高校黨管干部與干部工作擴大民主的實踐與思考*

張開江 李 行 周宗旭

(成都大學(xué) 黨委組織部，四川 成都 610106)

2014年1月，中共中央新頒布了《黨政干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》)，修訂后的《條例》顯著特點就是堅持黨管干部原則，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主結(jié)合起來，進(jìn)一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，同時堅持發(fā)揚民主的方向和行之有效的措施，對有關(guān)制度做了進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一 黨管干部原則與干部工作中擴大民主之間的辯證關(guān)系

(一)黨管干部原則的內(nèi)涵

黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，黨管干部是指黨和國家的一切有關(guān)干部隊伍人事工作的路線、方針、政策等都必須由黨來制定，所有干部的選拔、任用都必須以黨的要求和規(guī)定為依據(jù)。黨管干部的實質(zhì)就是要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)，能否堅持黨管干部的原則，是能否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的政權(quán)關(guān)鍵所在。［1］其具體內(nèi)涵包括:

1.黨制定基本的干部路線、方針和政策。培養(yǎng)什么樣的干部，用什么樣的干部來貫徹黨的路線、方針、政策，是貫穿黨的組織建設(shè)的一條主線，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。修訂后的《條例》強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，在原則標(biāo)準(zhǔn)和程序方法等多方面，都體現(xiàn)了黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用。一是為加強黨組織在干部選拔任用初始環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，新增了“動議”一章;二是為防止簡單以票、以分取人，規(guī)定考察對象需集體研究確定，突出黨組織對考察對象人選的把關(guān)作用;三是加強黨組織對選拔任用人選的審批把關(guān)，對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形作出了明確規(guī)定;四是對干部選拔任用工作實行全程監(jiān)督，充實了“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。［2］

2.黨組織向各級國家機關(guān)推薦重要干部。根據(jù)黨章規(guī)定，黨必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時又必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)、經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。因此，通過向各級國家機關(guān)推薦重要干部這樣一種方式就把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和保持國家機關(guān)獨立行使職權(quán)很好地結(jié)合了起來，這是黨管干部原則的又一重要體現(xiàn)。

3.黨組織具體負(fù)責(zé)干部的選拔、培訓(xùn)、管理、教育和監(jiān)督。干部管理工作涉及干部的培養(yǎng)、選拔、任用、考核、監(jiān)督、待遇等許多方面，具有很強的政策性和專業(yè)性，需要專門組織和專業(yè)化的人員進(jìn)行管理。在長期干部管理實踐中，逐步形成了黨委統(tǒng)籌干部工作，組織部門按照分級分類管理原則具體管理干部的培養(yǎng)、教育、任用，同級紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)干部監(jiān)督和懲治腐敗的格局。這樣的管理體制能夠體現(xiàn)黨管干部原則，促進(jìn)干部管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

(二)干部工作中的擴大民主

擴大民主就是在干部工作中必須始終貫徹民主集中制原則，使黨管干部的權(quán)力在嚴(yán)格的民主程序和制度的“籠子”里運行，克服干部管理中“人治”的現(xiàn)象。

修訂后的《條例》把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序。一是把民主推薦由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”，防止把推薦票等同于選舉票，簡單以推薦票取人，同時明確群眾公認(rèn)度不高的不得列為考察對象。二是進(jìn)一步改進(jìn)民主推薦方法，明確領(lǐng)導(dǎo)班子換屆可以進(jìn)行二次會議推薦。個別提拔任職時，既可以進(jìn)行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進(jìn)行個別談話推薦，再進(jìn)行會議推薦，目的在于正確集中民意，提高民主質(zhì)量。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個別提拔任職的不同情形，分別對參加民主推薦的人員范圍作出了具體規(guī)定，明確了可以適當(dāng)調(diào)整的情形，保證民主推薦結(jié)果的真實性。四是強調(diào)要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)和工作需要等進(jìn)行綜合分析。［3］

(三)黨管干部原則與擴大民主原則是辯證的統(tǒng)一

黨管干部的原則和擴大民主都是干部工作的重要原則，都貫穿于干部工作的全過程，兩者在本質(zhì)上是高度統(tǒng)一的。黨管干部是前提，對干部工作民主起著主導(dǎo)作用;擴大民主是改進(jìn)黨管干部方式方法的一條基本途徑，服務(wù)于黨管干部原則。只有堅持黨管干部原則，才能進(jìn)一步擴大干部工作民主化，只有擴大民主，改進(jìn)黨管干部的方式方法，才能更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨管干部原則在新形勢下更好地得到貫徹和落實。只有把兩者有機結(jié)合起來，才能使干部向黨負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)，才能在理論上和體制上都達(dá)到真正一致。

黨管干部是原則，擴大民主是方向，彼此交融，相得益彰。黨管干部的實質(zhì)就是要確保黨的用人權(quán)，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)。干部人事制度改革的每一項措施，都應(yīng)有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。能否堅持黨管干部的原則，是能否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的政權(quán)的關(guān)健所在。擴大民主是社會主義國家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，是在干部工作中貫徹黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，更是深化干部人事制度改革的方向。只有堅定不移地擴大干部工作民主，才能進(jìn)一步落實廣大群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使黨管干部的權(quán)力在嚴(yán)格的民主程序中運行，提高選人用人公信度，才能為黨和國家事業(yè)集聚各方面的優(yōu)秀人才。

二 當(dāng)前堅持黨管干部和干部工作擴大民主兩者關(guān)系中存在的突出問題

第一，思想認(rèn)識不到位。一是對黨管干部原則作僵化的理解。把黨管干部與擴大民主對立起來，認(rèn)為擴大民主會削弱或動搖黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)為黨管干部就是黨組織具有任免干部的絕對權(quán)，在用人上完全是個人或組織說了算，民主推薦、測評等都是多此一舉。二是對擴大干部工作中的民主作片面的認(rèn)識。認(rèn)為擴大民主是“還權(quán)于民”，甚至等同于西方的民主，造成民主的無序性和隨意性。擔(dān)心擴大干部選拔任用工作民主會動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱領(lǐng)導(dǎo)班子和個人的威信。三是片面僵化教條地在干部工作中實施所謂的“擴大民主”，實際上是規(guī)避責(zé)任、妥協(xié)平衡，失去黨組織在干部選拔任用中的把關(guān)作用，完全以分取人、以票取人。

第二，干部選拔任用的程序落實不到位。修訂后的《條例》對干部選拔任用工作做出了實體性和程序性規(guī)定。從“動議”到“任職”五個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本流程［4］。但在實際執(zhí)行過程中每一個環(huán)節(jié)是否落實到位、每一個程序如何貫徹、如何把握好黨管干部與擴大民主的關(guān)系都值得研究和思考。

第三，干部選拔任用民主推薦和考察把關(guān)不嚴(yán)。在民主推薦環(huán)節(jié)參加民主推薦人員存在投“利益票”、“感情票”、“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，簡單地以票取人，導(dǎo)致推薦結(jié)果失真失實;一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔(dān)責(zé)、當(dāng)“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題。在考察干部環(huán)節(jié)，由于社會的復(fù)雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把干部考準(zhǔn)、考實也是一個難題。近年來在實際工作中，考察失真失實、干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象時有發(fā)生。［5］

第四，片面以票取人，簡單以分取人。公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的方式，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制的限制，在促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極的作用。但也存在著一些突出問題，比如“凡提必競”、簡單以分取人、動輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”、“高分低能”等現(xiàn)象。［6］

第五，干部選拔任用主體責(zé)任不清，監(jiān)督不到位。突出表現(xiàn)在:破格提拔缺少制度規(guī)范;資格條件把關(guān)不嚴(yán)，“破格”變“出格”;破格人選把關(guān)不嚴(yán)，破格提拔工作不透明，存在暗箱操作，對選人用人的公信度造成負(fù)面影響。［7］在嚴(yán)格選拔條件、嚴(yán)密選拔程序、強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究方面責(zé)任不清，監(jiān)督不到位。

三堅持黨管干部原則與擴大干部工作民主的實踐與思考

(一)堅持黨管干部原則與擴大干部工作民主的實踐

《高等教育法》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定:高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、民主管理”的要求構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。高等學(xué)校肩負(fù)立德樹人、培養(yǎng)社會主義合格的建設(shè)者和可靠接班人的使命，承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、地方服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新的任務(wù)，有其自身的社會屬性。成都大學(xué)在干部選拔任用工作中，認(rèn)真做好“三個結(jié)合”、突出“五個環(huán)節(jié)”，在落實師生員工“四個權(quán)利”方面進(jìn)行了積極探索和有益實踐。

1.充分結(jié)合高校特點，認(rèn)真做好“三個結(jié)合”

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》與高校實際情況相結(jié)合。高校知識分子集中，民主氛圍濃厚，有其自身的社會屬性。學(xué)校在干部選拔任用工作中，充分尊重高等教育發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合學(xué)校特點，著力選拔懂得大學(xué)教育規(guī)律、科學(xué)研究規(guī)律、人才教育管理規(guī)律的具有良好管理能力和水平的優(yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實現(xiàn)對學(xué)校的科學(xué)管理。

二是堅持黨管干部與充分發(fā)揚民主相結(jié)合。學(xué)校的干部選拔任用工作，在堅持學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，既注重發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨管干部的原則，尊重校長的意見，實行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議討論決定的原則;在干部選拔任用工作中的動議、民主推薦、考察、會議討論決定、任職等各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，匯集民意、提高民主質(zhì)量，切實發(fā)揚民主作風(fēng)，保障教職員工參與的積極性和主動性，落實教職工對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是堅持行政管理權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的有機結(jié)合。在高校中，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力。學(xué)校堅持以“行政管理應(yīng)服務(wù)于學(xué)術(shù)管理”的思想，充分尊重教授委員會、學(xué)術(shù)委員會對于大學(xué)學(xué)術(shù)管理事務(wù)的意見，使學(xué)術(shù)人員能夠廣泛參與大學(xué)學(xué)術(shù)管理事務(wù)，提高行政決策的科學(xué)性和民主性。

2.把握“五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，擴大干部選拔任用工作民主

(1)擴大干部推薦環(huán)節(jié)民主，拓寬選人渠道和視野

學(xué)校在干部民主推薦中，參加民主測評人員選取范圍廣泛，充分考慮各層次、各類別人員。在實際工作中，民主推薦主要做到“三個堅持”:

一是堅持空缺職位公示制度，提高民主推薦工作透明度。干部選用實行空缺職位公示制度，公告空缺職位名稱、數(shù)額、任職條件、推薦方式等信息。

二是堅持多主體推薦提名，拓寬選人用人視野。采取個人自薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部及教職工署名推薦等多形式推薦，意在擴大推薦提名主體范圍，打破由少數(shù)人提名、在少數(shù)人中提名的局限性。推薦提名過程中注重提名人選的專業(yè)背景、相關(guān)崗位經(jīng)歷、任職時間、發(fā)展?jié)摿?、不同的擬任職務(wù)等具體情況，合理確定提名主體和范圍。

三是堅持立體化分析，科學(xué)評判個人優(yōu)勢。根據(jù)需求職位的性質(zhì)、崗位種類、專業(yè)要求等方面，充分考慮推薦提名人選的能崗相適性，采取立體化分析，科學(xué)評判個人優(yōu)勢。

(2)擴大干部考察環(huán)節(jié)民主，提高用人識人水平

干部考察工作是擴大干部工作民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要有五點做法:

一是考察機制上體現(xiàn)擴大民主。實行考察預(yù)告制，提高考察透明度。向干部群眾公開考察對象、內(nèi)容程序、時間安排、考察組成員、監(jiān)督舉報電話等信息，提高考察工作的透明度;實行日?？疾旌腿吻翱疾煜嘟Y(jié)合的考察機制，關(guān)注日常考察，著重任前考察，實現(xiàn)干部考察工作的常態(tài)化、制度化。

二是考察程序上體現(xiàn)擴大民主。通過民主測評、個別談話、同考察對象面談、征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見等多種方式，多角度、多層面、多方位地了解被考察干部的真實情況。

三是考察方法上體現(xiàn)擴大民主。實行公開考察與隱性考察相結(jié)合的機制。公開考察就是按照干部考察任用工作的程序，通過民主測評、同周圍群眾座談、實地調(diào)查、查閱檔案資料等形式“面對面”地考察;隱性考察即把由于礙于情面等造成群眾不便反映、不敢反映的情況通過明察暗訪等方式真實地掌握，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的真實情況。

四是考察方式上體現(xiàn)擴大民主。干部考察根據(jù)實際工作需要，實行征求全委會成員、教授委員會成員、學(xué)術(shù)委員會成員意見的制度，進(jìn)一步擴大了干部考察工作的民主。

五是考察結(jié)論上體現(xiàn)民主。干部考察材料是對干部考察情況的綜合反映，考察材料嚴(yán)格以黨的路線、方針、政策為依據(jù)，客觀真實地反映民主測評結(jié)果以及被考察者的現(xiàn)實工作表現(xiàn)，為黨委任用決策提供科學(xué)依據(jù)，為選人用人打下堅實基礎(chǔ)。

(3)擴大干部任用決策環(huán)節(jié)民主，增強了選人用人準(zhǔn)確性

一是充分尊重民意。對領(lǐng)導(dǎo)干部職位的擬任人選在學(xué)校的黨政班子成員中進(jìn)行充分醞釀，其醞釀的方式既堅持黨管干部的原則，又體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的要求，充分考慮校長對所分管部門的干部選拔任用意見;黨委討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部決議時，嚴(yán)把“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)，凡是大多數(shù)群眾不推薦、不贊成的，不提交會議討論。

二是嚴(yán)格決策程序。召開黨委常委會討論決定干部任免問題時，確保黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到會;確保有三分之二以上的成員到會;確保有足夠時間對任免對象進(jìn)行充分討論。

三是實行常委會票決制度。黨委常委會討論決定干部任免時，須投票表決，常委必須達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上，贊成票超過應(yīng)到會人數(shù)的二分之一方可通過。

(4)擴大干部考核評價民主，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用

增強干部考核的全面性，完善配套、優(yōu)化方法，是學(xué)校干部考核評價民主的重要做法。實行試用考核、屆中考核、屆滿考核、年度目標(biāo)考核制度，突出導(dǎo)向激勵，發(fā)揮干部考核的導(dǎo)向作用。干部考核嚴(yán)格做到“三結(jié)合”，即考核與本單位職工滿意度測評相結(jié)合;單位業(yè)績與個人崗位履職盡責(zé)情況相結(jié)合;群眾測評、中干互評與校領(lǐng)導(dǎo)評議相結(jié)合。就年度目標(biāo)考核而言，考核目標(biāo)合理設(shè)計權(quán)重，對教學(xué)單位、機關(guān)、業(yè)務(wù)直屬部門采取分類別考核的模式，參加測評人員科學(xué)民主選取。如機關(guān)及直屬業(yè)務(wù)單位的考核組成員全部由來自學(xué)院的代表組成，人員從各學(xué)院產(chǎn)生;與學(xué)生關(guān)系密切的部門，由學(xué)校組織學(xué)生對其進(jìn)行滿意度測評，最大限度尊重民意，確?？己嗣裰?。

(5)擴大干部監(jiān)督工作民主，充分保障師生員工的各項權(quán)利

一是暢通渠道。紀(jì)委全程參與干部考察，注意信息公開，確保及時、準(zhǔn)確、全面地了解、反映群眾意見。二是任前公示。公示內(nèi)容包含擬任職務(wù)、對象基本情況等，接受干部和群眾的監(jiān)督，提高干部選拔工作的透明度。三是群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

(二)堅持黨管干部原則與擴大干部工作民主的思考

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，并明確提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部?biāo)準(zhǔn)的時代內(nèi)涵，既為廣大干部明確了個人努力方向，也為高校干部選拔任用工作提供了重要原則。

1.深入結(jié)合高校特點，準(zhǔn)確把握《條例》精神

修訂后的《條例》要求進(jìn)一步堅持黨管干部原則，強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，在原則標(biāo)準(zhǔn)和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用，并且要進(jìn)一步發(fā)揚干部工作民主。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用涉及到高校推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和民主政治建設(shè)，涉及到高校進(jìn)一步加強和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的貫徹和落實問題。在新形勢下，它要求我們要準(zhǔn)確把握《條例》精神，充分結(jié)合高校的自身發(fā)展特點，尊重高等教育的發(fā)展規(guī)律，在干部選拔、考察、任用的時候，在堅持黨管干部原則的條件下，切實發(fā)揚干部工作民主，要更加尊重大學(xué)教授委員會、學(xué)術(shù)委員會的意見，協(xié)調(diào)處理好黨的權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，將懂得大學(xué)教育規(guī)律、人才成長規(guī)律、科學(xué)研究規(guī)律，具有管理能力和水平的優(yōu)秀人才選拔到大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，實現(xiàn)對學(xué)校的科學(xué)管理，為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度奠定良好基礎(chǔ)，實現(xiàn)立德樹人的目標(biāo)。

2.加大干部選拔任用制度改革力度，提高干部選拔任用工作民主

高校管理是教育與管理規(guī)律結(jié)合的產(chǎn)物，有自己獨特的研究對象、內(nèi)容和方法。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作，既要防止單純強調(diào)學(xué)術(shù)能力的傾向，也要防止單純強調(diào)管理能力的傾向。一個高校領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有一定的學(xué)術(shù)能力以及教學(xué)管理研究的經(jīng)驗，就難以把握高校學(xué)科發(fā)展規(guī)律和高校工作特點，就難以在學(xué)術(shù)氣氛濃厚的高校里服眾。但是，高校領(lǐng)導(dǎo)干部又不能僅僅是一個學(xué)者，而應(yīng)當(dāng)是具有教育家、科學(xué)家、學(xué)者素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者［8］。所以，單一地采用競爭性干部選拔方式有時候難以選拔出比較合適的人選。因此，要加大干部選拔任用制度改革力度，并在干部人事制度的改革過程中，充分根據(jù)高校的特點加以總結(jié)和完善，并與其他選拔任用方法有機結(jié)合，著力構(gòu)建“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制。

3.改進(jìn)干部考察工作，完善民主推薦程序和方法

高校民主氛圍濃厚，教師和學(xué)生崇尚真理，善于接受新事物，追求人格獨立、精神自由，具有強烈的自我意識、民主意識、社會責(zé)任感和歷史使命感。［9］因此，參與干部選拔任用工作的積極性高。民主測評應(yīng)按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主測評、民主推薦人員范圍，保證教職工的廣泛參與，盡可能地提高群眾的參與程度，提高干部選拔任用的有效性，為學(xué)校的教學(xué)、科研和改革、建設(shè)等各項工作的開展創(chuàng)造良好的條件。正確分析運用民主測評、民主推薦結(jié)果，既充分尊重民意，又不簡單地以票取人。改進(jìn)任職考察工作，完善干部德才考察辦法，全面考察干部的政治素質(zhì)和道德品行，注重從崗位職責(zé)履行、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、個人發(fā)展?jié)摿Φ确矫婵疾旄刹俊?/p>

4.健全干部考核體系，提高干部選拔任用民主程度

干部考核是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是知人用人的重要途徑，健全干部考核體系，是克服干部選拔任用的主觀臆斷、防止用人上的不正之風(fēng)的有效辦法。在高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系中，雖然群眾考評意見也占有相當(dāng)比重，但與真正體現(xiàn)“行政管理服務(wù)于學(xué)術(shù)管理”的目標(biāo)仍然存在較大差距。因此，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核就要進(jìn)一步增大教學(xué)院系、廣大教師和學(xué)生對教學(xué)管理、科研管理等職能管理部門、后勤服務(wù)保障部門考核評價的權(quán)限，把院系、教師、學(xué)生等人員的滿意度作為行政管理部門工作合格與否的前提和標(biāo)準(zhǔn);對行政管理干部的考評，應(yīng)主要以教師、教授、行政工作人員、學(xué)生等人員作為考核測評的主要群體;對于包括校長在內(nèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的考核評價，要充分尊重和聽取教授委員會的意見。［10］

5.健全分層分類干部培養(yǎng)機制，提高干部選拔任用民主水平

高校的干部大致可以分為兩類:業(yè)務(wù)型干部、黨政型干部。不同類型的干部的素質(zhì)要求、能力背景不一，成長路徑也不一樣。高校專業(yè)型干部要求熟悉高等教育規(guī)律，有較高的專業(yè)素質(zhì)、良好的科研能力、一定的教學(xué)管理素質(zhì)，因此入門門檻高、成才慢。高校黨政型干部要求黨政素質(zhì)比較高，還要熟悉高等教育規(guī)律，有較強的管理能力。因此，高校干部的選拔與培養(yǎng)，需要根據(jù)高校干部崗位的特點和高校干部成長的過程，健全分層分類干部培養(yǎng)機制，有針對性地培養(yǎng)、選拔。對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔可適當(dāng)提高學(xué)歷要求，細(xì)化任職時間、崗位經(jīng)歷，使不同學(xué)歷、不同技術(shù)職務(wù)和不同業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷的干部在資格條件上有所區(qū)別，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作更具針對性，從而保證更高素質(zhì)，不同經(jīng)歷的干部能夠被選拔任用，走上學(xué)校的各級管理崗位。［11］

當(dāng)前高校最緊缺的人才不是某一領(lǐng)域的專家，而是既懂專業(yè)又懂管理、政治、教育的專家型人才。這樣的人才大多來自高校本身，有其特殊的成長過程，學(xué)術(shù)和管理的適應(yīng)期和培養(yǎng)期一般比較長。因此，還需要加強后備干部的培養(yǎng)，建立后備干部人才庫，完善后備干部分層分類的人才培養(yǎng)機制。

分層分類培養(yǎng)還可以在干部交流方面加大力度。對于高校而言，有效地進(jìn)行干部交流一直是高校干部選拔任用工作的難點，也是高校干部選拔任用工作的薄弱環(huán)節(jié)。雖然高校的管理帶有很強的專業(yè)性，但大部分崗位之間的干部還是可以交流的。不過，交流的時候要注意區(qū)分專業(yè)性特別強和專業(yè)性不太強，以及專業(yè)性不強的不同要求，充分考慮各崗位的特點和要求，使干部交流能夠促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)干部的鍛煉和成長。

6.完善干部退出機制，提高干部選拔任用民主意識

長期以來，干部能上不能下，或是下的渠道不暢等問題，一直是干部工作中堅持黨管干部原則和擴大干部工作民主的重點和難點。針對高校民主意識較強的特征，可結(jié)合事業(yè)單位改革、實行聘用制干部的模式，建立干部能上也能下、能進(jìn)也能出的用人機制，推進(jìn)干部人事制度的改革。實行聘任制，可以引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，容易使少數(shù)不稱職的干部從管理崗位上退出，減少了干部職務(wù)調(diào)整工作中的矛盾，能比較充分地體現(xiàn)依民意選人的公平、公開和公正的原則。［12］

針對聘用制干部的管理，可以詳細(xì)制定合理的聘期工作目標(biāo)，完善對聘期干部進(jìn)行跟蹤考核的制度，對具有較高理論素養(yǎng)、專業(yè)好、能力強的聘用制干部打通“綠色通道”，使干得好的干部能“上”去，對不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部要讓他們及時“下”來，以達(dá)到人盡其才、人盡其用、能上能下、優(yōu)勝劣汰的效果，從而營造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

［1］ 羅樹林.必須把黨管干部與擴大民主有機結(jié)合起來——學(xué)習(xí)“五加一”文件的一點體會［EB/OL］..湖南領(lǐng)導(dǎo)人才網(wǎng):http://www.hnleader.gov.cn/Index/ViewNews/?NewsID=20041261040.

［2］ ［3］［4］［5］［6］［7］盛若蔚.構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機制——中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》答記者問［N］.人民日報，2014-01-17.

［8］ 慶承松，張福珍，霍明杰.結(jié)合高校特點，認(rèn)真貫徹實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2004(1):1-6.

［9］ ［11］羅中樞.論高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制的改革和創(chuàng)新［J］.理論與改革，2008(5):71-74.

［10］ 喬德福.改進(jìn)干部考察方法 全方位地透析干部［J］.組織人事學(xué)研究，2002(2):27-30.

［12］ 李江.健全完善高校干部退出機制的思考［J］.商場現(xiàn)代化，2010(31):218.