淺析工程量清單規(guī)范執(zhí)行過(guò)程中遇到的幾個(gè)問(wèn)題

孫勝楠

（長(zhǎng)春建筑學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）

1.概述

《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）已于2013年7月1日頒布施行，新版清單規(guī)范做了很多有益的補(bǔ)充和修改，很多文章都對(duì)此作了詳細(xì)介紹，在本文中，我結(jié)合本人的從業(yè)經(jīng)歷談一下《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）執(zhí)行過(guò)程中遇到的幾個(gè)問(wèn)題。

2 工程量清單在根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）進(jìn)行編制過(guò)程中具有一定的局限性，如《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中“4.1.2工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。”這條明確工程量清單的必要性，招標(biāo)人的應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任范圍。招標(biāo)人編制工程量清單時(shí)候，根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）4.1.5條規(guī)定的依據(jù)，其中第6條為建筑現(xiàn)場(chǎng)的情況，地勘水文資料，工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。 我們都知道按照行業(yè)慣例，施工方案一般是由施工單位來(lái)編制，由監(jiān)理單位審核，但是編制工程量清單時(shí)施工單位未確定，監(jiān)理單位也大多情況下也沒(méi)開(kāi)始工作。招標(biāo)人拿到建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件后，一般會(huì)委托給有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位和造價(jià)師編制工程量清單，但是不會(huì)提供該項(xiàng)目的施工方案，因此造價(jià)師只能按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013）和建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料編制工程量清單，而我們的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的又很細(xì)致，譬如土石方挖填方案，地基處理、邊坡處理，很多內(nèi)容施工圖紙里面是沒(méi)有的，需要具體編制施工方案才能確定，造價(jià)師只能按照常規(guī)的施工方案來(lái)編制，那么對(duì)造價(jià)師在施工方案方面的水平就要提高，而且常規(guī)的技術(shù)方案一般都是比較成熟應(yīng)用時(shí)間較長(zhǎng)技術(shù)相對(duì)不是很前沿的，這就造成所編的工程量清單具有一定的局限性，多代表的科技水平不是先進(jìn)前沿的。

3 《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013）中某些條款不利于調(diào)動(dòng)施工單位的主觀能動(dòng)性，《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013）對(duì)某些清單項(xiàng)目的特征描述的規(guī)定過(guò)于繁復(fù)，同時(shí)兼顧了計(jì)量和計(jì)價(jià)兩個(gè)方面，但是我們都知道編制工程量清單是招標(biāo)人做的工作，也就是說(shuō)計(jì)量是招標(biāo)人的工作，工程量清單計(jì)價(jià)的編制是投標(biāo)人的工作。在《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》中也只規(guī)定是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件需要包含技術(shù)標(biāo)，卻沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)候需要編制技術(shù)文件的。招標(biāo)人在編制工程量清單的時(shí)候根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013）編制，清單規(guī)范中對(duì)每一個(gè)清單項(xiàng)目規(guī)定要進(jìn)行的項(xiàng)目特征描述，并且規(guī)定“9.4.1發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確和全面的，并且與實(shí)際施工要求相符合?！边@就要求在編制工程量清單時(shí)候，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況、項(xiàng)目的施工要求等都要熟悉，項(xiàng)目的特征描述都要有一定的可操作性，但往往只只是理想化的，現(xiàn)實(shí)中的工程量清單很難達(dá)到這個(gè)程度。因?yàn)橛行┣鍐雾?xiàng)目的特這描述過(guò)于繁雜，范圍過(guò)廣已經(jīng)侵入到了工程量清單計(jì)價(jià)的領(lǐng)域，譬如:“010101001 平整場(chǎng)地”這一項(xiàng)的特征描述中提到三項(xiàng) ，“1.土壤類別 、 2.棄土運(yùn)距 、 3.取土運(yùn)距 ”，其中1.土壤類別這一項(xiàng)招標(biāo)人根據(jù)設(shè)計(jì)說(shuō)明可以編制的，但是后兩項(xiàng)需要各投標(biāo)人根據(jù)自己的實(shí)際情況確定，有的投標(biāo)人在該項(xiàng)目附近就有地點(diǎn)可以棄土、取土。有的投標(biāo)人則要取土棄土的運(yùn)距比較遠(yuǎn)得有個(gè)2、30里地，這招標(biāo)人怎么能具體知道或確定呢，招標(biāo)人同行的處理方法有兩種，一種是寫(xiě)上具體棄土、取土運(yùn)距由投標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況確定，一種是規(guī)定個(gè)假定運(yùn)距，如5km。而且《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013）還規(guī)定了“9.4.1承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單，根據(jù)特征描述的內(nèi)容及其有關(guān)要求實(shí)施合同工程，直到項(xiàng)目被改變?yōu)橹埂?。所以承包人在投?biāo)報(bào)價(jià)階段只能接受工程量清單的描述，但是上述這兩種描述都是不盡合理的，前一種是在招標(biāo)人編制的工程量清單的特征描述時(shí)留有準(zhǔn)確不全面的內(nèi)容，給了投標(biāo)人一定的發(fā)揮余地，但是項(xiàng)目特征描述應(yīng)該是招標(biāo)人的工作，結(jié)果又要投標(biāo)人來(lái)補(bǔ)充，顯然招標(biāo)人編制工程量清單時(shí)候也感到很無(wú)奈。后者更不可取，招標(biāo)人擺出了一種高高在上的姿態(tài)，不尊重投標(biāo)人具體實(shí)際，不利于發(fā)揮投標(biāo)人的主觀能動(dòng)性，本來(lái)使用統(tǒng)一工程量清單進(jìn)行招標(biāo)是要體現(xiàn)出各投標(biāo)人在實(shí)力，便于顯示企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)果確因?yàn)楣こ塘壳鍐蚊枋龅倪^(guò)于具體，沒(méi)有發(fā)揮的余地，運(yùn)距近的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有顯現(xiàn)，運(yùn)距遠(yuǎn)的明顯還不夠用，但是為了中標(biāo)，也只能按這個(gè)距離報(bào)價(jià)，這樣的招投標(biāo)不能先進(jìn)合理。

結(jié)語(yǔ)

上述內(nèi)容是在《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，能力有限難免偏頗，《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013）改革的步伐應(yīng)該再大一些，更趨于市場(chǎng)化一些，逐步擺脫定額計(jì)價(jià)的影響，增加《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的可操作性，真正體現(xiàn)出招投標(biāo)雙方的利益，使投標(biāo)報(bào)價(jià)體現(xiàn)出投標(biāo)人的真正技術(shù)水平，技術(shù)標(biāo)的占的權(quán)重要提高。

[1]GB50500-2013，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].2013.

[2]邵明源.工程量清單編制中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)招標(biāo)，2012（32）.