內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索與研究

閆包成

摘 要：內(nèi)蒙古是我國資源大省，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，人均收入顯著提高，現(xiàn)已成為西部發(fā)展的新亮點。內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)增長點同時，也出現(xiàn)了很多問題。其經(jīng)濟(jì)增長點動力主要依賴于固定資產(chǎn)投資（尤其是工業(yè)領(lǐng)域固定投資）的增長，資源的大量消耗、污染物的大量排放與資源環(huán)境的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展模式的研究，旨在找到主要問題，并提出有效促進(jìn)內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；路徑模式

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論介紹

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！笆濉敝赋鲅h(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要載體，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)生態(tài)文明的必由之路。

1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

（1）有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

內(nèi)蒙古屬于典型的資源密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初級產(chǎn)品比重大、資源綜合利用效率水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源特別是不可再生資源的依賴性較強(qiáng)，資源和環(huán)境壓力大。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立以“煤”為基，以能源、化工、冶金、建材、高技術(shù)等為重點的現(xiàn)代能源重化工業(yè)，不斷探索“煤—電—用”一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加快能源和資源優(yōu)勢的有效組合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)低成本競爭優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)廣度和深度的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升資源和環(huán)境承載力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（2）有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，是實現(xiàn)資源型地區(qū)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是邊疆少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)“富民”的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。同時可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效益倍增，增強(qiáng)資源富集地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，夯實產(chǎn)業(yè)富民基礎(chǔ)，實現(xiàn)邊疆和諧穩(wěn)定。

（3）有利于保障國家生態(tài)安全

內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃和國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，內(nèi)蒙古東、西部分屬國家重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域及重要的水土保持區(qū)域，分布著國家東北森林帶和北方防沙帶。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠從根本上減輕環(huán)境污染，減少廢棄物排放，以最小的資源消耗和最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為確保國家生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

（4）有利于推進(jìn)節(jié)能減排

內(nèi)蒙古工業(yè)重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點突出，能耗水平較高。2010年萬元GDP能耗1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤高出85.7%。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建能源、資本、技術(shù)密集型和高轉(zhuǎn)化率、高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗，推行清潔生產(chǎn)，有效緩解節(jié)能減排壓力。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)節(jié)能減排。

（5）有利于提高資源綜合利用效益

內(nèi)蒙古資源豐富，但資源開發(fā)粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，煤炭回采率僅60%，低于國家規(guī)定的65%的水平，煤炭轉(zhuǎn)化率為25%。有色、稀土等礦產(chǎn)資源開采水平低，冶煉加工能力差。資源綜合利用水平較低，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率僅為45.8%。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以大幅度降低企業(yè)成本，提高資源綜合利用效益。

2 內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐

2.1.1內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)行為

以農(nóng)畜企業(yè)為例。內(nèi)蒙古為了發(fā)展生態(tài)型奶牛養(yǎng)殖業(yè)，蒙牛乳業(yè)集團(tuán)新建了蒙牛澳亞示范牧場，將配套環(huán)保型、無公害、無污染、資源型的糞便處理綜合利用系統(tǒng)。此系統(tǒng)具有廣泛的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益具體循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，使得內(nèi)蒙奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實現(xiàn)一條龍無污染、無浪費的目標(biāo)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。獲得了“中國低碳新銳企業(yè)”、“生態(tài)中國貢獻(xiàn)獎”等大獎。

2.1.2內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)園區(qū)模式

以內(nèi)蒙古烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)為例。2013年10月，烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)被評為自治區(qū)第二批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，顯示了后旗工業(yè)園區(qū)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭和后勁。走“循環(huán)”大道，向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”園區(qū)進(jìn)軍。烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)，精心打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，走出了一條經(jīng)濟(jì)增長與資源節(jié)約良性互動、集約發(fā)展的新路。近年來，烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)以資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，成功引進(jìn)硫化工建材水泥加工、有色金屬采洗冶煉和電石、硅鐵冶煉為主的大型項目，形成三大支柱產(chǎn)業(yè)，并伴隨著三大產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步延伸，探、采、選、冶、加五大產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步循環(huán)綜合利用，各企業(yè)形成了環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，將各種能量進(jìn)行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)區(qū)域的“熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供汽（氣）、余熱回用”，形成一個結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)系統(tǒng)。

2.1.3內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理實踐

首先根據(jù)國務(wù)院指示，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，至2013年5月共確定了蒙西重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、托克托工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、烏蘭水泥工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、通遼市科爾沁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、 內(nèi)蒙古包頭金屬深加工園區(qū)示范區(qū)七大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。其次還出臺了相關(guān)政策，例如出臺了《內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《內(nèi)蒙古開展資源綜合利用的意見》、《內(nèi)蒙古推行清潔生產(chǎn)的實施意見》、《內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等文件，有力促進(jìn)了全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展工作。

2.2 內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀實踐方面

內(nèi)蒙古自治區(qū)在開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時也面臨很多問題：戰(zhàn)略決策缺乏相應(yīng)的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的綜合分析，決策沒有基礎(chǔ)信息的支持，如入園企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)、項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析體系等；對物質(zhì)流動各環(huán)節(jié)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)中循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈相互交錯，必然形成一個復(fù)雜的循環(huán)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，必須制定統(tǒng)一流量表反應(yīng)各種物質(zhì)資料在各行業(yè)、各企業(yè)間流動時的流量和流向，以便對物質(zhì)的流動和接口情況進(jìn)行監(jiān)控和分析；目前尚沒有從制度上建立綠色設(shè)計的體系；現(xiàn)有的企業(yè)財會制度難以反映出環(huán)境成本和效益，不能為企業(yè)決策提供面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財務(wù)數(shù)據(jù)和信息，更沒有相應(yīng)的財務(wù)分析，已經(jīng)成為影響進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部障礙之一。

2.2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀激勵方面

內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵制度有待完善。區(qū)域行政管理各司其職，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未建立。區(qū)域行政管理激勵存在認(rèn)識誤區(qū)，并且其系統(tǒng)化的制度體系尚未建立，盡管實踐中操作層面已有措施，但尚未上升到自治區(qū)層面的制度體系。

2.2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面

首先工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)蒙古自治區(qū)電力、鋼鐵、煤炭三大產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的60%，呈現(xiàn)供大于求，一旦出現(xiàn)不利于市場的變化或者競爭威脅，這三大產(chǎn)業(yè)必然會產(chǎn)生較大的負(fù)面波動，進(jìn)而對我區(qū)經(jīng)濟(jì)造成較大威脅。其次企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)蒙古國有企業(yè)占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的65%，其工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全區(qū)總額的75%。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和宏觀調(diào)控政策來看，國有企業(yè)的改革攻堅將更深入，其他所有制企業(yè)的發(fā)展將更寬松。最后工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，長期以來，內(nèi)蒙古工業(yè)主要是依靠資源優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，如果不能盡快轉(zhuǎn)變增長方式，必定會影響我區(qū)的產(chǎn)品競爭力，進(jìn)而影響我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速有效的發(fā)展。

3 內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑模式構(gòu)建

3.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)模式

3.1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式的層次構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本層次可分為生態(tài)企業(yè)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈三類。生態(tài)企業(yè)是一個國家整個生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)單元和細(xì)胞，也是生態(tài)工業(yè)鏈的基本組成單位，他是在一個工礦企業(yè)的范圍內(nèi)按照城市或區(qū)域的生態(tài)規(guī)劃要求來設(shè)計、建設(shè)并經(jīng)營管理的少投入、少耗費資源、少污染而又多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的現(xiàn)代化工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈?zhǔn)侵冈诔鞘谢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)的某一或某些連片的較大地域上，由多個企業(yè)依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原則相互結(jié)合而形成的有一定物質(zhì)循環(huán)、能量流動和價值增值等內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)?？鐓^(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈?zhǔn)侵覆煌I(yè)部門、不同城市和不同工業(yè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈通過聯(lián)結(jié)形成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)或體系，以實現(xiàn)資源、能源最合理的綜合利用和經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)整個國家工業(yè)的生態(tài)化和集約化。

3.1.2自治區(qū)循環(huán)型企業(yè)的發(fā)展模式

開發(fā)與節(jié)約利用資源。能源的開發(fā)節(jié)約，開源和節(jié)流，多角度綜合替代節(jié)約能源；大力開發(fā)可再生生物資源利用技術(shù)、太陽能發(fā)電技術(shù)、低污染的煤炭開采技術(shù)和潔凈煤技術(shù)等新技術(shù)利用清潔能源。（2）研發(fā)與設(shè)計環(huán)境友好型產(chǎn)品。環(huán)境友好型產(chǎn)品是指生產(chǎn)過程符合環(huán)境保護(hù)要求，對環(huán)境無害或危害極小，資源利用率高，能源消耗低，有利于資源再生和回收利用的產(chǎn)品。（3）清潔生產(chǎn)。不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率。（4）產(chǎn)品綠色包裝。綠色包裝是現(xiàn)代商品包裝的一種新策略，是從環(huán)境因素上考慮產(chǎn)品包裝，強(qiáng)調(diào)包裝對環(huán)境的友好型。（5）再生資源的回收利用。再生資源的回收利用是實現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要措施，是治理污染、改善環(huán)境的必然要求。（6）綠色物流系統(tǒng)。綠色物流是21世紀(jì)的新的物流發(fā)展趨勢，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境問題，從環(huán)境角度對物流體系進(jìn)行改進(jìn)，形成一個環(huán)境共生型物流管理系統(tǒng)（見下圖）。

3.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)模式

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個工程中，最重要最關(guān)鍵的一環(huán)由科技創(chuàng)新來承接。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路徑由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。替代技術(shù)是通過開發(fā)和使用新資源、新材料、新工藝，替代原來所用資源、材料、產(chǎn)品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產(chǎn)和消費過程對環(huán)境的壓力的技術(shù)。減量技術(shù)是指用較少的物質(zhì)和能源消耗來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術(shù)。再利用技術(shù)是指反復(fù)利用資源，延長其使用周期。資源化技術(shù)是指將生產(chǎn)過程中的廢棄物變廢為寶的技術(shù)。系統(tǒng)化技術(shù)是指從系統(tǒng)化的角度考慮，通過構(gòu)建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合、技術(shù)組合，實現(xiàn)物質(zhì)、資源的優(yōu)化使用的技術(shù)。

3.3 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資模式

3.3.1改善融資環(huán)境

清源活流，整體推進(jìn)中小企業(yè)改制，全面整治外部融資環(huán)境，為金融業(yè)加大投入提供信用、法制和政策支持平臺；修渠搭橋，完善金融組織中介體系，實施金融工具與金融產(chǎn)品創(chuàng)新，疏通金融與經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)渠道；截流蓄水，對金融機(jī)構(gòu) 資金過度外流實施逆向調(diào)節(jié)，加大央行貨幣政策支持力度，蓄積可用信貸資金；引水灌溉，革除僵化信貸管理體制弊端，加強(qiáng)貨幣政策與監(jiān)管政策協(xié)調(diào)，合理引導(dǎo)信貸資金投向。

3.3.2建立多渠道、多層次、多元化的融資模式

為鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，在投資政策和項目選擇上，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點領(lǐng)域，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的資金支持。內(nèi)蒙古各級政府在確定年度重大項目時，要單列循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方面的支持。應(yīng)對一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼支持。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目給予貸款支持。其次，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入。制定政策引導(dǎo)企業(yè)籌集資金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。動員社會力量廣泛參與，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。同時要爭取國際合作資金。利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為國際合作熱點的有利時機(jī)，擴(kuò)大宣傳，開展形式多樣的國際交流與合作，開拓國際援助渠道，爭取利用國際資金和技術(shù)援助及優(yōu)惠貸款，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

在內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建方面，本文沿著“問題—現(xiàn)狀—對策”的研究思路，從促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際情況，給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。希望本文能夠為內(nèi)蒙古的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些參考價值，貢獻(xiàn)一份力量。

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