對(duì)合法有序語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督思考

萬(wàn)師

(中共馬鞍山市委黨?？蒲刑?，安徽馬鞍山 243011)

對(duì)合法有序語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督思考

萬(wàn)師

(中共馬鞍山市委黨?？蒲刑?，安徽馬鞍山 243011)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是以網(wǎng)民為主體，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各種網(wǎng)絡(luò)形式對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的方式。它需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，建立部門齊全的法律相互協(xié)作，并協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)政治參與和網(wǎng)絡(luò)有序發(fā)展的關(guān)系，只有這樣，才能提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識(shí)與能力。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;網(wǎng)絡(luò)政治參與;制度建設(shè)

所謂“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”即網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，它是指以網(wǎng)民為主體，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各種網(wǎng)絡(luò)形式對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的方式［1］。具體地說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”就是指網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)評(píng)論專欄、網(wǎng)絡(luò)即時(shí)評(píng)論、跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧或微博、QQ為載體，透過(guò)圖片及話語(yǔ)等手段，在網(wǎng)絡(luò)空間里對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行充分而廣泛地網(wǎng)上意見(jiàn)的交流，并對(duì)這些社會(huì)現(xiàn)象做出個(gè)性化的評(píng)判，以此對(duì)現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生影響的網(wǎng)上交流信息模式，它是我國(guó)公民利用網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)，對(duì)他們熟悉的政府工作人員工作方式、工作態(tài)度、處理事務(wù)性工作的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種公開(kāi)性、互動(dòng)性的監(jiān)督形式，也是我國(guó)公民自發(fā)參與的自下而上的監(jiān)督形式;它既是現(xiàn)代科技信息發(fā)展的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求。

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的生活中占有著舉足輕重的地位，不僅受到社會(huì)各界的廣泛支持，而且還受到黨和政府的高度重視?？梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情民意、匯聚民智民力、表達(dá)民思民想，這是黨和政府樹立以人為本理念、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)民主進(jìn)程新的重要渠道之一。對(duì)黨和政府有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在公眾政治參與、吸取民間智慧起到建設(shè)性的作用。因此，本文試圖初步探討如何依法有序的開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

1 建立部門齊全的法律網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

監(jiān)督是指“人們?yōu)榱诉_(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法方面的某種目的或目標(biāo)，仰仗一定的權(quán)力，通過(guò)對(duì)社會(huì)公共治理中若干事務(wù)的內(nèi)部分工或外部民主參與控制等途徑，針對(duì)公共權(quán)力的資源、主體權(quán)責(zé)、運(yùn)行效能而相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展的檢查、審核、評(píng)議、督促活動(dòng)。”［2］為了加強(qiáng)政府對(duì)我國(guó)網(wǎng)民有序參與政治的規(guī)范性，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的信息來(lái)源廣、傳播快、途徑多、成本低、影響大、易隱蔽等優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為披露信息的載體，形成強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，減少我國(guó)網(wǎng)民參與的無(wú)序情況，增加網(wǎng)絡(luò)在短時(shí)間造成社會(huì)話題的持續(xù)關(guān)注，吸引政府管理部門對(duì)相關(guān)問(wèn)題的有力介入，達(dá)到社會(huì)公共資源的合理有效利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)網(wǎng)民的合法的正當(dāng)?shù)墓不蚶嬖V求。

1.1 理清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體與客體之間關(guān)系

從廣義的角度來(lái)看，法律監(jiān)督“是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促?！保?］244如果從狹義方面去理解，法律監(jiān)督“是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促?！保?］244因此，根據(jù)我國(guó)法律監(jiān)督的司法實(shí)踐，法律監(jiān)督的主體一般包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、人民群眾。作為監(jiān)督主體的國(guó)家機(jī)關(guān)，一般指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)。從事于法律監(jiān)督的社會(huì)組織，一般包括各政黨、政治團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織及企業(yè)、事業(yè)組織，它的監(jiān)督，相對(duì)于國(guó)家層面的監(jiān)督而言，它是以國(guó)家層面監(jiān)督構(gòu)成的基礎(chǔ)。與國(guó)家層面的監(jiān)督、社會(huì)組織層面的監(jiān)督相對(duì)應(yīng)的人民群眾的監(jiān)督既是重要的監(jiān)督之一，也是對(duì)上述兩種集體形式的監(jiān)督作必要的補(bǔ)充，以彌補(bǔ)前兩種監(jiān)督的不足。作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體，主要是以人民群眾為基礎(chǔ)的社會(huì)組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督客體“應(yīng)該是國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的各種公務(wù)活動(dòng)，即公權(quán)力的擁有者與運(yùn)用者具體操作公權(quán)力的行為”［4］進(jìn)行的有效監(jiān)督形式，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督客體，即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的對(duì)象范圍廣、涉及對(duì)象層次有所不同，對(duì)象的個(gè)人訴求與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督客體也不一致，他們并不是有意識(shí)地從事于對(duì)政府行政行為或政府公職人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，只是通過(guò)個(gè)體偶發(fā)事件，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，以網(wǎng)上的跟帖為方式，從輿論上加強(qiáng)評(píng)判，從而形成一定范圍的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，達(dá)到吸引公眾的眼球，起到推波助瀾的作用，并且通過(guò)個(gè)體間的不斷轉(zhuǎn)載，向無(wú)限空間延伸，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成對(duì)某一事件的看法與意見(jiàn)。因此，對(duì)某一事件從輿論上支持或反對(duì)，從而從社會(huì)影響的層面給這一事件的解決創(chuàng)造社會(huì)條件，公眾在這一社會(huì)條件下，從網(wǎng)絡(luò)上吸取對(duì)這一事件的看法，從而形成個(gè)體的建議，又去影響其他個(gè)體的判斷與思考，共同構(gòu)成對(duì)這一事件的解決的社會(huì)環(huán)境，反過(guò)來(lái)形成社會(huì)共同體的主體的民眾看法，這種作用不可小視。因此，有效加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督加以規(guī)范，使之有利于提高人民群眾參政議政，有利于社會(huì)的發(fā)展，有利于社會(huì)文明程度的增強(qiáng)，使廣大人民群眾理性參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

1.2 從立法層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主要是以分散式的社會(huì)群體，對(duì)同一事件、在同一時(shí)間內(nèi)，利用網(wǎng)絡(luò)的形式，相互發(fā)表意見(jiàn)的自發(fā)行為，對(duì)這樣的形式加以有效規(guī)范，達(dá)到維護(hù)社會(huì)公正，是非常有必要的?！吨腥A人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》(2008年)第15條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。”黨和政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)上的民意表達(dá)，認(rèn)真解決網(wǎng)民反映的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院2009年9月25日頒布)、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(文化部2011年2月17日頒布)、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》(2000年12月28日)、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(2012年12月28日)。因此，通過(guò)一系列的法律、法規(guī)的建設(shè)與完善，加強(qiáng)并完善了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律立法工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范，有利于網(wǎng)絡(luò)反腐的空間延伸;增強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)，提高輿論監(jiān)督合力;嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng);完善政府信息公開(kāi)制度，有效引導(dǎo)輿論四個(gè)維度進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐，從而將民眾自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督轉(zhuǎn)化到以社會(huì)組織為紐帶的合力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，更好發(fā)揮社會(huì)組織的中介作用，將整個(gè)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督聚合起來(lái)，起到良性互動(dòng)的作用。

隨著這些法律法規(guī)的不斷完善，特別是要解決立法滯后與立法多元化問(wèn)題，保證法律體系在內(nèi)容上的一致性與執(zhí)法過(guò)程中的統(tǒng)一性。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面的立法，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度保障體系建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體與客體之間都能依法合理有序的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督其實(shí)就是公民監(jiān)督，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)工作中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是具有憲法、法律依據(jù)的;盡管憲法、法律的規(guī)定還缺少一定的可操作性，但隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展，這個(gè)方面情況會(huì)得到改觀的。

1.3 構(gòu)建相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)

胡錦濤同志在人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)刊60周年之際，于2008年6月20日，對(duì)人民日?qǐng)?bào)社進(jìn)行了考察，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間。”［5］政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著社會(huì)公共事務(wù)的管理職能和服務(wù)職能，隨著信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，政府的運(yùn)行和公共管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅加速了全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，而且也深刻地影響著人們的生產(chǎn)、生活方式，并促使社會(huì)管理體系發(fā)生深刻變革。以政府、社會(huì)組織和網(wǎng)民的需求為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，提升政府服務(wù)水平，通過(guò)全面、協(xié)調(diào)地推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)有效監(jiān)督系統(tǒng)的逐步整合，共同應(yīng)對(duì)發(fā)展中的困難，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化程度的提升。

2 建立與完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度建設(shè)

健全完善的制度是有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督依法有序開(kāi)展的重要保障，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠激發(fā)廣大民眾自覺(jué)參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主動(dòng)性與有效性，更能促進(jìn)我國(guó)反腐倡廉的制度化建設(shè)。制約我國(guó)民眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度性因素不是法律法規(guī)的規(guī)范性因素的建設(shè)，也不是網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)因素的約束，而是技術(shù)之外的制度性因素的影響。這些制度性因素主要包括民眾參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的保障制度的完善、民間監(jiān)督的規(guī)范性制度約束機(jī)制建設(shè)等方面。

2.1 注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合

“據(jù)2013年1月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNN－IC)發(fā)布的《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》)顯示，截止2012年12月底，我國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)到5.64億，網(wǎng)絡(luò)普及率升至42.1%。”［6］10“主要特點(diǎn)：一是網(wǎng)站規(guī)模止跌回升;二是手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模3.56億;三是微博快速崛起。”［7］24－25網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的社會(huì)實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)確實(shí)具備傳統(tǒng)媒體所不具備的手段，但是它確實(shí)存在著一些缺陷，主要體現(xiàn)在：“一是虛假新聞泛濫;二是媒體關(guān)注社會(huì)生活的角度轉(zhuǎn)向‘反常’;三是網(wǎng)絡(luò)媒體過(guò)量的負(fù)面報(bào)道造成安全感缺失;四是有償新聞、人情稿件現(xiàn)象嚴(yán)重?！保?］雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在著上述缺點(diǎn)，但是，互聯(lián)網(wǎng)的平等性、交互性、開(kāi)發(fā)性、快速性等特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制變革帶來(lái)了新的機(jī)遇，但同時(shí)也使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨著由單維度的監(jiān)督向多維度的監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由封閉監(jiān)督向透明監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由單一監(jiān)督向多元監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由個(gè)體監(jiān)督向社會(huì)組織監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這樣就需要把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與制度建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)滿足民眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，并使它們能夠得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)通過(guò)制度建設(shè)，能夠提供前所未有的便利條件和直接渠道，最大限度的滿足和實(shí)現(xiàn)民眾的民主權(quán)利和參政議政。實(shí)踐證明，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有增強(qiáng)公權(quán)能力、降低監(jiān)督成本、減少腐敗行為、優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)政治民主化進(jìn)程的功能優(yōu)勢(shì)，因此網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就成為一種暢通訴求的渠道，成為反對(duì)腐敗、調(diào)節(jié)社會(huì)、構(gòu)建和諧的一種新的動(dòng)力機(jī)制。”［7］175但同時(shí)也需要政府的有效管理，從制度建設(shè)的層面降低網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，規(guī)范一些不適的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論的錯(cuò)誤導(dǎo)向，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.2 防止網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的“群集化”現(xiàn)象的出現(xiàn)

群集(Clustering)，又稱為集群，它是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，它主要是指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，通過(guò)某種形式的串聯(lián)或者并聯(lián)，將一組相互獨(dú)立的服務(wù)器在網(wǎng)絡(luò)中連接為單一的系統(tǒng)，并通過(guò)單一系統(tǒng)的模式的形式對(duì)這組計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一加以管理的活動(dòng)，這種單一系統(tǒng)為相應(yīng)的工作站提供高可靠的服務(wù)，并將多臺(tái)同構(gòu)或異構(gòu)的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)協(xié)同完成特定的任務(wù)就構(gòu)成了集群式的系統(tǒng)，它具有可靠性、可用性、可管理性等特點(diǎn)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)群集系統(tǒng)的管理，提高了網(wǎng)絡(luò)的綜合利用的潛能，提高了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的高效使用率?！敖陙?lái)，Gaziv等人在文獻(xiàn)中研究了一類個(gè)體之間吸引力╱排斥力作為各向同性的情形，提出了n維空間下基于連續(xù)時(shí)間同步群集集聚模型，證明了在有限時(shí)間內(nèi)，個(gè)體會(huì)集聚成具有內(nèi)聚性的群集，并給出群集尺寸的界限;……加入基于人工勢(shì)均函數(shù)的吸引╱排斥環(huán)境，顯示出群集具有趨向于有利環(huán)境的收斂性和遠(yuǎn)離不利環(huán)境的擴(kuò)散性，研究了群體行為在不同環(huán)境函數(shù)下的穩(wěn)定性，給出群集收斂于目標(biāo)區(qū)域的條件?！保?］在社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)網(wǎng)民以“群集化”的形式出現(xiàn)后，其負(fù)面的效應(yīng)大于正面的效應(yīng)，最終借助網(wǎng)絡(luò)的效應(yīng)，產(chǎn)生的負(fù)面影響可能會(huì)更大。因此，有必要減少“群集化”的形式的形成，凝聚網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

2.3 用制度規(guī)范保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有效的實(shí)行

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然為反腐倡廉制度的建設(shè)提供了一條新的監(jiān)督途徑和平臺(tái)，但不容忽視的是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不可能取代制度監(jiān)督和現(xiàn)有體制中的其它監(jiān)督，也不可能一枝獨(dú)秀，隨意發(fā)展。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不但需要自我完善、自我更新、自我發(fā)展，而且也必須做到客觀公正，實(shí)事求是，并與其它監(jiān)督有效的結(jié)合起來(lái)，才能更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，促進(jìn)反腐倡廉公正的有利開(kāi)展。同時(shí)還需要保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中舉報(bào)信息及時(shí)處理與反饋，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的形式，從而正在起到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效果。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種正在成長(zhǎng)的新生事物，它的興起是社會(huì)民主、公開(kāi)、平等的推動(dòng)力，也是維護(hù)社會(huì)公平、伸張正義的有力保障。從客觀上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”，它既有利于推動(dòng)文明進(jìn)步，也存在著傳播不良信息的弊端。從社會(huì)實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有情緒化色彩較濃的特色，容易出現(xiàn)群體極化下的極端主義現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)特殊的匿名保護(hù)使得網(wǎng)民敢于利用網(wǎng)絡(luò)自由，大膽地發(fā)表自己的言論，其中不乏理性的分析實(shí)證的論證，但也存在著喪失理智、過(guò)于發(fā)泄不滿的企圖，這樣容易給人造成可乘之機(jī)，成為網(wǎng)絡(luò)上流言的發(fā)源地。因此，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種公眾輿論的自由表達(dá)平臺(tái)，成為對(duì)社會(huì)行為、政府公共行為監(jiān)督的保障，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正面影響，推動(dòng)廣大民眾理性的表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

3 協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)政治參與和網(wǎng)絡(luò)有序發(fā)展的關(guān)系

民主政治是反映一個(gè)國(guó)家是否進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志之一，它往往是通過(guò)公民的社會(huì)參與度來(lái)衡量，倘若一個(gè)國(guó)家公民政治參與程度和水平越高，那么這個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展程度就越高。信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實(shí)生活中的人們不可或缺的信息交流的工具，電視的普及，讓人們的生存空間變得狹小，更讓人們了解了外面的世界，大家猶如生活在地球村。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得每個(gè)人都無(wú)法置身事外，它通過(guò)信息流的傳播，讓人們對(duì)周圍事件有了全面的了解，既有平等的參與權(quán)，還有平等的發(fā)言權(quán)，使得政治活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代也開(kāi)始走向了平民化，人民大眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解某一政治事件的來(lái)龍去脈，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自由地參與政治，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論甚至可以影響政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等方面，這就促進(jìn)了廣大民眾參政議政的民主化進(jìn)程。

3.1 強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)民參政行為的理性培養(yǎng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)參與國(guó)家的政治事務(wù)，逐漸成為我國(guó)公民參政議政的一種常態(tài)化趨勢(shì)，也是我國(guó)民主政治新的發(fā)展趨向。以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體本著對(duì)民意訴求的強(qiáng)烈愿望，以及對(duì)當(dāng)前社會(huì)多發(fā)矛盾的有效化解的熱切渴望，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情特別高漲，參與的層次隨著參與者的文化層次的不斷提高、參與者的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐步增強(qiáng)、參與者參與的溝通能力的逐漸上升，他們對(duì)政治的參與面也逐步呈現(xiàn)階層化、多樣化與常態(tài)化的趨勢(shì)。但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督往往伴隨著網(wǎng)絡(luò)的無(wú)序、混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)，公民的網(wǎng)絡(luò)參政的效果就不好顯現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)民參政意識(shí)受到抑制，參政素養(yǎng)喪失，參政能力下降，容易產(chǎn)生一些非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力。提高網(wǎng)民的參政意識(shí)，培養(yǎng)他們的參政能力，增強(qiáng)他們理性的參政心態(tài)，就必須要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的政治思想教育，提高他們的政治敏感性、政治觀察力和政治分析能力;必須培養(yǎng)網(wǎng)民成熟而理性的參政議政行為，增強(qiáng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)，提高網(wǎng)民的參政議政的素養(yǎng)。因此，必須針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體分散，不易統(tǒng)一管理的傾向，從道德層面去培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督參與者的道德素質(zhì)，讓他們學(xué)會(huì)怎樣正確對(duì)待已經(jīng)發(fā)生的事情，怎樣正確處理好事情本身的是非曲折，怎樣正確地從不同角度去分析，而不是隨大流、人云亦云，更不能以個(gè)人的好惡去分析已經(jīng)發(fā)生的事情，或者以情緒化的方式去分析，這樣，往往看問(wèn)題或多或少存在不公正的看法，如果這種觀點(diǎn)傳播給別人，受情緒化的影響，產(chǎn)生負(fù)面影響會(huì)更大，這就有必要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與者學(xué)會(huì)理性的看待問(wèn)題，分析原因，減少不利因素的產(chǎn)生。

3.2 提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德水平

一個(gè)成熟而且發(fā)展完備的社會(huì)，主要依靠法律與道德共同來(lái)維護(hù)，法律從剛性方面來(lái)說(shuō)，主要提高規(guī)范民眾的行為，來(lái)體現(xiàn)社會(huì)的公平正義;道德從柔性方面來(lái)說(shuō)，主要提高社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)約束人民的行為，反映社會(huì)的民情民意，而網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，特別是虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也需要法律與道德來(lái)規(guī)范。從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的法律體系還不完善，特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面的法律還需要進(jìn)一步健全與完善，加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德教育，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德水平尤為重要。提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德水平，首先，培養(yǎng)網(wǎng)民道德意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。網(wǎng)民的道德意識(shí)從某種程度上影響網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的道德行為，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的道德培養(yǎng)，對(duì)網(wǎng)民從事網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有重要意義。從本質(zhì)上而言，積極向上的道德行為是人格價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是人們內(nèi)心對(duì)自身行為的自我約束，是良好道德行為在具體事件中真實(shí)表現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民道德意識(shí)的培養(yǎng)，提高網(wǎng)民的道德責(zé)任性，樹立他們正確的社會(huì)主義道德觀，具有明辨是非的能力，善于辨別網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)危鹬厮说赖缕犯?，做到網(wǎng)絡(luò)人格與現(xiàn)實(shí)人格一致，堅(jiān)決抵制不良網(wǎng)絡(luò)行為的影響。其次，誠(chéng)實(shí)守信，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展，不僅有利于網(wǎng)民有效從事網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的可靠保證，也有利于保護(hù)自身與他人的身心健康，對(duì)風(fēng)氣的凈化具有舉足輕重的作用。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展也需要每一個(gè)網(wǎng)民的愛(ài)護(hù)與維護(hù)，它的健康發(fā)展不是一句空話，它是建立在網(wǎng)民誠(chéng)實(shí)守信基礎(chǔ)上的良好的網(wǎng)絡(luò)道德觀。因此，網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量的可靠性正是廣大網(wǎng)民統(tǒng)一的、理想的道德觀念累積而成的，它是以網(wǎng)民誠(chéng)信的道德觀來(lái)支配網(wǎng)絡(luò)行為，不欺詐，不傳謠，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本信任度，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的可信度，為網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督打下基礎(chǔ)。

3.3 提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性

所謂網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與，是指網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接收、傳播一些與政治活動(dòng)有關(guān)的信息，以直接或間接方式影響政府決策或政府相應(yīng)的公共政治行為。網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征具有“網(wǎng)絡(luò)參與資格具有平等性;網(wǎng)絡(luò)參與身份具有隱匿性;網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)境具有開(kāi)放性;網(wǎng)絡(luò)參與行為具有難控性?！保?］10－11然而，我國(guó)的網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與存在明顯差異，即“據(jù)前述《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2012年12月，在我國(guó)5.46億網(wǎng)民中，城市人口占72.4%，農(nóng)村人口僅占27.6%;北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率已達(dá)70%左右，而在云南、貴州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率還不到30%;網(wǎng)民中高中以上學(xué)歷者占53.5%，其他學(xué)歷者占46.5%，特別是大專以上學(xué)歷人群上網(wǎng)比例已接近飽和，而小學(xué)及以下人群只占總?cè)藬?shù)的10.9%;40歲以下青少年占網(wǎng)民總數(shù)的81.4%，而40歲以上者僅占18.6%;學(xué)生、企業(yè)一般職員、個(gè)體戶含自由職業(yè)者等三大群體分別占網(wǎng)民總數(shù)的25.1%、10.1%、18.1%，而農(nóng)林牧漁勞動(dòng)者僅占5.5%;月收入2000元以上者占46.7%，而月收入在500元以下和無(wú)收入者僅分別占14.2% 和8.4%。”［6］12這樣，我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與積極性就會(huì)受到極大地制約。有必要加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性培養(yǎng)，提高他們有序政治參與的意識(shí)，不斷提升公民或者網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與的主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，培養(yǎng)他們通過(guò)理性分析與探討、區(qū)分與對(duì)待問(wèn)題的能力，逐步增強(qiáng)他們忘了政治參與的能力。提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與質(zhì)量的提高，因?yàn)橹挥蟹奖恪⒖煽康木W(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)的應(yīng)用，才能有效吸引公眾的積極使用，才能使網(wǎng)絡(luò)政治參與具有持久的生命力;要在政府部門內(nèi)部加大對(duì)網(wǎng)民政治參與平臺(tái)應(yīng)用的推廣力度，必要時(shí)可采取一些措施加以推行，促進(jìn)網(wǎng)民與政府的溝通渠道的暢通，增強(qiáng)網(wǎng)民政治參與的積極性。

［1］吳秋月.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督初探［J］.宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6)：170.

［2］石書偉.行政監(jiān)督原論［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：2.

［3］張文顯.法理學(xué)：第三版［M］.北京：法律出版社，2007.

［4］李乾寶.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律特征［J］.長(zhǎng)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010 (3)：125.

［5］胡錦濤.在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008 －06－21(1).

［6］金毅，許鴻艷.當(dāng)代中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征、困境與出路［J］.中州學(xué)刊，2013(3).

［7］楊金衛(wèi).網(wǎng)絡(luò)：一種新的反腐利器［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2012.

［8］傅思明，李文鵬.黨政干部提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力讀本［M］.北京：東方出版社，2013：89－91.

［9］毛學(xué)志，劉建平，徐勇.各向異性的群集行為分析［J］.系統(tǒng)科學(xué)與數(shù)學(xué)，2011(8)：913－914.

責(zé)任編輯：沈宏梅

Considerations on Network Supervision in Legal and Ordered Context

WAN Shi
(Scientific Research Department，Party School of Maanshan Municipal Committee of CPC，Maanshan 243011，China)

Taking net users as the main body and Internet as the platform，network supervision is a means to carry out supervisions on public rights by network technique and various network forms，which requires to strengthen the construction of network system，establish law coordination with different departments and coordinate the relation between network political participation and ordered development.Only in this way，can net users’awareness and ability be improved.

network supervision;network political participation;system construction

D693.69;G250.72

A

1009－3907(2014)07－0949－05

2014－01－29

萬(wàn)師(1965－)，男，安徽無(wú)為人，副教授，碩士，主要從事中國(guó)現(xiàn)代文明與法治建設(shè)、老子思想及毛澤東思想研究。