談社會保障是國家“品牌”

劉琛

摘要：文章從《中國社會保障發(fā)展報告（2012）》與“十八大”社保理論研究入手，提出一個國家的社保制度改革、建設(shè)與實踐，體現(xiàn)了這個國家的長治久安與協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也展現(xiàn)了政府在人民當(dāng)中和國際上的形象，是中國的國家品牌。

關(guān)鍵詞：社會保障 質(zhì)量 形象 國家品牌

社會保障制度的完善與否是衡量當(dāng)今社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，現(xiàn)代社會也是一個講究精準(zhǔn)品牌的社會，產(chǎn)品、服務(wù)講品牌，企業(yè)、城市論品牌，區(qū)域經(jīng)濟文化也在樹立品牌，憑借品牌提升其在市場和公眾面前的公信力與美譽度；同理，政府改革決策與政策的有效實施也是這個政府打出來的品牌，等于在它的人民當(dāng)中、在國際政壇樹立了一個普惠于民、積極進(jìn)取的政府品牌形象。智利上世紀(jì)七十年代以來進(jìn)行的養(yǎng)老保險制度改革，其毋庸置疑的典型性和代表性被稱為智利模式，由此帶來許多國家對智利模式的探索與研究，這也是品牌帶來的效應(yīng)。但是對品牌引領(lǐng)作用的效法不是目的，最終是要立足本國國情，基于自己的特點，打出自己的品牌，因為社會保障程度與水平，最完美地體現(xiàn)了這個國家的長治久安與協(xié)調(diào)發(fā)展。

品牌的建設(shè)與展現(xiàn)，無外乎兩個方面：一是質(zhì)量，這是品牌的實在內(nèi)涵；二是形象，這是品牌內(nèi)在的外延。

一、質(zhì)的提升

《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2012）》提出了一個重要理論：在堅持公平、共享理念的基礎(chǔ)上開展科學(xué)合理的制度設(shè)計，是發(fā)揮社會保障制度調(diào)節(jié)收入分配作用的關(guān)鍵因素和核心任務(wù)。未來中國社會保障的制度設(shè)計需要綜合考慮政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多因素，結(jié)合現(xiàn)實狀況和未來發(fā)展趨勢，基于未來經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展和社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，展開頂層設(shè)計，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。這一理論，顯示了我國在新形勢下的社保制度規(guī)劃已經(jīng)站在一個“大社保”的高度。黨的十八大對社會保障工作給予了空前的高度重視，將它擺在了更加突出的位置。十八大報告首次提出，今后社會保障體系建設(shè)以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

站在十六大以來社會保障取得顯著成就的新起點上，十八大報告對社會保障的表述突出有“四新”：一是從過去的“廣覆蓋”，變成了“全覆蓋”；二是從過去的“加快完善社會保障體系”，變成了“全面變成社會保障體系”；三是提出了“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度”；四是提出了“健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系”。

其中“健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系”這兩句話內(nèi)涵十分豐富。因為，今后的五到十年，是我國進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，同實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋相對應(yīng)，社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)也應(yīng)做到“全覆蓋”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)便捷、內(nèi)容均等。經(jīng)辦管理的內(nèi)容非常多，包括政策制度實施、社會關(guān)系建立和權(quán)益記錄、基金征繳和管理、社保信息查詢和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局等等，所有這些都要歸結(jié)于為十幾億參保對象提供服務(wù)。

這些年我們國家在社會保障方面取得了很多的經(jīng)驗，也總結(jié)了不少得失，也正在完善中國特色的保障制度體系。體現(xiàn)在綠皮書中未來中國社會保障制度的改革和完善幾個具體著手點：一是針對目前社會保障制度的碎片化現(xiàn)狀，不利于社會保障收入分配調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，加強社會保障制度的整合與銜接，增強公平性。二是針對目前我國社會保障制度的城鄉(xiāng)分割與城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)實，尤其是在城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快的背景下，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。三是基于目前社會保障繳費率較高的現(xiàn)實，適當(dāng)調(diào)整基本社會保障項目的繳費率，加大社會統(tǒng)籌的成分，探索“累進(jìn)”和“負(fù)繳費”的繳費方式，以增強社會保障制度的互助共濟功能。四是建立科學(xué)的社會保障待遇補償與完善的籌資二者的有效聯(lián)動機制，發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。

社會保障制度，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，世界上沒有一種模式是普適于所有國家的。中國是有著13億人口基數(shù)的大國，雖然我國的社會保障制度改革在取得成績的同時，還存在很多問題尚未解決，但是我們正在努力去做，得有這個信心，相信不久的將來，也可以打出中國品牌，那就應(yīng)該叫“中國模式”了。

二、由內(nèi)而外的形象

孔子在《論語》中有一句話，說“文質(zhì)彬彬，然后君子”，講究由質(zhì)而文、文質(zhì)一如，做人如是，做事亦是如此。但最高質(zhì)量的文是由內(nèi)而自然生發(fā)出來的，如果加進(jìn)去故意成分，就有造作與虛假掩飾之嫌了。社保體系包括了社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等內(nèi)容，它的文，找不到一個明確具體的形象，但是卻可以從其他方面清楚地發(fā)現(xiàn)，例如從這個國家的社會安定程度、社會文明水平、人民幸福指數(shù)、經(jīng)濟支撐力度、協(xié)調(diào)發(fā)展能力等方面，看到它的水平，看到它的效應(yīng)。所以它的形象是從社會其他方面展現(xiàn)出來的。

2012年社保報告中提出了兩組對社會養(yǎng)老保險制度和社會醫(yī)療保險制度的滿意度和公平感調(diào)查數(shù)據(jù)：一是近40%的受訪者認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要，但從公平感角度對養(yǎng)老保險制度總體認(rèn)可；二是42.7%的受訪者認(rèn)為社會醫(yī)療保險報銷比例低，但對醫(yī)療保險制度評價總體上滿意。大家要注意這個數(shù)據(jù)，不要停留在數(shù)據(jù)上分析數(shù)據(jù)，這個統(tǒng)計結(jié)論的基礎(chǔ)是在“受訪者”的范圍，屬于抽樣，而不是參保人員的整體；三是要意識到，我們國家是世界上人口最大的而且是發(fā)展中國家。這樣再回頭來看這個數(shù)字，才能顯現(xiàn)它的真實意義，才能體會出來我們一步一步走到現(xiàn)在，能確立一個讓老百姓總體評價滿意的形象，所取得的成效。當(dāng)然，還應(yīng)該看到這里面存在的一些問題：從不同養(yǎng)老保險制度的參加者自身對養(yǎng)老金的感受可以明顯地看出養(yǎng)老金待遇的差異，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人認(rèn)為不能滿足生活需要的態(tài)度最強烈，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人滿意人數(shù)占比最高，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人群滿意比例最低，不滿意比例最高；在人們對目前醫(yī)療保險制度總體評價的問題中，公費醫(yī)療人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員的不滿意比例最低，而城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工的不滿意比例則較高。endprint

三、上升到國家品牌高度

社會保障體系的建構(gòu)和完善是國家為主導(dǎo)的政府行為，它的質(zhì)和形象的提升，帶來的自然是國家品牌的效應(yīng)。從仔細(xì)研究“十八大”報告當(dāng)中，可以窺見其重要位置。

在黨的十八大報告第一部分總結(jié)十年來取得的歷史成就時，報告用“上了三個臺階”的排比來展示十年來的偉大成就，將“社會保障水平邁上一個大臺階”作為一大臺階的重要內(nèi)容，并與“我國經(jīng)濟總量從世界第六躍升到第二位”及“綜合國力、國際競爭力、國際影響力”等重大成就并列，給社會保障以崇高的地位。

推進(jìn)社會保障制度整合。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會保障制度整合，抓緊制定實施全國統(tǒng)一的各種社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，完善社會保障公共服務(wù)管理平臺。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，加大公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入，提高社會保障程度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障和失業(yè)、工傷保險待遇，不斷充實和壯大全國社會保障基金。要加快制定和完善社會保障法律法規(guī)，增強社會保障的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，切實維護(hù)人民群眾社會保障權(quán)益。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

黨的十八大報告站在黨的重要文獻(xiàn)的高度還賦予了有中國特色的社會保障的創(chuàng)意： 加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監(jiān)管。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。為有效應(yīng)對我國人口老齡化問題，實現(xiàn)社會保障基金的長期平衡，必須抓住經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時機，擴大和開辟新的社會保障資金籌集渠道，建立社會保障戰(zhàn)略儲備基金，進(jìn)一步充實已經(jīng)建立的全國社會保障基金。社會保險基金關(guān)系參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢，既要確保各項待遇當(dāng)期支付和基金安全，切實加強基金監(jiān)管，又要加快建立社會保險基金投資運營制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金投資運營，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險基金投資渠道和運營方式，努力實現(xiàn)保值增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2012）》

[2]《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》——黨的十八大報告endprint