農(nóng)民分化對我國糧食生產(chǎn)影響的實證研究
——基于1985～2012年的時間序列數(shù)據(jù)

魏君英 何蒲明 劉紅

(長江大學(xué) 湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖北 荊州 434023)

自改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進、市場化改革的深入以及戶籍制度的逐步放松，我國農(nóng)民的職業(yè)和收入不斷地分化，并在近幾年隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快而呈加速趨勢。作為糧食生產(chǎn)主體的農(nóng)民，其職業(yè)和收入的分化必定對我國糧食生產(chǎn)、糧食安全帶來重要的影響。從糧食生產(chǎn)角度看，農(nóng)民職業(yè)分化在一定程度上有利于土地的集中，進而有利于農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營，但另一方面，由于各種原因，農(nóng)民難以自發(fā)地分化出以糧食社會化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的糧食生產(chǎn)者群體；從糧食需求角度看，占人口半數(shù)以上的農(nóng)民收入分化必定會影響糧食消費需求數(shù)量及結(jié)構(gòu)，進而影響糧食生產(chǎn)。那么，農(nóng)民職業(yè)分化和收入分化對我國糧食生產(chǎn)究竟帶來何種影響？研究該問題對于合理引導(dǎo)農(nóng)民分化，確保我國糧食安全具有重要的現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)理論研究進展

農(nóng)民分化是各國現(xiàn)代化進程中不可避免的社會歷史現(xiàn)象，國內(nèi)外學(xué)者已對農(nóng)民分化問題展開大量有價值的研究，其中農(nóng)民分化的影響是近幾年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題。研究內(nèi)容主要集中在以下三個方面：一是農(nóng)民分化對土地流轉(zhuǎn)的影響。長期看，農(nóng)民職業(yè)分化為土地合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，有利于推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，但分化不徹底導(dǎo)致農(nóng)民兼業(yè)化，不利于土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營[1～3]。農(nóng)民職業(yè)分化、人力資本分化及收入分化分別不同程度地影響著農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為意愿及勞動力轉(zhuǎn)移行為意愿[4～5]，農(nóng)民分化特征對農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿存在著顯著正向影響[6]。家庭非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比和非農(nóng)收入比對退出土地的意愿具有正向顯著影響，對不愿退出土地意愿影響不顯著[7]。二是農(nóng)民分化對土地利用的影響。農(nóng)民職業(yè)分化引致的非農(nóng)就業(yè)對土地利用行為存在正負(fù)兩方面的影響：一方面促進了土地流轉(zhuǎn)，改變了農(nóng)戶的投資結(jié)構(gòu)，另一方面也會引起農(nóng)業(yè)勞動力的緊張，如果沒有足夠的替代要素投入，將會影響土地的生產(chǎn)能力[8～9]。三是農(nóng)民分化對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的影響。農(nóng)民職業(yè)分化使得農(nóng)戶逐步向兼業(yè)化發(fā)展，農(nóng)戶兼業(yè)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響是顯著的，但是，其影響的正負(fù)性在學(xué)術(shù)界仍然還存在較大的爭議[10～11]。農(nóng)民職業(yè)分化意味著相應(yīng)擴大了單個勞動力的生產(chǎn)規(guī)模，從而提高了農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率，同時，農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍得到了提高，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的創(chuàng)新和新品種、新技術(shù)的推廣，但未職業(yè)分化農(nóng)民的整體素質(zhì)下降，年齡偏大，新增勞動力來源不足，則影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升[1,12]。

綜合現(xiàn)有研究文獻，大部分學(xué)者研究了農(nóng)民職業(yè)分化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)因素影響，且影響存在正負(fù)兩個方面的可能性，因此，農(nóng)民分化對糧食生產(chǎn)的直接影響尚無定論，同時，已有的研究較少分析農(nóng)民收入分化的影響，而現(xiàn)實中，農(nóng)民收入分化是農(nóng)民分化的重要特征之一，由于我國農(nóng)村居民人口仍占總?cè)丝诎霐?shù)以上，農(nóng)民收入分化必定會間接影響糧食生產(chǎn)。針對上述問題，筆者采用實證分析方法，分析農(nóng)民職業(yè)分化與收入分化對糧食生產(chǎn)的影響。

二、實證研究

(一)變量指標(biāo)的選取與數(shù)據(jù)說明

1.糧食生產(chǎn)變量的選取

反映糧食生產(chǎn)變化情況的指標(biāo)很多，比如糧食的產(chǎn)量水平，糧食的播種面積，單產(chǎn)水平的高低等等。近年來，雖然我國糧食產(chǎn)量在不斷增加，糧食總播種面積總體上也呈上升趨勢，但糧播比重(糧播比重=糧食播種面積/農(nóng)作物播種面積)則不斷下降，尤其是進入21世紀(jì)以來(見表1)，下降趨勢非常明顯。糧播比例的變化反映了糧食播種面積的相對變化，該指標(biāo)的變化不僅反映了種糧效益對農(nóng)民種糧積極性的影響，還反映了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，所以糧食播種面積相對數(shù)的變化(糧食播種面積比重=糧食播種面積/農(nóng)作物播種面積)更能反映農(nóng)民分化對糧食生產(chǎn)影響。鑒于研究目的，筆者選取糧食播種面積所占比重(Y，簡稱糧播比重)來衡量糧食安全。

2.農(nóng)民分化變量的選取

筆者借鑒現(xiàn)有研究文獻[13]的方法，從水平向度和垂直向度兩個方面來選擇衡量農(nóng)民分化程度的變量，其中職業(yè)分化反映了農(nóng)民分化的水平向度，收入分化反映了農(nóng)民分化的垂直向度。

農(nóng)民的職業(yè)分化是指隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，一部分農(nóng)民逐步從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來進入其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域(牟少巖、楊學(xué)成，2008)，農(nóng)民職業(yè)分化總體上看是農(nóng)民向非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)移，因此，可用農(nóng)村勞動力中的非農(nóng)從業(yè)人員比例來衡量農(nóng)民職業(yè)分化程度(用X1表示)，其計算公式為：非農(nóng)從業(yè)人員比例=(農(nóng)村就業(yè)人數(shù)-農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù))/農(nóng)村就業(yè)人數(shù)。農(nóng)民收入分化包括農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的分化和收入高低的分化，其中與糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的是收入結(jié)構(gòu)的分化，因此，只考察農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的分化程度。在農(nóng)戶家庭收入構(gòu)成中，能反映農(nóng)戶收入分化指標(biāo)是工資性收入的比重，因為工資性收入主要來源于農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(包括兼業(yè))。因此，可用工資性收入占農(nóng)村居民家庭人均純收入的比重來衡量農(nóng)戶家庭收入構(gòu)成中通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲得收入比例，即農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)分化程度(用X2表示)。

3.數(shù)據(jù)說明

筆者研究數(shù)據(jù)為1985～2012年的年度數(shù)據(jù)，文中所用的糧食播種面積、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)村就業(yè)人數(shù)、農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)、工資性收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入六組數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒(歷年)和中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒(歷年)，具體變量指標(biāo),見表1。

(二)模型設(shè)定

農(nóng)民從事非農(nóng)職業(yè)后，并不會立即從糧食生產(chǎn)中退出，因為大多數(shù)非農(nóng)職業(yè)并不穩(wěn)定，農(nóng)民往往在外出務(wù)工時仍保留糧食生產(chǎn)用地，在農(nóng)忙或非農(nóng)工作的閑暇時候，回到農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)，以保證口糧。因此，農(nóng)民從事非農(nóng)職業(yè)到最后退出糧食生產(chǎn)活動會經(jīng)歷一段時期。同時，農(nóng)民只有在工資性收入來源比較穩(wěn)定的情況下才會真正退出糧食生產(chǎn)活動?？梢?，職業(yè)分化和收入分化對糧食生產(chǎn)的影響存在滯后效應(yīng)或長期效應(yīng)。此外，糧食生產(chǎn)自身存在累積效應(yīng)，即前期生產(chǎn)水平會影響后期的生產(chǎn)決策。考慮農(nóng)民職業(yè)分化和收入分化的滯后效應(yīng)以及糧食生產(chǎn)的累積效應(yīng)，筆者采用自回歸分布滯后估計模型(ADLM)分析農(nóng)民職業(yè)分化和收入分化對糧食生產(chǎn)的影響，在模型中引進糧食生產(chǎn)、農(nóng)戶職業(yè)分化和收入分化的滯后變量，如式(1)所示。

式中，y為反映糧食生產(chǎn)情況的糧播比例，x1為農(nóng)民職業(yè)分化程度，x2為農(nóng)民收入分化程度。對于模型(1)的估計，關(guān)鍵是滯后階數(shù)的選擇，同時，對于動態(tài)模型，包含被解釋變量的滯后項，導(dǎo)致解釋變量與隨機干擾項存在相關(guān)性，同時解釋變量可能存在內(nèi)生性。為此，我們采用目前被廣泛使用的廣義矩估計方法進行分析。該方法能夠有效克服內(nèi)生性問題，同時通過赤池信息準(zhǔn)則(AIC)和斯瓦茲準(zhǔn)則(SC)檢驗?zāi)軌蚝侠淼剡x擇滯后階數(shù)。

(三)估計結(jié)果分析

根據(jù)赤池信息準(zhǔn)則和斯瓦茲準(zhǔn)則檢驗，我們考慮了不同滯后期的自分布滯后估計模型，模型估計結(jié)果，見表2所示。

表1 1985～2012年我國糧播比例、農(nóng)村勞動力非農(nóng)從業(yè)比例和工資性收入所占比重

表2 自回歸分布滯后估計結(jié)果

注：上標(biāo)“***”、“**”、“*”分別表示1%、5%、10%置信水平。

1.職業(yè)分化對糧食安全的影響

表2中的第3列和第4列為職業(yè)分化對糧食生產(chǎn)影響的估計結(jié)果。我們首先選擇滯后1期的自回歸分布滯后模型進行分析，由廣義矩估計方法的估計結(jié)果可以看出，模型整體擬合較好。同時，我們發(fā)現(xiàn)，滯后1期的職業(yè)分化(L1(X1))系數(shù)為負(fù)且不顯著(-0.0445)，但滯后1期的糧播比例(L1(Y1))系數(shù)在1%的顯著性水平下為正值(0.9160)。這初步判斷出糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出慣性趨勢，糧食生產(chǎn)的累積效應(yīng)明顯，近年來我國糧食產(chǎn)量的變化趨勢也驗證了這一結(jié)果。在世紀(jì)之交的前后近10年中，我國糧食產(chǎn)量呈連續(xù)下降趨勢，但自2004年來，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了10連增。

進一步，為考察實證結(jié)論的穩(wěn)健性，我們選擇滯后2期的自回歸分布滯后模型進行敏感性檢驗。檢驗結(jié)果顯示，滯后2期的職業(yè)分化(L2(X1))系數(shù)在1%的顯著性水平下仍然為負(fù)值(-0.4753)，這說明，從短期來看，農(nóng)民的職業(yè)分化不利于糧食安全。并且，滯后2期的自回歸分布滯后模型的估計結(jié)果顯示，糧食生產(chǎn)慣性特征依然顯著，在1%的顯著性下系數(shù)為0.9205。

變量間短期變動的制衡關(guān)系可能掩蓋變量間的長期內(nèi)在聯(lián)系，需要進行長期分析。我們選擇職業(yè)分化變量的4期移動平均值作為考察職業(yè)分化對糧食生產(chǎn)長期效應(yīng)的替代變量。估計結(jié)果顯示，職業(yè)分化長期效應(yīng)(X1)系數(shù)在1%的顯著性水平下為負(fù)值(-0.6637)，這說明，從長期來看，職業(yè)分化也不利于糧食安全。

產(chǎn)生上述結(jié)果的可能原因是，農(nóng)民職業(yè)分化的初期，農(nóng)民在外出務(wù)工之前基本上都會對今后一段時期家里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有所安排，尤其是工作不很穩(wěn)定時，他們還會不時地回到家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此時的糧播比例不會顯著減少。但隨著時間推移，農(nóng)民外出務(wù)工次數(shù)增加，尤其在工作比較穩(wěn)定時，其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的時間逐漸減少，直至最后完全退出糧食生產(chǎn)活動。在這個過程中，農(nóng)戶對于糧食生產(chǎn)用地的處理只有兩種選擇：要么將土地暫時流轉(zhuǎn)給其他仍留守農(nóng)村的農(nóng)戶，要么拋荒。如果土地流轉(zhuǎn)順利，農(nóng)民外出務(wù)工對糧食生產(chǎn)影響較小，因為土地流轉(zhuǎn)會相對擴大其他農(nóng)戶的種植規(guī)模，糧播比例不會下降，甚至還會在一定程度提高這部分農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。但現(xiàn)實中，短期內(nèi)，因為工作以及收入的不穩(wěn)定性預(yù)期，絕大部分外出務(wù)工的農(nóng)戶為了留后路，不會立即把土地轉(zhuǎn)讓給他人，而在長期內(nèi)，如果土地流轉(zhuǎn)機制不暢通，農(nóng)戶也難以把土地轉(zhuǎn)讓出去，從而導(dǎo)致土地拋荒，或者讓留守的老人與婦女來種糧，但這部分留守農(nóng)戶由于能力有限，自然會減少種植規(guī)模，從而最終導(dǎo)致糧播比例下降。

2.收入分化對糧食安全的影響

表2中的第5列和第6列為收入分化對糧食生產(chǎn)影響的估計結(jié)果?？梢钥闯?，滯后1期和滯后2期的模型整體擬合都較好。滯后1期的收入分化(L1(X2))系數(shù)為負(fù)，且不顯著(-0.033)，但滯后1期的糧播比例(L1(Y1))系數(shù)在1%的顯著性水平下為正值(0.8951)，糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出慣性趨勢。而滯后2期的自回歸分布滯后模型的估計結(jié)果顯示，收入分化(L1(X2))對糧食生產(chǎn)的影響仍然為負(fù)且不顯著(-0.0989)，這說明，短期來看，農(nóng)民的收入分化不利于糧食生產(chǎn)，但影響并不大。滯后1期糧播比例(L1(Y1))的系數(shù)仍為正且比較顯著，說明糧食生產(chǎn)仍表現(xiàn)出慣性趨勢，累積效應(yīng)明顯。

為考察收入分化對糧食生產(chǎn)的長期效應(yīng)，我們同樣選擇收入分化變量的4期移動平均值作為考察收入分化對糧食安全長期效應(yīng)的替代變量，估計結(jié)果顯示，收入分化的長期效應(yīng)(X2)在5%的顯著性水平下為負(fù)(-0.3209)，這說明，從長期來看，收入分化也不利于糧食生產(chǎn)。

產(chǎn)生上述結(jié)果的可能原因是：在農(nóng)戶外出務(wù)工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的初期，收入還處于不穩(wěn)定狀態(tài)，其收入與種糧收益的差別還不是很明顯，隨著時間的推移，當(dāng)務(wù)工收入穩(wěn)定之后，其收入與種糧收益的差別就越來越明顯，而且隨著外出務(wù)工農(nóng)民的工資性收入的不斷增加，其示范效應(yīng)使得越來越多的農(nóng)民離開土地，離開農(nóng)村，進入城市和工業(yè)，這樣會在較大程度上使糧播比例下降。

此外，根據(jù)表2中的估計結(jié)果，我們還發(fā)現(xiàn)，無論是從長期還是短期來看，職業(yè)分化對糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響要大于收入分化的負(fù)面影響。其可能的原因是，職業(yè)分化直接會減少種糧主體，從而對糧食生產(chǎn)會產(chǎn)生更為直接的影響，而收入分化的影響(包括務(wù)工收入的示范效應(yīng))需要通過較長時期才能顯現(xiàn)出來。

(四)Granger因果檢驗

模型(1)估計的結(jié)果表明，無論短期還是長期，農(nóng)民職業(yè)分化與收入分化對糧食生產(chǎn)均產(chǎn)生負(fù)面影響。為進一步檢驗農(nóng)民職業(yè)分化與收入分化與糧食生產(chǎn)變化之間的關(guān)系，我們對各變量進行了Granger 因果檢驗，檢驗結(jié)果，見表3。

表3 糧播比例、職業(yè)分化和收入分化的Granger因果檢驗結(jié)果

表3的檢驗結(jié)果表明，滯后2期時，在5%的顯著性水平下，職業(yè)分化與糧食生產(chǎn)之間存在單向的Granger 因果關(guān)系，即職業(yè)分化是糧食生產(chǎn)變化的原因，而糧食生產(chǎn)變化不是職業(yè)分化的原因；收入分化與糧食生產(chǎn)變化在滯后5期時才存在因果關(guān)系，且在5%的顯著性水平下，收入分化是糧食生產(chǎn)變化的單向原因。該結(jié)果進一步證實了模型(1)的估計結(jié)果，即職業(yè)分化與收入分化均是糧食生產(chǎn)變化的影響因素，且收入分化對糧食生產(chǎn)的影響相對職業(yè)分化而言需要在更長的時期顯現(xiàn)出來。此外，在5%的顯著性水平下，職業(yè)分化與收入分化存在雙向因果關(guān)系，即職業(yè)分化與收入分化互為因果關(guān)系，這意味著，如果考慮職業(yè)分化與收入分化的交互作用，農(nóng)民分化對糧食生產(chǎn)的影響會更大。

三、結(jié)論與建議

通過上述實證分析，我們得出以下結(jié)論：不管是從短期來看，還是從長期來看，農(nóng)民職業(yè)分化和收入分化均不利于糧食生產(chǎn)，而且如果考慮農(nóng)民職業(yè)分化與收入分化的交互作用，農(nóng)民分化對糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響會更大。產(chǎn)生上述結(jié)果的原因，主要是在農(nóng)民分化過程中土地流轉(zhuǎn)機制不通暢，農(nóng)民務(wù)工收入與種糧收益差距太大，在新的糧食種植主體沒有培育起來之前，如果不能解決土地流轉(zhuǎn)問題以及種糧收益低下問題，那么農(nóng)民分化會對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生很大影響，甚至?xí)：ξ覈Z食安全。

但是，“農(nóng)民職業(yè)分化和收入分化均不利于糧食生產(chǎn)”這個結(jié)論并不意味著為了保障糧食安全就不采取措施促進農(nóng)民分化，更不能說明農(nóng)民分化與糧食安全二者之間存在不可調(diào)和的矛盾。根據(jù)世界發(fā)達國家的經(jīng)驗，一個國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，必然要有一定數(shù)量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時也要求有一定數(shù)量素質(zhì)較高的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。筆者實證研究之所以有這個結(jié)論，因為這個結(jié)論是基于1985～2012年的時間序列數(shù)據(jù)實證得來的，這在很大程度上說明過去我國農(nóng)民分化存在一定的無序狀態(tài)，現(xiàn)在既然已經(jīng)認(rèn)識到了這個問題，就要加以正確引導(dǎo)，爭取獲得農(nóng)民分化與糧食安全的雙贏?；谏鲜鰧嵶C結(jié)果，我們提出如下政策建議。

第一，改革和完善相關(guān)制度，正確引導(dǎo)農(nóng)民分化。當(dāng)前，多數(shù)從農(nóng)業(yè)中分化出來進入其他行業(yè)的農(nóng)民，其工作流動性強，穩(wěn)定性差，處于“城鄉(xiāng)兩棲”和“農(nóng)工兩棲”狀態(tài)，這種“兩棲”狀態(tài)最直接的后果是導(dǎo)致農(nóng)民兼業(yè)化[14]，對于促進農(nóng)民徹底分化、穩(wěn)定提高收入水平具有不利的影響。因此，我們要努力正確引導(dǎo)和促進農(nóng)戶分化。為此，一是加快戶籍制度改革。通過戶籍制度改革吸納農(nóng)民工進城落戶為方向，賦予農(nóng)民更自由的遷徙權(quán)，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，進一步放寬落戶條件，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城鎮(zhèn)居住落戶，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，讓這部分農(nóng)民在城市能夠定居下來、發(fā)展得好。二是進一步增強城市的綜合承載能力。努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會的保障體系，加大相關(guān)公共支出力度，拓展投融資渠道，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。三是完善多元化住房供給制度，努力降低城市生活成本。城市的高生活成本，首要因素?zé)o疑是城市房價過高，要想農(nóng)民永久性地遷入城市，必須要有安身之所，城市的保障性住房，如廉租房、經(jīng)濟適用房、政策性租賃住房、兩限商品房和安居商品房等，應(yīng)當(dāng)將在城市有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。

第二，進一步提高種糧的比較效益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，關(guān)鍵還是要提高種糧的比較效益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，而解決“誰來種糧”問題，最關(guān)鍵的是解決怎樣讓農(nóng)民種糧能賺錢，由于種糧比較效益偏低，農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時必然調(diào)減糧食面積，改種其他作物。相對勞務(wù)經(jīng)濟，種糧的效益差距更為懸殊。要想調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，必須協(xié)調(diào)種糧與打工和種植經(jīng)濟作物的收益，不斷提高種糧的比較效益，才能吸引更多的農(nóng)民回歸土地。為此，首先，要健全價格體系，糧食提價與農(nóng)資控價雙管齊下，糧食最低收購價格要充分考慮當(dāng)期糧食生產(chǎn)成本，隨著農(nóng)資和工價的上漲及時予以調(diào)整，允許糧食價格適度上漲，并讓農(nóng)民從中真正得到實惠，對農(nóng)資企業(yè)按照政府限價銷售本地市場的給予適當(dāng)補貼。其次，將糧食補貼與推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技掛鉤，將“補面積”、“補產(chǎn)銷量”與“補技術(shù)”相結(jié)合，解決技術(shù)落地、技術(shù)到位的問題，充分調(diào)動農(nóng)民采用先進技術(shù)的積極性。最后，推進糧食生產(chǎn)的規(guī)?；c專業(yè)化，通過政策引導(dǎo)，加速土地流轉(zhuǎn)，加快分散種植向規(guī)模經(jīng)營跨越，讓土地向種田能手集中，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，通過規(guī)模化和專業(yè)化，攤薄種糧成本、提高種糧效益[15]。

第三，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。解決未來“誰來種糧”的問題的最關(guān)鍵因素是要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，必須加快培育新型職業(yè)農(nóng)民；二是由于農(nóng)民不斷分化，要通過大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，解決集約化、規(guī)?；狡蛦栴}。三是針對農(nóng)戶分散經(jīng)營，要通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問題。為此，首先，通過制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，拓寬培養(yǎng)途徑，完善培養(yǎng)政策，以提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)建設(shè)為核心，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；其次，在堅持“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營，“讓更少的農(nóng)民種更多的地”。[16]最后，以發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重為原則，支持引導(dǎo)專業(yè)合作社做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發(fā)展活力。第四，進一步健全利益聯(lián)結(jié)機制，完善扶持政策措施，促進龍頭企業(yè)做大做強。

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