關(guān)于黨的基層組織生活制度落實情況的調(diào)研與思考

摘 要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，嚴(yán)格落實基層組織生活制度是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重中之重，對于增強(qiáng)黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力意義重大。新形勢下，基層黨組織生活如何才能適應(yīng)形式發(fā)展的需要，已成為基層黨建工作面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：基層;組織生活;對策建議

一、基本情況

涇川縣下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過調(diào)研情況來看，全縣基層黨組織認(rèn)真開展黨的組織生活活動，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全完善制度等方面不懈嘗試，取得了一定的成效，為基層組織建設(shè)積累了經(jīng)驗。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面落實黨的組織生活制度，包村領(lǐng)導(dǎo)定期指導(dǎo)和參加聯(lián)系點(diǎn)的組織生活。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委將開展組織生活情況寫入《全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨建工作要點(diǎn)》，抓好督促檢查，納入年度考評，督促村級黨組織定期、按時、不走樣地扎實開展組織生活。對組織生活制度不健全、執(zhí)行制度不規(guī)范的基層黨組織，及時提出批評意見，并責(zé)令限期整改。

2.抓好陣地建設(shè)

著力建好基層黨組織活動陣地，完善硬件設(shè)施。至目前，全縣基層組織活動場所已實現(xiàn)全覆蓋，全面打造規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動室，并及時更新各類上墻版面，基本實現(xiàn)“建設(shè)一個、規(guī)范一個”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年按要求落實組織生活經(jīng)費(fèi);同時，基層黨組織把抓好“黨務(wù)公開”這個載體，作為擴(kuò)大黨內(nèi)民主、拓展組織生活的重要渠道，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、參加組織生活的主動性、主體性。

3.創(chuàng)新活動載體

基層黨組織著力創(chuàng)新組織生活載體。巧抓“七一”、元旦、春節(jié)等節(jié)點(diǎn)，開展走訪慰問困難黨員、參觀紅色教育基地、學(xué)黨章憶黨史、重溫入黨誓詞、黨的知識測驗等主題活動;結(jié)合黨員示范行動和志愿服務(wù)活動，組織動員黨員進(jìn)農(nóng)家，邀請“老黨員講傳統(tǒng)”、“務(wù)果黨員講技術(shù)”，促進(jìn)組織生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

4.落實活動制度

基層黨組織堅持“三會一課”制度，定期召開支委會、黨員大會和黨小組會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部每年到聯(lián)系村黨支部上黨課不少于1次;堅持定期召開組織生活會，每年開展1次民主評議黨員活動。建立督查指導(dǎo)制度，結(jié)合黨建工作目標(biāo)考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委認(rèn)真履行指導(dǎo)監(jiān)督職能，對基層黨組織的組織生活制度落實情況進(jìn)行檢查考核。

二、存在的主要問題

從調(diào)研情況來看，基層黨組織落實黨的組織生活制度情況總體較好，但仍然存在一些問題。

1.黨組織生活形式單一

大部分黨組織雖然在每年初制定了相關(guān)計劃，但執(zhí)行計劃隨意性較大。有的組織生活不善于聯(lián)系實際情況，從表面看，組織生活開展了，學(xué)習(xí)任務(wù)完成了。但實際上，黨組織存在的實際問題沒有得到真正解決，黨員的思想覺悟沒有得到有效提高。接近40%組織生活形式還停留在“聽報告、念文件”層面，組織生活程式化、形式化，千篇一律，缺乏活力，黨員參與積極性不高。

2.黨組織生活內(nèi)容老套

過半基層黨組織把組織生活內(nèi)容局限在政治學(xué)習(xí)、傳達(dá)會議上，內(nèi)容單一乏味。約25%的黨組織在開展組織生活中存在“五不”現(xiàn)象，即對黨的基本理論學(xué)習(xí)研究不深，對當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題把握不準(zhǔn)，對黨員思想上存在的問題分析不夠，對黨員生活中遇到的困難關(guān)心不夠，組織生活內(nèi)容缺乏針對性與吸引力。

3.黨組織生活不夠嚴(yán)肅

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分黨員認(rèn)為參加黨組織活動是“黨組織要求、不能不參加”，特別是少數(shù)農(nóng)村基層黨員認(rèn)為“參加活動是為了實惠”，這實際上是對組織生活“重視不足、認(rèn)識偏頗”的一種表現(xiàn)形式?？傮w而言，基層黨組織的組織生活還存在不夠嚴(yán)肅、互動不足的問題。

三、存在問題的主要原因

以上問題，既有客觀因素，也有主觀原因?？陀^而言，有人員流動增大、場地經(jīng)費(fèi)有限等;從主觀來講，基層黨組織在思想認(rèn)識上、創(chuàng)新組織生活方式方法上，還存在著一定的差距。

1.對落實組織生活制度的重要性認(rèn)識不到位

一些基層黨組織對組織生活的地位和作用認(rèn)識不足，存有發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“硬任務(wù)”，組織生活是“軟指標(biāo)”的錯誤認(rèn)識，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象較為普遍。部分黨組織書記在組織開展活動時，方向不準(zhǔn)，方法不當(dāng)，組織生活缺乏嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性、連續(xù)性。一些黨員同志在參加組織生活時熱衷于當(dāng)“好好先生”，對同志的缺點(diǎn)或錯誤三緘其口，不能認(rèn)真開展批評與自我批評。一些黨員參加組織生活期待實惠，沒有把組織生活當(dāng)作自身的義務(wù)和權(quán)利。

2.基層組織黨務(wù)工作者能力素質(zhì)良莠不齊

目前，基層黨支部書記普遍工作繁重，缺少較為系統(tǒng)的黨務(wù)工作培訓(xùn)機(jī)會，致使組織能力欠缺，直接影響組織生活質(zhì)量。有些村黨支部書記是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好手，但文化理論水平不高，組織“三會一課”的能力比較弱，少數(shù)不懂得組織生活的方式方法，對“三會一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要。還有部分黨務(wù)工作者創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對新形勢下提高組織生活質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，缺乏創(chuàng)新。

3.對基層黨員特點(diǎn)研究不夠調(diào)動積極性不足

基層廣大黨員的文化素質(zhì)、知識水平等各不相同，他們不再滿足于從組織生活中獲得純粹的政治理論信息，還希望通過組織生活實現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提升和自我價值的實現(xiàn)。當(dāng)前部分黨組織對發(fā)展黨內(nèi)民主、調(diào)動黨員主人翁積極性的研究不夠，很少從發(fā)展黨內(nèi)民主、調(diào)動黨員積極性的角度來思考搞活組織生活的問題。

四、對策建議

1.在強(qiáng)化黨員意識上加強(qiáng)教育引導(dǎo)

引導(dǎo)和教育廣大黨員充分認(rèn)識黨的組織生活制度是《黨章》的組成部分，是黨員接受黨的教育、管理、監(jiān)督的重要途徑，能否嚴(yán)格遵守組織生活制度是黨員組織觀念、紀(jì)律觀念的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)對組織生活的性質(zhì)和特點(diǎn)，以及內(nèi)容、要求和程序的宣傳力度，讓廣大黨員懂得如何遵守、維護(hù)和堅決執(zhí)行黨的制度，養(yǎng)成在黨的組織生活中自覺按制度辦事的良好風(fēng)氣。

2.在組織生活內(nèi)容上努力體現(xiàn)“三性”

開展組織生活要遵循系列化、漸進(jìn)式原則，安排內(nèi)容要圍繞本階段黨的中心工作和黨員中出現(xiàn)傾向性問題來確定，以對教育黨員、解決問題、促進(jìn)提高為指向，把握好“三性”形成體系。一是注意針對性。針對不同黨員的思想特點(diǎn)，研究熱點(diǎn)、難點(diǎn)和普遍性問題，找好學(xué)習(xí)內(nèi)容，選擇恰當(dāng)議題作為組織生活的內(nèi)容。二是注重實效性。組織生活要掌握時機(jī)，緊密配合當(dāng)前黨的方針、政策，特別是本村的新情況、新問題及時呼應(yīng)。三是具備預(yù)見性。開展組織生活要堅持從實際出發(fā)，重視和善于捕捉苗頭性問題，把可能影響黨組織和黨員發(fā)揮作用的突出問題解決在萌芽狀態(tài)，結(jié)合具體事例進(jìn)行有的放矢地教育，從而達(dá)到解決實際問題、提高黨員的政治思想覺悟和業(yè)務(wù)能力的目的。

3.在組織生活形式上積極尋求創(chuàng)新

組織生活要適應(yīng)新形勢新變化，通過創(chuàng)新黨組織生活的方式方法，使教育內(nèi)容入心入腦。一是增強(qiáng)時代特征。進(jìn)一步拓寬組織生活黨員交流的深度和廣度，可適當(dāng)吸納群眾參加黨的組織生活，不斷擴(kuò)大組織生活的覆蓋面。還可通過網(wǎng)絡(luò)平臺組織黨員學(xué)習(xí)黨的知識，討論黨的事務(wù)，參與黨建活動，并且?guī)ьI(lǐng)黨員參與具體實踐，以更生動的形式來中體驗組織生活，努力探索順應(yīng)時代要求的組織生活形式。二是實現(xiàn)角色互換。常規(guī)的組織生活，支部書記通常是組織生活中的“主角”，普通黨員通常是“觀眾”。轉(zhuǎn)變這種組織生活陳舊模式，可采取黨員輪流主持、黨員設(shè)計主題的方式，使黨員全員參與、全程參與，從角色轉(zhuǎn)換中喚起黨員的參與意識，發(fā)揮每個黨員的主觀能動性。三是拓寬活動領(lǐng)域。要改變以往封閉搞活動的習(xí)慣做法，整合多方資源，拓展教育空間，組織生活形式除學(xué)理論、學(xué)文件、看影像外，還可引入專題研討、黨員義務(wù)活動等，使組織生活的教育實效得以強(qiáng)化。

4.在組織生活保障上著力完善機(jī)制

完善機(jī)制是提高組織生活質(zhì)量的根本基礎(chǔ)。一是完善黨務(wù)工作者培訓(xùn)制度。根據(jù)黨務(wù)干部隊伍現(xiàn)狀，認(rèn)真研究培訓(xùn)重點(diǎn)和培訓(xùn)目標(biāo)，結(jié)合不同時期的要求，組織參加專題講座、理論學(xué)習(xí)班，組織基層黨組織相互參觀學(xué)習(xí)，召開經(jīng)驗交流座談會，提高黨務(wù)干部素質(zhì)，切實從源頭上解決不愿抓、不會抓的問題。二是落實經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將村級辦公經(jīng)費(fèi)三分之一用來保障黨建工作，確保黨建經(jīng)費(fèi)充足，活動開展保障有效。三是完善質(zhì)量評價體系?？衫冒肽昕偨Y(jié)、年終考核和組織生活會等時機(jī)，跟進(jìn)實施對基層黨組織落實組織生活情況自我評價機(jī)制。同時，完善指導(dǎo)督檢制度，鄉(xiāng)黨委要定期組織開展落實組織生活制度情況檢查講評，對問題要面對面地指出，限期抓好整改，分工專人跟蹤落實。

作者簡介：

林浩（1986--）男，甘肅涇川人，現(xiàn)任中共涇川縣委黨校副校長，主要研究方向：黨的建設(shè)。