陽光工程培訓(xùn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

汪衛(wèi)霞，馮俊條

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，安徽 蚌埠233041）

一、引 言

為了加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，自2004年起，農(nóng)業(yè)部等6個(gè)部門共同組織實(shí)施了“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。有資料統(tǒng)計(jì)顯示，2004年中央財(cái)政向陽光工程撥付2.5億元資金，培訓(xùn)農(nóng)民250萬人，幫助220萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，人均補(bǔ)貼費(fèi)用100元；2005年陽光工程培訓(xùn)專項(xiàng)資金上升至4億元，培訓(xùn)農(nóng)民280萬人；2006-2007年，財(cái)政撥付陽光工程培訓(xùn)資金15億元，共培訓(xùn)650萬人，人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上升到250元。[1]5394-5395從上述統(tǒng)計(jì)資料可見，為了提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金逐年增加，培訓(xùn)人數(shù)也逐年提升。2012年財(cái)政計(jì)劃培訓(xùn)330萬農(nóng)民，比2011年增加30萬人。

國外理論界對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論的研究頗多，具有代表性的有劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)理論”、拉尼斯—費(fèi)景漢模型、喬根森模型和托達(dá)羅模型。國外主要從理論研究探討對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，開展農(nóng)民培訓(xùn)，但農(nóng)民工是中國特殊制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，國外沒有類似的農(nóng)民工現(xiàn)象。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的最早研究出現(xiàn)于1994年，主要的研究資料從2000年以后開始增多。綜合國內(nèi)外學(xué)者的成果，它們對(duì)政府的公共支出行為和績(jī)效評(píng)價(jià)做了理論和實(shí)際的研究，對(duì)國內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行理論和實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中存在的問題并提出解決的對(duì)策與建議。但這些研究大都側(cè)重于研究全國陽光工程培訓(xùn)或某一個(gè)省的項(xiàng)目培訓(xùn)情況，對(duì)具體項(xiàng)目資金的管理和運(yùn)用情況缺少實(shí)際系統(tǒng)的分析。采用理論與實(shí)證分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合的方式對(duì)國內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)資金管理進(jìn)行分析。以實(shí)證分析為基礎(chǔ)，通過實(shí)地調(diào)查和訪談的方式來收集數(shù)據(jù)資料，建立模型。運(yùn)用層次分析法對(duì)陽光工程培訓(xùn)進(jìn)行績(jī)效分析，得出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出建議。

二、陽光工程培訓(xùn)及其資金管理現(xiàn)狀

（一）歷程回顧

2003年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部制定了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，這是國家首次將農(nóng)民工培訓(xùn)納入規(guī)范合理的運(yùn)作程序中來。按照計(jì)劃，2003-2005年，國家將對(duì)需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的1 000萬農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)前的指導(dǎo)培訓(xùn)，并對(duì)一半以上的農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行在崗培訓(xùn)。2006-2010年，對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)傾向的5 000萬農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)2億多已就業(yè)的農(nóng)民開展崗位技能提升培訓(xùn)。

為貫徹實(shí)施2003年發(fā)布的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，依據(jù)《關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知》（農(nóng)科教發(fā)[2004]4號(hào)），從2004年起，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部等6部門共同實(shí)施了陽光工程培訓(xùn)，由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放培訓(xùn)資金。

(二）培訓(xùn)管理體制

陽光工程按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實(shí)施，以縣為主實(shí)施?？h陽光工程辦公室公開培訓(xùn)計(jì)劃，告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容等與培訓(xùn)有關(guān)的信息。農(nóng)民依據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容，并享受國家的補(bǔ)助費(fèi)用。農(nóng)民通過培訓(xùn)掌握一定的技能，可以自主創(chuàng)業(yè)，也可以選擇在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)卣膸椭戮蜆I(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。

（三）實(shí)施情況

在過去的研究中，學(xué)術(shù)界認(rèn)為國內(nèi)存在1.2億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。涂圣偉、何安華在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的研究，結(jié)果表明：2008年國內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約為15 518.3萬人，而到2015年和2020年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分別是11 195.4萬人和7 836.1萬人。大體而言，到2020年全國要轉(zhuǎn)移7 682.2萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從2008年起平均每年需轉(zhuǎn)移640萬剩余勞動(dòng)力。因城市化率和人口變動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)既定的城市化目標(biāo)，2020年前中國每年需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在640萬-1 100萬。[2]111-117加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)成為全社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。目前，國家各部門正積極地按照各自職能開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，如農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部6部門開展了陽光工程，國務(wù)院扶貧辦開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雨露計(jì)劃，勞動(dòng)和社會(huì)保障部開展了農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃，教育部開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃等。

（四）資金管理情況

改革開放前，農(nóng)民并沒有接受真正的培訓(xùn)，他們主要是接受文化知識(shí)教育。農(nóng)民教育資金主要來源于集體公益基金、國家財(cái)政預(yù)算的教育經(jīng)費(fèi)、個(gè)人投資、熱心人士捐款等。從目前來看，陽光工程培訓(xùn)資金主要來源于中央和地方政府財(cái)政撥款，其他途徑資金投入很少。國家財(cái)政投入是農(nóng)民培訓(xùn)資金的重要組成部分，地方財(cái)政預(yù)算支出也構(gòu)成了培訓(xùn)資金的一部分，剩余部分由參加培訓(xùn)學(xué)員繳納的費(fèi)用構(gòu)成。今后農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該從多種渠道籌集資金，使其資金構(gòu)成多樣化；同時(shí)政府可以采取稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)社會(huì)力量積極對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行投資。目前國內(nèi)陽光工程培訓(xùn)資金實(shí)行逐級(jí)管理的體制，中央下達(dá)陽光工程培訓(xùn)任務(wù)，各省根據(jù)情況制定相應(yīng)的專項(xiàng)培訓(xùn)資金，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在培訓(xùn)任務(wù)完成后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收并撥付資金，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的臺(tái)賬及資金使用明細(xì)進(jìn)行審查，監(jiān)督管理培訓(xùn)資金使用情況(圖 1)。

圖1 陽光工程培訓(xùn)資金管理流程圖

三、陽光工程培訓(xùn)績(jī)效的實(shí)證分析

（一）陽光工程績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵

陽光工程培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)包括4個(gè)環(huán)節(jié)：第一步是明確評(píng)價(jià)目的，選取評(píng)價(jià)對(duì)象；第二步是設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；第三步是采集信息；第四步是進(jìn)行績(jī)效分析，得出績(jī)效結(jié)果。陽光工程培訓(xùn)的目的非常明確，就是為了幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是驗(yàn)證農(nóng)民培訓(xùn)資金的使用效果，檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否完成了培訓(xùn)計(jì)劃，完成的程度如何，參與培訓(xùn)的農(nóng)民是否學(xué)習(xí)了有用的知識(shí)，是否掌握了新的技術(shù)。結(jié)合績(jī)效分析的行為和結(jié)果，選取陽光工程培訓(xùn)的實(shí)施過程和培訓(xùn)結(jié)果為評(píng)價(jià)對(duì)象，分析和評(píng)價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參與培訓(xùn)農(nóng)民的基本情況。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

為了更好地評(píng)價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程資金管理的績(jī)效水平，使評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、合理，遵循“科學(xué)性與可操作性、可比性、整體性、定性與定量相結(jié)合”的原則，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。它既采用定量指標(biāo)，又選用定性指標(biāo)進(jìn)行分析?？?jī)效評(píng)價(jià)通常采用百分制，評(píng)估結(jié)果分4個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀、良好、及格和不及格。85分以上為優(yōu)秀，70-85分為良好，60-70分為及格，60分以下為不及格。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金使用管理有任何違規(guī)現(xiàn)象，即為不及格。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)投入—產(chǎn)出模式，考慮到需求與供給因素，從投入、運(yùn)行、產(chǎn)出3個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建陽光工程培訓(xùn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。這一體系包括4個(gè)方面的指標(biāo)，即供給方面的培訓(xùn)投入、需求方面的培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果。[3]60-70

表1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表

(四）評(píng)價(jià)模型的建立

選定安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國合作社研究院2011年度新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程為實(shí)證研究對(duì)象。該培訓(xùn)于2011年11月在泗縣墩集鎮(zhèn)、長(zhǎng)豐縣羅唐鄉(xiāng)等地進(jìn)行，計(jì)劃培訓(xùn)2 120人，實(shí)際培訓(xùn)2 219人，其中陽光工程計(jì)劃培訓(xùn)720人，實(shí)際培訓(xùn)749人。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國合作社研究院計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社成員400人，分為4期。抽取泗縣墩集鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社成員144人的培訓(xùn)班進(jìn)行問卷調(diào)查，并對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行了回訪記錄。

1.模型的確定

采用層次分析法和加權(quán)求和法確定最后的績(jī)效效果，將各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)分值乘以相應(yīng)的權(quán)重，然后再將它們相加求和。陽光工程培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)模型為，T代表最后總的評(píng)價(jià)績(jī)效分值，W是每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，X是每項(xiàng)指標(biāo)的分值。

2.矩陣對(duì)偶比較法

設(shè)計(jì)制定出評(píng)價(jià)指標(biāo)以后，需要對(duì)每個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)重系數(shù)。權(quán)重系數(shù)即權(quán)重，表示一個(gè)整體被分為若干部分，并用數(shù)字對(duì)各部分在整體中所占的比重進(jìn)行表示，所占比重的多少表明該部分在整個(gè)系統(tǒng)中占據(jù)的位置，數(shù)字通常用小于1的小數(shù)表示，同一級(jí)別的指標(biāo)權(quán)重總和為1。采用矩陣對(duì)偶比較法對(duì)指標(biāo)賦予權(quán)重。這種方法是根據(jù)層次分析法發(fā)展而來的，它將層次分析矩陣中的9個(gè)等級(jí)標(biāo)度轉(zhuǎn)變?yōu)?個(gè)等級(jí)標(biāo)度，將兩兩相近的指標(biāo)關(guān)系分為同等重要、稍微重要和明顯重要，并用 0、1、2、3、4 來表示矩陣中指標(biāo)的尺度。在實(shí)際應(yīng)用中，用Ri和Rj代表同一層次的任意兩個(gè)指標(biāo)，用ri和rj表示指標(biāo)兩兩相比的判斷值。若Ri與Rj兩個(gè)指標(biāo)同等重要，則標(biāo)記rij=rji=2；若指標(biāo)Ri比指標(biāo)Rj稍微重要，則標(biāo)記 rij=3，rji=1(反之同理)；若指標(biāo) Ri比指標(biāo)Rj明顯重要，則標(biāo)記 rij=4，rji=0(反之同理)。

運(yùn)用矩陣對(duì)偶比較法的步驟為先根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和判斷規(guī)則構(gòu)建判斷矩陣，再將判斷矩陣中每一行的指標(biāo)分值相加求和，最后將各行的和數(shù)進(jìn)行歸一化處理，得到的數(shù)值就是每級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

3.權(quán)重分配

對(duì)指標(biāo)權(quán)重采取分級(jí)賦值的方法，查閱多方資料并結(jié)合實(shí)際情況[4]75-86，構(gòu)建出判斷矩陣（表2），最終計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

一級(jí)指標(biāo)即總指標(biāo)陽光工程培訓(xùn)績(jī)效T的權(quán)重為1.00。

表2 二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣

得出二級(jí)指標(biāo)權(quán)重分別為：

B=4/24=0.167； C=5/24=0.208； D=6/24=0.25；E=9/24=0.375。

由于三級(jí)指標(biāo)是二級(jí)指標(biāo)的具體細(xì)化，所以對(duì)三級(jí)指標(biāo)采取平均賦值的方法，得出三級(jí)指標(biāo)權(quán)重為：

B1=B2=B3=0.056； C1=C2=C3=C4=0.052；

D1=D2=D3=0.083； E1=E2=E3=E4=E5=0.075。

（五）數(shù)據(jù)處理

1.數(shù)據(jù)離散度分析

運(yùn)用SPSS軟件對(duì)問卷中包含的指標(biāo)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以顯示每個(gè)指標(biāo)選項(xiàng)的最大值、最小值、平均值以及標(biāo)準(zhǔn)差（表3）。

表3 統(tǒng)計(jì)分析

問卷中的11個(gè)問題對(duì)應(yīng)11個(gè)末級(jí)指標(biāo)，如表3所示，除了B2、E3、E5外其他指標(biāo)最小值和最大值都分別為1和4。指標(biāo)D1、E2、D3的離散程度相當(dāng)，標(biāo)準(zhǔn)差在0.8左右；指標(biāo)C3、E4的離散程度相當(dāng)，標(biāo)準(zhǔn)差在0.9左右；指標(biāo)C4、D2、E1的離散程度相當(dāng)，標(biāo)準(zhǔn)差在0.95左右。標(biāo)準(zhǔn)差大的指標(biāo)離散程度越高，表明選項(xiàng)差別越大，選取的指標(biāo)差異性也就越大。

2.指標(biāo)分?jǐn)?shù)計(jì)算

表4是各級(jí)末項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)信息，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)、良、中、差對(duì)應(yīng)各個(gè)題目的4個(gè)選項(xiàng)，百分比表示選擇該項(xiàng)的人數(shù)比例。

表4 指標(biāo)評(píng)分表

指標(biāo)得分計(jì)算方法是等級(jí)百分比乘以相應(yīng)等級(jí)分?jǐn)?shù)，4項(xiàng)等級(jí)之和為該指標(biāo)的得分。

依照此方法，得出指標(biāo)分?jǐn)?shù)如下：

還有一些定性指標(biāo)無法直接量化，采取二次量化的方法，通過設(shè)定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，將其歸類到相符的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。采取內(nèi)涵式標(biāo)準(zhǔn)方法來確定定性指標(biāo)的等級(jí)，分為優(yōu)、良、中、差4個(gè)級(jí)別，等級(jí)之間區(qū)分明顯。

根據(jù)設(shè)置的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)研獲得的信息對(duì)指標(biāo)進(jìn)行打分（表5）。整體上處于良好狀態(tài)。培訓(xùn)資金到位率比較高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入了大量的教學(xué)力量，培訓(xùn)機(jī)制健全，基本滿足學(xué)員的需求，農(nóng)民對(duì)教師培訓(xùn)態(tài)度、培訓(xùn)內(nèi)容比較滿意。通過培訓(xùn)，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)有很大提高，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、決策能力都有一定程度的提高，這使農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)增加收入。然而分析結(jié)果也顯示出培訓(xùn)資金分配的人均量偏低，培訓(xùn)內(nèi)容不夠?qū)嶋H，培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民收入水平提高產(chǎn)生的影響很小。

表5 指標(biāo)打分表

總之，通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，他們的綜合素質(zhì)有很大程度的提高，這有利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，也有助于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

根據(jù)問卷調(diào)查部分指標(biāo)的計(jì)算和定性指標(biāo)的打分，將指標(biāo)分?jǐn)?shù)乘以各自的權(quán)重求和得到培訓(xùn)工程的績(jī)效結(jié)果：T=4*0.056+3.056*0.056+3*0.056+4*0.052+3*0.052+3.38*0.052+2.871*0.083+2.833*0.083+3.037*0.083+3.077*0.075+2.643*0.075+2.388*0.075+2.62*0.075+2.89*0.075=2.854949。

（六）績(jī)效結(jié)果

將4分位制換算為百分制，陽光工程培訓(xùn)績(jī)效結(jié)果為T=2.854949*100/4=71。按照一般習(xí)慣，60分以上為及格，70-85分為良好，85分以上為優(yōu)秀。由初步計(jì)算的績(jī)效結(jié)果可以看出，陽光工程培訓(xùn)整體上處于良好水平。因此，可以吸取陽光工程培訓(xùn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，但也要注意培訓(xùn)中存在的問題和缺陷。培訓(xùn)工程的實(shí)施結(jié)果不能只看最后的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，因?yàn)樵u(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)在分析量化的過程中會(huì)受到一些人為不可控制的因素影響，存在一定的缺陷。必須進(jìn)一步對(duì)績(jī)效指標(biāo)做定性的描述和分析，結(jié)合績(jī)效結(jié)果對(duì)培訓(xùn)工程進(jìn)行綜合評(píng)定。

（七）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論

經(jīng)過上述績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和指標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國合作社研究院開展的陽光工程培訓(xùn)

四、強(qiáng)化國內(nèi)陽光工程培訓(xùn)資金管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化資金扶持及監(jiān)管力度

雖然國家對(duì)陽光工程培訓(xùn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，但對(duì)于技術(shù)含量高、前景好的專業(yè)所花費(fèi)的巨大成本，現(xiàn)有的資金還不能負(fù)擔(dān)。而且農(nóng)民收入水平較低，要農(nóng)民繳納過多的培訓(xùn)費(fèi)用會(huì)挫傷其參加培訓(xùn)的積極性。因此，國家要加大對(duì)陽光工程培訓(xùn)的扶持力度，增加財(cái)政專項(xiàng)培訓(xùn)資金，這樣可以減少農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)用支出，為農(nóng)民提供更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使他們更好地學(xué)習(xí)技術(shù)，從而提高培訓(xùn)效果。

（二）建立以政府為主導(dǎo)的資金投入機(jī)制

陽光工程是國家財(cái)政投入資金并推動(dòng)開展的一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，因此政府要明確其在陽光工程培訓(xùn)中的重要作用。國內(nèi)教育、培訓(xùn)資金主要來源于政府，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，國家負(fù)有不可推卸的責(zé)任。農(nóng)民參加培訓(xùn)，有利于提高其勞動(dòng)技能，開發(fā)其潛在能力，增加其收入水平。農(nóng)民教育培訓(xùn)工程的發(fā)展也是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，然而我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，而農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入都比較低，現(xiàn)實(shí)中又缺少大規(guī)模的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。[5]162-164因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工程的扶持，明確各級(jí)政府在農(nóng)民培訓(xùn)中所起的重要作用，將陽光工程培訓(xùn)納入到政府的日常工作范圍內(nèi)。

（三）培訓(xùn)投入形式多元化

要解決農(nóng)民培訓(xùn)資金投入不足的問題，應(yīng)該充分發(fā)揮各方力量，形成多元化的投資機(jī)制。首先，發(fā)揮政府的主體作用，因?yàn)檎鳛榕嘤?xùn)資金的投資主體，是培訓(xùn)投入機(jī)制的核心組成部分，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)具有重要作用。其次，培訓(xùn)應(yīng)面向市場(chǎng)和社會(huì)，建立以企業(yè)為重點(diǎn)的投資模式。再次，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人投資培訓(xùn)。農(nóng)民參加培訓(xùn)使自身能力得到提高，便于找到更好的工作，而且在經(jīng)濟(jì)許可范圍內(nèi)自己出資參加培訓(xùn)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，提高培訓(xùn)效率。最后，銀行等金融機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民提供無息、小額貸款，幫助農(nóng)民接受培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)，使他們有強(qiáng)硬的資金支持，更好地投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中。

（四）建立高職院校參與培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦的新型培訓(xùn)模式

陽光工程主要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開展短期培訓(xùn)，高職院校對(duì)初高中畢業(yè)生進(jìn)行長(zhǎng)期的技能學(xué)歷教育，二者培訓(xùn)目標(biāo)一致，都以職業(yè)技能為主，都是為了促使學(xué)員就業(yè)，滿足社會(huì)對(duì)人力資源的需求。高職院校擁有雄厚的師資力量、豐富的專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)建有相應(yīng)的實(shí)習(xí)基地和場(chǎng)所，教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容通俗易懂，還可以采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)，這些都為陽光工程培訓(xùn)學(xué)員提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。高職院校是在有實(shí)力的中專學(xué)?；A(chǔ)上建立起來的，經(jīng)過多年發(fā)展，有自己的特色文化和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)上也有一定的影響力，由高職院校開展培訓(xùn)工作能夠使農(nóng)民滿意，社會(huì)信服，也有利于充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，節(jié)約成本，提高陽光工程的培訓(xùn)效率。

農(nóng)民專業(yè)合作社是改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重要工具，它是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)提供者自愿聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。專業(yè)合作社實(shí)行自愿參加、民主管理的政策，在開展陽光工程培訓(xùn)上能充分滿足農(nóng)民的需要。它是利用當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品建立起來的，合作社成員有相同的優(yōu)勢(shì)和共同的需求，這使得陽光工程培訓(xùn)內(nèi)容更加實(shí)用。合作社可以利用財(cái)政補(bǔ)貼資金為參加培訓(xùn)的學(xué)員提供信用貸款擔(dān)保和培訓(xùn)后的指導(dǎo)服務(wù)，這使陽光工程培訓(xùn)形成有效的激勵(lì)機(jī)制，提高了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。還可以根據(jù)學(xué)員的需要開展就業(yè)前、就業(yè)時(shí)、就業(yè)后等不同時(shí)段的指導(dǎo)教育，組織農(nóng)業(yè)法規(guī)、法律常識(shí)、市場(chǎng)信息等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高農(nóng)民多種生產(chǎn)能力。[6]84-85

[1]單國雷，趙冠艷，王安源.陽光工程培訓(xùn)現(xiàn)狀存在問題建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(38).

[2]涂圣偉，何安華.中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量及變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011(3).

[3]杜鷹，白南生.走出鄉(xiāng)村——中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)證研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1997.

[4]韓俊.跨世紀(jì)的難題——中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1994.

[5]王文濤，張文聰.基于農(nóng)民工培訓(xùn)的陽光工程存在的問題與對(duì)策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010(6).

[6]白艷雪.陽光工程培訓(xùn)項(xiàng)目選擇思路剖析[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2012(2).