新時期會計基礎(chǔ)工作創(chuàng)新研究

摘要：會計基礎(chǔ)工作是會計工作的根基。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的日趨國際化、信息化，傳統(tǒng)會計基礎(chǔ)工作目標(biāo)、內(nèi)容、方式發(fā)生了深刻變化，會計基礎(chǔ)工作創(chuàng)新研究十分必要，本文深入研究會計基礎(chǔ)工作創(chuàng)新的現(xiàn)狀與存在問題，提出了會計基礎(chǔ)工作創(chuàng)新的新思維、新路徑、新方法。

關(guān)鍵詞：會計基礎(chǔ) 創(chuàng)新 研究

計基礎(chǔ)工作是會計工作的基礎(chǔ)與根基，主要包括：會計機構(gòu)和會計人員的配備及管理；會計核算、會計資料、會計電算化的基本規(guī)范和要求；會計監(jiān)督、內(nèi)部會計管理制度的執(zhí)行；會計檔案管理等。由此可見，會計基礎(chǔ)工作是一項系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)會計核算和財務(wù)管理的前提條件，是建立和保障正常會計工作秩序的關(guān)鍵。

一、會計基礎(chǔ)創(chuàng)新面臨的現(xiàn)狀

（一）規(guī)范性基礎(chǔ)工作法規(guī)亟待修訂與創(chuàng)新

《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計電算化管理辦法》是會計基礎(chǔ)工作的基本依據(jù)和規(guī)范。根據(jù)《會計法》，財政部分別于1996年6月頒布了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計電算化管理辦法》，對于加強會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平，指導(dǎo)和規(guī)范會計電算化，推動會計電算化事業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用，為加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟做出了顯著貢獻。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，相關(guān)會計法規(guī)修訂、補充完善相對滯后。新《會計法》以及2006年2月發(fā)布的企業(yè)會計基本準(zhǔn)則、38項具體準(zhǔn)則頒布后，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計電算化管理辦法》一直沒有修訂和補充。信息化推動了經(jīng)濟社會變革，現(xiàn)代信息技術(shù)改變了整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對執(zhí)行了近二十年的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計電算化管理辦法》等會計基礎(chǔ)工作法規(guī)產(chǎn)生了巨大的變革性影響，如何應(yīng)對信息化、全球化經(jīng)濟發(fā)展對會計基礎(chǔ)工作的影響，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計電算化管理辦法等會計基礎(chǔ)工作法規(guī)的操作細則必須與時俱進，不斷修訂、補充與完善，這是實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作創(chuàng)新的必要條件。

（二）會計人員素質(zhì)亟待優(yōu)化與提高

近年來，我國會計人員取得高級會計師專業(yè)技術(shù)資格的人數(shù)不斷增加，具有大學(xué)本科、?？茖W(xué)歷的人數(shù)不到會計人員總?cè)藬?shù)的一半，相比之下中專及中專以下會計人員明顯偏多，會計人員總體學(xué)歷水平、從業(yè)人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，很大程度上影響了會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量。其次，隨著我國會計市場的對外開放，國際競爭開始加劇，再加上有些單位違法任用會計機構(gòu)負責(zé)人和會計人員，新上崗的會計人員缺乏起碼的會計職業(yè)道德教育和做好會計基礎(chǔ)工作的基本技能，客觀上加大了會計風(fēng)險。

（三）會計人員管理體制亟待改革與創(chuàng)新

《會計法》雖然賦予了會計人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動的職權(quán)，但由于會計人員是單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的工作人員，其前途、經(jīng)濟利益直接受單位負責(zé)人掌控。有些為了本單位逃避稅收、監(jiān)管，粉飾業(yè)績等目的，授意、指使、強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，假造憑證、設(shè)置賬外賬等“做假賬”行為，更造成會計信息失真，使國家、政府和企業(yè)決策失誤，危害極大?！稌嫹ā芬?guī)定：會計人員對損害國家和公眾的利益收支，要向單位領(lǐng)導(dǎo)提交書面意見，并向上級主管部門報告，否則要承擔(dān)法律責(zé)任，但現(xiàn)實環(huán)境中，會計人員遭到打擊、報復(fù)的事件屢有發(fā)生。

（四）通用會計軟件亟待升級與創(chuàng)新

目前，個別會計軟件的數(shù)據(jù)處理程序、自動轉(zhuǎn)賬公式的設(shè)置和會計報表公式的定義存在隨意篡改的漏洞補丁，有的只須在“摘要”欄內(nèi)隨意輸入兩個字符，會計憑證照樣可以生成，也照樣可以通過審核；有些會計軟件缺乏對不相容崗位強制分離的物理排異功能，使應(yīng)有的檢漏、堵漏、糾錯等功能失效，造成會計電算化水平表面上、形式上較高，而形成的會計資料應(yīng)具備的基礎(chǔ)工作水平較低，與會計基礎(chǔ)工作提高與創(chuàng)新的要求大相徑庭。

（五）傳統(tǒng)的有效做法亟待堅持與創(chuàng)新

由于歷史的原因，財政部門取消了會計基礎(chǔ)工作的考核、達標(biāo)、升級，企業(yè)經(jīng)營權(quán)進一步擴大，尤其是行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，單位會計人員精簡，會計基礎(chǔ)工作也相對弱化。改革是必需的，但在改革過程中，不能把過去會計基礎(chǔ)工作的一些有效辦法、良好做法、優(yōu)良傳統(tǒng)都擯棄。不同所有制的會計主體，對依法執(zhí)行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、設(shè)置會計機構(gòu)、選用會計人員、進行會計核算、辦理會計監(jiān)督、會計內(nèi)部管理制度存在不同的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”，被人為地“個性化”，取其所用，舍其精髓。會計基礎(chǔ)工作考核、達標(biāo)、升級、檢查、監(jiān)督等這些過去的有效做法，已被會計監(jiān)管部門、單位負責(zé)人、會計機構(gòu)負責(zé)人所遺忘。會計主管部門對做好會計基礎(chǔ)工作缺乏指導(dǎo)，對不同所有制單位的會計基礎(chǔ)工作，沒有制定出適應(yīng)信息化、全球化經(jīng)濟條件下的規(guī)范化細則和實施標(biāo)準(zhǔn)，會計基礎(chǔ)工作好壞優(yōu)劣、是否合格、如何評價、由誰評價沒有答案。財政檢查，會計師事務(wù)所出具的報告沒有對被檢查單位會計基礎(chǔ)工作評價的表述，有的檢查、審計報告過于簡略和形式化，無法引起政府主管部門、會計監(jiān)管部門的高度重視。

二、會計基礎(chǔ)工作創(chuàng)新的路徑和方法

（一）以人為本，創(chuàng)新提高會計人員素質(zhì)措施

一是堅持教育為先，提升會計人員的法律意識和職業(yè)道德品質(zhì)。首先，由于會計職業(yè)的特殊性，要求會計人員具備較高的道德素質(zhì)，如果會計人員為了一己私利，法律意識淡薄，或者責(zé)任意識不強，惟命是從，就很難做好會計基礎(chǔ)工作。其次，切實提高會計人員的理論和實際操作水平，提高會計專業(yè)技術(shù)能力和會計職業(yè)判斷能力。加強會計人員繼續(xù)教育，強化終身學(xué)習(xí)的理念，通過開展繼續(xù)教育、更新知識，逐步提高會計人員的理論水平和實際操作技能，保證會計人員適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和科學(xué)發(fā)展觀的新要求。

二是堅持準(zhǔn)入門檻，把會計基礎(chǔ)工作納入會計職稱、晉升考試考核范圍。進一步完善我國的會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度，考試與考核相結(jié)合，會計人員在通過某種級別的資格考試后，尤其是通過中級、高級會計職稱考試合格后，由會計監(jiān)管部門或委托相應(yīng)機構(gòu)到其供職單位，對會計實際操作技能和會計基礎(chǔ)工作進行考評，兩者合格才能授予相應(yīng)的技術(shù)職稱。如果考試合格，而考評不合格的，必須繼續(xù)從事一定時間的會計實務(wù)和會計基礎(chǔ)工作。考評中對不能切實履行《會計法》職責(zé)、不執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計電算化管理辦法》、會計基礎(chǔ)工作不合格的會計人員，應(yīng)暫緩授予其中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。實行每隔一定時間進行相同等級的會計基礎(chǔ)工作考評，督促那些已經(jīng)獲得中級及以上會計專業(yè)技術(shù)職稱的會計人員，嚴(yán)格遵守會計基礎(chǔ)工作規(guī)定，切實提高會計基礎(chǔ)工作水平，從根基上保證會計信息真實和保證會計人員“不做假賬”。endprint

三是適當(dāng)提高注冊會計師的報考條件和考試、考評條件。限定受過會計高等教育專科以上才能報考，同時，借鑒國外注冊會計師考試制度，增加授予注冊會計師資格前，對其實際工作水平和會計基礎(chǔ)工作進行考評，使凡是通過注冊會計師考試的人員，既有一定的理論深度，又具備會計實務(wù)操作及做好會計基礎(chǔ)工作的能力。

（二）規(guī)范制度，創(chuàng)新完善會計法規(guī)及其相關(guān)細則

一是與時俱進，修訂完善相關(guān)會計法規(guī)。《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計電算化管理辦法》等法規(guī)、辦法的頒布實施，表明我國的會計法律制度，正在逐步走向規(guī)范化和法制化?！稌嫹ā芬?guī)定：對各種違法行為構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，但是各種違法行為達到何種程度才構(gòu)成犯罪？應(yīng)依據(jù)哪些條款給予何種處理？就需要從法律角度予以界定。

二是制定會計基礎(chǔ)工作規(guī)范細則?！稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》、《會計電算化管理辦法》等，是對會計基礎(chǔ)工作的基本規(guī)范，應(yīng)在此基礎(chǔ)上制定操作細則及違反規(guī)范的處罰細則，同時，建立會計基礎(chǔ)工作評價標(biāo)準(zhǔn)和會計基礎(chǔ)工作不合格處置辦法，增加《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計電算化管理辦法》的實施細則等配套措施，以增強其可操作性。

三是精細化管理。會計基礎(chǔ)工作具體、細致，單位會計機構(gòu)要結(jié)合本部門、本單位實際，制定具體、詳實的會計工作流程，落實到每個環(huán)節(jié)和細節(jié)，做到范圍全面覆蓋，內(nèi)容具體詳細。

（三）檢查監(jiān)督，創(chuàng)新夯實會計工作基礎(chǔ)方法

一是監(jiān)督檢查經(jīng)?；８骷墪嫳O(jiān)管部門要建立責(zé)任制度，每年有重點、有針對性地安排《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會計法規(guī)執(zhí)法情況檢查和會計基礎(chǔ)工作檢查，專題就會計主體是否依法設(shè)置會計賬簿；會計憑證、賬簿、報告和其他會計資料是否真實、完整；會計從業(yè)資格、繼續(xù)教育是否達標(biāo)、會計人員是否稱職等進行檢查監(jiān)督。

二是表彰與處罰相結(jié)合。會計監(jiān)管部門要有計劃、有專項地對會計基礎(chǔ)工作規(guī)范扎實的優(yōu)秀單位和個人，組織觀摩與表彰、示范和鼓勵。對會計基礎(chǔ)工作較差甚至不合格的單位進行通報；對違反會計法規(guī)、失職失責(zé)依法進行處罰和公開曝光。

三是列入審計報告必備條款。審計是對一個會計期間和某項專題的經(jīng)濟效果與責(zé)任的評價和證實，會計基礎(chǔ)工作直接影響審計質(zhì)量與結(jié)果。因此，目前普遍開展的經(jīng)濟責(zé)任審計、目標(biāo)效益審計、領(lǐng)導(dǎo)離任審計等，應(yīng)將會計基礎(chǔ)工作評價內(nèi)容列入審計報告的必備表述條款，并在審計報告的顯著位置予以披露，逐步將會計基礎(chǔ)工作規(guī)范管理，納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核內(nèi)容。Z

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作者簡介：

汪慧，男，安徽糧食批發(fā)交易市場管委會總會計師，中國糧食行業(yè)協(xié)會糧食財會分會理事，安徽省糧食會計學(xué)會常務(wù)理事，高級會計師。endprint