中國農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展的宏觀制度環(huán)境影響與對(duì)策

王 靜

農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。然而，農(nóng)村改革以來傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品物流體制一直沒有得到相應(yīng)的改善，如何深刻認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮宏觀制度環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展的重要作用，是研究農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。本文試就這一問題展開探討，以期對(duì)推動(dòng)此項(xiàng)事業(yè)有所裨益。

一、中國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的制度內(nèi)涵

農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展從形式上看是物流發(fā)展在農(nóng)產(chǎn)品物流領(lǐng)域的延深，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在農(nóng)產(chǎn)品物流上的體現(xiàn)。我國既有的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展概念，也是在宏觀經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)理論下的物流發(fā)展[注]參見王槐林，劉明菲《物流管理學(xué)》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2002年，第219～221頁；徐壽波《商品物流理論研究》，《管理世界》2009年第7期。冠以“農(nóng)產(chǎn)品”的簡單定義。無疑，宏觀經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)理論意義是極為深刻的，但也注意到這一定義側(cè)重于現(xiàn)代物流與宏觀經(jīng)濟(jì)增長的相互關(guān)系，反映的是物流發(fā)展的數(shù)量方面即外在變化，沒有真正揭示出物流發(fā)展背后的制度因素，因此，在一定程度上還只是“增長”意義上的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展。筆者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的內(nèi)涵，不僅要借鑒宏觀經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)理論，把握其“量”的方面，而且還應(yīng)全面闡釋物流結(jié)構(gòu)內(nèi)在變化，包括物流制度及其交易機(jī)制，即必須從交易視角深入到制度層面把握其“質(zhì)”的方面。農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展是農(nóng)產(chǎn)品物流交易的擴(kuò)張，不但表現(xiàn)在交易量擴(kuò)大、交易手段創(chuàng)新，更表現(xiàn)在交易主體需要平衡“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”獲得的收益(用G表示)與交易的“風(fēng)險(xiǎn)損失與交易成本”(用F表示)。只有當(dāng)G>F時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品物流交易才表現(xiàn)為擴(kuò)張。當(dāng)G≤F時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展則會(huì)停滯。因此，農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的原始動(dòng)力是“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，但受“風(fēng)險(xiǎn)損失與交易成本”限制。農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的關(guān)鍵在于降低“風(fēng)險(xiǎn)損失與交易成本”與提高“規(guī)模收益”。[注]參見[美]諾思《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳 郁等譯，上海：上海三聯(lián)書店，1991年，第212頁；[美]熊彼特《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，何 畏等譯，北京：商務(wù)印書館，1990年，第76頁；[美]德爾伯格，赫里克《經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，蔣 洪譯，上海：上海譯文出版社，1986年，第215頁；[美]杰拉爾德·M.邁耶《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)》，譚崇臺(tái)譯，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988年，第313～315頁。

為了減少交易成本，必須改變農(nóng)產(chǎn)品物流交易中信任關(guān)系的現(xiàn)狀：交易雙方之間的信任→對(duì)雙方以外的農(nóng)產(chǎn)品物流工具的信任→農(nóng)產(chǎn)品物流中介機(jī)構(gòu)的信任→農(nóng)產(chǎn)品物流交易中的委托—代理關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品物流監(jiān)管、制度以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨之產(chǎn)生，依靠制度增強(qiáng)交易雙方之間的信任，實(shí)現(xiàn)G>F，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流交易擴(kuò)張。由此看出，農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展實(shí)質(zhì)就是農(nóng)產(chǎn)品物流制度的完善過程:(前提)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)+經(jīng)濟(jì)主體追求規(guī)模收益+(根本)信息→信任→信用→信譽(yù)+(保證)減少交易不確定性+降低交易風(fēng)險(xiǎn)+降低交易成本=(完善)農(nóng)產(chǎn)品物流制度。農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展無法超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和與之相適應(yīng)的制度安排，受到宏觀制度環(huán)境的影響和沖擊即受到農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的基礎(chǔ)規(guī)則，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境等各個(gè)方面的影響和沖擊。因此，農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展必須以政府行為的有效性為前提，和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

二、宏觀制度環(huán)境約束對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的影響

(一)初始條件不足和發(fā)展戰(zhàn)略使然

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品物流

新中國在內(nèi)外環(huán)境約束下，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重工業(yè)和城市發(fā)展戰(zhàn)略是鞏固和發(fā)展新興社會(huì)主義國家的“理性”選擇。這種必然選擇在物流方面的反映表現(xiàn)為，在功能上實(shí)際成為政府財(cái)政的一部分，在產(chǎn)權(quán)上自然成為以國家所有為特征的公有制物流。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的物流內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略。1949～1952年是新中國成立初期的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展階段，從表1可以看出，這一時(shí)期國營商業(yè)比重顯著增強(qiáng)，但主要通過批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，而在零售環(huán)節(jié)則是通過集市、廟會(huì)等渠道進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通，市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮了市場(chǎng)在促進(jìn)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和搞活流通方面的重要功能。

表1：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段的農(nóng)產(chǎn)品物流規(guī)模與分布情況一覽表[注]資料來源：《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年，第138～139頁。

但是，中國在這一時(shí)期面臨著發(fā)展資本高度密集的重工業(yè)資本短缺的矛盾，這種內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)政性物流自然要延伸到農(nóng)村，強(qiáng)制性地使農(nóng)產(chǎn)品物流服從于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)看，新中國農(nóng)產(chǎn)品物流一開始就是外生的。1953～1978年是高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展階段，從表2可以看出，從1953年開始，國營商業(yè)公司和供銷合作社主要承擔(dān)了重要農(nóng)產(chǎn)品的購銷。自1956年之后，國合商業(yè)基本控制了農(nóng)產(chǎn)品購銷；1963年以后主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品物流活動(dòng)的是各級(jí)物資儲(chǔ)運(yùn)公司和商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司，但物流主體之間互通性低。在這一時(shí)期，造成農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)之間嚴(yán)重?cái)嗔?，?jīng)濟(jì)效益目標(biāo)處于次要位置。

表2：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的計(jì)劃型農(nóng)產(chǎn)品物流規(guī)模與分布情況一覽表[注]資料來源：《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年，第211～213頁。

2.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品物流

基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的物流體制和結(jié)構(gòu)，雖然伴隨著市場(chǎng)化進(jìn)程而有所改善，開始出現(xiàn)計(jì)劃型物流模式向市場(chǎng)配置型物流模式的轉(zhuǎn)型。但考察改革開放以來中國物流與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系后可以發(fā)現(xiàn)，從1978年開始的中國農(nóng)村改革最終并沒有能誘導(dǎo)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生物流。1978～1984年是農(nóng)產(chǎn)品物流體系調(diào)整與重構(gòu)階段，[注]王 靜：《新中國成立以來農(nóng)產(chǎn)品物流制度的變遷及其啟示》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2012年第1期。從表3可以看出，這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品物流在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集貿(mào)市場(chǎng)無法有效地組織農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；灰拙褪怯辛Φ拿髯C。

表3：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集貿(mào)市場(chǎng)主導(dǎo)型物流規(guī)模與分布情況一覽表[注]資料來源：《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年，第275～277頁。

1985年，國家進(jìn)一步展開對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的改革，國有物流開始逐步退出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)村領(lǐng)域的合作社業(yè)務(wù)非農(nóng)化，導(dǎo)致了正規(guī)物流機(jī)構(gòu)缺乏效率、農(nóng)產(chǎn)品物流規(guī)模較小缺乏社會(huì)效益、政府控制某些重要商品價(jià)格限制非正規(guī)物流發(fā)展。1985～1991年是農(nóng)產(chǎn)品物流“雙軌制”運(yùn)營的形成階段，從表4可以看出，這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品物流處于初步市場(chǎng)化階段，自然難以與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一起實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

表4：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期的批發(fā)市場(chǎng)主導(dǎo)型物流規(guī)模與分布情況一覽表[注]資料來源：《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年，第344～347頁。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品物流

1992年以后，農(nóng)村改革向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)變。“菜籃子工程”的實(shí)施加強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，農(nóng)產(chǎn)品物流得到快速發(fā)展。1992～1997年是農(nóng)產(chǎn)品物流“契約型”運(yùn)營的形成階段，表5顯示出1992年以后，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，形成了一批對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。

表5：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的契約型農(nóng)產(chǎn)品物流規(guī)模與分布情況一覽表[注]資料來源：中國物流與采購聯(lián)合會(huì)編《中國物流年鑒》(2008)，北京：中國物資出版社，2008年，第58～59頁。

1998年，國家進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流模式由計(jì)劃型向市場(chǎng)型的轉(zhuǎn)變。2004年至今是新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品物流改革的深化與發(fā)展階段，表6顯示出隨著農(nóng)產(chǎn)品流通全面進(jìn)入市場(chǎng)化階段，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革得以進(jìn)一步深化。

表6：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流規(guī)模與分布情況一覽表[注]資料來源：中國物流與采購聯(lián)合會(huì)編《中國物流年鑒》(2008)，北京：中國物資出版社，2008年，第73～75頁。

雖然這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品物流得到較快發(fā)展，但從全國社會(huì)物流來看，農(nóng)產(chǎn)品物流在社會(huì)物流總值中所占比重卻很小。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心(2006)的研究顯示：2003年我國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的差距懸殊，總值低于全國社會(huì)物流總值27%的增長幅度。[注]資料來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心編《中國農(nóng)村研究報(bào)告·2006年》，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007年，第625～627頁。筆者研究發(fā)現(xiàn)，2004年以后這種差距進(jìn)一步加大，2008年農(nóng)產(chǎn)品物流所占比例下降至2.1%。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)所編的《中國物流年鑒》(2008)數(shù)據(jù)則顯示了1991～2008年我國農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)產(chǎn)品物流總值是反映農(nóng)產(chǎn)品物流整體發(fā)展規(guī)模和水平的重要指標(biāo)。1991～2008年，農(nóng)產(chǎn)品物流總額175 999億元；1991～2008年，社會(huì)物流總額4 809 410億元；1991～1999年，農(nóng)產(chǎn)品物流所占社會(huì)物流平均比為7.9%；農(nóng)產(chǎn)品物流同比平均增長率僅為14.8%。2000～2008年，農(nóng)產(chǎn)品物流所占社會(huì)物流平均比僅為3.5%；農(nóng)產(chǎn)品物流同比平均增長率為8.4%。[注]資料來源：中國物流與采購聯(lián)合會(huì)編《中國物流年鑒》(2008)，北京：中國物資出版社，2008年，第122～123頁。從上述資料我們可以分析看出，2000年至2008年與1991年至1999年相比，農(nóng)產(chǎn)品物流所占社會(huì)物流平均比不升反降，農(nóng)產(chǎn)品物流同比平均增長率越來越低；表明1991～2008年間，中國農(nóng)產(chǎn)品物流整體處于低水平運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品物流總值占社會(huì)物流總值的比例不超過4%，反映出農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展效率較低，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)產(chǎn)品物流無法發(fā)揮應(yīng)有的市場(chǎng)功能，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(二)二元經(jīng)濟(jì)約束和分層治理沖突

1.二元經(jīng)濟(jì)與二元物流結(jié)構(gòu)的約束

根據(jù)“二元結(jié)構(gòu)”[注][英]劉易斯：《勞動(dòng)力無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，施 煒等譯，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989年，第45～47頁。理論，新中國為應(yīng)付外來競爭壓力，以趕超為目標(biāo)，必然使得以小農(nóng)為主的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”，“二元結(jié)構(gòu)”中內(nèi)生于發(fā)展戰(zhàn)略的中國農(nóng)產(chǎn)品物流，必然是一個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”系統(tǒng)。國家統(tǒng)計(jì)局的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010)數(shù)據(jù)顯示：1978年農(nóng)村與城市人均收入的比例為38.92，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)分別是67.7%、57.5%。到2008年，農(nóng)村與城市人均收入的比例為30.17，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為43.7%、37.9%。[注]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010)，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010年，第685～687頁。比較分析后說明了中國具有“二元結(jié)構(gòu)”的典型特征，[注]有學(xué)者也認(rèn)為，我國自20世紀(jì)80年代末期以來，二元經(jīng)濟(jì)越來越明顯，對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而復(fù)雜的影響。參見范東君，朱有志《二元經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)與糧食生產(chǎn)》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第1期。存在明顯的城鄉(xiāng)差別。從圖1所反映的中國農(nóng)產(chǎn)品物流在1991～2008年的發(fā)展?fàn)顩r可以看出，全國社會(huì)物流總額與農(nóng)產(chǎn)品物流總額存在較大差距，而與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別相吻合，農(nóng)產(chǎn)品物流與全國整體物流發(fā)展水平的差距在20世紀(jì)90年代后進(jìn)一步拉大。在這種二元經(jīng)濟(jì)和二元物流結(jié)構(gòu)的背景下，農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展中物流擴(kuò)張與抑制同時(shí)存在。為此，必須強(qiáng)化我國現(xiàn)行物流發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品物流的影響作用，并改進(jìn)其服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能與作用。

圖1：1991～2008年中國農(nóng)產(chǎn)品物流與全國社會(huì)物流發(fā)展水平比較[注]此圖為筆者根據(jù)上述中國物流與采購聯(lián)合會(huì)編《中國物流年鑒》(2008)和中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010)中的資料研究整理所得。

2.分層治理中政府行為相互沖突

農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展取決于農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩者的相互協(xié)調(diào)，但農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展并不能由中央決策層直接決定。在分層治理系統(tǒng)中，決策層具有層級(jí)多與信息鏈長的特征，地方政府具有機(jī)會(huì)主義與短期行為的特征，必然形成地方政府的行為順序是“城市經(jīng)濟(jì)→農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)→農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”；“農(nóng)村大型非農(nóng)企業(yè)→農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織→農(nóng)村小型個(gè)體私營企業(yè)→以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)”。因此，與中央政府相比，地方政府具有更強(qiáng)烈的工業(yè)化沖動(dòng)。各級(jí)政府制定了物流發(fā)展規(guī)劃，以及配套的扶持政策，形成重視城市物流、工業(yè)品物流發(fā)展而忽視了農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的物流發(fā)展現(xiàn)象。由于我國物流是分部門管理，使得各物流主體很難根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)各種運(yùn)輸方式優(yōu)化組合，在重重關(guān)卡下只能選擇單一的運(yùn)輸方式。此外，由于我國地方政府存在對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)主義，形成了物流產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在的產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模效益低、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘低而導(dǎo)致的地區(qū)壟斷與過度競爭并存，地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流組織缺乏足夠的調(diào)控能力，直接影響到產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。因此，進(jìn)一步規(guī)范地方政府行為，切斷競爭機(jī)制扭曲的體制根源，建立農(nóng)產(chǎn)品行政物流(政府垂直治理)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)(政府水平治理)管理部門之間的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制意義重大。

3.思想認(rèn)識(shí)不足和傳統(tǒng)觀念限制

這首先表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的理論界定不清晰，理解其服務(wù)的內(nèi)涵不僅停留在“運(yùn)銷”這一外在形式上，忽視了以利益、幸福為基礎(chǔ)的福利性內(nèi)核這一特征，[注]秦代紅，劉 學(xué)：《加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)提高農(nóng)業(yè)競爭力》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第12期。而且對(duì)利益的理解也過于強(qiáng)調(diào)其道德含義，忽視了道德是交易中反復(fù)博弈的結(jié)果，信用關(guān)系是產(chǎn)權(quán)關(guān)系、社會(huì)福利關(guān)系的延伸。其次，對(duì)物流的理解不僅停留在“資金流”這一表面層次上，忽視了以信任和安全感為基礎(chǔ)的信用是物流的內(nèi)核這一物流的制度屬性，而且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的流通影響了農(nóng)產(chǎn)品物流自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的認(rèn)識(shí)不具備“交易物流”、“產(chǎn)業(yè)物流”和“功能物流”的概念內(nèi)涵。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展中的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。從全國社會(huì)物流總值看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工農(nóng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不穩(wěn)定。目前，在認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品物流與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上，忽視了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這種關(guān)系應(yīng)該是平等的交換關(guān)系，只要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”、“賣難買貴”的事件，就指責(zé)農(nóng)產(chǎn)品物流的運(yùn)作，卻很少關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品物流與相關(guān)行業(yè)關(guān)系是否健康、失調(diào)以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此，全面正確地認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

三、當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的對(duì)策：建構(gòu) “可持續(xù)”制度格局

結(jié)合前面的分析和討論，我們可以歸納得出當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的對(duì)策就是建構(gòu) “可持續(xù)”制度格局。從根本上講，就是建立農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，即通過建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，打造農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展的手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，將以上這些內(nèi)容具體化，基于方法論層面，這一目標(biāo)的原則具體表現(xiàn)在，“目標(biāo)”遵循總量可持續(xù)與結(jié)構(gòu)可持續(xù)、宏觀可持續(xù)和微觀可持續(xù)、制度可持續(xù)和技術(shù)可持續(xù)、動(dòng)態(tài)可持續(xù)和靜態(tài)可持續(xù)相一致的原則；“思路”堅(jiān)持整體性、綜合性、主導(dǎo)性、結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)性相統(tǒng)一的原則；“手段”堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以制度為保障，以政府為先導(dǎo)，以社會(huì)為補(bǔ)充，以市場(chǎng)主體的多種組織形式為載體，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)、準(zhǔn)市場(chǎng)組織、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等各種組織形式和制度安排相配合的原則；“行為”堅(jiān)持政府行為與市場(chǎng)主體行為相互可持續(xù)的原則。

(一)建立農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

1.以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)

一是農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展要服從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品在某種程度上是關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略性物資，因此，農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展戰(zhàn)略要服從于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。二是農(nóng)產(chǎn)品物流要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展。為滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要根據(jù)資源稟賦實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)而進(jìn)行。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是一種滿足消費(fèi)需求的必然性調(diào)整，所以，農(nóng)產(chǎn)品物流要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展。

2.以依托社會(huì)整體物流發(fā)展為基礎(chǔ)

一是農(nóng)產(chǎn)品物流要依托社會(huì)物流基礎(chǔ)而發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品物流不是一個(gè)封閉的體系，農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)鏈跨越了很多行業(yè)，這些行業(yè)奠定了物流發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品物流就是在這些行業(yè)的基礎(chǔ)上，通過資源整合走向?qū)I(yè)化的發(fā)展道路。所以，農(nóng)產(chǎn)品物流要依托社會(huì)物流的基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展要依靠現(xiàn)代物流管理、技術(shù)以及創(chuàng)新。物流是依靠現(xiàn)代科技與管理思想發(fā)展而來的，是無形價(jià)值鏈對(duì)實(shí)體價(jià)值鏈的創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)生的“第三利潤”。[注]包建民：《物流現(xiàn)代化》，上海：上海交通大學(xué)出版社，1997年，第277～281頁。農(nóng)產(chǎn)品流通向現(xiàn)代物流的方向發(fā)展，主要是通過現(xiàn)代物流的技術(shù)和管理思想來改善流通，創(chuàng)造新的價(jià)值。三是農(nóng)產(chǎn)品物流要通過物流產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、物流供應(yīng)鏈優(yōu)化、物流價(jià)值鏈提升來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流資源重組，流程改進(jìn)，流向優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展要依靠“三鏈”的協(xié)調(diào)、優(yōu)化與提升，這不僅是農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展的思想，也是整個(gè)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本思想。

3.以完善農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn)

一是農(nóng)產(chǎn)品物流的可持續(xù)發(fā)展要充分發(fā)揮自組織的內(nèi)在推動(dòng)作用與市場(chǎng)的外部有效調(diào)節(jié)作用。農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展有內(nèi)外兩個(gè)大環(huán)境，內(nèi)部系統(tǒng)環(huán)境主要靠自組織作用的積極發(fā)揮，外部市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用和市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)作用。二是農(nóng)產(chǎn)品物流的可持續(xù)發(fā)展要從整合農(nóng)產(chǎn)品物流資源出發(fā)。依靠現(xiàn)有資源的整合與重組、改革與提升，通過農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與基地聯(lián)盟整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品分銷規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。通過計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用訂單農(nóng)業(yè)、契約合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大各流通主體間的配合，加強(qiáng)各流通環(huán)節(jié)間的整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流鏈總體效果最大化、效率最優(yōu)化。

4.以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流監(jiān)管與調(diào)控體系功能為保證

一是完備農(nóng)產(chǎn)品物流監(jiān)管體系構(gòu)造。要有利于不斷降低農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展成本，要有利于農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展的制度彈性得到充分發(fā)揮，使制度彈性具有良好的可持續(xù)性。這就要求農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展模式在保持穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，必須具備良好的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，能適應(yīng)不同時(shí)間、空間和環(huán)境條件的要求。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流調(diào)控體系功能。要適應(yīng)不同區(qū)域條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，這就要求農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展模式在保持基本一致性的基礎(chǔ)上，必須具有良好的區(qū)域適應(yīng)性。農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該采取逐步的、系統(tǒng)的、有梯度的漸進(jìn)式發(fā)展方式。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是個(gè)覆蓋面廣、牽涉行業(yè)較多、整體發(fā)展相對(duì)遲緩的一個(gè)相對(duì)特殊的領(lǐng)域，所以農(nóng)產(chǎn)品物流很難在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)取得全面性的、跨越式的發(fā)展。因此，這種漸進(jìn)式的發(fā)展方式主要通過重點(diǎn)突破、關(guān)鍵突破，以點(diǎn)促面來推動(dòng)系統(tǒng)的前進(jìn)，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境不同，還可以因地制宜地采取不同的發(fā)展策略，通過發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)，通過梯度發(fā)展來促動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流的可持續(xù)發(fā)展。

(二)建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)

1.發(fā)揮市場(chǎng)在可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)體系：第一，培育農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)主體與市場(chǎng)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)體系是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要從硬件著手，又要從軟件進(jìn)行。第二，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)。第三，逐步開放農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)。

2.發(fā)揮政府在可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)性作用

可持續(xù)發(fā)展過程的實(shí)現(xiàn)必須完善農(nóng)產(chǎn)品物流監(jiān)管與調(diào)控體系，以彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。監(jiān)管體系的完善在于監(jiān)管主體的選擇、監(jiān)管體制的彈性。農(nóng)產(chǎn)品物流調(diào)控體系的完善就在于政策的制定和實(shí)施能夠體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊要求。由于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“二元結(jié)構(gòu)”與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“多層性”，需要建立東部、西部地區(qū)差別化物流調(diào)控體系。[注]王 靜：《我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷困境下建立物流鏈支撐體系對(duì)策研究》，《思想戰(zhàn)線》2012年第1期。此外，農(nóng)產(chǎn)品物流政策按職能不同，可以劃分為農(nóng)產(chǎn)品的物流產(chǎn)業(yè)組織政策、物流技術(shù)與現(xiàn)代化政策、物流財(cái)政金融政策、物流信息政策等，這些不同的物流政策之間必須很好地相互配合、相互協(xié)調(diào)。

(三) 打造農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)手段

1.以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為手段，化解二元經(jīng)濟(jì)和物流結(jié)構(gòu)

“二元結(jié)構(gòu)”是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的普遍特征，但中國“二元結(jié)構(gòu)”具有明顯的體制性特征。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展而言，要明確二元性制度是造成農(nóng)產(chǎn)品物流結(jié)構(gòu)失調(diào)的必然結(jié)果，要明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。以空間集聚為方法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流關(guān)聯(lián)效益，要走出“以農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的狹窄圈子，由過去相對(duì)獨(dú)立、二元化的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品物流向空間集聚、一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流轉(zhuǎn)變。把發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“立體農(nóng)業(yè)”作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施之一。全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建成全國知名的農(nóng)產(chǎn)品物流基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流整體效益，形成“種+養(yǎng)+加+銷”一體化農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展模式以及“由農(nóng)養(yǎng)畜→由畜帶工→由工保經(jīng)→由經(jīng)促農(nóng)”的農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展模式。

2.以“能力建設(shè)”為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府在可持續(xù)發(fā)展中的職能作用

必須要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，并要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、準(zhǔn)市場(chǎng)組織、社會(huì)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等各方面力量，其關(guān)鍵在于政府。

首先，科學(xué)明確政府職能作用。一是營造宏觀制度環(huán)境，為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行提供制度框架。當(dāng)前重點(diǎn)是建構(gòu)公平高效的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。二是通過經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段，及時(shí)糾正“市場(chǎng)失靈”。當(dāng)前重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展而言，必須制定相關(guān)的法律法規(guī)；必須把農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展列入政府的考核目標(biāo)。

其次，優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)。政府職能能否到位，關(guān)鍵取決于政府行為的有效性。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展而言，當(dāng)前重要的工作是加強(qiáng)分層治理結(jié)構(gòu)的政府可持續(xù)。一要通過改進(jìn)對(duì)各級(jí)政府和政府官員的考核及任用辦法，防止其行為短期化、政績片面化、競爭過度化，減少利益集團(tuán)對(duì)政府決策的影響。二要加強(qiáng)垂直的農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)和水平的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)的制度化。為此，必須構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展的組織制度。