進(jìn)城農(nóng)民市民化及其文化要件與生成培育

戴路

(合肥學(xué)院 管理系，安徽 合肥 230601)

經(jīng)過一個時期以來的快速發(fā)展，我國的綜合國力得到了巨大的提升，人民物質(zhì)文化生活水平得到了顯著的改善。當(dāng)然，在這一過程中，我們也不可避免地遇到了一些影響我國進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的問題，如中等收入陷阱、環(huán)境污染日益嚴(yán)重等。發(fā)展是硬道理。我國在改革進(jìn)程中遇到的所有問題，必須通過發(fā)展予以解決。發(fā)展需要深化改革，需要轉(zhuǎn)型升級，需要資源支持。新型城鎮(zhèn)化是深化改革的最大紅利，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大機(jī)遇，是拉動國內(nèi)消費的最大潛力，能夠滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，因此，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是確保我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的最根本動因之一。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化。中國現(xiàn)代化的過程，實質(zhì)上就是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村文明融入城鎮(zhèn)文明的過程，是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式逐漸轉(zhuǎn)型的過程。而農(nóng)民市民化的關(guān)鍵，則是其人文城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不能只考慮物質(zhì)要件的投入，更要著眼于文化要件的建設(shè)。進(jìn)城農(nóng)民只有順應(yīng)城鎮(zhèn)文化要求，與城鎮(zhèn)文化融為一體，才能真正成為城鎮(zhèn)新市民。文化要件不是與生俱來的。進(jìn)城農(nóng)民文化要件的生成，需要國家制度與政策體系的保障，農(nóng)民自身對于城鎮(zhèn)文化的實踐習(xí)得，以及社會各方面的持續(xù)幫助，而以高等教育為主體的綜合文化教育培訓(xùn)資源的對接管理，則可以在其中發(fā)揮重要的作用。

一、進(jìn)程農(nóng)民市民化及其文化要件

新型城鎮(zhèn)化是我國生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和程度時的客觀要求。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國目前和一個時期內(nèi)，必須致力實施的主要戰(zhàn)略之一。城市化是世界多個發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的理論參考。1968年，美國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·利普頓在《為什么窮人總是窮? ——關(guān)于發(fā)展中的城市偏向問題研究》中，曾提出“城市偏向理論”[1]，認(rèn)為應(yīng)該集中資源，優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，然后以先進(jìn)的工業(yè)和城市，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展。我國目前正在實施的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是要通過城鄉(xiāng)共同發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，以從制度上消除農(nóng)村居民與城市居民之間的矛盾，以及由此而產(chǎn)生的不公平。

新型城鎮(zhèn)化之新型的含義，就是要由過去片面地追求城市的規(guī)模擴(kuò)大，空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變到以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為主，即追求人本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色低碳，其本質(zhì)則是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的偉大工程，也是提升人的綜合素質(zhì)的偉大工程。新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，在于轉(zhuǎn)變過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，致力克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，走出一條以人為本，城鄉(xiāng)融合的一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。既然新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，因此，新型城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)民的市民化問題，就要逐漸將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，使農(nóng)民真正成為現(xiàn)代新市民，從而與城市市民共享現(xiàn)代城市文明。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要政府部門為進(jìn)城農(nóng)民提供一系列的政策性保障。對于進(jìn)程農(nóng)民而言，離開土地后如何持續(xù)生存和發(fā)展，是其所面臨的最為現(xiàn)實的問題，而要解決這一問題，就需要政府部門破除城鄉(xiāng)二元體制之間的對立，積極完善農(nóng)民就業(yè)、住房、戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系的建構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度的改革。其次，需要進(jìn)城農(nóng)民自身積極解決其生存和發(fā)展問題。進(jìn)程農(nóng)民要想實現(xiàn)市民夢、安居夢、創(chuàng)業(yè)夢，除了依靠國家制度和政策的保障之外，還離不開進(jìn)城農(nóng)民自身的努力，即進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)努力融入城鎮(zhèn)之中，努力認(rèn)知認(rèn)同市民文化，擁有從事相關(guān)職業(yè)的基本技能，具備在城鎮(zhèn)長久生存和發(fā)展的市民文化要件。再次，還需要社會各界的大力支持和幫助。各級政府應(yīng)努力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，合理整合資源，以促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民文化要件的生成。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民市民化，這凸顯了對進(jìn)城農(nóng)民的人文要求。馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出：“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵2](P56)馬克思強(qiáng)調(diào)，人的本質(zhì)在于其社會性。人總是處于一定的社會關(guān)系中。在現(xiàn)實實踐活動中，人是個體與群體的統(tǒng)一，是自然人與社會人的統(tǒng)一。人和人群具有物質(zhì)生活與精神生活統(tǒng)一、勞動與享受統(tǒng)一、個人幸福與社會幸福統(tǒng)一的特征。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，離不開城鎮(zhèn)為其提供的相關(guān)的物質(zhì)生活條件，更需要城鎮(zhèn)為其提供的豐富的精神文化生活。中國有句古話，叫做“既來之，則安之”，而心安是身安的基礎(chǔ)，這是由人的本質(zhì)或本性所決定的，因此，要想使進(jìn)城農(nóng)民成為新市民，必須安其心。2013年10月7日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出：“持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計的中國人從農(nóng)村走向城市，走向更高水平的生活，創(chuàng)造新空間?！盵3]農(nóng)民市民化物質(zhì)要件的準(zhǔn)備，已在黨和國家的持續(xù)努力下，正在一步步地取得實效；與之相應(yīng)，農(nóng)民市民化的主觀條件或文化要件的準(zhǔn)備，也必須緊緊跟上。由于人的文化要件的生成需要長期的教化修養(yǎng)，因此，進(jìn)城農(nóng)民市民化文化要件的生成，既需要全社會的幫助，更需要農(nóng)民自身的持續(xù)努力。衣食住行用，是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后所必須面對和解決的，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，絕不應(yīng)止于滿足進(jìn)城農(nóng)民的物質(zhì)生活需求。進(jìn)城農(nóng)民市民化的關(guān)鍵，在于進(jìn)城農(nóng)民的人文城鎮(zhèn)化，即進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民應(yīng)該在物質(zhì)和文化上，尤其應(yīng)在文化上，相融于城鎮(zhèn)之中，以滿足其永續(xù)適宜于城鎮(zhèn)生存發(fā)展的精神文化要件的需求。

進(jìn)城農(nóng)民市民化文化要件有著生產(chǎn)、生活兩方面的含義：其一，與城鎮(zhèn)工作相稱的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)等；其二，與城鎮(zhèn)生活相容的行為準(zhǔn)則和風(fēng)俗習(xí)慣等?！拔幕蛭拿魇且粋€復(fù)雜的整體，它包括知識、信仰、藝術(shù)、倫理道德、法律、風(fēng)俗和作為一個社會成員的人通過學(xué)習(xí)而獲得的任何其他能力和習(xí)慣。”[4](P35)文化是后天習(xí)得的。進(jìn)城農(nóng)民適宜城鎮(zhèn)生活的精神文化要件的習(xí)得、養(yǎng)成和提高，是使其得以真正成為新市民而必須具備的自身生存和發(fā)展能力的保證。大體而言，進(jìn)城農(nóng)民市民化文化要件的內(nèi)涵，主要包含兩個層面。第一，農(nóng)民成為新市民所必須的生產(chǎn)經(jīng)營方面的能力與素質(zhì)，這主要指其欲成為城鎮(zhèn)職業(yè)人所必須具備的職業(yè)技能和基本職業(yè)素質(zhì)，即新市民所要求的職業(yè)知識技能、崗位規(guī)定規(guī)程、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)等。就業(yè)乃民生之本。目前，盡管阻礙農(nóng)民工成為新市民的制約因素還有很多，但其中最主要的，還是農(nóng)民工自身職業(yè)技能的缺乏，以及其整體職業(yè)素質(zhì)的偏低。沒有掌握任何職業(yè)技能且缺乏職業(yè)素質(zhì)的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)就業(yè)以及長期生存的空間越來越小，難度也隨之變得越來越大。農(nóng)民工如果無法找到一份賴以持久維持其生計的工作，又不愿意或不能夠回到農(nóng)村去，這不僅不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，甚至還會給其所在城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶來許多潛在的不穩(wěn)定因素。第二，農(nóng)民成為新市民所必須的生活交際能力，這主要指其所必須的適應(yīng)城鎮(zhèn)社會的人文相容能力和要求，即其成為新市民所必須的倫理道德、法律法規(guī)、心理調(diào)適、人際交往、風(fēng)俗習(xí)慣等相關(guān)知識技巧。長期以來，由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在著一定程度上的差異和差距，在生存狀態(tài)及生活方式等方面，市民與農(nóng)民多不相同，其由此而來的體驗和感受也不相同，因此，進(jìn)城農(nóng)民要想真正成為城鎮(zhèn)新市民，就必須努力學(xué)習(xí)并擁有順應(yīng)城鎮(zhèn)生活的交際能力。我們深信，有了國家制度政策的保障，再加上其自身的努力，以及社會各界的幫助和支持，進(jìn)城農(nóng)民完全能滿足城鎮(zhèn)市民化文化要件的需求，并迅速融入城鎮(zhèn)社會之中。

二、進(jìn)程農(nóng)民市民化文化要件的生成培育

文化是后天習(xí)得的，因此，在進(jìn)城農(nóng)民市民化的進(jìn)程中，肩負(fù)文化教育使命的各類教育機(jī)構(gòu)，尤其是高等院校，應(yīng)該緊密圍繞我國現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)建設(shè)這一中心任務(wù)，與整個社會一道，積極為進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)。在高質(zhì)量地完成自己教育教學(xué)任務(wù)的同時，高等院校應(yīng)該充分利用并發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極投身于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，參與農(nóng)民市民化文化要件的生成培育，以更好地履行其社會責(zé)任；而高等教育體系中的應(yīng)用型大學(xué)，因其專業(yè)及專業(yè)群設(shè)置更加注重于服務(wù)社會的應(yīng)用性，故而在農(nóng)民市民化文化要件的生成培育中，更應(yīng)首當(dāng)重任。農(nóng)民市民化文化要件的生成培育，是一項前無古人的龐大的惠民工程，為確保其順利進(jìn)行，需合理管控各方面教育培訓(xùn)資源，而要做到這一點，資源對接則是直奔主題和行之有效的方法，況且對接本身又能在一加一的基礎(chǔ)上，形成一種大于二的新資源。

高等教育與現(xiàn)行進(jìn)城農(nóng)民系列政策體系的對接。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國家相關(guān)主管部門及各級政府，接二連三地出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，黨的十八大做出了實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會又做出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”[5]的新部署。為確保中央政策能夠得到正確的理解，以杜絕政策執(zhí)行中的不到位、不得力、不及時或不規(guī)范等問題，高等院校有必要抽調(diào)精干力量，成立專門研究機(jī)構(gòu)，潛心研究進(jìn)城農(nóng)民有關(guān)政策體系的內(nèi)涵與實質(zhì)，并依托有關(guān)院校學(xué)報、網(wǎng)站或論壇，向社會發(fā)布并共享有關(guān)政策體系的研究成果(報告、論文或建議)，以期為各執(zhí)行層面全面及時貫徹執(zhí)行有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民的各項政策規(guī)定，提供必要的理論支持，甚至予以相應(yīng)的督促，并呼吁社會多方積極扶持服務(wù)于進(jìn)城農(nóng)民的文化教育培訓(xùn)事業(yè)，以更好地保證培訓(xùn)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。

高等教育與進(jìn)城農(nóng)民文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對接。目前，各地高教、職教多級層的教育機(jī)構(gòu)比較健全，活動頻繁，且其教、學(xué)、研成果豐碩，但針對新型城鎮(zhèn)化重要戰(zhàn)略實施開展相應(yīng)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)卻很少，針對進(jìn)城農(nóng)民市民化文化要件生成展開培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)，更是鳳毛麟角。對此，應(yīng)由地方政府或教育主管部門及高教、職教職能處室牽頭，以高等院校為主體，廣泛吸納各中職學(xué)校與社會職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及各大中型行業(yè)企業(yè)集團(tuán)、各開發(fā)園區(qū)與街道社區(qū)人力資源培訓(xùn)部門，地方各級政府人力資源與社會保障部門人才勞務(wù)市場，共同組建進(jìn)城農(nóng)民文化教育培訓(xùn)協(xié)會(學(xué)會)，并在其統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展進(jìn)城農(nóng)民市民化文化要件教育培訓(xùn)服務(wù)，以及當(dāng)前及中長期工作綜合謀劃制訂(工作計劃規(guī)劃、規(guī)章制度、監(jiān)控考核、信息歸集發(fā)布等)工作，以進(jìn)一步提高其工作效能。

高等教育與進(jìn)城農(nóng)民居住就業(yè)所在區(qū)域及企業(yè)的對接。隨著國家改革開放的進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)迎來了一批又一批的進(jìn)城農(nóng)民。當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民拖家?guī)Э谶M(jìn)入城鎮(zhèn)，社區(qū)管理一時難以招架時，當(dāng)各企業(yè)因為快速發(fā)展，急需用工而又陷入招工難和難招工的尷尬處境時，各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是高等院校，既要雪中送炭，更要錦上添花，要積極主動與社區(qū)及企業(yè)進(jìn)行對接，與其合作或者接受其委托，著眼于進(jìn)城農(nóng)民的長久發(fā)展，以及大中型企業(yè)對特定人才的需求，有針對性地開展進(jìn)城農(nóng)民市民化文化要件生成培育，為社區(qū)、企業(yè)和進(jìn)城農(nóng)民排憂解難。進(jìn)城農(nóng)民市民化文化要件生成培育應(yīng)以創(chuàng)新實踐培訓(xùn)為主，長短期培訓(xùn)及脫產(chǎn)或業(yè)余培訓(xùn)兼顧，甚至可以考慮實行定單式培養(yǎng)，單獨開設(shè)進(jìn)城農(nóng)民市民化文化要件培訓(xùn)專業(yè)班，以更好地推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化文化要件的生成培育。

參考文獻(xiàn)：

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