烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作探析

摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也在加快，對(duì)于農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。本文結(jié)合目前烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，以及烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，提出今后關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議，僅供讀者參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；建議

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-18-2

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件直接影響著農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會(huì)和廣大消費(fèi)者普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保證農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是我市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量工作的準(zhǔn)則，通過(guò)我市農(nóng)畜監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格要求，有力地保障農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。然而，由于農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在我市起步較晚、涉及面廣、內(nèi)容多，廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)度不高，各項(xiàng)制度尚不完善，監(jiān)管工作仍存在著諸多困難和問(wèn)題。

1 當(dāng)前農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的困難和問(wèn)題

1.1 農(nóng)牧業(yè)投入品使用不規(guī)范，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

一是少數(shù)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，為了片面追求高產(chǎn)量、高收益，混用、不合理使用或過(guò)量使用農(nóng)藥的問(wèn)題普遍存在，有的沒(méi)有嚴(yán)格按照不同藥物、不同作物的安全間隔期的規(guī)定施用，有的私下銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥和農(nóng)作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的現(xiàn)象，造成了一些地方的個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘、重金屬殘留超標(biāo)等現(xiàn)象；二是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位技術(shù)水平參差不齊，難以精準(zhǔn)掌握農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑施用量，也出現(xiàn)農(nóng)殘、重金屬殘留超標(biāo)等現(xiàn)象；三是基層農(nóng)技推廣人員少，跟蹤技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)不到位。面對(duì)眾多種養(yǎng)農(nóng)戶和大戶，有限的基層農(nóng)技推廣人員難以把國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)和實(shí)用技術(shù)傳授給成千上萬(wàn)農(nóng)牧戶和大戶，大多數(shù)農(nóng)牧民對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及禁用、限用和推薦的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品知曉不多、認(rèn)識(shí)不夠，出現(xiàn)不合理使用現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)滯后，資金投入不足，標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用困難

農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，嚴(yán)重地制約了農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效開(kāi)展。受傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式方法的影響，農(nóng)牧民文化素質(zhì)低的限制，農(nóng)牧民更新接收新的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新材料的觀念能力差，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)積極的參與意識(shí)和觀念不強(qiáng)。

農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，難以長(zhǎng)期維持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)支出，這也不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的開(kāi)展。

1.3 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全，技術(shù)支持與監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制有待完善

一是監(jiān)管手段不適應(yīng)。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作還存在著許多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，一些旗縣（市、區(qū)）尚未建立專門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，未能落實(shí)專門(mén)檢測(cè)人員，不能按時(shí)按量完成快速檢測(cè)任務(wù)。正在建設(shè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制、資金投入、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不到位，目前全市除前旗暫沒(méi)有成立檢驗(yàn)站外，其余10個(gè)旗縣市區(qū)均已掛牌成立檢驗(yàn)檢測(cè)站，但僅有集寧區(qū)、商都縣檢驗(yàn)檢測(cè)站能夠開(kāi)展農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)工作，而快速檢測(cè)的結(jié)論存在很大的局限性，對(duì)被檢產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的情況難以做到準(zhǔn)確地檢測(cè)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)掛靠在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)少，檢測(cè)人員的技術(shù)水平難以有效提高，影響了檢測(cè)工作的正常有序開(kāi)展；三是經(jīng)費(fèi)投入力度不夠。農(nóng)殘監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作由于檢測(cè)成本較高，工作經(jīng)費(fèi)投入不足，也沒(méi)有納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政預(yù)算，致使個(gè)別檢測(cè)站（中心）日常監(jiān)督檢測(cè)難以有效開(kāi)展，給農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的困難。

1.4 企業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品品牌效應(yīng)不能充分發(fā)揮

農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域范圍廣，經(jīng)營(yíng)分散，形不成地域規(guī)模優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、松散經(jīng)營(yíng)的格局，造成品牌申報(bào)成本偏高，申報(bào)不積極。另外，由于一些企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，管理水平上偏低，規(guī)?；潭炔粔?，“品牌”產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，認(rèn)證后收效甚微。

2 對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前我市的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)以規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)投入品監(jiān)管為前提，以推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范為抓手，以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)為依托，以農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以加快“三品一標(biāo)”建設(shè)與實(shí)施品牌化提升戰(zhàn)略為目標(biāo)，逐步建立管理、監(jiān)督、處罰、服務(wù)為一體的監(jiān)管格局，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，把提升監(jiān)管能力、加強(qiáng)質(zhì)量安全建設(shè)作為主要任務(wù)，分步組織實(shí)施“農(nóng)畜產(chǎn)品例行監(jiān)督抽檢”和“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳普及”等活動(dòng)，以提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，嚴(yán)抓農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程監(jiān)管，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.1 著力整治農(nóng)牧業(yè)投入品市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全

相關(guān)科室站所協(xié)同執(zhí)法部門(mén)做好對(duì)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用的監(jiān)督管理。并制定農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管制度，建立投訴舉報(bào)機(jī)制，督促農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全購(gòu)銷記錄、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、不合格產(chǎn)品召回等管理制度。積極開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點(diǎn)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)選用、合理使用農(nóng)牧業(yè)投入品。完善農(nóng)牧業(yè)、工商、食藥等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，集中力量依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)資行為，從源頭上杜絕違禁農(nóng)牧業(yè)投入品流入市場(chǎng)、流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2.2 大力推行農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

各旗縣市區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)要按照我市建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的目標(biāo)，積極開(kāi)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害、地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)先選擇一批基礎(chǔ)好、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地，大力推廣國(guó)家、行業(yè)和地方性農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際制訂技術(shù)操作規(guī)程，率先推行農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)管，建立檔案制度，完善生產(chǎn)記錄。創(chuàng)建一批農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，通過(guò)以點(diǎn)帶面、典型示范，加快全市農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

2.3 穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和證后監(jiān)管工作

鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品登記工作，要通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普及、生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)畜產(chǎn)品品牌宣傳和品牌創(chuàng)建，擴(kuò)大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量規(guī)模，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品入市快捷、銷售順暢以及品牌信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，全面加快“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品的發(fā)展進(jìn)程。在注重產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量的同時(shí)，更要加強(qiáng)證后監(jiān)管，完善建立監(jiān)督抽查制度，要充分發(fā)揮綠色食品檢查員、監(jiān)管員，無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品檢查員和認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員的監(jiān)督管理和內(nèi)部審核職能，將“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品全部納入各級(jí)農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)的例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍，納入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

2.4 擴(kuò)大監(jiān)督抽檢范圍，嚴(yán)把農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)要制定年度例行抽查檢驗(yàn)計(jì)劃，將工作責(zé)任制量化，將工作目標(biāo)細(xì)化，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，并且有針對(duì)性的開(kāi)展專項(xiàng)抽檢活動(dòng)，不斷擴(kuò)大抽檢比例、覆蓋范圍、增加檢測(cè)頻次，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。與此同時(shí)，應(yīng)加大現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)力度，充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作職能和作用，著力提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，切實(shí)保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 健全完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升監(jiān)管能力和水平

要盡快構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，明確職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，把農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各旗縣農(nóng)牧業(yè)部門(mén)積極督促、努力協(xié)調(diào)政府、財(cái)政、人事、編委等相關(guān)部門(mén)解決旗縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、編制、設(shè)備、資金的問(wèn)題，確保每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有人員、有設(shè)備、有場(chǎng)所、有手段以及監(jiān)管、巡查、抽樣、辦公所需交通工具和必要的設(shè)施設(shè)備，使其盡快投入運(yùn)行開(kāi)展工作。定期開(kāi)展專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)，有針對(duì)性、有效地提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)管能力和專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是在農(nóng)殘速測(cè)上要加大培訓(xùn)力度，積極參加農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)組織的各種技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備，為檢測(cè)檢驗(yàn)人員提供技術(shù)支持，著力開(kāi)展農(nóng)藥殘留實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，為今后工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.6 逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量安全追溯管理制度

構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，建立健全生產(chǎn)投入品、基地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)管理活動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)記錄檔案制度，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，建立健全索證索票、入市備案登記、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等制度。指定專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，明確追溯管理工作的職責(zé)劃分，制定切實(shí)可行的追溯制度辦法，設(shè)立追溯體系建設(shè)專項(xiàng)資金投入，將生產(chǎn)基地與銷售市場(chǎng)有效連接，逐步探索建立產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，實(shí)行農(nóng)畜產(chǎn)品的可追溯管理。

2.7加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍

各部門(mén)、各旗縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取多種形式，大張旗鼓地開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，一是各地要充分利用科普活動(dòng)、廣播電視、報(bào)刊雜志、手機(jī)短信、專題講座等新聞媒體，向全社會(huì)廣泛宣傳瘦肉精、三聚氰胺、甲胺磷等違禁藥品的危害，廣泛宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)牧民群眾的防范意識(shí)和防護(hù)能力。二是廣泛宣傳農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，提高各級(jí)干部和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、規(guī)模生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人等對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要意義的認(rèn)識(shí)，提高消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，提高企業(yè)建立誠(chéng)信意識(shí)，提高農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶的遵紀(jì)守法意識(shí)，從根本上杜絕違法添加使用有毒有害違禁藥品的行為。三是不斷總結(jié)整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，適時(shí)宣傳農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作進(jìn)展、成效的典型案例，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。四是加大正面宣傳力度，積極引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道，及時(shí)公布處置情況；對(duì)不實(shí)信息，要以正視聽(tīng)，堅(jiān)決予以制止和糾正，及時(shí)消除不良影響。通過(guò)各種宣傳方式，營(yíng)造農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

作者簡(jiǎn)介：吳凱龍，烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。