“資源詛咒”與我國(guó)資源型城市

吳明立　高飛　朱澤琳

摘要：“資源詛咒”影響著我國(guó)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，本文從資源型城市“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制，包括“荷蘭病”的反工業(yè)化效應(yīng)、制度弱化的尋租效應(yīng)、資源對(duì)人力資本投資的擠出效應(yīng)、資源開(kāi)采利用的生態(tài)環(huán)境惡化效應(yīng)的角度來(lái)論述其影響因素，并據(jù)此提出實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：資源詛咒；資源型城市；可持續(xù)發(fā)展

一、資源詛咒的提出

在對(duì)自然資源豐裕度對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即某地區(qū)自然資源豐裕，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并非如預(yù)期那樣增長(zhǎng)較快，甚至可能產(chǎn)生相反的結(jié)果。例如，許多非洲國(guó)家雖然有豐富的礦產(chǎn)資源，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度卻比東亞一些資源相對(duì)貧瘠的國(guó)家緩慢許多。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)資源豐裕度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間客觀存在的負(fù)相關(guān)關(guān)系問(wèn)題是從20 世紀(jì)50 年代逐步開(kāi)始進(jìn)行研究的?！昂商m病”這一特殊命題在1997年《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志上首次被提出?！昂商m病”主要存在于一些中小國(guó)家經(jīng)濟(jì)中， 由于某種資源優(yōu)勢(shì)的存在，某一初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)發(fā)展迅速對(duì)其他部門(mén)產(chǎn)生擠占效應(yīng)從而導(dǎo)致其他部門(mén)衰落的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在研究礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W提首次提出了“資源詛咒”，即豐裕的自然資源阻礙一些國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

二、資源型城市“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制分析

對(duì)豐裕的自然資源阻礙某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們主要是從“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制上來(lái)進(jìn)行分析解釋?zhuān)饕ā昂商m病”效應(yīng)、制度效應(yīng)、人力資本投入不足、生態(tài)環(huán)境惡化四方面。

1.“荷蘭病”效應(yīng)

“荷蘭病”是指導(dǎo)致某區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理的現(xiàn)象，即一個(gè)部門(mén)由于其資源優(yōu)勢(shì)快速擴(kuò)張，而其他領(lǐng)域逐漸萎縮，其主要原因是大量的生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和技術(shù)）在資源部門(mén)高收益率的驅(qū)使下由制造業(yè)向資源出口部門(mén)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致制造業(yè)萎縮，最終致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏多樣性，制造業(yè)發(fā)展受限而逐漸衰落，從而阻礙了本國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)失去了持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。此外，“荷蘭病”效應(yīng)還會(huì)引起本國(guó)貨幣升值和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，也會(huì)拉大國(guó)內(nèi)的居民收入差距。

2.制度效應(yīng)

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)來(lái)看，由于在制度變遷的過(guò)程當(dāng)中存在著報(bào)酬遞增和不完全市場(chǎng)兩方面因素，制度變遷存在著路徑依賴(lài)，一旦走上了某條路徑，就會(huì)沿著既定的路徑走下去，很難被其他潛在體系所替代。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，制度因素在“資源詛咒”形成過(guò)程中占據(jù)極其重要的地位；在資源豐裕度較高的地區(qū)，合理有效的制度體制的缺失，往往會(huì)產(chǎn)生一些為了尋求與資源型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)租的尋租利益團(tuán)體，這些利益團(tuán)體通過(guò)向公務(wù)人員行賄的方式來(lái)獲取自然資源，從而導(dǎo)致制度弱化，走上通向壞制度的路徑。

研究顯示，資源越豐富的地區(qū)越容易產(chǎn)生尋租行為與政府腐敗，同時(shí)，區(qū)域制度弱化會(huì)造成生產(chǎn)邊際效益降低，資本回報(bào)率降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降。在我國(guó)，存在著法律制度不完善，產(chǎn)權(quán)制度不清晰，市場(chǎng)規(guī)則不健全等缺陷，實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，易產(chǎn)生尋租行為，引起嚴(yán)重的收入不平等和資金外流等現(xiàn)象。例如，資料顯示，在山西省存在90%的縣管煤礦、95%的鄉(xiāng)村集體煤礦通過(guò)托管或承包的方式交由個(gè)人經(jīng)營(yíng)，政府官員在其中也占有相當(dāng)一部分不公開(kāi)的股份。

3.人力資本投入不足

研究表明，在資源豐裕的國(guó)家卻普遍存在著人力資本投入不足的問(wèn)題，政府忽視教育投資，導(dǎo)致人力資本積累不足。哥理法森分析認(rèn)為，在資源豐裕的國(guó)家或地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)生的產(chǎn)品多數(shù)為初級(jí)產(chǎn)品，不需要受教育程度高的高技能勞動(dòng)力，當(dāng)前資源型產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展讓政府和家庭相信其可以提供足夠的收入保障，不需要發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，因此對(duì)于增加教育支出或教育投入，政府和家庭都缺乏一定的積極性。資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其高利潤(rùn)率易導(dǎo)致人力資本的投入不足，使經(jīng)濟(jì)喪失長(zhǎng)期快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

4.生態(tài)環(huán)境惡化

自然資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)利用加大了生態(tài)環(huán)境的壓力，生態(tài)系統(tǒng)失衡，城市環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，且由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)為了獲取更多的利益，無(wú)節(jié)制的開(kāi)采資源，削減治理環(huán)境的成本，環(huán)境污染的治理效果不理想。生態(tài)環(huán)境惡化不僅威脅到居民正常生活和生存，而且不利于發(fā)揮國(guó)家或地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)，自然資源的不合理開(kāi)采導(dǎo)致資源的逐漸枯竭阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)有多個(gè)資源型城市處于資源枯竭狀態(tài)，“資源詛咒”已經(jīng)成為阻礙中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最嚴(yán)重的問(wèn)題。

三、結(jié)論和對(duì)策

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和多元化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)，由于資源型城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的特殊性，如果僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)，可能很難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素從資源型產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)在我國(guó)資源型城市中的資源型企業(yè)中占有很大比例，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，在我國(guó)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有必要采取以政府調(diào)控為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策。政府部門(mén)依據(jù)本地資源及品牌優(yōu)勢(shì)，制定不同時(shí)期的限制和鼓勵(lì)政策，限制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)高新技術(shù)發(fā)展。此外，通過(guò)集中我國(guó)產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)創(chuàng)新力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息技術(shù)、化工、食品、醫(yī)藥等其他的支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.建立產(chǎn)權(quán)制度，完善法律法規(guī)

在我國(guó)，由于產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致“尋租”行為、掠奪性開(kāi)采以及制度進(jìn)一步弱化，因此，我國(guó)資源型城市在資源的開(kāi)發(fā)利用方面應(yīng)首先優(yōu)化資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確資源所有權(quán)、開(kāi)采權(quán)和保護(hù)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。同時(shí)，建立科學(xué)合理的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，完善法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段防止政府腐敗，控制尋租，削弱政府權(quán)力對(duì)收入機(jī)會(huì)的扭曲作用，實(shí)現(xiàn)資源領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范。

3.重視人力資本投入，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人力資本是促進(jìn)資源型城市擺脫“資源詛咒”困境的關(guān)鍵因素，人力資本包括勞動(dòng)力的熟練程度、企業(yè)家精神、企業(yè)家管理水平、政府公務(wù)人員的服務(wù)能力等。我國(guó)資源豐裕的落后地區(qū)人力資本不斷地被資源資本和物質(zhì)資本所“擠出”，其人力資本積累與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。要克服“資源詛咒”，政府必須增加對(duì)教育的投資，建設(shè)基礎(chǔ)教育，吸引人才流入，積累人力資本，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高國(guó)民收入水平。

4.建立合理生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，保護(hù)資源環(huán)境

建立合理的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制是促進(jìn)我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根本保證。制定適當(dāng)?shù)馁Y源環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于資源環(huán)境具有公共物品非競(jìng)爭(zhēng)性及非排他性的特點(diǎn)，企業(yè)在追求自身的利益最大化的同時(shí)不考慮由此帶來(lái)的社會(huì)成本的增加（生態(tài)環(huán)境的破壞）。制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使外部成本內(nèi)在化，平衡企業(yè)與社會(huì)之間的利益關(guān)系。例如，制定合理的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)償資源型城市因資源單向流出而造成的損失和對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞。另一方面，制定完善的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行全方位保護(hù)，嚴(yán)厲制裁各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（作者單位：河南師范大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉呂紅.從“資源詛咒”看資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑[J].經(jīng)濟(jì)管理，2008.

[2]李賢功，李新春.煤炭資源型城市資源優(yōu)勢(shì)陷阱效應(yīng)分析與對(duì)策研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2007.

[3]劉云剛. 中國(guó)資源型城市的職能分類(lèi)與演化特征[J]. 地理研究，2009.

[4]傅利平，王中亞.“資源詛咒”與資源型城市[J].城市問(wèn)題，2010.