我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證與質(zhì)量安全評價

鞠麗榮　楊冬　王琦

摘要：認證是指認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范及其強制性要求或者標準的合格評定活動。按照認證對象不同，可分為產(chǎn)品認證、服務(wù)認證和管理體系認證。產(chǎn)品認證是對終端產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行評價，突出檢測；體系認證是對生產(chǎn)條件保證能力進行評價，重在過程考核。

關(guān)鍵詞：食品農(nóng)產(chǎn)品；安全認證；質(zhì)量體系

中圖分類號： [S-9] 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-06-2

我國的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已進入總量平衡、豐年有余的歷史新階段，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，也帶來了生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略也由單純追求數(shù)量向質(zhì)量數(shù)量并重轉(zhuǎn)變，由于一些食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，也使加強食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理成為改善民生促進發(fā)展的重要任務(wù)。食品農(nóng)產(chǎn)品認證作為食品生產(chǎn)企業(yè)提高自身管理水平，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全自控能力的重要手段，在推動我國食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施標準化，提高食品安全管理水平，切實保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高我國食品農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進對外貿(mào)易的穩(wěn)步增長的過程中發(fā)揮了重要作用。下面重點對常見的一些產(chǎn)品認證制度進行分析。

1 相關(guān)產(chǎn)品認證

1.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證

無公害農(nóng)產(chǎn)品，是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認證是國家農(nóng)業(yè)部和認監(jiān)委為配合“無公害食品行動計劃”于2002年聯(lián)合推出的認證制度，是中國特有的一種認證制度。主要為解決國內(nèi)初級農(nóng)產(chǎn)品“吃了不倒”的問題，采取產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證相結(jié)合的模式，按照“政府推動，認證不收費”的原則開展認證。目前認證與管理制度日益完善，主要包括《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定程序》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認證程序》等，認證由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責(zé)實施，截至2012年底，已頒發(fā)有效無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書76686個，產(chǎn)品證書74529個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認證證書有效期均為3年。

無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是以安全為目的的，要求產(chǎn)地環(huán)境良好，在生產(chǎn)過程中不使用高毒、高殘留等國家禁限用農(nóng)藥品種，要求按說明書安全、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，收獲時注意農(nóng)（獸）藥的安全間隔期，就能達到相關(guān)要求，實現(xiàn)安全有保證、產(chǎn)量有保障。國家在政策層面上要求政府大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。

1.2 綠色食品認證

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。

綠色食品認證是由我國20世紀90年代逐漸形成的一種認證制度，也是中國特有的一種認證制度，由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心實施認證，認證依據(jù)的產(chǎn)地環(huán)境條件、投入品（肥料、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、食品添加劑等）使用準則、產(chǎn)品標準、包裝及貯運要求等都是農(nóng)業(yè)部發(fā)布的行業(yè)標準。同時《綠色食品標志管理辦法》是對綠色食品標志申請、核準、管理、監(jiān)督的強制性要求。截至2012年底，有效使用的認證證書為17125個，認證證書有效期為3年。

綠色食品拒絕使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和技術(shù)，允許使用低毒、低殘留的化學(xué)合成農(nóng)業(yè)投入品，但限制使用品種和使用次數(shù)。只要措施合理、管理到位，這些要求在生產(chǎn)過程當(dāng)中還是不難做到的，而且也能保證產(chǎn)量和提升品質(zhì)，所以雖然綠色食品認證是企業(yè)的一種自愿行為，但國家在政策層面還是提倡發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，近年綠色食品認證也保持著平穩(wěn)健康發(fā)展的勢頭。

1.3 有機產(chǎn)品認證

有機產(chǎn)品是指生產(chǎn)、加工、銷售過程符合中國有機產(chǎn)品國家標準，獲得有機產(chǎn)品認證證書，并加施中國有機產(chǎn)品認證標志的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品。有機食品是有機產(chǎn)品的一類，但有機產(chǎn)品還包括棉、麻、竹、服裝、飼料等“非食品”。我國有機產(chǎn)品種類主要有糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及調(diào)料等。

國外有機產(chǎn)品認證起始于20世紀70年代，我國是90年代引入的有機農(nóng)業(yè)，初期的有機產(chǎn)品認證是國外（如歐盟、美國）的一些認證機構(gòu)派檢查員來進行檢查并發(fā)給國外有機證書，認證的產(chǎn)品主要供出口。從2004年開始，我國相繼出臺了《有機產(chǎn)品認證管理辦法》、《有機產(chǎn)品》國家標準GB/T 19630、《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》等文件，逐漸形成了我國統(tǒng)一的有機產(chǎn)品認證制度。目前我們國家已經(jīng)擁有23家合法的有機認證機構(gòu)，在國家認監(jiān)委的監(jiān)督下開展有機產(chǎn)品認證工作，并頒發(fā)了一萬余張有機產(chǎn)品認證證書，認證證書有效期為1年。

我國正在積極開展有機產(chǎn)品認證的相關(guān)國際合作，已經(jīng)從國家層面確定將歐盟、美國、日本、韓國等列為有機產(chǎn)品認證互認的重點，同時還在努力提高我國在APEC成員內(nèi)有機產(chǎn)品認證領(lǐng)域的地位，為實現(xiàn)APEC成員間有機產(chǎn)品認證結(jié)果互認創(chuàng)造條件。各有機產(chǎn)品認證機構(gòu)也在積極努力開展國際合作，如農(nóng)業(yè)部所屬的“中綠華夏有機產(chǎn)品認證中心（COFCC）”，目前已與德國BCS，日本JONA等認證機構(gòu)建立了良好的認證業(yè)務(wù)合作關(guān)系，并拓展了海外認證業(yè)務(wù)，目前已有德國、法國、瑞士、丹麥、芬蘭、日本、澳大利亞、新西蘭、美國等10多個國家和地區(qū)的20個有機農(nóng)業(yè)項目通過了COFCC的有機認證，提高了我國認證機構(gòu)在國際上的知名度。

有機產(chǎn)品的生產(chǎn)過程當(dāng)中不許使用或添加任何化學(xué)合成物質(zhì)，并拒絕轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和技術(shù)，是以環(huán)保為目的的一種生產(chǎn)理念，追求的是生態(tài)效益，強調(diào)人與自然和諧共處。它對生產(chǎn)的要求，使得可供選擇和使用的投入品面很窄，實際操作起來難度相對較大，產(chǎn)量相對而言也偏低，產(chǎn)品的品質(zhì)也不一定是最好，從嚴格意義上講，有機產(chǎn)品不在安全農(nóng)產(chǎn)品之列。但目前國內(nèi)的有機產(chǎn)品認證要求提交合格的環(huán)境檢測和產(chǎn)品檢測報告，所以被納入到食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全范疇，國家的政策是適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。

1.4 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證

GAP是指應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，科學(xué)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

GAP實際上是一套針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（包括作物種植和動物養(yǎng)殖等）的操作標準，它關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采收、清洗包裝、貯藏和運輸過程中有害物質(zhì)和有害生物的控制及其保障能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時還關(guān)注生態(tài)環(huán)境、動物福利、職業(yè)健康等方面的保障能力。

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證起源于國外，1997年在歐洲零售商的倡導(dǎo)下提出了“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（簡稱GAP）”。2004年起，為建立我國GAP認證和標準體系，國家認監(jiān)委先后發(fā)布了24項GAP國家標準（GB/T 20014.1～.24《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》），內(nèi)容涵蓋種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖；還發(fā)布了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證實施規(guī)則》，作為認證依據(jù)。屬于與國際要求接軌的一種自愿性產(chǎn)品認證制度。目前我國有15家合法的GAP認證機構(gòu)，認證并頒發(fā)了六百余張證書，GAP證書的有效期一般為5年。

目前中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ChinaGAP）和全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GLOBALG. A. P）以及智利良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ChileGAP）已經(jīng)實現(xiàn)國際互認，這非常有助于幫助出口企業(yè)跨越國際技術(shù)壁壘、提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力、促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口。

1.5 其他兩種產(chǎn)品認證制度

一是“飼料產(chǎn)品認證”，是國家認監(jiān)委和農(nóng)業(yè)部2003年聯(lián)合推出的，是針對飼料產(chǎn)品及飼料添加劑產(chǎn)品的認證制度，主要依據(jù)為《飼料產(chǎn)品認證管理辦法》和《飼料產(chǎn)品認證實施規(guī)則》；二是“食品質(zhì)量（酒類）認證”，是國家認監(jiān)委和商務(wù)部2005年聯(lián)合推出的認證制度，側(cè)重酒類加工過程與相關(guān)標準的符合性。

2 相關(guān)管理體系認證

2.1 危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認證

危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系是一種控制食品安全危害的預(yù)防性體系，可將食品安全危害風(fēng)險降低到最小或可接受水平。

危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系是美國為解決太空食品安全衛(wèi)生質(zhì)量問題于20世紀60年代初提出的一種食品安全衛(wèi)生質(zhì)量控制和保證體系，逐步為當(dāng)今世界所公認，現(xiàn)已真正成為國際性的食品生產(chǎn)管理體系和標準。HACCP體系提供了系統(tǒng)、科學(xué)、嚴謹和對食品普遍適用的控制危害的手段，通過對食品從原料、加工、儲運和銷售各環(huán)節(jié)進行危害分析，找出顯著危害，并建立關(guān)鍵控制點對危害進行控制，以消除或降低危害。

中國從較早的時候就開始研究和跟蹤HACCP在國際上的發(fā)展，并于1990年開始對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的HACCP控制進行官方驗證。HACCP體系認證則于2002年起步，認證先期認證依據(jù)不統(tǒng)一，直至2011年國家正式出臺了HACCP認證實施規(guī)則，HACCP認證統(tǒng)一使用GB/T27341《危害分析與關(guān)鍵控制點體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》和GB/T 14881《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》作為認證依據(jù)。目前我國共有25家認證機構(gòu)經(jīng)國家認監(jiān)委批準開展危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認證工作，截至2012年底，共頌發(fā)了6000余張有效的認證證書，HACCP體系認證證書有效期為3年。

HACCP作為一種與傳統(tǒng)食品安全質(zhì)量管理體系截然不同的嶄新食品安全保障模式，它的實施對保障食品安全具有廣泛而深遠的意義。它的獨到之處是，在HACCP管理體系原則指導(dǎo)下，食品安全被融入到設(shè)計的過程中，而不是傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測。因而，HACCP更重視食品企業(yè)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)的分析和控制，使之與食品安全相關(guān)聯(lián)。HACCP的運作方式是以七個原理（或稱七原則）作為體系實施基礎(chǔ)，它們分別是：

1.進行危害分析和提出預(yù)防措施。

2.確定關(guān)鍵控制點。

3.建立關(guān)鍵界限。

4.關(guān)鍵控制點的監(jiān)控。

5.糾正措施。

6.記錄保持程序。

7.驗證程序。

國家鼓勵食品生產(chǎn)、加工食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施HACCP管理體系。

2.2 ISO 22000食品安全管理體系認證

ISO 22000是一個國際標準，定義了食品安全管理體系的要求，適用于從“農(nóng)場到餐桌”這個食品鏈中的所有組織。于2001年提出，2005年正式發(fā)布，并被多個國家等同采用。

我國于2007年引入的國際食品安全管理體系認證制度，認證依據(jù)是由ISO 22000等同轉(zhuǎn)換的國家標準GB/T 22000《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》和專項技術(shù)規(guī)范。截止2012年6月，我國共有30家合法的認證機構(gòu)，頒發(fā)了食品安全管理體系認證有效證書八千余張，認證證書有效期為3年。

ISO 22000標準旨在保證全球的安全食品供應(yīng)。它的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，即種植、養(yǎng)殖、初級加工、生產(chǎn)制造和分銷，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。另外，與食品生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)也可以采用這個標準建立食品安全管理體系，如殺蟲劑、獸藥、食品添加劑、儲運、食品設(shè)備、食品清潔服務(wù)、食品包裝材料等。它側(cè)重于生產(chǎn)過程的符合性，把4個公認的要素：相互溝通、體系管理、前提方案和HACCP原理作為食品組織建立與實施食品安全管理體系的關(guān)鍵要素，體現(xiàn)出通用性、協(xié)調(diào)性、靈活性和實用性，以及與其他管理體系標準的兼容性，為全球食品安全管理體系提供了一個統(tǒng)一的標準，其實施可以使食品生產(chǎn)企業(yè)避免因不同國家的不同要求而產(chǎn)生的很多尷尬，依此實施的體系認證自然能確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全。這種認證適用于食品加工企業(yè)的體系認證。

這些不同層面和角度的認證和認證體系，使得我們的生產(chǎn)和經(jīng)營活動進一步標準化、規(guī)范化和秩序化，食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得以保障；也使得我們的產(chǎn)品獲得了更加廣泛的國內(nèi)和國際市場空間，競爭力也得以顯著提升。