環(huán)境群體性事件的利益反映與利益調適研究*

丁 竹

(四川文理學院，四川 達州 635000)

一 環(huán)境群體性事件研究綜述

自1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。［1］2005年起，進入環(huán)境群體性事件的凸顯期，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛五萬起。［2］文獻檢索結果顯示，國內對環(huán)境群體性事件的研究時間較短，已有研究成果較少，目前可見的相關專著無。在學界對環(huán)境群體性事件的起因、特點、發(fā)展趨勢及治理展開研究的既有成果中，暫沒發(fā)現(xiàn)從公眾整體利益著眼綜合分析動因及從利益調適路徑探尋化解對策的信息。本文擬在現(xiàn)有研究的基礎上，采用整體性思維方式，把環(huán)境群體性事件放在環(huán)境、經濟、政治、文化、社會利益的整體框架下，從利益調適的路徑嘗試提出化解環(huán)境群體性事件的建議。

二 環(huán)境群體性事件相關概念及利益反映

(一)環(huán)境群體性事件相關概念

近幾年，群體性事件在我國改革逐步進入深水區(qū)而日漸增多。群體性事件主要是指未經批準而集會、靜坐請愿、游行示威，聚眾圍堵沖擊黨政軍機關，聚眾堵塞交通要道，聚眾非法占據公共場所，聚眾鬧事等對社會秩序造成一定影響的聚眾行動事件。［3］環(huán)境群體性事件基于群體性事件的分類而來，是指主要由預期或已經受到環(huán)境利益損害的群眾未經批準而聚眾采取的對社會秩序造成一定影響的行動事件。根據損害結果的實際發(fā)生，環(huán)境群體性事件可以分為現(xiàn)實損害型和預期損害型兩種。

環(huán)境與民眾生活息息相關，民眾在環(huán)境問題漸趨顯性化的情形下，對環(huán)境問題的關注日益增強，我國已進入環(huán)境敏感期，公眾環(huán)境安全憂慮普遍存在，環(huán)境現(xiàn)實損害和預期損害的信息具有極強的相關性和擴散性，處置稍有不慎，極易引發(fā)環(huán)境群體性事件，增加經濟社會發(fā)展成本，不利于經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展。且環(huán)境群體性事件一旦發(fā)生，極易成為利益矛盾的宣泄口。杜駿飛將環(huán)境群體性事件描述為“最近的宣泄口”，認為生態(tài)環(huán)境保護最終以正當性充當了各種利益訴求的集中爆發(fā)點。環(huán)境群體性事件從環(huán)境利益相關者到無直接利益相關者的加入，顯示引發(fā)環(huán)境群體性事件利益矛盾的綜合性，是對環(huán)境、經濟、政治、文化、社會利益受損、失衡、缺失、滯后、不公等的利益反映。

(二)環(huán)境群體性事件的利益訴求反映

1.環(huán)境利益訴求反映:環(huán)境惡化→環(huán)境良好

環(huán)境群體性事件直接由環(huán)境問題引發(fā)，其環(huán)境利益反映最為明顯。環(huán)境惡化使環(huán)境利益受損，要求和諧人與自然的關系，使環(huán)境良好，實現(xiàn)環(huán)境利益。

自人類從農業(yè)文明進入工業(yè)文明，在對經濟發(fā)展巨大需求和“人類中心主義”自我膨脹的主導下，人類忤逆自然規(guī)律，對自然進行近乎掠奪的破壞。人類在經濟看似繁榮發(fā)展的同時，遭受了自然規(guī)律的“回饋”，資源約束、環(huán)境惡化、自然災害頻發(fā)，經濟社會不可持續(xù)引發(fā)反思和超越，人與自然和諧共生成為全人類的共識。

環(huán)境群體性事件因為環(huán)境利益受損而引發(fā)。中國改革開放30年取得了西方100多年的經濟成果，而西方100多年的環(huán)境污染在中國30年間集中體現(xiàn)。［4］環(huán)境群體性事件以集結的方式引發(fā)對“環(huán)境保護”的呼吁和關注。黨的十八大報告專節(jié)論述生態(tài)文明建設，并把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，［5］這在黨代會上是第一次，表明生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性。生態(tài)文明建設是為了實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的整體目標，為環(huán)境群體性事件的化解提供了整體解決方案。

2.經濟利益訴求反映:經濟與環(huán)境對立→經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

如果說環(huán)境群體性事件中環(huán)境利益受損是直接原因，那么經濟利益擠壓環(huán)境利益就是最根本的原因。以高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放生產造成對自然資源的大肆開采、對環(huán)境的嚴重污染，使公眾健康及生存受到威脅，導致事件發(fā)生。要求經濟與環(huán)境互動，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

新中國成立后，經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系經歷了經濟快速發(fā)展擠壓環(huán)境保護到黨的十五大報告提出“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”以來，經濟發(fā)展和環(huán)境保護逐步邁入互動協(xié)調發(fā)展階段。

經濟發(fā)展與環(huán)境保護不是對立的，提高能源和原料的使用效率既符合生態(tài)目的，又能降低成本。我國仍處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心;我國生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染的嚴峻形勢，必須大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)既生產發(fā)展又生態(tài)良好。

3.政治利益反映:環(huán)境權利缺失→環(huán)境權利保障

環(huán)境群體性事件是環(huán)境問題，也是重要的政治問題，反映公眾對環(huán)境知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等環(huán)境權利的要求。公眾環(huán)境權利的保障，對于公眾維護自身環(huán)境利益和實現(xiàn)公共環(huán)境安全意義重大。

目前，我國在環(huán)境保護方面，環(huán)境行政權占絕對地位，政府環(huán)境決策、管理和治理的科學性、規(guī)范性、公正性受政績、技術、個人素質等多因素影響，環(huán)境決策、管理和治理易出現(xiàn)偏差和缺位，急需公眾環(huán)境權利的參與和平衡，為公眾積極主動參與環(huán)境保護，實現(xiàn)環(huán)境人人共建、人人共享提供有力保障。2014年，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，加重了政府在生態(tài)環(huán)境管理中的責任，對發(fā)生重大環(huán)境違法事件的所在地方政府、環(huán)保部門等主要負責人作了“引咎辭職”的規(guī)定，并賦予公眾環(huán)境知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等方面的權利。

公眾知情權是參與權、表達權和監(jiān)督權的基礎。環(huán)境知情權的實現(xiàn)，要求行政機關通過公眾易于知曉的方式定期發(fā)布環(huán)境信息。環(huán)境信息公開近年來列入國務院政府信息公開重點領域，這是對公眾高度關注環(huán)境信息的有效回應。

4.文化利益反映:文化滯后→文化引領

文化建設重在對思想的引領、制度的監(jiān)督、行為的倡導和技術的保障。環(huán)境群體性事件顯示生態(tài)文化建設滯后于生態(tài)文明建設需求，要求加快文化建設，實現(xiàn)生態(tài)文明意識有力引領生態(tài)文明建設。

生態(tài)文化建設的核心是樹立起生態(tài)文明意識。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和;是人與自然、人與人、人與社會和諧共生的文化倫理形態(tài)。［6］文明意識一經確立，就具有穩(wěn)定性，起到自覺推動生態(tài)文明建設的作用。當前，生態(tài)文明意識落后于生態(tài)文明建設的發(fā)展，公眾生態(tài)文明意識還具有零散性、情境性，還沒有內化為自覺的意識，在日常的生產和生活中還沒有形成注重從小事做起、自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識，多在環(huán)境問題突發(fā)或預期發(fā)生的情境下應急反應，生態(tài)文明意識的培養(yǎng)任重道遠。

在生態(tài)文明意識的培養(yǎng)上，必須防范人對自然絕對控制的“人類中心主義”和經濟零發(fā)展的“自然中心主義”兩種價值取向，樹立人、自然、社會三方和諧發(fā)展的生態(tài)文明意識，并在生態(tài)文明建設中，立足基本國情，科學設計進路，能動開展實踐，走中國特色生態(tài)文明建設道路，不斷取得生態(tài)文明建設新成果，體現(xiàn)生態(tài)文明意識推動生態(tài)文明建設的價值。

5.社會利益反映:人與人不和諧→人與人、人與自然和諧

環(huán)境群體性事件的社會利益關注人與人的和諧。人與人的和諧是人與自然和諧的基礎，呼吁注重社會公平，保障和改善民生，使人民安定、社會穩(wěn)定。

在“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思維模式中，公平與否是最能刺激人神經的因素，城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層收入分配等的差異擴大直接導致人心不安、社會不穩(wěn)。社會利益不公使公眾相對剝奪感累積，影響了人與人的和諧發(fā)展。

加強社會建設，堅持“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的建設目標和共同治理、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調的原則，構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，從源頭上和管理上最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。在環(huán)境群體性事件的社會調處中，要從治安管理和政府管控的簡單管理中跳出來，實現(xiàn)綜合分析，有效化解環(huán)境群體性事件的社會風險，確保社會長治久安。

三 動態(tài)調適利益，化解環(huán)境群體性事件的社會風險

“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關。”［7］綜合分析環(huán)境群體性事件的動因，動態(tài)調適利益矛盾，預防環(huán)境群體性事件的發(fā)生，化解環(huán)境群體性事件的社會風險。

(一)以經濟利益為基礎，注重環(huán)境保護，實現(xiàn)經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展

經濟利益是公眾的基本利益。馬克思說，人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。［8］馬克思主義對中國社會革命和建設產生了巨大影響，黨和政府歷來重視和維護公眾的經濟利益。

在新民主主義革命中，毛澤東在對待人民利益的問題上，多次強調:“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕?！保?］鄧小平的經濟理論中，對人民利益的重視始終占據著核心位置，“我們黨和國家一定要關心群眾生活”。［10］“三個代表”重要思想是江澤民執(zhí)政期間的行動指南，強調中國共產黨要始終代表最廣大人民的根本利益。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的領導集體繼續(xù)關注人民利益，堅持“以人為本”的執(zhí)政理念。在中共十八屆一中全會上，習近平提出要抓好著力保障和改善民生等六個方面的工作。［11］顯示我黨新一屆領導人重視公眾經濟利益，不斷保障公眾利益的執(zhí)政理念，一以貫之地秉承了我黨全心全意為人民服務的思想。

我國處在并將長期處在社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，保障公眾經濟利益。“重塑具有合法追求自我利益動機的‘經濟人’，給予人們自由參與生產、消費或交換的經濟條件，市場經濟才能實現(xiàn)高效運行，經濟總量才能實現(xiàn)不斷增長，不和諧因素才能在發(fā)展中得到化解?！保?2］但經濟利益不能擠壓環(huán)境利益，頻發(fā)的環(huán)境群體性事件為經濟發(fā)展敲響警鐘，經濟發(fā)展必須建立在環(huán)境保護的基礎上，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

經濟利益具有擴張性，在經濟利益發(fā)展的同時，根據社會生活發(fā)展實際，及時發(fā)展公眾需要的其他利益，以互相約束、均衡發(fā)展，實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧之美。

(二)在認同經濟利益的基礎上，保障公眾環(huán)境權利，使經濟政策符合環(huán)境保護的需要

環(huán)境資源是典型的公共物品，由政府主導進行管理。環(huán)境群體性事件直接由環(huán)境問題引發(fā)，其發(fā)生直指政府環(huán)境管理，是對政府環(huán)境管理現(xiàn)狀的不認可。“在以經濟增長為主要任期考核指標的壓力型行政體制下，GDP和稅收∕財源的增長成為地方官員的優(yōu)先選擇，從而導致了重增長、輕環(huán)保的污染保護主義傾向?！保?3］

經濟利益擠壓環(huán)境利益，其中重要的原因是政府對經濟發(fā)展和環(huán)境保護在認識上出現(xiàn)的偏差，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等管理環(huán)境的權利，平衡經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的互動協(xié)調發(fā)展。在目前社區(qū)和環(huán)境公益組織還不夠成熟的條件下，政府要繼續(xù)加強社區(qū)建設，充分發(fā)揮社區(qū)在實現(xiàn)公眾環(huán)境利益中的倡導、組織、協(xié)調作用;推動環(huán)保公益組織的成長，引導以其專業(yè)和社會責任架起政府和公眾之間的橋梁，使政府和公眾在環(huán)境保護上加強溝通，達成共識，增進互信，通過正當途徑化解環(huán)境矛盾，減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

(三)在認同經濟利益、保障公眾環(huán)境權利的同時，發(fā)展公眾環(huán)境保護自覺意識，使公眾成為理性推動環(huán)境保護的主要力量

公眾在環(huán)境破壞，健康和生存遭遇威脅的境遇下，產生了外壓型環(huán)境保護需求，特別在生態(tài)環(huán)境較差的地域，在環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展中易偏向環(huán)境保護，急需主導文化的培育和引領，理性推動環(huán)境保護，促使經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展。環(huán)境保護“所提倡的在態(tài)度、社會準則和愿望上的變化將取決于大規(guī)模的教育、辯論和公眾參加的運動”［14］，使環(huán)境保護意識成為內心價值的指引而不是主要處于外部推動的情景式應急反應，形成自然樸實環(huán)保的生活態(tài)度和方式，并推動制定綠色經濟政策，實現(xiàn)既生態(tài)良好又生產發(fā)展，理性解決環(huán)境問題而不是聚眾行動引發(fā)環(huán)境群體性事件。

(四)在經濟、政治、文化利益協(xié)調發(fā)展中調適社會利益，促成人與人、人與自然關系的和諧

利益發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)共同富裕、環(huán)境友好。經濟發(fā)展中產生的貧富差距過大的問題是一個基本的經濟問題，又是一個突出的社會問題，對治安環(huán)境和社會穩(wěn)定產生壓力。在貧富差距逐漸拉大、公眾相對剝脫感增大、心理失衡的條件下選擇公平主導下效率基準型組合模式來調適共同富裕發(fā)展中的不均衡問題，即以公平為主導，通過公平的倡導為更大的效率增進提供前提條件和基礎，而不會損失社會福利水平，但要以效率為基準，低于一定的效率底線則應放松公平的限度，采用適當措施促進效率的提高。［15］在共同致富的道路上，人與人之間通過和諧交往，形成勤勞致富、先富帶后富的正態(tài)利益追求及互助關系，疏通人與人之間的分割、冷漠和仇視，形成平等、互助、友愛、共贏的和諧人際關系，有利于克服以“我”為中心的私欲膨脹，尊重自然、順應自然、保護自然，達成人與人、人與自然的和解。

(五)認可公眾生態(tài)利益，實現(xiàn)經濟社會環(huán)境平衡發(fā)展，最終達成生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好

建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。［5］黨的十八大報告在十七大報告基礎上在經濟、政治、文化、社會四位一體的總布局中適時增加生態(tài)文明建設，是面對“蛋糕”逐漸做大，分享“蛋糕”的環(huán)境卻日益惡化的嚴峻形勢下對公眾生態(tài)環(huán)境利益需求的認可。在五位一體的總布局中，經濟建設是基礎，文化建設是引領，政治建設是關鍵，社會建設是保障，建成生態(tài)文明社會是目標，使公眾享有經濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)和諧帶來的利益，以整體利益的動態(tài)調適滿足公眾多樣化的利益需求，化解環(huán)境群體性事件的風險，確保人心穩(wěn)定和社會安定。

四 結語

在對凸顯的環(huán)境群體性事件所反映出來的利益矛盾進行綜合分析的基礎上，認識事件的發(fā)生導源于公眾建設以生態(tài)文明社會為目標的整體利益需求與實際狀況存在矛盾，需要重視公眾利益發(fā)展需求，適時認可合理利益，動態(tài)調適整體利益，滿足公眾經濟、政治、文化、社會和生態(tài)利益需求，有效化解環(huán)境群體性事件的社會風險。

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