區(qū)域物流一體化發(fā)展對(duì)策
——以廈門、漳州和泉州的同城化為例

張景

(集美大學(xué) 誠(chéng)毅學(xué)院，福建 廈門 361021)

2011年12月14日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，將廈漳泉同城化納入改革試驗(yàn)重要領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融合作等方面賦予了一系列優(yōu)惠政策，為廈漳泉區(qū)域物流一體化提供了政策上的依據(jù)。其中部分領(lǐng)域的同城化已取得進(jìn)展：如產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、衛(wèi)生部門、文化創(chuàng)意、人才合作、人力資源網(wǎng)站、地方文獻(xiàn)、農(nóng)業(yè)合作、無障礙的旅游區(qū)建設(shè)、教育部門聯(lián)辦體育文藝賽事、科技合作、公交智能化系統(tǒng)等。筆者就如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)物流一體化發(fā)展，進(jìn)行深入的分析和探討。

一、區(qū)域物流一體化發(fā)展的基礎(chǔ)理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式的一種，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異，是要求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論方面做文章。特別是物流行業(yè)，要迅速發(fā)展起來，就需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，這是物流發(fā)展的重要前提。物流行業(yè)的發(fā)展模式跟諸多行業(yè)有著借鑒意義與必然的聯(lián)系。同城化下的城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域物流一體化是一種相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。國(guó)外研究主要包括物流一體化和供應(yīng)鏈一體化的研究。國(guó)內(nèi)研究主要包括可行性及制約因素方面、區(qū)域物流一體化的發(fā)展模式方面、多側(cè)重于區(qū)域物流某個(gè)部分的一體化。結(jié)合廈漳泉大都市物流發(fā)展情況、制約因素，探討其發(fā)展對(duì)策。

二、廈漳泉大都市物流發(fā)展的情況

(一)廈門現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廈門已建成以海、空港為樞紐，鐵路、公路、海運(yùn)和空運(yùn)相互銜接的綜合立體交通運(yùn)輸體系。[1]廈門物流基地就是一個(gè)典型的物流運(yùn)營(yíng)體系。例如，福建省電子口岸的公共信息平臺(tái)構(gòu)建，主要是面向現(xiàn)代化服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，主要由三個(gè)通道進(jìn)行構(gòu)建：一是閩粵贛十三市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的物流通道，促進(jìn)區(qū)域物流協(xié)作的深化；二是依托鐵路運(yùn)輸通道的建設(shè)，開辟?gòu)B門與中西部地區(qū)的物流通道，拓展廈門物流業(yè)的服務(wù)腹地；三是以對(duì)臺(tái)貨運(yùn)試點(diǎn)直航和“小三通”為基礎(chǔ)的對(duì)臺(tái)物流通道，深化廈港、廈臺(tái)物流業(yè)務(wù)合作。同時(shí)，物流的發(fā)展需要，也構(gòu)建了“四個(gè)園區(qū)”規(guī)劃，以及“十個(gè)中心”建設(shè)。

(二)漳州物流發(fā)展現(xiàn)狀

隨著產(chǎn)業(yè)集群的集聚壯大，市物流企業(yè)逐步趨向行業(yè)化發(fā)展。在醫(yī)藥、鋼鐵、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和水產(chǎn)品等方面的專業(yè)物流模式已日趨成熟。積極向上爭(zhēng)取國(guó)家、省里對(duì)物流項(xiàng)目的資金支持，投入到項(xiàng)目建設(shè)中。一批倉(cāng)儲(chǔ)物流，配送物流，第三方物流企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。物流服務(wù)類型主要是提供運(yùn)輸服務(wù)，而貨運(yùn)代理較少。該企業(yè)的相關(guān)雇員學(xué)歷水平較低；漳州物流企業(yè)的信息化水平總體不高，技術(shù)落后影響到物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(三)泉州物流發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

泉州物流企業(yè)在最近幾年發(fā)展相當(dāng)迅速，但也存在一些缺陷。泉州的物流發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在“散、小”等方面，物流企業(yè)的不聚集，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；茈y成型，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，企業(yè)人員技術(shù)不高等現(xiàn)象。泉州是福建省物流企業(yè)重要的城市之一，發(fā)展泉州物流也是為福建經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)。泉州物流還出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)能力弱等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象影響到了泉州物流企業(yè)以及其余企業(yè)的發(fā)展與生存。目前泉州專業(yè)物流企業(yè)非常少，很多生產(chǎn)性企業(yè)選擇架構(gòu)自己的物流網(wǎng)絡(luò)，自己搞物流配送，存在物流網(wǎng)絡(luò)利用率低、成本高的局限。

(四)三大都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況

廈漳泉三市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群聚集，集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯。2012年，廈漳泉三市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值11879億元，占全省總量的54%。支柱產(chǎn)業(yè)的配套能力較弱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，服務(wù)周邊的能力較弱；受交通條件的限制，與閩西南等周邊內(nèi)陸腹地的聯(lián)系交往不多，經(jīng)濟(jì)腹地較小，中心城市的聚集、輻射功能不強(qiáng)。泉州，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)以中小型為主；產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提高。漳州，幅地大，資源多。大都市區(qū)范圍內(nèi)三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人均GDP以廈門最高。另外，廈漳泉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，2012年廈門的三次產(chǎn)業(yè)比例為0.9∶48.8∶50.3，泉州為3.6∶62.3∶34.1，漳州為16.7∶49.2∶34.1?？梢悦黠@看出，三市產(chǎn)業(yè)基本以第二、第三業(yè)為主。廈門第三產(chǎn)業(yè)比重最大，漳州第三產(chǎn)業(yè)比重最小。漳州的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重最高，而且高出廈門、泉州很多，說明漳州的工業(yè)化和城市化水平明顯低于廈門和泉州。[2]廈漳泉三市各有優(yōu)點(diǎn)：廈門以機(jī)械、電子、化工及高新產(chǎn)業(yè)為主；泉州以建材、服裝、輕紡、制鞋等輕工業(yè)為主；漳州以電子、紡織、食品、家具等產(chǎn)業(yè)為主?？梢姡际袇^(qū)內(nèi)三市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成各有優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性較強(qiáng)，這也是都市區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

三、廈漳泉大都市區(qū)域物流一體化的制約因素

(一)物流資源的配置有效性有待加強(qiáng)

廈漳泉沿海岸線的總體情況利用不盡合理；物流增值功能不強(qiáng)；物流企業(yè)普遍規(guī)模較??；物流成本偏高；物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善；服務(wù)方式和手段單一，技術(shù)裝備水平不高。城市之間物流基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。在交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)上仍然自成體系，重復(fù)建設(shè)。

(二)各地政府博弈所導(dǎo)致的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)

在某些領(lǐng)域，由于政府利益訴求的不同，雖然區(qū)域一體化政策能促進(jìn)區(qū)域物流一體化，但很多一體化設(shè)想難以付諸實(shí)踐，政府博弈所帶來地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)依然存在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開政府的支持與發(fā)展，物流企業(yè)的發(fā)展也不例外。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以補(bǔ)充各地區(qū)的差異性轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移使得資源配置更有效，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工。

四、廈漳泉區(qū)域物流一體化的發(fā)展對(duì)策

(一)政策和管理機(jī)制協(xié)同

政府政策是物流業(yè)發(fā)展的保障，現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)是物流發(fā)展的支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展是物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，物流業(yè)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的紐帶，在區(qū)域一體化建設(shè)的同時(shí)需要加快物流一體化的建設(shè)，使得二者能盡可能同步。其辦法：一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)合設(shè)立三市參加廈漳泉同城化領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議制度，建立輪值主席制度。二是加強(qiáng)職能部門的互動(dòng)。先行設(shè)立城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等職能部門專責(zé)小組，建立專項(xiàng)議事制度和聯(lián)絡(luò)員制度，推動(dòng)同城化合作深入開展。三是加強(qiáng)物流協(xié)會(huì)的整合。強(qiáng)化企業(yè)在推動(dòng)廈漳泉同城化主體作用，三市共建物流協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，充分利用協(xié)會(huì)等中介組織的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨市域合理配置，深化廈漳泉物流一體化。成立三大都市物流企業(yè)等級(jí)評(píng)定推薦委員會(huì)，負(fù)責(zé)推薦評(píng)定等級(jí)物流企業(yè)。調(diào)整充實(shí)三大都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，掛靠在市經(jīng)貿(mào)委。

(二)實(shí)施利益共享、 跨市域財(cái)稅共享

生態(tài)林地、濕地等多方都受益但難以嚴(yán)格區(qū)分受益邊界和責(zé)任邊界且不具有收費(fèi)機(jī)制的非經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目按照共同投資、共同建設(shè)、共同管理原則，建設(shè)資金由三市財(cái)政按一定比例聯(lián)合投資。公路橋梁等受益但易于區(qū)分責(zé)任邊界的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照“分建、共享、分管”和“共建、共享、共管”相結(jié)合的模式實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享，其中經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照“誰投資、誰管理、誰受益”原則，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和收益分享；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照項(xiàng)目建設(shè)的公共責(zé)任分別進(jìn)行財(cái)政投入。

對(duì)投資主體跨市域的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等同城化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，三市按一定比例共同分享產(chǎn)值、銷售收入和稅收。對(duì)來自三市的投資本著“誰投資、誰受益”原則進(jìn)行財(cái)稅分成，主要按投資比例分享財(cái)稅；對(duì)來自三市以外的投資，財(cái)稅分成按對(duì)等劃分；經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)分割一律按對(duì)等劃分給三市。

(三)加強(qiáng)三市資源有效合理配置

政府方面需要結(jié)合各個(gè)地方的具體情況制定優(yōu)惠政策，包括物流園區(qū)、運(yùn)輸線路，結(jié)合具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析確定物流園區(qū)的位置。以地方為點(diǎn)連成線，形成面輻射周邊地區(qū)，進(jìn)一步規(guī)劃改進(jìn)海岸線的布置，對(duì)原有的公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式的要素進(jìn)行整改規(guī)劃，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，使之更具有針對(duì)性、功能更齊全，提高利用率，同時(shí)需要給定優(yōu)惠政策來降低更多的中小型企業(yè)的運(yùn)輸成本，通過相關(guān)的地方優(yōu)惠政策引進(jìn)外資及其它大型企業(yè)，大型企業(yè)的到來將有利于物流基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，有利于經(jīng)濟(jì)一體化及物流一體化的加速形成，形成良性循環(huán)。在引進(jìn)外資及大型物流企業(yè)的同時(shí)，需要為這些物流企業(yè)整合好空間并且利用相關(guān)數(shù)據(jù)定位地點(diǎn)，使得空間能更好服務(wù)于企業(yè)，物流企業(yè)能充分發(fā)揮自身作用，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高物流業(yè)作用，降低成本，大力發(fā)展綠色物流，從物流業(yè)內(nèi)的各個(gè)要素入手進(jìn)行整改，加大對(duì)人才培養(yǎng)力度。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、項(xiàng)目合作協(xié)同的深化

第一，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是區(qū)域物流一體化的有效保障。廈漳泉各城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各異，容易形成產(chǎn)業(yè)鏈條, 更有利于資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的合作以及產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化、產(chǎn)業(yè)集聚力的形成, 需要區(qū)域物流一體化來實(shí)現(xiàn)物資、信息的快速流轉(zhuǎn), 以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源的優(yōu)化配置, 提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，加快重點(diǎn)領(lǐng)域物流項(xiàng)目的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與模式的合理性，物流企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)也是要依靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分與科學(xué)的規(guī)范，也要對(duì)物流項(xiàng)目的合理研究與規(guī)劃，這樣才能夠長(zhǎng)期的發(fā)展物流企業(yè)項(xiàng)目。通過上述分析，可以看出物流企業(yè)的項(xiàng)目合作協(xié)同問題需要長(zhǎng)期的規(guī)劃與布局。提升傳統(tǒng)運(yùn)輸樞紐的物流服務(wù)能力，引導(dǎo)鐵路和公路站場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持由傳統(tǒng)運(yùn)輸和裝卸業(yè)務(wù)向現(xiàn)代物流服務(wù)功能延伸。依托港口、“內(nèi)陸無水港”等口岸資源，著力提升國(guó)際物流服務(wù)能力。鼓勵(lì)鐵路和公路站場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高物流服務(wù)配套能力。加強(qiáng)與海關(guān)、國(guó)檢等口岸部門的溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。

第三，支持農(nóng)村物流項(xiàng)目發(fā)展。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，也是人們依靠它生產(chǎn)與發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，我們不能夠離開農(nóng)業(yè)，物流企業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃必然也不能夠離開農(nóng)業(yè)的規(guī)范。支持農(nóng)業(yè)物流項(xiàng)目是必然的選擇，發(fā)展物流企業(yè)的前提也是依靠目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)三大都市的特點(diǎn)，充分發(fā)揮各地方政府積極性，統(tǒng)籌交通、商務(wù)、供銷、郵政等農(nóng)村物流資源，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展的意見，大力發(fā)展農(nóng)村郵政物流；加大對(duì)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度，積極培育農(nóng)村物流市場(chǎng)主體。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、項(xiàng)目合作協(xié)同的深化，這是我們值得深入研討的話題，發(fā)展好了物流，農(nóng)業(yè)也相對(duì)的發(fā)展好了，這不僅是理論上的一個(gè)實(shí)際問題，也是理論聯(lián)系實(shí)踐的問題。積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村物流的支持。研究制訂推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的指導(dǎo)意見。開展不同區(qū)域的農(nóng)村物流試點(diǎn)示范，因地制宜探索農(nóng)村物流差異化發(fā)展模式。

總之，通過廈漳泉物流一體化發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)行各自城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及三個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使三個(gè)城市能整合資源，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，對(duì)促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。

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