強(qiáng)制報告：司法實踐與未來選擇

顧津

摘 要：強(qiáng)制報告制度的出臺為侵害未成年人犯罪治理提供了破題之策，但也不可避免地存在著新生制度的不足之處。為完善強(qiáng)制報告制度，需要從制度的要件進(jìn)行探討，分析現(xiàn)有的問題及成因，進(jìn)而總結(jié)該項制度的完善建議;檢察機(jī)關(guān)中未成年人檢察部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，能夠與多行政部門與社會組織進(jìn)行溝通，共享未成年人保護(hù)信息，開展強(qiáng)制報告制度推廣工作，將未成年人保護(hù)工作提升一個新高度。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制報告制度;問題及成因;完善建議;未成年人檢察工作

中圖分類號：D92 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）12-0067-03

近年來，我國侵害未成年人案件逐年增多，引起社會廣泛關(guān)注。對未成年人來說，受到來自頻繁接觸的法定代理人以及成年人的侵害時，基本不會向外界發(fā)出求助信號，長此以往，必然對他們的身心健康造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。對此，圍繞未成年人，怎樣將侵害線索第一時間查找出來，給予他們更好的保護(hù)，強(qiáng)制報告起到重要作用。

強(qiáng)制報告制度，具體指負(fù)有監(jiān)管未成年人責(zé)任的組織或人員，以及知情人員，如果明知或懷疑包括教師、父母在內(nèi)的人員，對未成年人實施體罰、毆打、虐待等行為，導(dǎo)致未成年人身心極大創(chuàng)傷，負(fù)有義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制報告。對知曉具體情況，但并沒有報警、舉報的主體，應(yīng)當(dāng)懲處。在我國侵犯未成年人權(quán)益的現(xiàn)象頻發(fā)。不僅僅包括在家庭受到虐待，在學(xué)校及社會上，未成年人受到暴力傷害的事件也時有發(fā)生。針對侵害未成年人犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、報案不及時等問題，強(qiáng)制報告制度有利于及時有效發(fā)現(xiàn)并處理侵害未成年人權(quán)益的行為。

強(qiáng)制報告制度的落實也是法律的國際化體現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第19條的規(guī)定：針對兒童，各成員國應(yīng)當(dāng)出臺政策，給予他們積極保護(hù)，免遭虐待?；诒Ｗo(hù)性措施，各國還要設(shè)置相匹配的實施程序，同時形成針對性的社會方案，為照料監(jiān)管兒童的主體以及兒童自身提供有效幫助，并且對于虐待兒童的現(xiàn)象，構(gòu)建嚴(yán)密的查探、報告處理機(jī)制，必要時司法力量應(yīng)當(dāng)介入。此項規(guī)定提出成員國必須落實保護(hù)兒童權(quán)利的具體工作，推動了我國立法中引入強(qiáng)制報告制度，隨著這項制度的普及，在未來保護(hù)未成年人的體系中，強(qiáng)制報告制度必定會展現(xiàn)巨大的價值。

一、強(qiáng)制報告制度的實踐歷程

目前，我國正在逐步建立健全強(qiáng)制報告制度，制定針對性的輔助策略。杭州市蕭山區(qū)檢察院于2018年4月，圍繞未成年人犯罪案件，形成強(qiáng)制報告制度。之后，江蘇、廣東、江西等省也紛紛推出相關(guān)制度。到2020年，包括最高檢在內(nèi)的9家單位，經(jīng)過共同商討訂立了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》，強(qiáng)調(diào)有關(guān)未成年人，他們承受的拐賣、欺凌、性侵、虐待等九種類型的侵害，一旦發(fā)現(xiàn)，個人或者單位必須馬上向公安機(jī)關(guān)報告，以保障干預(yù)能夠及時進(jìn)行，并向加害人施以嚴(yán)懲，有效維護(hù)他們的合法權(quán)利。修訂后的《未成年人保護(hù)法》于2021年6月1日正式生效，該法經(jīng)過修訂以后，原有的許多缺陷都有所彌補，亮點之一就是在總則中確立了強(qiáng)制報告制度。此次修訂將實踐中的有益經(jīng)驗通過法律化，將報告制度明確設(shè)置其中，使得未成年人遭受侵害的事件能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時介入，要求村委會、居委會、國家機(jī)關(guān)以及其他能夠與未成年人密切接觸的單位及其工作人員，如果在履行職責(zé)期間，得知已經(jīng)實施實際侵害或者可能侵害未成年人身心健康的行為，必須及時立刻報告給教育、公安、民政等部門。為細(xì)化總則規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)了學(xué)校、家庭、社會等主體的報告義務(wù)。尤其是在學(xué)校保護(hù)中，強(qiáng)調(diào)違反刑法，已屬犯罪的行為主要針對未成年人，幼兒園、中小學(xué)、高等院校等不能包庇，必須第一時間報告給當(dāng)?shù)氐慕逃?、公安機(jī)關(guān)等，并且主動配合，積極處理。為了進(jìn)一步落實該項制度，在法律責(zé)任中規(guī)定了相應(yīng)的法律后果，以增強(qiáng)司法實踐中的可操作性，如果報告義務(wù)并沒有履行，導(dǎo)致后果比較嚴(yán)重的，主要負(fù)責(zé)人以及其他負(fù)有責(zé)任的主體應(yīng)當(dāng)接受懲罰，實施的主體為所在單位、上級主管部門等。形成強(qiáng)制報告制度，有助于及時固定相關(guān)證據(jù)和線索，將侵害未成年人權(quán)益的行為人迅速揪出，切實保護(hù)未成年人，幫助他們健康成長，避免出現(xiàn)負(fù)面影響。

二、強(qiáng)制報告制度的構(gòu)成要件

（一）強(qiáng)制報告的責(zé)任主體

負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的主體包括：與未成年人接觸最為密切、最有可能發(fā)現(xiàn)侵害產(chǎn)生的人，他們通常正在救助、保護(hù)、監(jiān)管未成年人。具體而言，可以區(qū)分為：學(xué)校、監(jiān)護(hù)人、看護(hù)人、律師、醫(yī)生、民政或衛(wèi)生部門及其工作人員、居委會、村委會、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦兒工委等。并且，有時未成年人在公共場所內(nèi)遭受侵害，但由于缺少報告主體在場，因此并未有任何報告行為出現(xiàn)。面對這種問題，實踐中可以通過拓展報告主體予以解決，比如負(fù)責(zé)管理維護(hù)公共交通工具、車站、機(jī)場等公共場所秩序的主體，也應(yīng)納入報告義務(wù)的主體范疇。

（二）強(qiáng)制報告的內(nèi)容

強(qiáng)制報告制度應(yīng)當(dāng)涵蓋所有對未成年人進(jìn)行侵害的事實，涉及因暴力傷害、遺棄、猥褻、強(qiáng)奸、拐賣、虐待等原因，未成年人的身體出現(xiàn)非正常的損傷，甚至失去生命。負(fù)有強(qiáng)制報告職責(zé)的主體，如果得知不法行為正在或疑似向未成年人實施，有必要立即報告，若有隱瞞要受到懲治。同時報告義務(wù)人還要始終保持高度關(guān)注，查驗是否存在第三方力量，對未成年人造成傷害，一旦確認(rèn)，必須真實客觀地記錄，將有關(guān)資料及時存儲，與行政、司法等部門一道，共同合作，搜集證據(jù)。

（三）強(qiáng)制報告受理的部門

確立強(qiáng)制報告制度以后，如果發(fā)現(xiàn)對未成年人進(jìn)行侵害的事實，必須馬上報告，請求公安機(jī)關(guān)的介入。在公安干警分配困難的狀況下，政府部門應(yīng)積極履職，設(shè)置專門的行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)行強(qiáng)制報告制度，對未成年人的權(quán)益予以保護(hù)。收到報告的案情之后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即采取行動，明確立案是否必要，同一時間向檢察機(jī)關(guān)通報，并且告知主管報告主體的上級部門。面對檢察院的監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動接受，將偵查情況及時通報。報告主體存在不報、瞞報情節(jié)，引發(fā)一系列危害后果，達(dá)到嚴(yán)重程度的應(yīng)按照法律規(guī)定予以查處。作為具備監(jiān)督職責(zé)的國家級機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)預(yù)先派駐工作人員，偵查與未成年人相關(guān)的侵害案件，同時加大力度監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的立案情況。履職期間，發(fā)現(xiàn)存在以下情形的：故意不報、后果嚴(yán)重，有必要向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，要求立即糾正，或者將有關(guān)資料作為線索向監(jiān)察委員會發(fā)送，使追責(zé)程序立即開啟。

三、強(qiáng)制報告制度實施過程中的問題及成因

（一）存在問題

第一，社會力量參與性不足。我國強(qiáng)制報告制度開展以來，社會力量介入較少，報告案例不多。一方面，公眾報告意識不強(qiáng)，強(qiáng)制報告制度宣傳不足;另一方面，由于大環(huán)境中，支持的力度不足，再加上尚未健全配套制度，導(dǎo)致報告主體存在許多隱憂，擔(dān)心自己被報復(fù)。第二，懲戒機(jī)制不完善。雖然我國法律涉及了強(qiáng)制報告制度，但對于不履行強(qiáng)制報告義務(wù)的法律后果規(guī)定可行性不高，所以強(qiáng)制報告制度的“強(qiáng)制性”并未完全體現(xiàn)，很多處罰措施無法被嚴(yán)格執(zhí)行，有時懲戒方式可能僅僅是簡單批評教育或訓(xùn)誡。

（二）原因分析

社會政策是在一定環(huán)境中確立和實施的，所以研究強(qiáng)制報告制度，要分析該環(huán)境中的基本理念、目標(biāo)群體、執(zhí)行主體與實施條件等因素。目前強(qiáng)制報告制度存在參與性不足、缺乏獎懲措施等問題，其原因如下：

第一，傳統(tǒng)文化的不利影響。一方面是受到家本位思想的影響，普遍認(rèn)為家長對于子女有一定懲罰的權(quán)利，有些家長認(rèn)為打罵自家孩子是天經(jīng)地義的事情。另一方面是教育文化因素的影響。受傳統(tǒng)教養(yǎng)習(xí)慣和觀念的影響，很多家長使用暴力管教孩子，所謂“棍棒底下出孝子”，認(rèn)為暴力管教是讓孩子擺脫壞習(xí)慣的最佳方法。這些錯誤的教育理念，導(dǎo)致社會對一些侵害未成年人的現(xiàn)象習(xí)以為常，甚至不認(rèn)為是一種社會問題。

第二，未成年人保護(hù)機(jī)制不完善。我國未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)比較分散，力量比較薄弱，沒有形成完善的評估體系、介入機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時，當(dāng)前我國強(qiáng)制報告制度主要分散在民政部門或者司法行政部門，如果實踐中能夠引入一些未成年人保護(hù)福利機(jī)構(gòu)，那么強(qiáng)制報告制度的成效可能會更好，對未成年人的保護(hù)會更加全面。

第三，社會組織參與不充分。社會力量在兒童保護(hù)中具有重要作用，然而我國還沒有充分發(fā)揮其作用，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)社會化發(fā)展滯后。目前，專門從事未成年人保護(hù)相關(guān)部門，沒有建立專門的兒童保護(hù)組織與其他社區(qū)社會組織之間的伙伴關(guān)系，社會組織的參與并不充分，與醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)部門的合作也急需加強(qiáng)。

四、強(qiáng)制報告制度的完善建議

（一）完善強(qiáng)制報告與職業(yè)法律規(guī)范的銜接

經(jīng)過修訂以后的《未成年人保護(hù)法》更加完善，明確規(guī)定了強(qiáng)制報告制度，致力于為未成年人提供更加切實的保護(hù)。但是，在進(jìn)一步落實強(qiáng)制報告制度的同時，也要實現(xiàn)該制度與其他相關(guān)職業(yè)報告主體的職業(yè)法律規(guī)范的銜接，有必要對相關(guān)職業(yè)法律規(guī)范進(jìn)行細(xì)化，如教師與醫(yī)生作為強(qiáng)制報告制度的責(zé)任主體，在專門法律規(guī)范中應(yīng)增設(shè)關(guān)于強(qiáng)制報告制度的內(nèi)容，例如，在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《教師法》中細(xì)化教師或醫(yī)生負(fù)有強(qiáng)制報告義務(wù)，若在其職業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)侵害或者疑似侵害未成年人情形的時候未及時報告，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體的法律責(zé)任。在司法實踐中，這種細(xì)化法律規(guī)范的方式，將使未成年人利益得到更完善的制度保障。

（二）完善強(qiáng)制報告制度中所需要的大量配套設(shè)施

所謂強(qiáng)制報告中所需的配套設(shè)施，指的是諸如報告系統(tǒng)、轉(zhuǎn)介系統(tǒng)、輔導(dǎo)中心、危機(jī)干預(yù)中心等在啟動強(qiáng)制報告時所必須具備的服務(wù)體系，能夠確保該項制度的順利啟動和后續(xù)開展。在我國，通報機(jī)制尚未統(tǒng)一。根據(jù)《反家暴法》第14條的規(guī)定，面對侵害婦女、未成年人權(quán)益的案件，有關(guān)義務(wù)人必須立即報告給公安機(jī)關(guān)，但是由于缺少多元化的報告渠道，導(dǎo)致報告效率低下。

在未成年人受到侵害后需要多種幫助。通常情況下，負(fù)有主要報告職責(zé)的部門將不同的個案，轉(zhuǎn)介紹給其他組織、機(jī)構(gòu)，對未成年人進(jìn)行安置，提供就業(yè)、求學(xué)、心理、法律、經(jīng)濟(jì)等各方面的幫助，這就需要轉(zhuǎn)介系統(tǒng)發(fā)揮作用。但非常遺憾的是，轉(zhuǎn)介系統(tǒng)并未存在于我國。不論是《反家暴法》還是《未成年人保護(hù)法》，均未規(guī)定轉(zhuǎn)介系統(tǒng)。當(dāng)前，民政部門已經(jīng)注意到轉(zhuǎn)介系統(tǒng)的重要作用，并且設(shè)置試點，國內(nèi)部分省市中已經(jīng)分布了緊急安置中心、輔導(dǎo)中心、危機(jī)干預(yù)中心等，協(xié)助受害兒童以及其所在的家庭，處理侵害案件。畢竟缺乏轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，對強(qiáng)制報告成效的提升是個嚴(yán)重阻礙。

五、強(qiáng)制報告制度對檢察院未成年人保護(hù)工作的啟示

在我國，檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門負(fù)責(zé)保證各項特殊保護(hù)制度以及政策，聯(lián)系衛(wèi)生、法院、教育、民政等部門，以及民間保護(hù)未成年人的組織，相互交流溝通，傳送共享信息，主動開展司法救助、法律援助、心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)等工作，使未成年人能夠重新適應(yīng)社會，以免誤入歧途。

（一）未檢辦與其他部門共建信息網(wǎng)絡(luò)互享平臺

為強(qiáng)制報告程序的順利啟動，未檢部門在工作開展過程中，可以率先牽頭，讓學(xué)校的老師、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、學(xué)校所在轄區(qū)派出所及社區(qū)干部、志愿者、網(wǎng)格員等對當(dāng)?shù)氐奈闯赡耆苏归_調(diào)查，了解他們的生活、學(xué)習(xí)情況。如果侵害未成年人權(quán)益的事實出現(xiàn)，啟動強(qiáng)制報告程序，可以形成較為高效的信息互享、應(yīng)急處理等保護(hù)、挽救措施。

實踐當(dāng)中，對檢察機(jī)關(guān)而言能否真正幫助未成年人非常關(guān)鍵。圍繞傷害未成年人身心的案件，在公安機(jī)關(guān)的偵查與法院的審理之間，檢察機(jī)關(guān)的未檢工作介入，能夠有效疏導(dǎo)未成年受害人的負(fù)面情緒，將他們引入正確的發(fā)展道路。未檢部門可以與學(xué)校及其他幫扶組織建立聯(lián)系，組建信息化平臺，互相傳遞信息，將報告期限加以明確，對幫教進(jìn)度實時監(jiān)控。

檢察機(jī)關(guān)對未成年人實施救助過程中，最常用的方式為司法援助?；诖嗽趶?qiáng)制報告制度的推動下，社區(qū)檢察官應(yīng)當(dāng)切實開展工作，進(jìn)行司法援助。如通過微信群的建立，打通與受害未成年人的溝通渠道，及時掌握他們的生活、學(xué)習(xí)情況，轉(zhuǎn)交救助金，還可納入社區(qū)、家庭、學(xué)校等多方力量，關(guān)心呵護(hù)他們。同時，各部門之間通過密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)。

（二）強(qiáng)制報告與未檢工作其他制度共同發(fā)揮作用

根據(jù)最高檢出臺的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》可知，明確要求針對未成年人，在侵害他們正當(dāng)權(quán)益的事實出現(xiàn)以后，采用救助手段調(diào)整他們的身心，同時構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，將違法信息錄入。此外，還需設(shè)置入職查詢制度，對工作人員進(jìn)行考察。這些措施的意義重大，有利于及時揪出犯罪行為?，F(xiàn)實中未檢部門還開展了大量工作，對有效保護(hù)未成年人進(jìn)行積極探索，開啟強(qiáng)制報告程序。

同時，在強(qiáng)制報告的推動下，家庭內(nèi)部，與監(jiān)護(hù)相關(guān)的問題更為迅速明顯得體現(xiàn)出來，相應(yīng)的線索范圍寬廣，有助于提升對未成年人的保護(hù)。無論何種主體侵害未成年人，缺少良好的家庭監(jiān)護(hù)都是根本性原因。依托強(qiáng)制報告制度，對于監(jiān)護(hù)人消極履責(zé)的情形，有關(guān)部門可以及時知悉，并實施干預(yù)行為。總之，強(qiáng)制報告與未檢部門的其他措施及制度能夠相互推進(jìn)，相得益彰，共同發(fā)揮作用。

（三）未檢辦走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)乃至整個社會

深入研究涉罪未成年人成長環(huán)境、犯罪心理，在具體的案件中由承辦人尋找專業(yè)人士進(jìn)行評估，以考察未成年人形成意見的能力和表達(dá)效果，針對每一案件和具體未成年被害人開展個案分析，全方位掌握個案信息，深入了解社會調(diào)查報告。提高幫教措施的合理性與適當(dāng)性，并予以綜合運用，構(gòu)建幫教基地，實時關(guān)注受害未成年人的后續(xù)發(fā)展。借助專業(yè)心理咨詢師、社工的力量，強(qiáng)化幫教成效。

近幾年，在我國，不同級別的檢察院確立多項舉措，對未成年人給予更多的愛護(hù)，例如校園普法等。在社會不斷前進(jìn)的過程中，法治建設(shè)逐步完善，檢察官的職能更加明確，要求其主動承擔(dān)未成年人的教育矯正工作?；诖?，除了普通的宣傳活動之外，檢察官還要深入未成年人的生活、學(xué)習(xí)領(lǐng)域，開展未檢工作，吸引社會力量，參與保護(hù)未成年人權(quán)益，進(jìn)而織起一張完善的社會網(wǎng)絡(luò)，其中囊括了成長幫教、法律教育、有效應(yīng)急、依法懲治、法律援助等內(nèi)容。

通過“法治副校長”與各學(xué)校、教育局進(jìn)行溝通和協(xié)作，將兩性教育、生活教育、自我保護(hù)等方面的內(nèi)容引進(jìn)課堂，為學(xué)生普及防護(hù)知識，使學(xué)生熟記未成年人保護(hù)熱線電話，暢通舉報的途徑。并且依托媒體，擴(kuò)大宣傳范圍，改變大眾陳舊落后的思想觀念，對未成年人給予更高程度的保護(hù)與尊重，形成關(guān)愛未成年人的社會氛圍。

目前，司法機(jī)關(guān)正在大力推廣侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，幫助他們回歸正常生活健康成長，目的就是為加快實現(xiàn)對未成年人的全面綜合保護(hù)。相信這個制度的推廣與實踐，將會給未成年人營造一個健康、溫暖、舒適的環(huán)境，未成年人保護(hù)工作必將提升一個新高度，我國的未成年人的明天將更加燦爛。

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