從十八屆三中全會報道看對外傳播中的議題設(shè)置

楊慧+陶一萍

中共十八屆三中全會是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人履新以來召開的一次重要會議，不少國家的智庫和主流媒體都對此次會議高度關(guān)注。如何在此次會議的對外報道中掌握話語權(quán)，突破海外輿論的各種猜測和假象，在第一時間準(zhǔn)確傳遞中國執(zhí)政黨和政府的聲音，議題設(shè)置是重中之重。

貼近海外受眾關(guān)切 找準(zhǔn)議題

雖然十八屆三中全會的會期只有短短數(shù)天，但是它所涉及的議題范圍卻非常之廣。海外受眾觀察此次會議的一個普遍思路是從自身利益出發(fā)，評判這些政策如何改變中國，繼而分析一個改變了的中國會給自身帶來怎樣的影響。比如，澳大利亞商業(yè)旁觀者網(wǎng)站就曾發(fā)表過一篇題為《為什么市場都屏息注視中國》的文章，提出十八屆三中全會作出的決定將左右澳大利亞經(jīng)濟(jì)的長期前景。因此，我們在組織對外報道時就必須有“走一步，看兩步”的意識，一是要預(yù)判報道的傳播效果，二是要從對方的角度思考問題，這樣在議題設(shè)置上才能避免自說自話。雖然形式上看，我們似乎沒有“以我為主”，而是“以受眾為主”，實際上，正是因為首先考慮了受眾的需求，我們才能實現(xiàn)“以我為主”和“服務(wù)大局”的目的。只有這樣，我們在議題設(shè)置過程中才不容易“跑靶”。

回顧這次報道，最受關(guān)注的議題是改革，這是我們此次報道的核心關(guān)鍵詞?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，市場在資源配置中起決定性作用，國家治理體系和能力現(xiàn)代化，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立國家安全委員會、放開單獨(dú)二胎、廢除勞教制度、推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化司法體制改革、加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度等。這份長達(dá)近兩萬字的改革方案涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容詳實具體，不僅回應(yīng)了國內(nèi)社會各行各業(yè)的關(guān)切，也揭曉了海外猜測已久的中國新改革的“謎底”。

然而，對于新聞從業(yè)人員來說，這個決定給我們的最大挑戰(zhàn)是如何有效揭曉“謎底”。就像烹制一個大餐，里面有上好的食材，如果只是一鍋燴就把上好的食材浪費(fèi)了。由于時間短，任務(wù)急，我們采取的策略是迅速篩選重要議題，然后對每個議題分別進(jìn)行滾動報道，從一句話快訊到上千字的解讀，內(nèi)容逐漸豐富，累計滾動播發(fā)稿件100余條。其中，最重要的一條是“市場將在資源配置中起決定性作用”。

除搶發(fā)快訊外，我們還在后續(xù)滾動報道中對這一決定進(jìn)行深入解讀，通過添加新聞背景、專家解讀和民眾期望，說明當(dāng)前中國存在的最突出的根本問題還是發(fā)展問題，中國正處在跨越中等收入陷阱階段，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風(fēng)險，過去支撐快速增長的條件發(fā)生變化，只有加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動力，雖然市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”調(diào)整為“決定性”只是兩字之變，卻抓住了中國經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問題，意味著在配置資源問題上，其他力量，如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場。次日，歐美很多主流媒體都不約而同地突出中國將使市場在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮“決定性作用”的舉措，比如，英國《金融時報》發(fā)表以《讓市場起“決定性”作用》為題的文章，法新社播發(fā)消息《中國共產(chǎn)黨承諾將賦予市場以“決定性作用”》。

另外兩個備受關(guān)注的議題是“單獨(dú)二胎“和勞教制度。海外輿論一直將中國的計劃生育政策和勞教制度與人權(quán)問題掛鉤，除政治因素外，他們對中國國情缺乏了解也是重要原因。2013年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，在全面對外開放的條件下做宣傳思想工作，一項重要任務(wù)是引導(dǎo)人們更加全面客觀地認(rèn)識當(dāng)代中國、看待外部世界，而圍繞這些敏感議題做文章就是幫助海外受眾了解中國現(xiàn)實的最好途徑。為此，在《決定》發(fā)布當(dāng)天，同事們就立刻進(jìn)行熱策劃，采取分工合作的方式，每組稿件都由一個人先行播發(fā)英文消息，其他人進(jìn)行滾動報道或補(bǔ)充采訪，使當(dāng)日播發(fā)的稿件兼具時效與深度。例如，在采寫《“單獨(dú)兩孩”對中國的若干影響》一稿時，我們緊緊圍繞《決定》提出的“堅持計劃生育的基本國策”，“啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的表態(tài)，通過采訪中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心權(quán)威專家，回顧了中國控制人口過快增長的發(fā)展軌跡，援引國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下稱“衛(wèi)計委”）新聞發(fā)言人的表態(tài)來解讀中國目前放開二胎的必要性和可行性。文章行文嚴(yán)謹(jǐn)，引用《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》等最新數(shù)據(jù)，在闡明中國計劃生育政策在防止世界人口過快增長的同時，也指出了中國老年人口增多和勞動人口下降的現(xiàn)實，說明放開單獨(dú)兩孩是中國進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，順應(yīng)了群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定。

針對國際輿論對于廢除勞教制度的關(guān)切，我們在報道中著重解讀中國為什么在此時廢除勞教制度，通過對多位法學(xué)專家的采訪，說明勞動教養(yǎng)制度的歷史意義以及如何通過它的廢除來進(jìn)一步完善中國人權(quán)司法保障制度。憑借24小時不間斷發(fā)稿的優(yōu)勢，我們的稿件播發(fā)后被包括路透社、美聯(lián)社和法新社在內(nèi)的多家外媒大篇幅轉(zhuǎn)載，取得了較好的反響。

相比較而言，境外主流媒體對這次會議的報道大部分都是綜合性的報道，沒有在第一時間圍繞多個議題展開平行報道。比如，11月15日《決定》公布當(dāng)天，英國《金融時報》在一篇題為《中共揭曉全面改革方案》的報道中寫到：“《決定》篇幅很長，包括更多讓市場決定價格、放松對要素市場和金融市場的管制，以及讓民營企業(yè)和國有企業(yè)更平等競爭等?！痹撐牧_列了《決定》的若干重點(diǎn)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育等方方面面，但都淺嘗輒止，寥寥數(shù)言帶過，沒有深入解讀深挖內(nèi)涵，很難全面、深入反映《決定》的要義，也很難滿足那些對中國國情了解甚少讀者的需求。由此可見，外宣媒體圍繞重大敏感議題，傳遞中國聲音，對中國的大政方針進(jìn)行權(quán)威解讀是多么的重要。

用體現(xiàn)中國國情的事實來說話

筆者感到，在組織對外報道的過程中，找準(zhǔn)議題就像是為一篇報道塑造靈魂，然而，要讓報道打動人就不能只靠靈魂，還要使稿件有血有肉，因此，報道的實現(xiàn)方式也是非常重要的。一些海外媒體總是對官方通訊社戴有色眼鏡，認(rèn)為我們不能實事求是。如何突破這種偏見，筆者認(rèn)為最重要的就是用事實說話，特別是要用國情說話。

在新聞傳播的過程中，記者編輯總要對新聞事實進(jìn)行選取，因此不管一家媒體如何標(biāo)榜自己的客觀公正，立場和傾向總是會隱藏在所選取的新聞事實之中。中國的外宣媒體向海外報道中國，自然要對新聞事實和觀點(diǎn)選取，那么我們對新聞素材如何取舍才能增強(qiáng)稿件的說服力和針對性呢？筆者認(rèn)為，最關(guān)鍵的就是要用能夠體現(xiàn)中國國情的事實來說話。

海外受眾之所以會誤讀中國，對中國有各種猜測、不切實際的期望或者擔(dān)憂，歸根結(jié)底是因為他們不了解中國，習(xí)慣于按照本國的情況去對中國進(jìn)行各種推理和假設(shè)。所以，我們在組織報道的過程中，一定要努力把稿件做細(xì)、做深，在解讀大政方針時，不能都是宏觀的粗線條，還要在行文中自然糅合人物采訪、數(shù)據(jù)、歷史回顧等，使文章生動豐滿。這就需要提升記者的新聞采集力。

比如，在放開單獨(dú)二胎的報道中，記者采訪了希望擁有第二個孩子的“單獨(dú)”家庭，原汁原味地呈現(xiàn)了他們的期望，通過采訪北京市人口研究所和中國社會科學(xué)院社會學(xué)所人口學(xué)專家，我們也呈現(xiàn)了學(xué)界的擔(dān)憂，倡導(dǎo)公眾理性對待政策調(diào)整，同時前瞻了未來中國在人口政策和人口發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)，特別是如何更好地均衡個體、家庭與社會在生育問題上的權(quán)利、義務(wù)及利益，以促進(jìn)人口、資源環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由此可見，我們的對外報道絕不是一個簡單的政策傳聲筒，而是把《決定》的精神作為稿件的靈魂，既兼顧現(xiàn)實國情又具前瞻性的深度報道，它對海外受眾觀察中國是非常具有參考意義的。

責(zé)編：譚震endprint