加強(qiáng)資金資產(chǎn)資源管理 推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

楊小燕

摘 要：農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期以來(lái)共同創(chuàng)造的財(cái)富，農(nóng)村集體資源是國(guó)家賦予廣大農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)資料。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）的管理和監(jiān)督，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三資管理；廉政建設(shè)

0 引言

太原市陽(yáng)曲縣城晉驛村具有光榮的革命歷史傳統(tǒng)，也是多年的先進(jìn)村，現(xiàn)有361戶，人口1280人，現(xiàn)耕地面積3984.9畝，荒溝550畝，林地620畝。集體資產(chǎn)總額573.7萬(wàn)元，賬存固定資產(chǎn)29處387件，各類資源24處。清產(chǎn)核資工作的開(kāi)展，更加摸清了家底，促進(jìn)了村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)，使集體“三資”得到更加合理的利用和更加有效的保護(hù)。

1 管護(hù)集體“三資”是黨支部村委會(huì)的重要職責(zé)

該村歷屆黨支部、村委會(huì)高度重視“三資”管理，幾十年如一日，把村集體的“三資”當(dāng)作全村人民的利益看待，管理“三資”堅(jiān)定不移，制度建設(shè)常抓不懈，落實(shí)制度毫不動(dòng)搖。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)原則始終不變

該村歷屆黨支部、村委會(huì)都始終認(rèn)為，“三資”是村集體經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，維護(hù)“三資”安全完整，實(shí)現(xiàn)“三資”保值增值是村兩委班子的重要責(zé)任。集體“三資”是村兩委會(huì)代表全體村民實(shí)施管理的，務(wù)必對(duì)村集體負(fù)責(zé)。幾十年來(lái)，雖然幾經(jīng)滄桑，村兩委會(huì)也幾經(jīng)更換，但該村管理“三資”的方針一直沒(méi)有變，始終堅(jiān)持集體的資產(chǎn)集體管、集體的利益大家定。同時(shí)，兩委會(huì)要求村民做到的，首先要求全體班子成員做到，班子成員個(gè)人不能擅自決定資產(chǎn)的處置，更不能把集體資產(chǎn)作為送人情的工具或者據(jù)為己有。1996年，因交售公糧任務(wù)完成好，上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)了該村集體一輛自行車，當(dāng)時(shí)的村委主任就先用了一段時(shí)間，后提出要按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買自行車，在黨員大會(huì)討論時(shí)，大家一致要求其將自行車歸還集體。第二天，他主動(dòng)把這輛自行車推回村委，這輛自行車至今保存完好。2000年村委換屆，新舊主任進(jìn)行交接，發(fā)現(xiàn)前任主任外借鋪膜機(jī)、切割機(jī)，有借條，但東西沒(méi)有回來(lái)，經(jīng)兩委班子研究，按兩樣資產(chǎn)購(gòu)買價(jià)扣住本人的工資，什么時(shí)候歸還集體，什么時(shí)候付給工資。事后，該主任要回這兩件東西，村委才照數(shù)發(fā)給他工資。該村一直把農(nóng)業(yè)合作社時(shí)期，辦食堂時(shí)期以及人民公社時(shí)期用過(guò)的大量財(cái)產(chǎn)完好的保存至今。

1.2 管理主張始終不變

該村一直受革命歷史傳統(tǒng)影響，兩委會(huì)成員以及廣大黨員和人民群眾視管理集體“三資”為堅(jiān)持黨性原則，始終主張集體“三資”就是集體的，不是哪個(gè)干部可以獨(dú)享占有的，也不能隨便讓其他個(gè)人侵占，該村多年來(lái)在“三資”管理方面，一直實(shí)行“不給、不拿、不借、不低價(jià)處理”的“四不”主張：不給，即不把集體資產(chǎn)白給人送人；不拿，即村級(jí)干部與管理人員不得白拿集體資產(chǎn)；不借，即不準(zhǔn)擅自出借集體資產(chǎn)，出借集體資產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)集體研究并辦理借用手續(xù)；不低價(jià)處理，即不能廉價(jià)處置集體資產(chǎn)，處置集體資產(chǎn)的價(jià)格由集體評(píng)議確定。不論哪屆兩委會(huì)，管理“三資”的制度只有強(qiáng)化，沒(méi)有削弱。經(jīng)過(guò)歷屆村委逐步完善修訂，形成了截止目前該村現(xiàn)行有效的27項(xiàng)“三資”管理制度，其中包括《庫(kù)存現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《往來(lái)款項(xiàng)管理制度》、《庫(kù)存物資管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》等，這些制度加強(qiáng)了集體“三資”管理內(nèi)部控制，保證了集體“三資”管理秩序。土地管理混亂是目前村集體最頭疼的問(wèn)題，也是最易引發(fā)上訪的問(wèn)題，但該村不存在，該村現(xiàn)耕地面積3984.9畝，被國(guó)家征用465畝，各類工商戶租用73.37畝，與實(shí)行第一輪土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)的土地面積數(shù)字相等，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程記載也很清晰，村集體掌握的賬面發(fā)包土地面積和農(nóng)戶實(shí)際持有的承包經(jīng)營(yíng)土地面積完全吻合，村民各戶對(duì)土地臺(tái)賬記錄沒(méi)有任何異議。

1.3 手續(xù)制度始終不變

多年來(lái)，該村“三資”管理特別是實(shí)物資產(chǎn)管理的手續(xù)制度始終保持不變。一是無(wú)論更換村委主任還是會(huì)計(jì)、保管，都必須編制詳細(xì)的資產(chǎn)移交表，所有會(huì)計(jì)資料和資產(chǎn)資源臺(tái)賬一律移交，并認(rèn)真加以核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后才能辦理交接手續(xù)，所以，該村自1965年以來(lái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案能夠完整保存下來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)包包賬、斷線賬。二是保管人員必須經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)集體推選，不能由書記主任個(gè)人決定人選，并且沒(méi)有特殊情況不能更換，絕不因村主干變動(dòng)而調(diào)整保管人員。該村保管員王三林從1968年一直干到2009年因病去世，在任四十一年沒(méi)有更換，王三林去世后，該村經(jīng)過(guò)發(fā)布選聘公告、報(bào)告審查、面試、考察、兩委會(huì)審議等程序，才又選定了一名保管人員。三是嚴(yán)格出入庫(kù)手續(xù)。實(shí)物資產(chǎn)入庫(kù)必須辦理入庫(kù)手續(xù)，出庫(kù)必須辦理出庫(kù)手續(xù)。四是庫(kù)房采用兩鎖制管理，實(shí)行嚴(yán)格的互相制約制度。一個(gè)庫(kù)房設(shè)兩把鎖，監(jiān)督組長(zhǎng)和保管人員各管一把鎖，實(shí)物資產(chǎn)出入庫(kù)必須由這兩人同時(shí)開(kāi)鎖才能打開(kāi)庫(kù)房門。五是實(shí)行出借責(zé)任追究制度。本村村民借用集體物資，必須由本人打借條并由村支部書記或主任簽字確認(rèn)，保管員方可辦理，如該物資不歸還，由簽字責(zé)任人負(fù)責(zé)追回，如不能追還，由簽字責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。 2002年村委一名副主任和村委主任打了招呼，出具借條從村集體庫(kù)房借走水利噴灌柴油機(jī)一套讓縣里某局的主要領(lǐng)導(dǎo)使用，借走兩年一直未還。在第八屆村委換屆前，兩委會(huì)要求他趕快把借出的水利設(shè)備要回來(lái)，如果要不回來(lái)，他當(dāng)年的工資一分不發(fā)。直到他追要回來(lái)，該設(shè)備基本完好入庫(kù)，撤走借條，他才領(lǐng)上工資。六是接受捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)一律按市場(chǎng)價(jià)登記實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬。七是對(duì)出售、處置的固定資產(chǎn)必須及時(shí)辦理核銷賬務(wù)。

1.4 決策權(quán)力始終不變

多年來(lái)，該村實(shí)物資產(chǎn)處置必須經(jīng)過(guò)集體研究決定，資產(chǎn)處置的決定權(quán)不在書記主任手里，書記主任只有提議權(quán)，資產(chǎn)處置由黨員代表會(huì)議和村民代表會(huì)議決定。同時(shí)資產(chǎn)處置必須經(jīng)過(guò)該村評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估，任何個(gè)人無(wú)權(quán)確定資產(chǎn)處置價(jià)值。2008年，該村出售了三十間房屋，黨員代表會(huì)議和村民代表會(huì)議決定，持有該村戶口并且在城晉驛居住滿三十年的住房困難戶才能購(gòu)買房屋，其他人一律不能購(gòu)買，出售價(jià)格也在會(huì)議上作了確定。有一名不夠三十年村齡的原租房戶提出要購(gòu)買，并且多次找書記主任求情，多次到鎮(zhèn)里找人說(shuō)情，并且多次上訪要求購(gòu)買，兩委會(huì)還是沒(méi)有批準(zhǔn)他的購(gòu)買申請(qǐng)，最終維持了黨員代表會(huì)議和村民代表會(huì)議的意見(jiàn)。

2 維護(hù)“三資”安全是全村人民群眾的一貫要求

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)備充分

清產(chǎn)核資工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，內(nèi)容復(fù)雜，為加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)，該村黨員成立了清產(chǎn)核資小組。村委主任曹廣元任組長(zhǎng)，成員由村支部副書記、村委委員、理財(cái)組長(zhǎng)、村民代表、村民等八人組成，為使清產(chǎn)核資有條不紊地進(jìn)行，該村結(jié)合本村實(shí)際制定了嚴(yán)密的清產(chǎn)核資實(shí)施方案。清產(chǎn)核資下設(shè)文書檔案組、會(huì)計(jì)檔案組、庫(kù)存物資組、林木資產(chǎn)組、固定資產(chǎn)組、資源組、綜合組、評(píng)價(jià)組、這些工作組共計(jì)37名工作人員，于清查前認(rèn)真學(xué)習(xí)了實(shí)施方案，熟練掌握了清查方法。

2.2 清理財(cái)務(wù)，賬目正確

清產(chǎn)核資最重要的依據(jù)是會(huì)計(jì)賬簿，是不是盤盈？是不是盤虧？有沒(méi)有壞賬？是以會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)衡量確定的。所以，必須保證會(huì)計(jì)賬簿的記錄是正確無(wú)誤的。而要保證會(huì)計(jì)賬簿記錄正確無(wú)誤，必須首先清理賬務(wù)，賬務(wù)清理時(shí)先列出庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)、往來(lái)賬戶等各相關(guān)賬戶明細(xì)余額，再與總分類賬戶、與會(huì)計(jì)報(bào)表核對(duì)，看是否相符，不相符要查明原因，具體問(wèn)題具體處理，最后分析各明細(xì)資料，確定有沒(méi)有錯(cuò)誤，如果有錯(cuò)誤，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。通過(guò)清理賬務(wù)，清除了會(huì)計(jì)技術(shù)性差錯(cuò)給清產(chǎn)核資帶來(lái)的不良影響，保證了賬賬相符，賬證相符，賬表相符，這也是正確確定盈虧的重要前提。

2.3 全面清查，認(rèn)真公示

清理賬務(wù)以后，緊接著進(jìn)行資產(chǎn)清查，根據(jù)該村實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金，銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)、應(yīng)付款項(xiàng)、資源等項(xiàng)目進(jìn)行盤點(diǎn)清查。對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金主要通過(guò)盤點(diǎn)進(jìn)行清查。對(duì)銀行存款主要通過(guò)與信用社對(duì)賬單核對(duì)，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表方式進(jìn)行清查。對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)主要通過(guò)發(fā)函詢證方式清查，如果應(yīng)收款項(xiàng)成為壞賬，可以提出核銷意見(jiàn)，但要賬銷案存，另行登記，繼續(xù)嚴(yán)格管理。對(duì)庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)的清查全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，采取“以物對(duì)賬”與“以賬查物”相結(jié)合，查清資產(chǎn)來(lái)源、去向和管理情況，對(duì)賬物不清的資產(chǎn)要進(jìn)行追憶、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。通過(guò)“查來(lái)源，定去向”填制《陽(yáng)曲縣農(nóng)村清產(chǎn)核資租賃、承包、出借資產(chǎn)登記表》，對(duì)資源性資產(chǎn)，按照只要所有權(quán)屬于本村的一律進(jìn)行登記的原則清查，查清資源的用途與使用人，填制《陽(yáng)曲縣農(nóng)村清產(chǎn)核資資源登記表》、《陽(yáng)曲縣農(nóng)村清產(chǎn)核資租賃、承包、拍賣資源登記表》。所有資產(chǎn)清查登記完畢后，分門別類向全體村民公示七天。

2.4 分類整理，確定盈虧

清查登記結(jié)束后，對(duì)清查登記結(jié)果要反復(fù)核對(duì)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，對(duì)發(fā)生的盈虧要進(jìn)行分類整理，對(duì)盤盈盤虧的態(tài)度，敢于承認(rèn)盈虧，勇于應(yīng)對(duì)盈虧。盈就盈了，虧就虧了，基本事實(shí)必須承認(rèn)，清產(chǎn)核資該增加就增加，該減少就減少，決不為了反映兩委會(huì)政績(jī)而執(zhí)意保留不良資產(chǎn)，但是要查明盈虧原因，取得證據(jù)，該外調(diào)的外調(diào)，該內(nèi)部制表的內(nèi)部制表，該由經(jīng)手人寫出書面說(shuō)明的寫出書面說(shuō)明，這樣便于明確責(zé)任，便于提交集體審議，也便于報(bào)請(qǐng)審批。所有盈虧項(xiàng)一一經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序和報(bào)批程序后，該由責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，該由村集體承擔(dān)損失核銷的承擔(dān)損失核銷。這樣該村賬面資產(chǎn)基本保持著有效、優(yōu)良狀態(tài)，并且賬實(shí)相符，有利于盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2.5 如實(shí)報(bào)批，登記入賬

經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序后，該村按照資產(chǎn)流動(dòng)性排序，將報(bào)損材料裝訂成冊(cè)，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)里審批。根據(jù)鎮(zhèn)里的審核批準(zhǔn)意見(jiàn)，分別進(jìn)行賬務(wù)處理。該記入會(huì)計(jì)賬簿的記入會(huì)計(jì)賬簿，該登記臺(tái)賬的登記臺(tái)賬。

3 強(qiáng)化“三資”管理是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證

通過(guò)強(qiáng)化“三資”管理，組織清產(chǎn)核資，進(jìn)一步推進(jìn)了該村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3.1 澄清了集體家底，促進(jìn)了村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)

經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，該村截止2013年5月31日資產(chǎn)總額573.7萬(wàn)元，其中貨幣資金207.02萬(wàn)元，應(yīng)收款項(xiàng)71.52萬(wàn)元，庫(kù)存物資9.73萬(wàn)元，長(zhǎng)期投資56.51萬(wàn)元，固定資產(chǎn)229.52萬(wàn)元（包括農(nóng)具類資產(chǎn)49件、農(nóng)機(jī)類資產(chǎn)113件、機(jī)電類資產(chǎn)121件、房屋建筑物構(gòu)筑物29處、辦公家具用具100件、交通運(yùn)輸設(shè)備4臺(tái)）；負(fù)債總額351.6萬(wàn)元，其中短期借款44萬(wàn)元，應(yīng)付款項(xiàng)307.6萬(wàn)元；所有者權(quán)益總額222.1萬(wàn)元，其中資本155.3萬(wàn)元，公積公益金56.4萬(wàn)元，未分配收益10.4萬(wàn)元。清產(chǎn)核資待處理款項(xiàng)27.6萬(wàn)元擬報(bào)請(qǐng)審批處理，均為固定資產(chǎn)盤虧。在清查過(guò)程中，該村大量地應(yīng)用了“四議兩公開(kāi)”程序和“三務(wù)”公開(kāi)程序，特別是將清查登記結(jié)果和清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行公示，給了全體村民一個(gè)明白，促進(jìn)了村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)。

3.2 盤活了集體“三資”，維護(hù)了“三資”安全完整

該村不但在管護(hù)集體“三資”上做文章，而且在用好集體“三資”上下功夫。1985年該村辦了一座焦化廠，經(jīng)濟(jì)效益一直不好，2005年經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議決定，從三種盤活方案中選擇實(shí)行對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，每年為村集體增加收入5萬(wàn)元。由于注重盤活集體“三資”，村集體資產(chǎn)得以不斷增值。該村1984年末土地下戶時(shí)資產(chǎn)總額135.8萬(wàn)元、所有者權(quán)益總額128.95萬(wàn)元，目前所有者權(quán)益增值到222.1萬(wàn)元，增值93.15萬(wàn)元，平均每年增值2.14%；資產(chǎn)總額增加到573.7萬(wàn)元，增加437.9萬(wàn)元，平均每年遞增10.01%。截止目前，該村對(duì)村民與外單位出租土地、房屋12宗，每年為集體增加收入13.7萬(wàn)元。

3.3 保存了重要物件，留存了寶貴歷史文物

該村長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的“三資”管理，使得一批重要物品文件完好的保存下來(lái)，這些物品文件經(jīng)濟(jì)價(jià)值雖然不大，但具有歷史文物價(jià)值。在該村盤存的資產(chǎn)中，有原任縣委常委、老支部書記楊拴富乘坐過(guò)的212吉普車，這也是我縣第一部村級(jí)購(gòu)置的212吉普車，購(gòu)置于1985年，購(gòu)置價(jià)3.68萬(wàn)元；有1969年出版的《毛澤東選集》一至四卷和1977年出版的《毛澤東選集》第五卷，當(dāng)時(shí)全套定價(jià)只有2.78元；有辦食堂時(shí)期用過(guò)的河撈床子，有該村種大米用過(guò)的打稻機(jī)，有農(nóng)業(yè)學(xué)大賽時(shí)期的工地現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)語(yǔ)牌，有夜戰(zhàn)時(shí)期用過(guò)的發(fā)電機(jī)，有三獻(xiàn)時(shí)期地主老財(cái)捐獻(xiàn)出的躺柜，有上世紀(jì)70年代活躍農(nóng)民群眾文化生活購(gòu)置的放映機(jī)等。這些物件作為村集體資產(chǎn)完好保存下來(lái)的同時(shí)，也記載著該村各個(gè)歷史時(shí)期的社會(huì)變遷，折射了部分歷史事件的痕跡，在我縣實(shí)屬難得的寶貴歷史文物。特別是1955年以來(lái)的各類文書檔案和1968年以來(lái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案，具有極高的歷史文物價(jià)值和現(xiàn)實(shí)的利用價(jià)值，許多事件的歷史情況都可以從文書檔案中查實(shí)，以前的“三資”處置情況都可從會(huì)計(jì)檔案中查明。

3.4 教育了兩委干部，培育了村民集體意識(shí)

該村多年的“三資”管理制度和做法，潛移默化地教育了一代又一代城晉驛人。他們的集體主義觀念和顧全大局意識(shí)就是在嚴(yán)格并且持之以恒的“三資”管理實(shí)踐中培育成熟的。特別是通過(guò)這次清產(chǎn)核資，發(fā)現(xiàn)了“三資”管理中的一些不足，使兩委干部接受了一堂生動(dòng)的集體“三資”管理完善課。某些村民和個(gè)別干部以前認(rèn)為集體資產(chǎn)“賣了算了，留著沒(méi)用”，這次清產(chǎn)核資結(jié)果一公示，他們頓時(shí)提高了思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)烈感受到廣大黨員干部和人民群眾多年以來(lái)一直苦心經(jīng)營(yíng)集體“三資”的理念，再次增強(qiáng)了集體主義意識(shí)。

3.5 增強(qiáng)了廉潔觀念，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)

在盤點(diǎn)一件件集體實(shí)物資產(chǎn)過(guò)程中，現(xiàn)任兩委干部再次從中感受了老一輩兩委干部當(dāng)年帶領(lǐng)城晉驛人戰(zhàn)天斗地、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，重溫了老一輩兩委干部廉潔奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)、嚴(yán)格管理集體“三資”的歷史，大家紛紛自覺(jué)表示要繼承老一輩的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，豐富集體主義思想，管好用好集體“三資”，團(tuán)結(jié)一致共謀全村發(fā)展。年輕的村委主任曹廣元由衷地說(shuō)：“老一輩不僅給我們留下了數(shù)量可觀的物質(zhì)財(cái)富，而且給我們留下了非常寶貴的精神財(cái)富，我們年輕一代一定要向前輩學(xué)習(xí)，熱愛(ài)集體，講求奉獻(xiàn)，為不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)努力奮斗”。并且，該村嚴(yán)格管理“三資”的做法與農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度、村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)一脈相承，村民、黨員、村級(jí)干部多層次相互監(jiān)督，增強(qiáng)了村干部接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性。

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