農(nóng)村勞動力流失對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良影響及改進(jìn)措施

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的民生問題十分重要。隨著中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2018年農(nóng)民工總量為2.9億人，比上年增加了184萬人，農(nóng)村勞動力大量外流、土地利用率大幅下降、土地撂荒率直線上升、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式難以普及，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力流失問題已成為制約中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，因此，必須采取有力措施改善農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)狀，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1農(nóng)村勞動力流失對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良影響

1.1耕地利用率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用不足

據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報顯示，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡55歲及以上人口的超過1億人，占比33.6%。中國農(nóng)村男性青壯年大多外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由老年人或是婦女承擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率降低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，小型耕地被迫閑置、土地疏棄、無人墾植。以耕作難度大、易撂荒的山區(qū)為例，2014～2015年，中國撂荒村莊比例高達(dá)78.3%。而近幾年，土地撂荒問題越發(fā)嚴(yán)重，四川、福建、湖北和貴州的農(nóng)村撂荒率高達(dá)92%，東北和華北地區(qū)耕地撂荒率略低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用力度不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。

1.2先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)普及率較低

隨著農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的外流，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)差距越來越大，一些先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)無法在農(nóng)村進(jìn)行有效普及，加之目前農(nóng)村現(xiàn)有勞動力受教育程度偏低，農(nóng)民無法在短時間內(nèi)正確應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效率偏低，生產(chǎn)成本較高。

1.3農(nóng)村教育事業(yè)難以普及

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)教育水平普遍落后，教育資源質(zhì)量較差，缺少優(yōu)質(zhì)師資資源和教育設(shè)備，教育資金也并未發(fā)放落實到位。農(nóng)村留守兒童得不到優(yōu)質(zhì)教育，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質(zhì)較差，農(nóng)村教育事業(yè)短時期內(nèi)無法得到長足發(fā)展。

1.4區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

目前，中國農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)老齡化趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少了中堅力量的支撐。長時間的勞動力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本不斷上升，城鄉(xiāng)差距加大，阻礙新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

2改善農(nóng)村勞動力流失的建議

2.1完善政策制定體系

政府應(yīng)完善農(nóng)村勞動力管理政策體系，合理促進(jìn)農(nóng)村勞動力在一定范圍內(nèi)流動，結(jié)合黨的十九大政策更好地解決三農(nóng)問題，同時強(qiáng)化農(nóng)村的就業(yè)政策。在各地區(qū)宣傳農(nóng)村先進(jìn)政策制度，吸引農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供就業(yè)補(bǔ)貼。另外，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，為農(nóng)村勞動力提供工作崗位，利用企業(yè)效應(yīng)提高農(nóng)民收入。

2.2完善公共服務(wù)體系

由政府主導(dǎo)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等方面的權(quán)益，讓廣大農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)人民相同的公共產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，由此吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3積極開展文化教育活動

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中積極開展文化教育活動，向村民普及素質(zhì)教育重要性，政府在農(nóng)村教育方面也應(yīng)加大投入，合理配置教育資源，確保教育資金與設(shè)備合理利用。另外，各級教育機(jī)構(gòu)也可增設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)化人才，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

2.4調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮下調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，利用先進(jìn)信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游業(yè)，增加農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)收入。

2.5推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)

推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，可利用小型、便于操作的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備，滿足農(nóng)村現(xiàn)有勞動力操作需要。還可應(yīng)用農(nóng)田澆灌的半自動化機(jī)械的設(shè)備。相關(guān)部門還可組織開展講座和實操等培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論和技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

（河北秦皇島市撫寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局肖海燕）