高校后勤公益性與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)聯(lián)性

印亞軍

(南通大學(xué) 啟東校區(qū)管委會(huì)，江蘇 南通 226019)

近十年來(lái)高校后勤改革取得了顯著成就，為高等教育改革和完善現(xiàn)代大學(xué)制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，一些深層次的問(wèn)題亟待解決，尤其是如何厘清高校后勤公益性與經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)涵、正確處理好相互間的關(guān)聯(lián)性值得深入探究?！丁锤咝：笄谥虚L(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉課題研究報(bào)告》也在其指導(dǎo)思想中鮮明地指出，要“處理好公益性與市場(chǎng)化的關(guān)系”。市場(chǎng)化根本目的是為了提高辦學(xué)效益，而辦學(xué)效益又包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，所以文中將公益性和經(jīng)濟(jì)效益兩者關(guān)系直接對(duì)比，更加直觀和便于理解。正確認(rèn)識(shí)公益性與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)聯(lián)性，辯證分析兩者的價(jià)值取向，是推進(jìn)后勤改革成功的重要前提。

一、充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代大學(xué)制度視域下后勤公益性與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)聯(lián)性的重要意義

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，基礎(chǔ)在大學(xué)。如果不首先進(jìn)行大學(xué)內(nèi)部管理體制改革,現(xiàn)代大學(xué)制度就缺乏健全、合理的微觀基礎(chǔ)[1]?，F(xiàn)代大學(xué)制度是建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的中國(guó)高等教育體系的需要，涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革，其構(gòu)架包括宏觀層面和微觀層面。后勤體制改革屬于學(xué)校微觀層面的制度改革，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要方面[2]。

從當(dāng)前情況看，高校后勤改革遇到了瓶頸，有客觀的，也有主觀的。眾所周知，高校存在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律與后勤教育屬性之間的矛盾，兩者主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益與公益性的關(guān)系處理上。改革后的高校后勤如果遵循市場(chǎng)規(guī)律，隨行就市，以經(jīng)濟(jì)效益為重，后勤便能順利改革。但是目前大部分高校視后勤為一般盈利性企業(yè)，不但不給予基本的補(bǔ)貼，甚至要求不切實(shí)際的回報(bào)；有的過(guò)分強(qiáng)調(diào)后勤的公益性，導(dǎo)致該給的政策不給，該落實(shí)的政策不落實(shí)，造成價(jià)格長(zhǎng)期低于價(jià)值，價(jià)格小于價(jià)值，后勤不但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，還出現(xiàn)虧損。

有專家指出：后勤社會(huì)化改革陷入困境的核心問(wèn)題是后勤服務(wù)的價(jià)格與價(jià)值長(zhǎng)期發(fā)生了負(fù)偏離，價(jià)格長(zhǎng)期低于價(jià)值，價(jià)格小于價(jià)值造成了后勤社會(huì)化改革不可持續(xù)發(fā)展[3]。這也就是說(shuō)高校在過(guò)分注重后勤公益性的同時(shí)，忽視了后勤應(yīng)該具有的市場(chǎng)性，忽視了后勤作為現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該追求的基本經(jīng)濟(jì)效益。雖然高校后勤想兩手都要抓，在講社會(huì)效益的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，但在實(shí)際操作中常常陷于兩難的困惑，嚴(yán)重影響了改革的進(jìn)程。

作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)組織，大學(xué)也會(huì)有自身利益，包括其員工的利益[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，后勤管理者對(duì)公益性與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)聯(lián)性在認(rèn)知方面出現(xiàn)了偏差，在度的把握上出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，挫傷了改革積極性，后勤管理人員和職工缺乏動(dòng)力，致使改革陷入困境，這是當(dāng)前高校后勤改革存在的深層次問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善、現(xiàn)代大學(xué)制度的逐步建立，必然對(duì)高校后勤改革與發(fā)展提出許多新要求。在今后一段時(shí)期，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)高校后勤改革，利用構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的有利時(shí)機(jī)，重視并妥善處理好后勤公益性與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)聯(lián)性，這對(duì)進(jìn)一步深化后勤改革有著重要的意義。

二、辯證分析現(xiàn)代大學(xué)制度視域下的高校后勤公益性與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)聯(lián)性

目前后勤服務(wù)過(guò)程中教育公益性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾非常突出。公益性和經(jīng)濟(jì)效益作為一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面，任何時(shí)候都不能孤立地看待，要用聯(lián)系的、全面的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待這個(gè)問(wèn)題。因此辯證分析兩者的相互關(guān)聯(lián)和價(jià)值取向，有助于厘清兩者的深刻內(nèi)涵。

第一，對(duì)不同主體而言，公益性和經(jīng)濟(jì)效益有主次之分。馬克思主義哲學(xué)告訴我們,人們?cè)谡J(rèn)識(shí)事物時(shí),必須把握矛盾的主要方面,才能正確認(rèn)識(shí)事物的性質(zhì)、主流，要注意分清矛盾的主要方面和次要方面。對(duì)于高校這個(gè)主體而言，在管理中應(yīng)該以公益性為主，經(jīng)濟(jì)效益為次；對(duì)于高校后勤這一個(gè)體而言，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)效益為主，公益性為次。

高等教育的公益性是教育的本質(zhì)屬性，《教育法》第八條規(guī)定:“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益”。但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立了經(jīng)濟(jì)效益的中心地位，它要求社會(huì)的各個(gè)方面都不能偏離這個(gè)中心，當(dāng)然也包括高等教育。[5]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育在本質(zhì)上也具有經(jīng)濟(jì)性，也必須考慮一定的經(jīng)濟(jì)效益。即便如此，由于高校的社會(huì)功能是教育，根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，因此在管理中仍然要以公益性為主。但是作為高校內(nèi)部的各個(gè)職能管理部門和實(shí)體，其職能和相應(yīng)的作用不同，所追求的目標(biāo)和管理的手段也不盡相同。如教學(xué)管理、科學(xué)研究、學(xué)生管理等相關(guān)部門則堅(jiān)持完全的公益性，而其他部門，如后勤實(shí)體、校辦產(chǎn)業(yè)等就應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)效益為主。這是因?yàn)槭袌?chǎng)主體的行為動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)利益,如果這些部門在管理過(guò)程中不講究經(jīng)濟(jì)效益，一味地以公益性為主，那么就會(huì)缺少動(dòng)力。作為市場(chǎng)化運(yùn)作的后勤實(shí)體，不僅需要引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)維護(hù)生存發(fā)展，而且要在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，取得自身一定的積累，才能既保證自身發(fā)展，又減少學(xué)校的負(fù)擔(dān)和支出，甚至還能補(bǔ)充學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這些部門追求經(jīng)濟(jì)效益與高校公益性的本質(zhì)屬性并不沖突：首先他們只是高校的一個(gè)局部，是實(shí)現(xiàn)高?？傮w目標(biāo)的一個(gè)方面，不會(huì)影響高校的本質(zhì)屬性，而高校也只能通過(guò)他們才能實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益；其次這些個(gè)體追求經(jīng)濟(jì)效益的目的還是為了反哺學(xué)校，間接的為公益性做貢獻(xiàn)，本質(zhì)上是一致的，總的目標(biāo)還是為了實(shí)現(xiàn)高校這個(gè)主體的公益性。

當(dāng)前，有專家、學(xué)者把高校的公益性完全移植在后勤上，片面地認(rèn)為高校后勤與高校一樣，也要以公益性為主，這種一味地強(qiáng)調(diào)高校后勤公益性，是當(dāng)前后勤改革中最大的阻礙，也是改革中的爭(zhēng)議與困惑的原因所在。由此可見(jiàn)，我們不能僵化地理解公益性就是高校后勤的基本屬性。社會(huì)化的后勤作為高校的一部分應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為主。

第二，對(duì)不同的發(fā)展階段，公益性和經(jīng)濟(jì)效益主次關(guān)系可以相互轉(zhuǎn)化。馬克思在關(guān)于矛盾的特殊性指出：同一事物在發(fā)展的不同過(guò)程和不同階段上有不同的矛盾；一定條件下主要矛盾和次要矛盾二者相互轉(zhuǎn)化。對(duì)于不同的發(fā)展階段，公益性和經(jīng)濟(jì)效益主次關(guān)系也不是一成不變的。

當(dāng)前高校后勤改革雖然已有10多年，但依然處在初級(jí)階段。在改革初期，要以加快改革和發(fā)展為前提，以提高經(jīng)濟(jì)效益為抓手，解放思想，扎實(shí)推進(jìn)。在高校后勤進(jìn)入市場(chǎng)化模式運(yùn)行后，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，面對(duì)殘酷、激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，它必須合理有效地利用現(xiàn)有資源和條件，在經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化，追求更高的合理利潤(rùn)。管理必須重視經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)橹挥邢戎匾暯?jīng)濟(jì)效益，后勤才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，才能得到持續(xù)發(fā)展。相反如果這一階段仍然堅(jiān)持公益性優(yōu)先或者兩者兼顧，都不利于改革的進(jìn)一步深化。這是因?yàn)楹笄趫?jiān)持公益性為主體，還將后勤服務(wù)實(shí)體當(dāng)事業(yè)單位去辦，此舉不僅違背了改革的初衷，而且不按市場(chǎng)法則運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致辦事效率越來(lái)越低下，資源難以得到優(yōu)化配置，給學(xué)校帶來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，后勤改革的目標(biāo)最終將會(huì)落空。也有學(xué)者在理論上堅(jiān)持公益性和經(jīng)濟(jì)效益兩者兼顧，但在實(shí)踐中很難處理和把握。眾多的改革經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，如果在改革之初就縮手縮腳，改革注定要失敗。這正是當(dāng)前后勤改革不能向縱深發(fā)展的根本原因，只會(huì)使改革的步子越來(lái)越慢，甚至是裹足不前。而在高校后勤通過(guò)改革有了經(jīng)濟(jì)效益并取得一定的積累以后，進(jìn)入改革協(xié)調(diào)期，就要注意兼顧公益性。要把經(jīng)濟(jì)效益同公益性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，處理好兩者互補(bǔ)共融的關(guān)系，以便更好地把握高校后勤企業(yè)的教育屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，促進(jìn)高校后勤社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。

第三，對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，在公益性和經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值取向上要區(qū)別對(duì)待。不同事物有不同的矛盾，不同的矛盾構(gòu)成事物區(qū)別于他事物的特殊本質(zhì)。高校后勤的管理項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目眾多，作為后勤管理者要根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)不同,在公益性和經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值取向上要區(qū)別對(duì)待。

按照高校后勤服務(wù)的性質(zhì)劃分，可分為保障型服務(wù)和經(jīng)營(yíng)型服務(wù)兩大類。保障型服務(wù)包括：物業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、學(xué)生公寓管理服務(wù)、學(xué)生餐飲服務(wù)、園林綠化管理服務(wù)、水電運(yùn)行保障服務(wù)等。經(jīng)營(yíng)型服務(wù)包括：商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)零售經(jīng)營(yíng)、賓館、招待所服務(wù)、生活區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、家政服務(wù)等。對(duì)直接保障高校教學(xué)科研活動(dòng)的服務(wù)項(xiàng)目，要以公益性為主，經(jīng)濟(jì)效益次之的原則去管理，這些服務(wù)項(xiàng)目必須始終以滿足師生的需要去開(kāi)展。當(dāng)然該給的補(bǔ)貼也要照給，才能保證后勤有效運(yùn)轉(zhuǎn)。即使在管理服務(wù)中有一些收入或利潤(rùn)，也應(yīng)該將所得利潤(rùn)用于改善后勤服務(wù)的基本條件，不能作為盈利進(jìn)行內(nèi)部分配。而對(duì)于劃分為經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目的服務(wù)，在管理上則要以經(jīng)濟(jì)效益為主，公益性次之的原則去管理。只有這樣，才能按照現(xiàn)代企業(yè)管理加強(qiáng)成本核算，所得利潤(rùn)一部分作為后勤部門的原始積累，另一部分可按照規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部分配。

三、正確把握現(xiàn)代大學(xué)制度視域下后勤公益性與經(jīng)濟(jì)效益的策略

現(xiàn)在，高校后勤改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難時(shí)期。單純依靠后勤體制的內(nèi)部改革難以實(shí)現(xiàn)突破，必須以構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度為契機(jī)，從完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的層面上推進(jìn)當(dāng)前的高校后勤改革。[6]筆者認(rèn)為，要在正確理解后勤公益性與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系的基礎(chǔ)上把握原則，厘清內(nèi)涵，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，靈活運(yùn)用兩者的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度視域下科學(xué)的后勤管理與服務(wù)體系。

第一，要始終堅(jiān)持二個(gè)原則。一是提高經(jīng)濟(jì)效益是主要手段，增強(qiáng)公益性是根本目的；二是要始終把握住提高經(jīng)濟(jì)效益的前提是更好地為師生員工服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益的根本目的是減少學(xué)校負(fù)擔(dān)，促進(jìn)高校后勤的生存和發(fā)展。提出后勤要以經(jīng)濟(jì)效益為主，只是講這是管理中的方法和手段，并沒(méi)有否定后勤需要公益性。當(dāng)然在追求經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中要以服務(wù)好師生員工為前提，不能出現(xiàn)一味追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。這兩個(gè)原則是高校后勤改革的理論基礎(chǔ)，也是實(shí)踐中要把握的底線，只有這樣，后勤改革才能不偏離方向，才能得到健康快速的發(fā)展。

第二，要進(jìn)一步解放思想。當(dāng)前管理中出現(xiàn)最大的問(wèn)題是學(xué)校和后勤管理部門既想要經(jīng)濟(jì)效益，又要保證公益性，這本身就是一個(gè)非常矛盾的地方。因此后勤改革要結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，要學(xué)會(huì)“放風(fēng)箏”，該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)絕不能瞻前顧后，沒(méi)有這個(gè)觀念的大膽轉(zhuǎn)變，改革就不可能成功。

第三，要在實(shí)踐中靈活運(yùn)用。高校后勤公益性和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系實(shí)質(zhì)上也是社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系。在現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)建過(guò)程中要靈活處理兩者的關(guān)系，合理兼顧，實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)值融合。高校后勤要充分利用有限資源,獲取合理經(jīng)濟(jì)收益,增加后勤實(shí)體自身的積累，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在當(dāng)前環(huán)境下,只有正確把握公益性與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,在實(shí)踐中靈活運(yùn)用，才能較好地處理好公益性與市場(chǎng)性的矛盾。對(duì)屬于保障型服務(wù)的項(xiàng)目，要在做好服務(wù)的基礎(chǔ)上，挖掘潛力，節(jié)約成本，間接地提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)屬于后勤經(jīng)營(yíng)型服務(wù)的項(xiàng)目，就要用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的理念，積極利用自身優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，靈活經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。

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