公民社會的興起與人大制度的變革

潘國紅

(江蘇省啟東市人大常委會，江蘇 啟東 226200)

中國改革開放的過程，是一個社會整體性變遷的過程。其中的一項重大變化，就是一個相對獨立的公民社會迅速崛起，并對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)產(chǎn)生越來越深刻的影響。[1]14公民社會的基礎(chǔ)和主體是普遍性多樣化的社會組織。黨的十八大提出要“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”、“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。十八屆三中全會決定指出，要“激發(fā)社會組織活力”、“加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確職責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。人大制度和人大工作必須積極應(yīng)對當(dāng)前公民社會的發(fā)展要求，推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、履職方式的變革創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身在公民社會培育中的重要職責(zé)作用。

一、公民社會的概念與特征

公民社會是英文Civil Society的中譯詞，又譯市民社會、文明社會或民間社會，它是一個完全源于西方極富包容性和開放性而內(nèi)涵不斷變化的概念。早在古希臘時代，先哲亞里士多德首先提出了公民社會這一概念，之后，西塞羅、阿奎那、洛克、盧梭、費爾巴哈等人從不同角度論及公民社會，黑格爾就公民社會留下了大量論述，馬克思則在批判繼承黑格爾相關(guān)思想的基礎(chǔ)上提出了公民社會理論，葛蘭西、哈貝馬斯進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義公民社會理論。[2]70

公民社會的基本特征主要有這樣幾點：

一是組織性。單個的公民是公民社會的出發(fā)點和歸宿，也是公民社會的主要角色。但是，公民社會不只是單個的公民在數(shù)量上的相加或相混，而是公民、不同利益群體自愿的組合和聯(lián)合而形成的一種社會力量。公民社會的組織性特征既表現(xiàn)為其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、活動宗旨及項目載體等，又表現(xiàn)為外部制度環(huán)境、外部資源及影響力等。公民個人可以利用其所屬的組織、團(tuán)體來對抗其它組織、其它團(tuán)體，從而避免孤立的個體所處的不利地位。

二是公共性。在現(xiàn)代公民社會中，公民和各種不同利益群體，不完全是基于共同的血緣關(guān)系、階級關(guān)系、民族關(guān)系、文化關(guān)系等自然因素形成的聯(lián)合，也不只是經(jīng)濟(jì)和私利的聯(lián)合，其核心要素是基于共同體的公共利益而形成的政治共同體。公民社會的活動和訴求是為公的和代表大眾的。盡管它也關(guān)注私人利益，但主要是在私人權(quán)益基礎(chǔ)上形成的公共利益，即社會公益乃至人類公益。[3]

三是自主性。公民社會的發(fā)展本身就體現(xiàn)著國家權(quán)力向社會的回歸，體現(xiàn)著還政于民的過程，公民社會在法律范圍內(nèi)享有廣闊的自主活動領(lǐng)域，不受國家強(qiáng)制和其他政治團(tuán)體干預(yù)，也不代表政府或國家的立場和觀點。公民社會的內(nèi)在精神是公民自治，社會自治是公民社會的出發(fā)點。其生成、組織和運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠內(nèi)部自發(fā)生成的秩序得以維持，自我發(fā)展，自我管理，自我約束，自我承擔(dān)社會風(fēng)險。

四是開放性。公民社會基本是公民按照契約規(guī)則、以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)發(fā)展形成的多樣化的社會組織形態(tài)。公民社會組織是個開放的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，可以吸納不同的階層和群體成為其中的成員，各階層、群體無任何等級差別。在公民社會場域，公民能夠自由進(jìn)出、平等交流、表達(dá)訴求、協(xié)商對話。公民社會給公民提供了歸屬感和利益表達(dá)、集聚、實現(xiàn)的載體，整個社會因社會組織的存在而富有和諧性、包容性、多樣化和風(fēng)險承受力。

二、我國公民社會的興起與功能意義

改革開放以來特別是近十多年來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府改革的推進(jìn)和整個社會的轉(zhuǎn)型，塑造了有主體意識、參與能力的社會主體，公民自主參與社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的積極性不斷高漲，與此對應(yīng)的是社會組織和基層自治的興盛，公民社會在實踐中已經(jīng)興起。具體表現(xiàn)為，一是數(shù)量規(guī)模龐大。據(jù)中國社科院發(fā)布的《民間組織報告藍(lán)皮書2013》數(shù)據(jù)顯示，“截止2011年底，全國共有民間組織46.2萬個，比2010年增長3.7%。截止2012年底，全國共有民間組織49.9萬個，比2011年增長8.1%?！倍鴮W(xué)者的估計大大超過這個數(shù)量，現(xiàn)有各類社會組織總量約相當(dāng)于民政部門登記的8～10倍。[2]72中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億。互聯(lián)網(wǎng)的普及，促成了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會的萌芽與發(fā)育。二是組織形式多樣。當(dāng)前我國的社會組織不僅數(shù)量龐大，而且種類繁多，形式多樣。“除了許多較為獨立的各種法人形式、實體形式的組織之外，還有許多具有較強(qiáng)依附性、寄生性的非獨立或半獨立的組織形式，主要依附于各級各類黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等；亦有許多具有較強(qiáng)流動性、松散性的非固定或半固定的組織形式，主要采取沙龍、俱樂部、會所等形式”。[4]22三是活動領(lǐng)域眾多。社會組織幾乎覆蓋社會的各個方面，如科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)保、法律、慈善等領(lǐng)域，初步形成體系。當(dāng)前在民政部門合法登記的三大類社會組織(社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等)中，社會團(tuán)體的五個最主要的活動領(lǐng)域依次為：農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展(20.43%)、社會服務(wù)(13.33%)、工商服務(wù)(9.76%)、文化(8.81%)和科技研究(7.5%)；民辦非企業(yè)單位五個最主要的活動領(lǐng)域依次為：教育(51.42%)、社會服務(wù)(15.56%)、衛(wèi)生(10.58%)、科技服務(wù)(5.37%)和文化(4.33%)。[4]23四是作用發(fā)揮初現(xiàn)。與數(shù)量的巨大增長相對應(yīng)的是，我國社會組織的整體素質(zhì)、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和規(guī)范化程度，有了很大改善；各類社會組織間形成的網(wǎng)絡(luò)體系和結(jié)構(gòu)框架已初步成型。社會組織在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活中正在發(fā)揮日益重要的作用。2008年社會組織在“5·12”汶川地震救援中參與之廣、行動之迅速、聯(lián)動反應(yīng)之強(qiáng)以及所表現(xiàn)出來的志愿獻(xiàn)身精神、集體合作能力及不畏艱險的意志等，令世界對我國社會組織刮目相看。[4]23

公民社會是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是孕育民主政治的搖籃?！肮裆鐣仁鞘袌鼋?jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是孕育民主政治的搖籃。公民社會的構(gòu)建是當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型的歷史目標(biāo)，也是推動中國社會發(fā)展的必然選擇”。[5]公民社會的興起與發(fā)展推進(jìn)了公民有序政治參與和政治文化轉(zhuǎn)型，對當(dāng)代中國政治發(fā)展有著重要的功能意義。

(一)公民社會引領(lǐng)公民有序政治參與。“有效的政治參與是民主政治的重要環(huán)節(jié)，民主的本質(zhì)是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大多數(shù)能直接或間接參與影響全體成員的決策”。[6]公民政治參與的意識和愿望隨著現(xiàn)代化的推動而越來越強(qiáng)，但是，過度的、無序的政治參與將給社會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。公民社會為公民的利益表達(dá)和有序政治參與提供了制度化、組織化的參與途徑，提供了參與公共事務(wù)的機(jī)會和手段，保障了公民利益表達(dá)的暢通。一個充滿活力的公民社會能有效組織和疏導(dǎo)公民日益擴(kuò)大的政治參與，并且將現(xiàn)代化所產(chǎn)生的新社會勢力成功地吸引到政治系統(tǒng)中來，從而有助于減弱、防止和分散政治活動沖突、政治集權(quán)和政治專制等多種傾向。

沒有月亮，星星稠密地點綴漆黑的天空，也許是血腥之氣造成的重壓使四周真寂靜得人們仿佛能聽見自己的心跳聲。

(二)公民社會有效監(jiān)督政府行為，限制國家權(quán)力擴(kuò)張。任何公共權(quán)力都需要制約，不受制約的權(quán)力是危險的權(quán)力，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！氨O(jiān)督和制約政府的權(quán)力既需要來自內(nèi)部力量的改革，又需要來自體制外的社會力量的推動，因為只有他們才能真正有效制約政府”。[7]公民社會將來自民間的單個的資源與能量匯聚起來，成為一種團(tuán)體的訴求，發(fā)揮“以社會權(quán)力制約國家權(quán)力”的功效，從而對政治統(tǒng)治和政府官員形成強(qiáng)大的約束與制衡壓力，使其始終在憲法和法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)力，有力地遏止“絕對權(quán)力絕對腐敗”的出現(xiàn)。

(三)公民社會培育具有公民意識的現(xiàn)代公民。公民意識主要包括公民的主體意識、權(quán)利意識和責(zé)任意識以及由此產(chǎn)生的民主觀念、平等意識、公共精神、自主理性等。民主政治最可怕的是公民的政治冷漠和消極，公民意識是實現(xiàn)現(xiàn)代民主政治的重要前提和基礎(chǔ)。托克維爾認(rèn)為，公民社會是免費的民主大學(xué)校，公民可以從中學(xué)到團(tuán)體生活的理論，并培育人們在更高層次、更大規(guī)模上參與合作的資本。托里·戴蒙德說過：“一個充滿活力的公民社會，不但提高了民主政治的責(zé)任能力，而且提高了民主政治的代表性和生命力?！盵8]公民社會成員在社會交往中萌生的自由、平等和權(quán)利意識，逐步內(nèi)化為一種心理深層的生活習(xí)性和行為方式，并逐步發(fā)展成一種民主參與、自由理性和具有公民精神的公民意識。[9]335

(四)公民社會推動政治文化轉(zhuǎn)型。政治文化是指社會成員在長期的政治社會化和政治實踐的過程中形成的、直接影響人們政治行為的、相對穩(wěn)定的心理過程和心理特征。政治文化影響著政治體系中每一個政治角色的行動，同時，人們的政治取向往往是促使政治系統(tǒng)改革和發(fā)展變化的動力之一，是政治系統(tǒng)穩(wěn)定與否的重要影響因素。中國傳統(tǒng)政治文化有著兩千多年的深厚積淀，當(dāng)代中國政治文化的建構(gòu)面臨如何進(jìn)行傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換以及如何整合西方政治文化中合理成分的問題。公民社會作為市場經(jīng)濟(jì)的伴生物，以西方政治文化中有關(guān)自由、平等和正義的政治價值作為自己的組織原則，崇尚合理的個人主義，并在長期的政治實踐中整合并沉淀，形成了以民主、法治為核心的現(xiàn)代政治文化的核心價值和基礎(chǔ)理念，最終實現(xiàn)我國政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

三、發(fā)揮人大在培育和發(fā)展公民社會中的重要作用

人民代表大會既是代行人民權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民意代表機(jī)構(gòu)，是我國最大、最廣泛的利益訴求表達(dá)渠道和公民政治參與渠道。按照馬克思主義觀點，代議民主制只有在公民社會與政治國家真正分離時才能產(chǎn)生和存在?！罢嬲秊榇h民主制提供歷史舞臺的只是一個獨立的市民社會存在的歷史時期”。[10]公民社會為實現(xiàn)民主政治奠定了基礎(chǔ)和制度框架，公民社會的發(fā)育與成長，對代議民主制的發(fā)展變革提出了要求。公民社會極大地提升了廣大公民的民主素養(yǎng)和民主能力，“人民當(dāng)家作主”的意識和精神也漸漸內(nèi)化為公民的一種價值觀念，民主成為現(xiàn)代公民的一種生活方式，這就必然會對現(xiàn)實中不民主的領(lǐng)域提出變革要求。人大制度必須從民眾的內(nèi)在需求中尋求改革動力，順應(yīng)民眾的民主意識，適應(yīng)公民社會的發(fā)展要求，加快民主化改革，促進(jìn)我國現(xiàn)代民主政治發(fā)展進(jìn)程。

(一)發(fā)揮立法職能，改善公民社會組織生存和發(fā)展的制度環(huán)境

“任何一個公民社會組織都有可能被政治國家所創(chuàng)造、支持、操縱和鎮(zhèn)壓，并有可能被誤導(dǎo)，離開政治權(quán)力的中心”。[9]337干預(yù)過度的政治國家和失去控制的公民社會都會導(dǎo)致發(fā)展的失敗。中國幾千年的封建專制統(tǒng)治，致使我國缺乏社會組織萌發(fā)和成長的土壤，使得我國公民社會的發(fā)育較為遲滯，以至于長期存在政府獨大、社會弱小的政社功能不對稱格局。近年來，我國公民社會組織規(guī)模逐年遞增，但衡量一個國家社會組織發(fā)展水平的指標(biāo)是社會組織的萬人擁有量，2010年我國是3.37個，與法國的110個、日本97個、美國52個、阿根廷25個、新加坡14.5個相差甚遠(yuǎn)。據(jù)社科院《2012年民間組織藍(lán)皮書》統(tǒng)計，發(fā)展中國家是10個，我國是3.65個，差距很大。另外，我國公民社會組織“官民二重性”特征明顯，行政化色彩濃厚，一些社會組織缺乏自律機(jī)制，運(yùn)作管理不規(guī)范，透明度不高，其公信力受到社會公眾的質(zhì)疑。人大在培育和發(fā)展公民社會中的職能作用，最核心的是改善社會組織生存和發(fā)展的制度環(huán)境，強(qiáng)化確保公民有序政治參與的制度功能，促進(jìn)社會組織持續(xù)健康發(fā)展，最終形成政治國家強(qiáng)大(“強(qiáng)國家”)、公民社會富有活力(“強(qiáng)社會”),國家與社會相互依賴的良好局面，而不是此消彼長，此強(qiáng)彼弱。

要建立健全公民社會組織生長發(fā)育的制度環(huán)境。我國憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！比舜笠鶕?jù)憲法要求和我國民間組織發(fā)展的實際情況，按照“積極培育、正確引導(dǎo)、合理規(guī)范、依法管理”的基本策略，加緊研究制訂一部統(tǒng)一管理公民社會組織的法律，進(jìn)一步明確和規(guī)范公民社會組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、人員保障，權(quán)利義務(wù)以及與政府、企業(yè)的關(guān)系等等，從法律制度上支持和規(guī)范社會組織的發(fā)展。推進(jìn)政府加快現(xiàn)行審批登記制度改革，探索建立“備案登記、法人登記、公益法人登記”的三級登記注冊制度，制定社會組織評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立社會組織的財務(wù)審計制度和社會責(zé)任報告制度，逐步建立起一個行政監(jiān)管、財務(wù)審計和社會監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體系。督促社會組織建立和完善自律機(jī)制，提高自主意識和自治程度，讓社會組織在一個法制健全、政策支持、公眾認(rèn)同的環(huán)境里發(fā)展并且發(fā)揮獨特的作用優(yōu)勢。

加強(qiáng)有序政治參與的法制建設(shè)。亨廷頓認(rèn)為，一個國家的政治穩(wěn)定依賴于政治制度化與政治參與之間的比率，如果一個社會要保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時，政治制度化的能力應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)提高，否則就會導(dǎo)致政治動亂。[11]人大要通過立法，從法律上對政治參與的內(nèi)容、方式、形式等做出明確規(guī)定，使公民和公民社會組織政治參與在機(jī)制、渠道、方式、保障機(jī)制等方面實現(xiàn)制度保障，提高公民和公民社會組織政治參與效能和積極性。一是建立健全信息公開制度。知情權(quán)是公民有序參與的前提條件。修改現(xiàn)行法律、制度中不利于信息公開的條款，以公開為原則，不公開為例外，為公民政治權(quán)利的行使提供信息基礎(chǔ)。二是發(fā)展和暢通利益表達(dá)機(jī)制。進(jìn)一步暢通公民利益表達(dá)渠道，讓公民對公共事務(wù)充分、自由地表達(dá)意見，實現(xiàn)利益訴求。三是健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。規(guī)范公眾監(jiān)督的形式和內(nèi)容，使公民對關(guān)系到自己切身利益的決策行使表決權(quán)，對公共權(quán)力運(yùn)行實施約束和監(jiān)督。

(二)履行監(jiān)督職責(zé)，推動政府與社會在社會治理中的良性互動

美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆指出，人類社會中大量的公共事務(wù)并不是依賴國家也不是通過市場來解決的，人類社會中的自我組織和自治實際上是更為有效的管理公共事務(wù)的制度安排。[12]隨著“社會統(tǒng)治”、“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變，社會治理主體由單方轉(zhuǎn)為多元，治理方式從行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)為各方協(xié)商合作，政府、市場、社會的關(guān)系發(fā)生深刻的變化和調(diào)整，政府需要更多的公民社會組織來承擔(dān)社會責(zé)任，參與社會管理，進(jìn)而達(dá)到“善治”的最佳狀態(tài)。

加強(qiáng)對公民社會組織發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督。通過聽取和審議政府專項工作報告、視察檢查等形式，推進(jìn)政府進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策機(jī)制，建立完善重大事項調(diào)查研究制度、重大決策專家咨詢制度、公開征求意見制度、聽證會制度、公示制度，讓接受監(jiān)督成為政府的一種習(xí)慣。督促和推進(jìn)政府建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、利益保障機(jī)制，及時、回應(yīng)公眾關(guān)切，讓公民在表達(dá)和參與中實現(xiàn)其利益訴求。

深入開展調(diào)查研究，推動社會治理科學(xué)化。督促和促進(jìn)政府社會治理從迷信政府統(tǒng)管一切轉(zhuǎn)向重視社會自治功能，從壓制利益表達(dá)轉(zhuǎn)向暢通利益表達(dá)，更加尊重和發(fā)揮公民社會的整合力量，推動政府與社會在社會治理中的良性互動。推進(jìn)政府加大對社會組織的支持和培育力度。按照十八屆三中全會決定提出的“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開”、“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”的要求，推進(jìn)政府和社會組織的真正脫鉤，推進(jìn)政府盡可能把不需要政府強(qiáng)制力的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社會組織，使社會組織在幫助政府提供公共服務(wù)的過程中獲得發(fā)展平臺，并逐步向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。

(三)完善選舉制度，提升人大代表的民意代表性

隨著公民政治參與愿望的日益增長，社會各個階層、各類群體都希望選舉產(chǎn)生為其代言、代為行使政治權(quán)力的人大代表。2011年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，民眾要求提高由選民聯(lián)名提名的候選人的比例的呼聲異常強(qiáng)烈；選民更加注重手中選票的效力，要求候選人與選民見面，真正采用競爭的方式；還有些地方的選民對設(shè)置秘密寫票間提出了要求……民眾的這些要求和呼聲都觸動了我國人大選舉制度的總病根。[13]為此，改革和完善現(xiàn)有的選舉制度顯得十分重要而緊迫。一是改進(jìn)代表候選人提名方式。尊重選民依法提出代表候選人的權(quán)利，增加非官方渠道，允許選民自薦，以及選民或公民社會組織聯(lián)名推薦代表候選人。二是優(yōu)化和改進(jìn)人大代表結(jié)構(gòu)。著重限制黨政干部的比例，增加一線勞動者的比例；適應(yīng)我國社會狀況的變化，從新的社會階層包括公民社會組織中選舉人大代表，適當(dāng)增加各種利益群體的代表比例，使選舉產(chǎn)生的人大代表整體結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、富有代表性。三是實行真正的差額選舉。實現(xiàn)人大代表與選民的雙向溝通，把經(jīng)過醞釀產(chǎn)生的正式人大代表候選人的基本情況向選民公示，接受選民監(jiān)督。安排候選人與選民直接見面，讓其主動宣傳自己的參政主張和愿望，回答選民的提問，讓選民在了解候選人的前提下自主選擇。四是減少間接選舉的層次。在如直轄市、省會市、地級市等條件成熟的城市嘗試實行直選，逐步減少間接選舉的層次。同時，嘗試在間接選舉的代表候選人推薦環(huán)節(jié)，引入民主和競爭機(jī)制，通過公開推薦方式產(chǎn)生代表候選人，實現(xiàn)“確認(rèn)性”選舉向“競爭性”選舉轉(zhuǎn)變。

(四)擴(kuò)大公民參與，強(qiáng)化人大的利益表達(dá)功能

“按照公認(rèn)的基本規(guī)則在系統(tǒng)中建立額外的表達(dá)機(jī)構(gòu)設(shè)施，并由此而使團(tuán)體有機(jī)會努力解決它們之間的分歧，這樣或許可以防止各種團(tuán)體中的分歧擴(kuò)大。為此而設(shè)計的一個主要機(jī)構(gòu)就是各種各樣的代議制機(jī)構(gòu)?！盵14]伴隨社會階層分化加劇而來的是社會利益主體的多元化，社會利益結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化，利益群體之間的博弈呈現(xiàn)出了普遍性的特點。人大作為代議機(jī)構(gòu)，要加快推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、履職方式的變革，充分發(fā)揮人大的利益表達(dá)功能。

要建立健全公民參與立法制度，推進(jìn)民主立法、開門立法。廣泛開展立法調(diào)研，面向社會公開征集立法建議項目。注意發(fā)揮專家．學(xué)者的作用，允許學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、社會組織、專家學(xué)者或公民個人依照有關(guān)規(guī)定提出具體的法規(guī)草案。加強(qiáng)法規(guī)征求意見工作, 建立完善公民參與法規(guī)評價的制度，通過座談會、論證會、聽證會等形式，直接廣泛地聽取社會各方面意見。健全和完善人大聽證制度，把重大事項決定、監(jiān)督議題、議案辦理、代表履職等列入聽證范圍，賦予公眾對人大工作更多的表達(dá)權(quán)。重視發(fā)揮公民社會組織在人大履職中的作用。人大在審議重大問題、行使重大事項決定權(quán)時，加強(qiáng)與社團(tuán)組織尤其是學(xué)術(shù)研究團(tuán)體的溝通和協(xié)商，發(fā)揮他們咨詢智囊作用，推動人大職權(quán)行使的專業(yè)化和民主化。細(xì)化公民參與常委會視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和會議旁聽的規(guī)定，實現(xiàn)公眾參與人大工作的制度化、規(guī)范化。建立健全人大工作公開制度，向社會公布人大依法監(jiān)督、行使職權(quán)的有關(guān)情況，保障和擴(kuò)大公民對人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

強(qiáng)化人大代表和選民的委托關(guān)系。建立和完善代表接待選民、代表走訪聯(lián)系選民、代表向選民述職等制度，使民意及時進(jìn)入人大公共決策。借助網(wǎng)絡(luò)平臺，及時收集和回應(yīng)民意。通過設(shè)置網(wǎng)上代表工作站、代表電子郵箱、代表QQ、代表博客、代表論壇等，促進(jìn)人大(人大代表)與公眾實現(xiàn)有效互動和交流。

(五)培育公民意識，提升公民社會發(fā)展的內(nèi)在動力

公民社會的基本單位是具有公民意識的現(xiàn)代公民，公民意識的培養(yǎng)是公民社會成長的內(nèi)在精神動力。[15]公民社會對公民意識的形成與發(fā)展起著重要作用，反過來，公民社會的運(yùn)行和發(fā)展需要相應(yīng)的公民文化、公民自主性配合，需要現(xiàn)代民主政治氛圍和良好的政治文化環(huán)境加以支持。中國幾千年的封建專制統(tǒng)治，形成了重視倫理、輕視法治、崇拜權(quán)威的傳統(tǒng)政治文化特質(zhì)，人們?nèi)鄙倜裰鲗嵺`的經(jīng)歷，缺乏政治參與意識和權(quán)利意識，缺失自主意識和對合理利益及權(quán)利的追求精神。人們身上更多的是“人”的自然意識(自然人、私人)，缺損一種“人”的社會意識(公民、社會人)。因此在當(dāng)代中國社會，公民社會的運(yùn)行發(fā)展與公民理念、公民意識的內(nèi)在自覺必須同步發(fā)展,它們是推進(jìn)民主發(fā)展和政治文化轉(zhuǎn)型的兩個輪子。

加強(qiáng)法治和人大制度宣傳，培養(yǎng)和提升公民的權(quán)利意識和法治意識。人大要把普法工作作為推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的一項基礎(chǔ)性工作，適時作出決定決議，引導(dǎo)和動員全社會深入開展法制學(xué)習(xí)宣傳教育活動。加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法、尊重人權(quán)等民主法治意識的教育和培養(yǎng)，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍。加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法辦事等良性法治實踐的教育和宣傳，彰顯法律的權(quán)威性、公正性和神圣性，逐步實現(xiàn)全社會整體法律素養(yǎng)的提高、法律信仰的塑造和法治文化的形成。人大工作是民主法治建設(shè)的生動實踐。要圍繞人大依法行使職權(quán),推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)這個重點,突出宣傳我國人民代表大會制度的相關(guān)知識，宣傳人大的立法、監(jiān)督、選舉等工作以及取得的突出成就，宣傳人大代表和人民群眾在民主法治實踐中的創(chuàng)新舉措和發(fā)揮的積極作用，使人大的履職過程成為弘揚(yáng)民主法治精神、培養(yǎng)公民意識的過程。

加強(qiáng)公民的民主操練，提升公民民主意識和參政技能。對公民進(jìn)行必要的政治知識和參與技能的教育、傳授和訓(xùn)練，提高他們的參政能力和水平。廣泛而深入地組織群眾參政議政，通過旁聽會議、聽證、座談、隨同檢查等方式，現(xiàn)場感受、直觀體驗人大履職實踐，使他們了解民主的規(guī)則和程序，學(xué)會相互妥協(xié)和寬容，提高責(zé)任感以及理性的政治判斷能力，促進(jìn)全社會民主政治氛圍的形成，從而為公民社會的發(fā)展和現(xiàn)代國家治理體系的建立奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

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