招標控制價相關(guān)問題的探討

章洪英

摘 要：筆者通過多年來的工程造價咨詢實踐和理論研究，發(fā)現(xiàn)了招標控制價文件執(zhí)行中存在一些問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，并探討解決問題的辦法和建議。

關(guān)鍵詞：招標控制價；問題；探討

有關(guān)文件規(guī)定：“對于全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)招標項目，應(yīng)編制招標控制價。招標控制價是本次招標的業(yè)主設(shè)定的最高限價，投標人投標報價時不能超出此價，否則就是無效標”。常工價[2009]14號、常標辦[2009]06號發(fā)布了常州市區(qū)建設(shè)工程招標價調(diào)整系數(shù)幅度范圍指標，即招標控制價為按江蘇省現(xiàn)行計價辦法及規(guī)定計價（以下簡稱預算價）后乘以規(guī)定的調(diào)整系數(shù)。該系數(shù)可理解為按預算價計算后的最高可讓利系數(shù)，該系數(shù)關(guān)系到承發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益，事關(guān)發(fā)包人的投資成本控制，事關(guān)承包人是否保本盈利的問題。

筆者長期從事工程造價咨詢工作，認為招標控制價文件執(zhí)行幾年來，反映出執(zhí)行中存在的一些問題。以下就建筑工程存在的相關(guān)問題探討一下：

1 建筑工程招標控制價調(diào)整系數(shù)及執(zhí)行存在的問題

1.1所有建筑工程招標控制價的調(diào)整系數(shù)進行統(tǒng)一規(guī)定不合理。

（1）該調(diào)整系數(shù)限定了一個調(diào)整幅度，可以說工程計價變成了一種統(tǒng)一的行政行為，回到了計劃經(jīng)濟時代的計價模式，對發(fā)包人來說最后得到的成交價可能不是最優(yōu)的。文件的本意是規(guī)范招投標市場計價行為，控制不正當竟爭及低于成本價的投標報價。雖然一定程度上是保護投標人的利益，但不利于建筑價格市場形成完全的市場競爭機制，也不利于建立由市場形成工程造價的機制。

（2）該調(diào)整系數(shù)下的控制價所選中標單位不一定是最優(yōu)的。招標控制價調(diào)整系數(shù)為≦8%，在0～8%之間都可以，實際執(zhí)行中一般都靠上限8%。此規(guī)定給了投標單位更大的圍標串標的機會，由原來的主要價格競爭變成了關(guān)系競爭，最后受損的還是發(fā)包人。

（3）調(diào)整系數(shù)統(tǒng)一≦8%不合理。由于建筑工程類型、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、工程類別的不同，實際投入的人工、材料、機械費用不同，預算價與實際成交價的差異比例也不同，即按預算價計價后的最高可讓利比例應(yīng)該不一樣?？刂苾r調(diào)整系數(shù)也應(yīng)分工程類型、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、類別的不同分別確定幅度。最有說服力的是一些外企、民企實際施工工程下浮比例不在此調(diào)整系數(shù)內(nèi)，并且遠高于該調(diào)整系數(shù)。

1.2 招標控制價調(diào)整系數(shù)的基數(shù)計算不合理。

現(xiàn)行國有資金投資的招標工程前期準備工作存在一定問題：材料規(guī)格、品種、品牌未定；部分專業(yè)工程是甲方分包還是總包分包未定，部分專業(yè)工程僅是方案設(shè)計。按《蘇建價（2009）40 號》規(guī)定：施工單位編制投標書時招標控制價中的暫估價部分不應(yīng)調(diào)整。把材料暫估價和專業(yè)暫估價都進入招標控制價基數(shù)，預算總價扣除暫估價后才是真實調(diào)整的基數(shù)。但該文件規(guī)定調(diào)整的基數(shù)是預算總價。由于各項目發(fā)包人前期操作的深度不同，列入的暫估價金額占預算價的比例也不同，實際真實招標控制價調(diào)整系數(shù)就不是≤8%，往往是>8%。招標人可通過調(diào)整列入暫估價的金額比例來改變真實的招標控制價調(diào)整系數(shù)。也給后期的施工管理帶來麻煩。

2 存在問題的原因分析

（1）政府相關(guān)部門對工程造價成本的管理基本還是計劃經(jīng)濟的模式。既想要規(guī)范管理，控制投標單位低于成本價的惡性竟爭行為，但又不能真實掌握各類工程的真實成本價，不知道在預算價基礎(chǔ)上到底存在多少讓利空間。

（2）因為存在招標控制價調(diào)整系數(shù)，說明現(xiàn)行的計價辦法有不盡合理處：定額計價表的測算水平是否與現(xiàn)時社會行業(yè)平均水平相當？計價表及定額人材機的消耗量與實際消耗是否相符？人材機的單價特別是采用的信息指導價與市場成交價有多少差異？相關(guān)費率的計取是否合適？控制價調(diào)整系數(shù)的確定暴露出相關(guān)主管部門缺少足夠相對真實、正確、完整、分類并具備公信力的信息。即對市場成交的真實的人材機費用無數(shù)據(jù)資料。

（3）招標控制價編制單位未盡到相應(yīng)的義務(wù)，所處立場未真正做到公平公正。編制單位由于受到委托方編制完成時間、收費額度、編制人的專業(yè)技術(shù)水平、對建筑市場人材機費用信息掌握程度限制，為方便操作，迎合委托方的要求，對真實的招標控制價調(diào)整系數(shù)未進行必要的測算。

3 解決以上問題辦法建議

（一）招標控制價調(diào)整系數(shù)的確定最合理的辦法就是不設(shè)定調(diào)整系數(shù)。直接確定工程的合理造價作為招標控制價。即成本價加上合理的利潤。作為發(fā)包人可接受的最高限價。該造價的確定可以通過常規(guī)計算及一定的手段收集到相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)整理、加工處理得到。各類工程相關(guān)數(shù)據(jù)存在于施工企業(yè)成本核算資料里。

各專業(yè)承包人雖沒有完整的系統(tǒng)的企業(yè)定額，但是有一套完整的成本測算數(shù)據(jù)資料。以下是目前市場上成本價計算的基本方法：

（1）分部分項清單：

A、人工費的確定：各工程類別、類型工程的分工種人工消耗量、人工單價按勞務(wù)市場價；

B、材料費確定：消耗量按定額，材料價按市場價；

C、機械費：小型機械費占工程總費用比例不大，消耗量及單價按定額；大型機械（如打樁機等）按施工組織設(shè)計使用的機械及工期按市場價確定費用。

（2）措施項目費（一）：

A、臨設(shè)費按擬建造臨設(shè)可估算；

B、現(xiàn)場文明費施工費：屬不可競爭費，按規(guī)定計算；

C、趕工費、按質(zhì)論價先不計。

（3）措施項目費（二）：

A、模板人工費、材料費：各類工程每平方米人工、模板耗用量及單價按市場行情。

B、腳手費：專業(yè)腳手搭建單位提供鋼管并含搭拆腳手費用。

C、垂直運輸費：按使用垂直運輸機械數(shù)量及時間按租賃市場價計算。

（4）利潤及管理費計算：按目前承包人開票應(yīng)上交的費率外加上不低于5%的利潤率。

（5）相關(guān)規(guī)費及稅金：按規(guī)定計取。

以上也可作為招標單位合理確定工程成本價的辦法。

（二）政府有關(guān)部門、相關(guān)單位需進行大量的數(shù)據(jù)收集、整理、歸類、更新等工作。

政府工程造價管理機構(gòu)、中介機構(gòu)可逐步建立健全相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息庫，對典型工程數(shù)據(jù)進行分類、分期收集，并對這些數(shù)據(jù)進行整理、歸類，定期進行更新，形成全社會共享的信息數(shù)據(jù)庫，服務(wù)于社會，作為成本控制價編制的基礎(chǔ)資料。

政府工程造價管理機構(gòu)通過長期的數(shù)據(jù)收集、整理、歸類、使用、更新，可以對定額的人材機耗用量進行更新調(diào)整，使之更趨于合理真實，更有實用性。定額只要有人材機的耗用量，信息指導價必須更接近市場成交價，從而更有利于編制成本控制價。

參考文獻：

[1] 馬楠.工程量清單模式下企業(yè)投標報價有關(guān)問題的研究[J]. 建筑經(jīng)濟. 2004（01）.

[2] 馮一暉，沈杰.招標控制價的有關(guān)問題研究[J]. 工程管理學報. 2010（04）.