后中國沿海城市和港口城市的發(fā)展必須依托技術(shù)和模式創(chuàng)新培育自主品牌，鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持以持續(xù)的應(yīng)用技術(shù)、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持以優(yōu)化管理控制成本和提升品牌、服務(wù)附加值為抓手，實(shí)現(xiàn)由單純的生產(chǎn)制造商向整體解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，?由“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。

同時(shí)，海上絲綢之路建設(shè)以經(jīng)略海洋和海洋經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，需要以海洋船舶、海洋工程裝備等綜合性較強(qiáng)的配套產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展海洋科考和海洋調(diào)查、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作；而海洋船舶、海洋工程裝備需要原材料、配套產(chǎn)品、運(yùn)輸系統(tǒng)、石化產(chǎn)業(yè)等眾多基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，?這需要開展國際產(chǎn)業(yè)分工合作。對(duì)于大連、青島、上海、湛江等海洋船舶、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市而言，是一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的有利時(shí)機(jī)。

其次，21世紀(jì)海上絲綢之路將促進(jìn)我國國際經(jīng)濟(jì)和金融中心的成長和人民幣國際化。從中長期來說，國家推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，與東盟、歐盟、澳大利亞等國家建立自由貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大亞洲債券市場以及雙邊貨幣互換，促進(jìn)雙邊金融機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)香港、新加坡、迪拜、倫敦、法蘭克福等離岸人民幣交易中心，將大大提升人民幣的跨境使用，最終促成人民幣國際化。

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施將推動(dòng)各類實(shí)物資源通過貿(mào)易向沿海城市——尤其向上海、廣州、深圳等沿海大城市集聚，交割、中轉(zhuǎn)或就地消化，大量跨國企業(yè)隨之落戶，巨額國際資金和銀行、保險(xiǎn)、融資等各類金融機(jī)構(gòu)隨之集聚，各方面的人才也將接踵而至，為構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路城市和國際經(jīng)濟(jì)和金融中心奠定基礎(chǔ)。中國作為一個(gè)巨型經(jīng)濟(jì)體，不可能只有上海一個(gè)經(jīng)濟(jì)和金融中心，廣州、深圳、天津等特大城市都有成為本區(qū)域——甚至國際經(jīng)濟(jì)和金融中心的潛力。對(duì)外投資是中國轉(zhuǎn)化利用巨額外匯儲(chǔ)備的有效方式，沿海城市——特別是金融中心在中國對(duì)外投資、合理利用當(dāng)?shù)刭Y源、實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置、發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)過程中將發(fā)揮引領(lǐng)作用。

再次，21世紀(jì)海上絲綢之路將推動(dòng)制度創(chuàng)新，加快與國際規(guī)則接軌，進(jìn)而提升全國開放水平。21世紀(jì)海上絲綢之路的持續(xù)發(fā)展需要沿線港口經(jīng)濟(jì)區(qū)作為支撐，加快推動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易園（港）區(qū)，為建設(shè)海上絲綢之路提供先行先試的載體，著力消除當(dāng)前開放領(lǐng)域中的體制、機(jī)制的障礙和壁壘，擴(kuò)大市場準(zhǔn)人范圍，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。?現(xiàn)在全國范圍內(nèi)上海自由貿(mào)易區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等已初步呈現(xiàn)競相實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的局面。

沿海城市應(yīng)抓住機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，加快改革步伐，尤其在金融、航運(yùn)、貿(mào)易、文化、信息服務(wù)等領(lǐng)域，在準(zhǔn)入、交易、資金流通、減免稅等方面，通過試點(diǎn)逐步放松管制、改革體制、降低稅制、強(qiáng)化法制，提高物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低資金投資經(jīng)營的成本，促進(jìn)信息化服務(wù)水平，進(jìn)一步提升對(duì)全球物流、資金流、信息流等資源配置的效率，營造適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的市場環(huán)境。?

最后，推動(dòng)中國城市群的發(fā)展并帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。廣州、深圳、廈門、上海、青島、天津等特大城市是窗口、更是龍頭，是本區(qū)域的核心，必須發(fā)揮協(xié)同作用，帶動(dòng)周邊城市群和整個(gè)區(qū)域參與全球競爭和合作。要發(fā)揮這種功能，一是要差別化定位，充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢。例如，在港口和航運(yùn)服務(wù)方面，上海港和寧波-舟山港等周邊港口要分工協(xié)作，上海重點(diǎn)是發(fā)揮資源配置中心的作用，發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。二是要加強(qiáng)區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)水平。在長三角海陸空交通體系建設(shè)上加強(qiáng)統(tǒng)籌，減少斷頭路，為一體化提供硬件基礎(chǔ)。三是服務(wù)國際、國內(nèi)兩個(gè)市場。長三角不僅是一個(gè)整體參與國際競爭合作，同時(shí)也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，要發(fā)揮好對(duì)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面做好服務(wù)。?由于廣州、深圳、廈門、上海、青島、天津等在海上交通方面所擁有的特殊地位和歷史文化底蘊(yùn)，必將在21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮促進(jìn)作用，同時(shí)也帶動(dòng)周邊城市群的發(fā)展和本區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

四、結(jié)語

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)將推動(dòng)我國沿海城市和港口的發(fā)展，而沿海城市和港口的發(fā)展又將為21世紀(jì)海上絲綢之路的延伸奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國的“一帶一路”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，其核心是以東亞為中心的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的延伸及金融網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大。在這一過程中，城市、港口將發(fā)揮龍頭和引領(lǐng)作用。而這一過程是雙向的，不僅是一個(gè)向海外輸出商品、資金、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理經(jīng)驗(yàn)，甚至發(fā)展模式的過程，同時(shí)也是一個(gè)繼續(xù)向海外學(xué)習(xí)、吸收、提升自我的過程，不僅學(xué)習(xí)吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和管理模式，而且學(xué)習(xí)吸收發(fā)展中國家的有益做法，以最終實(shí)現(xiàn)自我提高和飛躍，而自我提升和飛躍的目的是為了繼續(xù)更好地向海外輸出商品、資金、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理經(jīng)驗(yàn)，甚至發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)與各國人民共同發(fā)展進(jìn)步的夢想。這一過程就是21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)過程，它體現(xiàn)的是一種海納百川、對(duì)外開放、相互借鑒、互通有無、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的精神和文化。

注釋：

①中國古代對(duì)外貿(mào)易通道主要有西向的絲綢之路、經(jīng)由海洋的海上絲綢之路、通向南方的茶馬古道和南方絲綢之路，以及通向北方外蒙古和俄羅斯的茶葉之路。孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊與古代南方絲綢之路和茶馬古道有許多重合的部分；中巴經(jīng)濟(jì)走廊可以看作古代絲綢之路的一部分；建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路計(jì)劃與中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)在地理上有很多重合。

②中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 ，(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過) ，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm

③見“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，提出明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)”，新華網(wǎng)，2013年12月13日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-12/13/c_118553239.htm

④見“習(xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話”，新華網(wǎng)，2014年11月29日， http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm

⑤梅新育：“海上絲綢之路重于陸地絲綢之路”，上海商報(bào)官方網(wǎng)站，2014年5月15日，http://www.shbiz.com.cn/Item/234026.aspx

⑥見馮定雄：“新世紀(jì)以來我國海上絲綢之路研究的熱點(diǎn)問題述略”，《中國史研究動(dòng)態(tài)》2012年4期。

⑦陳萬靈、何傳添：“海上絲綢之路的各方博弈及其經(jīng)貿(mào)定位”，《改革》2014年第3期，第76頁。

⑧參見陳萬靈、何傳添：“海上絲綢之路的各方博弈及其經(jīng)貿(mào)定位”，《改革》2014年第3期，第76頁。

⑨參見全毅、 汪潔、劉婉婷：“21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想與建設(shè)方略”，《國際貿(mào)易》，2014年第8期，第5頁。

⑩劉賜貴：“發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考”，《國際問題研究》2014年第4期，第5頁。

?參見徐堇：“古代海上絲綢之路對(duì)中國港口經(jīng)濟(jì)的影響”，《企業(yè)導(dǎo)報(bào)》2014 年第7 期，第42頁。

?參見李磊：“21世紀(jì)海上絲綢之路的上海機(jī)遇”，文匯報(bào)，2014年11月26日，http://www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2014-11/26/c_1113405000.htm

?全毅、 汪潔、劉婉婷：“21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想與建設(shè)方略”，《國際貿(mào)易》，2014年第8期，第11頁。

?劉賜貴：“發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考”，《國際問題研究》2014年第4期，第7頁。

?參見李磊：“21世紀(jì)海上絲綢之路的上海機(jī)遇”，文匯報(bào)，2014年11月26日，http://www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2014-11/26/c_1113405000.htm

?李磊：“21世紀(jì)海上絲綢之路的上海機(jī)遇”，文匯報(bào)，2014年11月26日，http://www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2014-11/26/c_1113405000.htm