四川省休閑體育公共服務(wù)體系構(gòu)建策略*

侯光輝 趙 祥

(成都大學體育學院，四川 成都 610600)

一 概念界定

(一)休閑體育

目前對于休閑體育的研究很多，常見幾種錯誤傾向:一是認為休閑體育一定要消費，這種錯誤在于很多傳統(tǒng)的健身項目如太極、釣魚、登山等都無需消費就可進行;二是認為隨著生活水平提高，休閑體育一定能迅速開展，這種錯誤忽略了人們對于運動的自我判斷和選擇，即有錢后人們有可能依然不去運動;三是認為只要在空余時間進行的體育活動都是休閑體育，這種錯誤忽略了休閑體育過程中的娛樂性和非功利性。休閑體育應是指人們在休閑時間里自愿參與、自主選擇的，以身體參與為主要手段，以緩解壓力、恢復體力、娛樂身心、調(diào)節(jié)情緒、強身養(yǎng)生為主要目的一種健康科學的身體活動方式。［1］

(二)休閑體育公共服務(wù)

休閑體育公共服務(wù)是指以政府行政管理部門為滿足廣大人民群眾休閑體育相關(guān)需要，提供各種體育服務(wù)和體育產(chǎn)品的總稱。［2］包括由政府行政部門提供的公共性、基礎(chǔ)性體育服務(wù)和體育產(chǎn)品;由非營利組織提供的非盈利性質(zhì)的體育服務(wù)和體育產(chǎn)品，可以適當收取必要費用;以及由市場資金提供的較高層次的，以盈利為目的的體育服務(wù)和體育產(chǎn)品。

(三)休閑體育公共服務(wù)特征

1.公正性

公正性表明體育服務(wù)和體育產(chǎn)品的資源要滿足絕大多數(shù)群眾需要，公平分配，保證公眾享受到最基本的體育服務(wù)和體育產(chǎn)品，“?；荆采w”是公正性最好的詮釋。［3］

2.公益性

公益性是指公眾具有享受基本體育服務(wù)和產(chǎn)品的權(quán)利，但需要注意的是，公益性不等于全民免費，政府部門和非營利組織在提供體育服務(wù)和產(chǎn)品時可收取適當費用或通過補貼、免稅等手段來體現(xiàn)公益性質(zhì)。

3.公共性

公共性即其應為大多數(shù)群眾服務(wù)，為大多數(shù)群眾提供的服務(wù)和產(chǎn)品應被公眾所接受和承受，以提供基礎(chǔ)性服務(wù)和產(chǎn)品為主，避免過高消費。

4.區(qū)域差異性

不同地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展不同，決定了休閑體育公共服務(wù)應具有區(qū)域差異性。當?shù)匦姓块T應該按當?shù)鼐唧w情況自行決定服務(wù)水平，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，更應加大投資，提高服務(wù)水平，滿足群眾更高層次的休閑體育需求。

5.多樣性

多樣性表現(xiàn)為四個方面［4］:①提供的服務(wù)和產(chǎn)品豐富，能滿足公共的基本需求;②提供的服務(wù)和產(chǎn)品能滿足不同年齡、不同性別、不同職業(yè)、不同收入等不同人群的多種需求;③組織管理的多元性。即應建立以行政部門為主導、非營利組織和民間營利性組織共同參與的多元性組織管理結(jié)構(gòu);④服務(wù)來源多樣性。即建立多種休閑體育服務(wù)渠道。

二 研究方法

(一)研究對象

以四川省休閑體育發(fā)展現(xiàn)狀以及休閑體育公共服務(wù)體系為研究對象。

(二)研究方法

1.文獻資料法

查閱有關(guān)文獻和專著及有關(guān)的資料，對相關(guān)資料進行整理分析。

2.實地調(diào)查法

選取成都、德陽、綿陽、西昌、南充等城市，調(diào)查了50個非營利類休閑體育公共服務(wù)組織(青少年體育俱樂部等)和50家企業(yè)類休閑體育公共服務(wù)組織(健身俱樂部等)。

3.專家訪談法

對休閑體育領(lǐng)域內(nèi)的專家學者進行訪談，聽取他們對于我國休閑體育事業(yè)發(fā)展的意見，以及對構(gòu)建四川省休閑體育公共服務(wù)體系的建議。

4.數(shù)理統(tǒng)計法

對50個非營利類休閑體育公共服務(wù)組織(休閑體育健身社團等)和50家企業(yè)類休閑體育公共服務(wù)組織(健身俱樂部等)發(fā)放相關(guān)問卷，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并進行統(tǒng)計分析。

三 研究結(jié)果

(一)四川省休閑體育公共場地情況

表1 人均體育場地面積(m2)

表2 四川省體育場館開放情況統(tǒng)計(個)

截至2012年，四川省體育人口已達40%，社會體育指導員已達6萬名，建成農(nóng)民體育健身工程8 202個，建成青少年體育俱樂部79所，每年吸引2 600萬人次參加青少年俱樂部活動，建設(shè)“雪炭工程”21個，少數(shù)民族健康工程2個，建設(shè)全民健身路徑工程925條。共有標準場地30 595個，人均面積達1.03平方米。但城鎮(zhèn)和農(nóng)村場地比例明顯失調(diào)，其中91.7%的場地分布在城鎮(zhèn)，8.3%的場地分布在農(nóng)村，且以農(nóng)村的學校為主，開放程度較低。

(二)四川省休閑體育非營利性組織情況

目前四川省的非營利體育組織包括四川省體育總會、體育總會下屬的各單項體育協(xié)會、青少年體育俱樂部聯(lián)合會、社區(qū)體育健身俱樂部、業(yè)余體校和群眾性體育健身團隊，其中以業(yè)余體校和青少年體育俱樂部作用最為明顯。［2］

表3 四川省青少年體育俱樂部管理和培訓人員情況表

表4 四川省青少年體育俱樂部聯(lián)合會財政狀況

由表3和表4可見，四川省非營利體育組織存在著整體規(guī)模較小、管理培訓人員層次較低、經(jīng)費較為缺乏等問題。

(三)四川省休閑體育營利性組織情況

表5 四川省休閑體育營利性組織情況

表6 四川省休閑體育俱樂部會費情況統(tǒng)計表

表7 四川省休閑體育俱樂部會員情況統(tǒng)計表

從調(diào)查表5-表7中可見，目前四川省休閑體育營利性組織主要以俱樂部形式出現(xiàn)，俱樂部人數(shù)一般在100-500人之間，屬于小型規(guī)模，與沿海地區(qū)乃至國外的大型俱樂部還有一定差距;由于經(jīng)濟因素，其會費一般在3000-7000元/年，很多俱樂部更是以低價換顧客，但提供的服務(wù)則差強人意。其服務(wù)項目較為廣泛，共有球類、棋牌、水上項目、健身、拓展等5個大項58個小項，其中羽毛球、瑜伽、網(wǎng)球、器械健身和棋牌成為群眾首選，這些項目的共性在于花費少、對場地要求不高、群眾基礎(chǔ)較好。綜上，目前四川省休閑體育營利性服務(wù)仍處于一個小規(guī)模、低消費的階段。

四 四川省休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建方向

(一)服務(wù)組織系統(tǒng)化

就四川省的現(xiàn)實情況看，政府在休閑體育公共服務(wù)中仍然要發(fā)揮主導和管理組織作用。但從國外的經(jīng)驗來看，共同管理、多元參與才是未來休閑體育公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢，因此我們要對現(xiàn)有服務(wù)組織進行系統(tǒng)化改革，形成政府主導的縱向休閑體育管理體制和橫向的社會團體管理相結(jié)合的多元化、系統(tǒng)化模式。［5］

(二)籌資多元化

休閑體育公共服務(wù)體系資金的來源可以由以下渠道而來:1.政府直接撥款發(fā)展休閑體育和通過減免稅的手段來間接實現(xiàn)對休閑體育的投資;2.成立休閑體育服務(wù)公司，通過市場手段籌集資金;［6］3.增加體育彩票和體育基金等銷售額度等。

(三)服務(wù)內(nèi)容形式多樣化

休閑體育公共服務(wù)的內(nèi)容和形式應具有多樣化特征。［7］將無償使用、志愿者義務(wù)服務(wù)、低收費使用、普通收費服務(wù)和高檔收費服務(wù)結(jié)合起來，建立不同形式、不同層次的服務(wù)體系，以此滿足不同地區(qū)、不同階層、不同人群的多種體育需求。

(四)休閑體育服務(wù)人員專門化

除了社會體育指導員外還應培養(yǎng)一批休閑體育管理人員和從事休閑體育服務(wù)的從業(yè)人員，使休閑體育工作走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路。［8］

(五)群眾參與普遍化

休閑體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展離不開群眾的積極參與。［9］群眾積極性高，參與程度高，就更能享受到參與體育休閑健身的好處;參與的普遍化也能導致社會健身團體的形成和發(fā)展，成立多種體育志愿者服務(wù)組織;讓社會資金樂于進入這個具有消費潛力的市場，從而促進休閑體育服務(wù)事業(yè)的全面發(fā)展。

(六)資源建設(shè)配置利用合理化

目前四川省對于休閑體育公共服務(wù)建設(shè)投入了大量資金，但仍存在資源浪費、重復建設(shè)、部分場所收費較高等問題。［10］基層群眾尤其是農(nóng)村群眾很難從中獲益。我們應該加大資源整合力度，避免重復建設(shè)和資源浪費，針對基層群眾尤其是農(nóng)村群眾，建設(shè)一些低收費甚至不收費的體育健身場地、設(shè)施，組織開展群眾喜聞樂見的活動，從而推動基層尤其是農(nóng)村休閑體育事業(yè)的發(fā)展。

五 建立四川省休閑體育公共服務(wù)措施

(一)建立四川省休閑體育公共服務(wù)二元體系

我們認為，四川省休閑體育公共服務(wù)體系應由兩個體系構(gòu)成:第一，以政府為主導，非營利性社會團體負責具體操作的公益性服務(wù)體系(非營利性體育服務(wù)體系)。第二，以市場經(jīng)濟為主導，各類體育社團或俱樂部負責具體實施的市場服務(wù)體系(營利性體育服務(wù)體系)。

圖1 四川省休閑體育公共服務(wù)體系

(二)建設(shè)“十個一”休閑體育公共服務(wù)工程

我們可以在四川省開展“十個一”休閑體育公共服務(wù)試點工程，包括以下十個方面的建設(shè)內(nèi)容:(1)建立一個休閑體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò);(2)各地區(qū)建立一個休閑體育服務(wù)站點;(3)各地區(qū)建立一個休閑體育科研基地;(4)各地區(qū)建立一支休閑體育指導隊伍;(5)各地區(qū)建立一個國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)點;(6)各地區(qū)建立一個青少年體育活動中心;(7)各地區(qū)每年舉辦一次休閑體育講座;(8)各地區(qū)每年設(shè)立一天為休閑體育活動日;(9)各地區(qū)每年新建一處農(nóng)村公共健身場地;(10)四川省每年舉辦一次高水平國際賽事。

工程建設(shè)應遵循以下原則:(1)以服務(wù)普通群眾為重點。注重發(fā)揮基層群眾和團體的力量，不斷提高休閑體育服務(wù)質(zhì)量;(2)堅持以人為本。以滿足群眾對休閑體育的實際需求為目的;(3)動員各種潛在資源，利用一切可以利用的力量，實現(xiàn)休閑體育資源共享;(4)因地制宜，堅持一切從實際出發(fā)，滿足不同地區(qū)、不同階層的不同需求。

(三)完善四川省休閑體育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

完善四川省休閑體育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，囊括整個四川省休閑體育公共服務(wù)體系的信息，為公眾提供更加方便快捷的休閑體育服務(wù)。該服務(wù)體系應包括以下功能:數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息查詢功能，具體又包括四個子功能:數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、信息查詢和網(wǎng)絡(luò)培訓。休閑體育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系提供的休閑體育信息包括:(1)各地區(qū)休閑體育場所分布的情況、服務(wù)項目及價格;(2)各地區(qū)休閑體育社團或俱樂部情況;(3)各地區(qū)近期內(nèi)將舉辦的休閑體育活動信息;(4)休閑體育技術(shù)教學、方法指導信息;(5)體育中介信息。

圖2 四川省休閑體育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)構(gòu)圖

(四)拓寬休閑體育公共服務(wù)融資渠道

努力構(gòu)建社會籌資渠道，鼓勵民間資本對休閑體育公共服務(wù)的支持。資金不足仍然是困擾四川省休閑體育事業(yè)發(fā)展的主要因素，僅靠政府的投入很難滿足群眾的實際需要，因此，需要建立一個多元的投資渠道，引進民間資本甚至是營利性資本進入休閑體育公共服務(wù)領(lǐng)域，通過適當獎勵和股份配置等手段，提高休閑體育的投入資金。加大政府投資力度、調(diào)整休閑體育投資在整個體育投資中的比例，避免對競技體育的過度傾斜，重視對社區(qū)和農(nóng)村群眾體育事業(yè)的建設(shè)。采取“政府撥一點、社區(qū)或村委會拿一點、個人出一點”的方法，逐步提高休閑育公共服務(wù)的社會化程度，并通過發(fā)行體育彩票等融資手段來為休閑體育事業(yè)服務(wù)。［11］

［1］ 石振國，田雨普.閑·休閑·休閑體育［J］.體育文化導刊，2004(8):14-17.

［2］ 張永韜.非營利體育組織對體育培訓市場的影響研究——以四川省青少年體育俱樂部聯(lián)合會為例［J］.西南師范大學學報(自然科學版)，2013(4):23-26.

［3］ 王波，胡偉濤.城市休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與實施策略［J］.吉林體育學院學報，2012(6):40-44.

［4］ 李云霄.對構(gòu)建江蘇省休閑體育公共服務(wù)體系的研究［D］.南京理工大學，2013.

［5］ 朱寒笑，苗大培.發(fā)達國家城市體育休閑服務(wù)組織體系分析與啟示［J］.體育科學，2006(12):9-19.

［6］ 王曉紅.2008北京奧運會對我國休閑體育的影響［J］.體育文化導刊，2008(1):33-36.

［7］ 陳新生，楚繼軍.城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀與對策［J］.西安體育學院學報，2011(1):29-35.

［8］ 黎勤.城鄉(xiāng)一體化后休閑體育現(xiàn)狀調(diào)查及對策的研究——以成都區(qū)域城鄉(xiāng)一體化社區(qū)(鎮(zhèn))為例［J］.四川體育科學，2012(4):102-105.

［9］ 孫亮亮.成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建［J］.成都工業(yè)學院學報，2013(4):92-95.

［10］ 田運濤.西安市居民休閑體育發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究［D］.山東大學，2013.

［11］ 潘燦星.珠江三角洲城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究［D］.廣州體育學院，2010.