高校工會財務(wù)管理工作存在的問題及解決對策

董禮

摘要：高校工會財務(wù)工作是工會組織系統(tǒng)的重要組成部分。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校工會組織活動日趨活躍，工會財務(wù)管理顯得更加重要。為了保證高校工會的健康可持續(xù)發(fā)展，本文對當(dāng)前高校工會財務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對策和建議。

關(guān)鍵詞：高校工會；財務(wù)管理；問題；建議

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0072-02

引言

高校工會財務(wù)工作是促進(jìn)學(xué)校工會工作科學(xué)有序、健康發(fā)展的重要組成部分。高校工會的收入主要是學(xué)校按工資總額2%計提的工會經(jīng)費和行政補(bǔ)助撥款，來源十分有限。因此，必須加強(qiáng)工會財務(wù)管理工作，在依法聚財、科學(xué)理財和有效用財上下功夫，規(guī)范工會經(jīng)費支出管理，夯實工會物質(zhì)基礎(chǔ)，對工會履行基本職能，更好地完成上級工會和學(xué)校黨委賦予工會組織的重要使命具有積極的作用。鹽城工業(yè)工會從會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)著手，規(guī)范工會經(jīng)費管理，努力提高高校工會財務(wù)管理水平，為工會工作提供良好的物質(zhì)保證。

近年來職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會財務(wù)管理工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要高校工會管理部門、財務(wù)管理人員積極面對、協(xié)調(diào)解決。筆者結(jié)合在高校從事工會財務(wù)工作的管理實踐，就如何完善高校工會的財務(wù)管理工作談一些看法。

一、當(dāng)前高校工會財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）工會財務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不合理

2010年1月1日新的《工會會計制度》正式執(zhí)行，隨著各項財務(wù)制度的不斷規(guī)范和完善，對高校工會的財務(wù)要求也越來越高。但目前，我國高校工會財務(wù)機(jī)構(gòu)還不是很健全。沒有按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求配備專職的工會財會人員，絕大部分工會是校財務(wù)處代賬，少數(shù)工會聘請的是兼職會計。工會僅安排一名專職干部兼出納。財務(wù)代賬會計、兼職會計雖是專業(yè)財務(wù)人員但由于其均是代賬行為，雖然日常的報賬、記賬工作能順利完成，但卻不能有效地加強(qiáng)工會的財務(wù)管理工作。不會對工會的財務(wù)管理有系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的思考，也不會在工會經(jīng)費使用績效上下功夫。此外，隨著高校人事管理體制改革的進(jìn)一步深化，高校工會主席、專職工會干部變動頻繁，新上任的工會主席、專職工會干部因缺乏工會財務(wù)知識，對工會工作的開展也有一個摸索的過程。所有這些都嚴(yán)重制約著工會財務(wù)管理水平的提升。

（二）工會經(jīng)費來源單一、經(jīng)費有限，收繳不及時

工會經(jīng)費是工會開展日常工作和活動的基本保障。目前，高校工會經(jīng)費主要來源于兩個方面：一是職工個人依照《工會法》繳納的會費，一般是按在職職工月工資額0.5%扣繳，由于認(rèn)識上偏差或監(jiān)督不到位等原因，此項經(jīng)費來源往往也是“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，很難嚴(yán)格足額扣繳到位。例如某高校按0.5%扣繳每年應(yīng)到位15萬元會員會費，而實際到位經(jīng)費不足7萬元。二是單位依照《工會法》按職工工資總額的2%提取并撥付給工會組織的經(jīng)費，由于單位經(jīng)費緊張，任由其他開支擠占工會經(jīng)費，同時不想把撥交經(jīng)費收入的30%上繳給上級教育工會，導(dǎo)致?lián)芙唤?jīng)費收入也不能嚴(yán)格足額到位。例如某高校每年按職工工資總額2%撥付的撥交經(jīng)費收入可以達(dá)到120萬元左右，而實際撥付到位的經(jīng)費只有58多萬元，不到應(yīng)撥交經(jīng)費的50%。除上述兩項主要經(jīng)費來源外，行政補(bǔ)助收入和其他收入就少之又少，而且不確定性很大。其次，一些高校還存在平時不把經(jīng)費劃撥給工會，而是到年終看學(xué)校的經(jīng)費使用情況再進(jìn)行調(diào)整，有一定的隨意性，工會經(jīng)費無法及時、足額入賬，形成工會經(jīng)費的流失。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行情況不佳

預(yù)算管理制度是現(xiàn)代化財務(wù)制度的重要組成部分，科學(xué)、合理編制預(yù)算并嚴(yán)格按照預(yù)算使用工會經(jīng)費，是財務(wù)制度的要求，也是工會財務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。而大部分高校目前只重視決算編制，預(yù)算大多流于形式。目前，在編制預(yù)算的過程中，有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方法；也有的只是在年終報表上直接按照前一年的數(shù)據(jù)稍作修改抄上就可以了，并沒有真正按照預(yù)算的要求去編制，并且預(yù)算編制完成后，也沒有真正按照預(yù)算的開支范圍來實施。這種預(yù)算既不科學(xué)，也不切合實際。其結(jié)果造成單位預(yù)算只增不減，每年的各項經(jīng)費開支越來越大，不利于發(fā)揮財務(wù)人員在財務(wù)管理中的作用。且預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性大，存在隨意調(diào)整預(yù)算，甚至不執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象。

（四）工會會計核算行為不規(guī)范

當(dāng)前高校工會財務(wù)核算主要有以下四個方面的問題：一是會計人員的設(shè)置不符合《會計法》有關(guān)會計、出納不能一人兼任的規(guī)定，不符合財務(wù)工作不相容職務(wù)分離、相互制約的制度規(guī)定，容易出現(xiàn)貪污、挪用等舞弊問題；二是會計科目的設(shè)置及其使用不合規(guī)， 仍有一些高校使用舊版的《工會會計制度》，在科目的運用、新舊會計制度銜接方面不符合新《工會會計制度》的要求，甚至有的學(xué)校只有一本“流水賬”；三是會計賬簿設(shè)置不齊全，未按規(guī)定分設(shè)“現(xiàn)金日記賬”和“銀行存款日記賬”；四是會計憑證的編制和會計賬簿的登記要素不齊全，如原始憑證手續(xù)不完備，記賬憑證摘要不填寫、簽字不齊備，錯賬不按規(guī)定更正，賬目結(jié)轉(zhuǎn)隨意性大，反映出會計基礎(chǔ)工作薄弱。

（五）監(jiān)督檢查不到位，經(jīng)審會職能沒有充分發(fā)揮

一方面，內(nèi)部自我約束不力， 部分高校工會經(jīng)審會形同虛設(shè)，對工會經(jīng)費的收繳和使用沒有一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制，經(jīng)費審查工作流于形式。導(dǎo)致高校工會內(nèi)部稽查制度形同虛設(shè)，會計監(jiān)督有名無實，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，難以自查自糾。另一方面，上級工會財務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制不配套，直接查賬實施會計監(jiān)督較少。上級工會對基層工會經(jīng)費收支進(jìn)行審查是其職責(zé)，但受各種條件的限制，每年對基層工會財務(wù)的檢查沒有列入工會工作計劃中去，僅偏重對工會經(jīng)費收繳提撥解，對其合法性不作審查重點，只滿足于常規(guī)性的互審和專項檢查，難以做到全面審查、突出重點和詳細(xì)深入，使工會財務(wù)工作監(jiān)督弱化。

二、完善高校工會財務(wù)管理工作的建議

（一）加強(qiáng)工會財務(wù)人員隊伍自身建設(shè)，不斷提高高校工會財務(wù)管理水平

首先，按照內(nèi)控制度的要求，設(shè)置專門的工會財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職的工會財務(wù)人員，并且會計人員必須按規(guī)定持證上崗，不能一人多職。其次，高校工會應(yīng)按照《工會法》的要求設(shè)立銀行賬戶，確保工會經(jīng)費?？顚Ｓ?。同時，為了提高財務(wù)管理水平，高校工會應(yīng)根據(jù)工會財務(wù)工作的要求，經(jīng)常對現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)會計專業(yè)知識，不斷更新其知識結(jié)構(gòu)，及時掌握新知識、新本領(lǐng)，扎實有效地開展工會財會理論研究，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識和處理復(fù)雜問題的能力，特別是近幾年來出臺的各種新的會計制度以及與工會財會工作相關(guān)的政策、法規(guī)，努力提高專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。二是要提高其思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其遵守職業(yè)道德，忠于職守、堅持原則、清政廉潔，工作中盡職盡責(zé)，更好的為高校工會財務(wù)工作服務(wù)。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算編制環(huán)節(jié)是高校工會規(guī)范經(jīng)費收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，高校工會預(yù)算編制重點在于項目的合理性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，必須科學(xué)編制預(yù)算，實行零基預(yù)算，并進(jìn)一步建立和完善兩個標(biāo)準(zhǔn)：定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)。零基預(yù)算目前在國家行政事業(yè)單位已得到普遍應(yīng)用，其科學(xué)性和公允性正隨著定額標(biāo)準(zhǔn)的日趨合理而逐步顯現(xiàn)。零基預(yù)算的運用，可以克服先前預(yù)算的粗糙簡單，較好解決基數(shù)中已經(jīng)過時的與目前的發(fā)展不適應(yīng)的支出因素。同時，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，預(yù)算下達(dá)后，校工會組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將預(yù)算編制內(nèi)容項審批經(jīng)費的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)辦人員、財務(wù)人員進(jìn)行詳細(xì)說明講解，促進(jìn)各方面都能精打細(xì)算，量力而行，合理使用資金，大幅度壓縮開支，提高效益，體現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)、公平、合理的原則。

（三）引進(jìn)財務(wù)管理軟件，促進(jìn)會計核算業(yè)務(wù)規(guī)范

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件是先進(jìn)的管理模式和管理方法的有效載體，也是實施資金集中管理和有效監(jiān)督控制的必然選擇。要想實現(xiàn)高校工會財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，就必須要加強(qiáng)工會財務(wù)電算化管理。同時，鑒于基層工會財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，財務(wù)基礎(chǔ)理論知識缺乏，對工會財務(wù)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要從帳簿、單據(jù)的規(guī)范填寫、票據(jù)的裝訂到加強(qiáng)財務(wù)管理，收好、管好、用好工會經(jīng)費，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀等，來逐一進(jìn)行培訓(xùn)，并針對當(dāng)前財務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題加大整改和幫促力度。建立健全各項考核制度和工會財務(wù)工作責(zé)任制，促進(jìn)會計核算行為的正常化、制度化和規(guī)范化。

（四）加大監(jiān)督力度，重視經(jīng)審工作的重要性

經(jīng)費審查委員會是內(nèi)部控制監(jiān)督的具體體現(xiàn)，它是代表工會經(jīng)費的收支和財產(chǎn)管理進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。由于高校收繳工會經(jīng)費和會費的特殊性，更需要加強(qiáng)工會經(jīng)審會的監(jiān)督力度。首先，經(jīng)審會要將工會經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行情況作為重點審查工作，審查預(yù)算編制的合理性與合法性，是否體現(xiàn)了為工會中心工作服務(wù)和為群眾服務(wù)；審查經(jīng)費收支安排是否按照預(yù)算要求，該收的經(jīng)費一分不少收上來，該支的經(jīng)費要厲行節(jié)約；審查財務(wù)會計資料的真實性和完整性，防止工會資產(chǎn)的流失。其次，建立健全工會財務(wù)公開制度。工會財務(wù)的收支情況經(jīng)經(jīng)審會審查后，要出具經(jīng)審會的工作報告，并在教代會上向全體教代會代表匯報，以便加強(qiáng)財務(wù)的透明度，體現(xiàn)民主管理，民主監(jiān)督的原則。促進(jìn)工會活動的規(guī)范運作；促進(jìn)工會黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）堅持依法收繳工會經(jīng)費，確保經(jīng)費收入足額入賬

工會經(jīng)費是高校工會財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，也是工會財務(wù)管理工作的重點與難點。要想實現(xiàn)工會財務(wù)管理工作的極大改善，加強(qiáng)工會經(jīng)費的收繳工作是十分必要的。首先，是向單位主要負(fù)責(zé)人和工會會員宣傳會費繳納的意義和辦法，強(qiáng)化認(rèn)識，使每個會員認(rèn)識到，這是會員應(yīng)盡的義務(wù)，也是會員應(yīng)盡的職責(zé)，實現(xiàn)提足，收足工會經(jīng)費的目的。其次，要積極推進(jìn)稅務(wù)代收工作和爭取上級工會組織的扶持。根據(jù)高校的特點，采用不同的收繳方式，將工會經(jīng)費、會費及時，足額收繳入賬，確保工會經(jīng)費的可持續(xù)增長。

實踐證明，高校工會財務(wù)的改革不但關(guān)系到廣大教職工的切身利益，更關(guān)系到高校工會組織在新形勢下如何發(fā)揮作用的問題。改進(jìn)高校工會財務(wù)管理工作，必須樹立為高校、為職工服務(wù)的理念，在經(jīng)費的管理和使用上創(chuàng)新，通過經(jīng)費傾斜，提高活動的質(zhì)量和檔次，調(diào)動全體教職工的積極性，才能促進(jìn)基層工會工作更有效地開展，更好地實現(xiàn)為廣大教職工服務(wù)的宗旨。

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