我國糧食供求形勢分析

◎ 文/賈偉 楊艷濤 鐘鈺 秦富

我國糧食供求形勢分析

◎ 文/賈偉 楊艷濤 鐘鈺 秦富

2013年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十連增”，國內(nèi)糧食供求出現(xiàn)了新變化，不僅表現(xiàn)為不同糧食品種供求結(jié)構(gòu)的變化，而且糧食總體供求水平變動也較為明顯。面對復雜的國內(nèi)外形勢，今年中央一號文件進一步明確了我國糧食安全新戰(zhàn)略。在此背景下，本文著重對當前我國糧食（不包括豆類）的供求形勢進行分析，對到2020年我國糧食供給與需求情況進行定量預測，并提出保障我國糧食供需平衡的對策建議。

糧食供給的影響因素分析

1.糧食播種面積依然是影響糧食產(chǎn)量的主要因素

近10年，我國糧食實現(xiàn)“十連增”，我國糧食及三大谷物總播種面積分別由2003年的14.91億畝、10.89億畝增加到2012年的16.68億畝、13.42億畝，年均增長速度分別為1.25%、2.35%；產(chǎn)量的年均增長速度分別為3.56%和4.31%；播種面積與產(chǎn)量兩者呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。盡管在過去10年內(nèi)播種總面積呈現(xiàn)出增加的趨勢，但近幾年來的增加趨勢在逐步下降。根據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，糧食播種面積到2020年的目標是保持基本穩(wěn)定，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。

2.未來糧食產(chǎn)量增加主要依靠單產(chǎn)的潛力

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，依靠糧食面積擴大使得糧食增產(chǎn)的可能性越來越小，必須通過提高單產(chǎn)水平增加我國糧食產(chǎn)量。目前，我國糧食單產(chǎn)水平與單產(chǎn)排在世界前10位國家的平均水平仍然存在不少差距，水稻、小麥、玉米分別是世界前10位國家平均水平的71%、60%、67%，還有較大的增長潛力。

影響糧食單產(chǎn)的因素主要表現(xiàn)為：勞動力、化肥、機械投入等。農(nóng)業(yè)勞動力減少是影響糧食生產(chǎn)的主要因素，2011年我國農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移至非農(nóng)部門的人數(shù)已經(jīng)達到2.6億人，未來我國的農(nóng)業(yè)不僅存在農(nóng)業(yè)科技和土地的供給不足，更為重要的是農(nóng)業(yè)勞動力的缺失；化肥固然會給環(huán)境帶來污染，給糧食安全帶來一系列的問題，但是加大化肥投入依然成為目前影響糧食產(chǎn)量的主要因素，可適當采用配套使用測土配方施肥、水肥耦合等技術(shù)提高糧食單產(chǎn)水平。

3.糧食進口成為國內(nèi)供給的有效補充

今年中央一號文件已進一步明確新形勢下我國糧食安全戰(zhàn)略，新戰(zhàn)略鼓勵集中力量保重點、?？诩Z，而適度進口也是新戰(zhàn)略的重要組成部分。玉米進口量的增加不是因為國內(nèi)供給不足，主要是國際價格比國內(nèi)價格更具優(yōu)勢，從長期來看，玉米進口量的增長是大勢所趨。我國南方部分產(chǎn)區(qū)大米重金屬超標問題嚴重，要根本性解決問題，需要對被污染的耕地進行治理，因此勢必會減少秈米的供給，行之有效的解決途徑就是增加大米的進口。東南亞大米出口國增產(chǎn)潛力巨大，完全有條件滿足我國的進口需求。我國增加糧食進口，是對國內(nèi)糧食供給的有效補充。

糧食需求的影響因素分析

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，我國糧食的剛性需求呈持續(xù)快速增長，2001年以來我國糧食消費總量增長加速，導致糧食消費快速增長的因素主要有以下5個方面：

1.收入增加加大食物消費量

研究顯示，城鎮(zhèn)居民收入每增加1%，肉類和水產(chǎn)品消費增加0.42%和0.45%；農(nóng)村居民收入每增加1%，油脂、蛋類、水產(chǎn)品等分別增加0.67%、0.73%、1.09%；黨的十八大報告首次提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標，這將使得我國糧食需求進一步增加。

2.城鎮(zhèn)化改變了居民的食物消費結(jié)構(gòu)

在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)村勞動力逐漸由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其消費結(jié)構(gòu)和消費習性正逐步改變，城鎮(zhèn)化對居民食物消費的影響依然為正，即城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，農(nóng)村居民人均肉類、蛋類消費量就會增加1.65千克、1.57千克，農(nóng)村居民人均糧食消費量減少0.71千克。消費者消費支出不僅受其收入水平的影響，而且受周圍人的消費及收入與消費相互關(guān)系的影響，這種消費的特征被稱為“示范性”或“示范效應”。大量農(nóng)村勞動力來往于農(nóng)村與城鎮(zhèn)，加強了農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的互動關(guān)系，改善了農(nóng)村居民的食物消費結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化示范效應使得農(nóng)村居民人均糧食、蔬菜、豬肉、蛋類等消費量增加。

3.我國人口總體規(guī)模不斷擴大

我國人均糧食消費量在378.88-406.09千克之間，人口數(shù)量不斷增加勢必會增加我國糧食總需求量。研究顯示，2000-2012年，我國人口凈增8661萬，增長6.8%，每年增加糧食需求約為70億-80億斤左右。專家預測，我國人口將持續(xù)增加，2020年我國人口總量將達到14.65億人，這勢必加大對我國糧食的需求總量。

4.消費升級導致飼料用糧快速增長

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，也是食品消費結(jié)構(gòu)變化顯著加快的階段。隨著居民收入水平提高，居民食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級，居民已由植物性食物消費逐步向動物性消費進行轉(zhuǎn)變，對豬肉、牛羊肉、蛋類、奶類、水產(chǎn)品等動物性食物消費需求的增加必將帶動飼用糧消費的快速增長。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組調(diào)查，2013年農(nóng)民工年人均糧食需求比農(nóng)村居民高119.14千克，比城鎮(zhèn)居民高51.04千克；一個農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，日消費糧食要增加20%。

5.工業(yè)用糧拉動糧食需求快速增長

生物能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得工業(yè)用糧消費的增長加快。近年來國際石油價格走高，用玉米等農(nóng)產(chǎn)品加工燃料乙醇有利可圖，直接擴大了玉米等能源作物的市場需求。工業(yè)用糧在過去年份呈現(xiàn)出穩(wěn)定的增長態(tài)勢，除個別年份（如2006年和2007年）外，1995-2008年工業(yè)用糧基本以每年150萬噸的速度增加。國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)表明，三大谷物工業(yè)用糧消費從2008年的6170萬噸增加到2013年的7506萬噸，年均增長約為267.2萬噸。

我國到2020年糧食供給與需求預測

1.2014-2020年糧食生產(chǎn)預測

筆者通過構(gòu)建多元回歸模型預測糧食總產(chǎn)量，2014-2020年我國糧食將繼續(xù)保持增加的趨勢，預測今年我國糧食產(chǎn)量為58801.13萬噸，而在2020年我國糧食總產(chǎn)量預計達到62418.59萬噸。

2.2014-2020年糧食需求預測

糧食需求主要包括口糧、飼用糧、種業(yè)用糧和工業(yè)用糧。其預測結(jié)果見表1，結(jié)論如下：

我國糧食總需求持續(xù)增長，人均糧食需求基本穩(wěn)定；口糧消費將處于下降趨勢，飼用糧消費將增長；城鎮(zhèn)居民口糧和飼用糧需求量在增加，農(nóng)村居民口糧和飼用糧需求量在下降。

表1 2014-2020年我國糧食需求總量單位：萬噸

3.我國糧食供需缺口比較

盡管我國糧食供給和需求均保持增加趨勢，但2014-2020年我國糧食需求量大于糧食供給量，糧食供求仍然存在缺口并將逐步加大，今年我國糧食供給缺口將達到-1533.66萬噸，2020年我國糧食缺口依然不??；但糧食自給率水平仍然較高，基本上維持在95%以上（見表2）。

表2 2014-2020年我國糧食缺口量和自給率

保障糧食供需平衡的主要舉措

確保國家糧食安全和保障糧食供需平衡，要從提高糧食綜合生產(chǎn)能力、引導糧食消費、有效利用國際市場3個方面著手，采取針對性的政策措施，突破薄弱環(huán)節(jié)，建立保障糧食供需平衡的長效機制。

1.加大糧食生產(chǎn)投入力度，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力

（1）繼續(xù)完善糧食生產(chǎn)扶持政策。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補償機制，構(gòu)建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。保持糧價合理水平，引導農(nóng)民多種糧、種好糧。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，采用“財政轉(zhuǎn)移支付換取糧食安全”的戰(zhàn)略，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，使產(chǎn)糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。

（2）完善糧食市場調(diào)控手段。在控制期貨交易違規(guī)行為和外資操縱的前提下，適當降低入市交易門檻，迅速壯大糧食期貨交易隊伍，加快拓展糧食期貨市場覆蓋區(qū)域。將國家儲備糧輪換與期貨交易掛鉤，增強糧食期貨價格與現(xiàn)貨價格的聯(lián)動性。適時啟動糧食目標價格政策，按照每年糧食種植農(nóng)民收入增長率不低于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長的要求浮動糧食價格，保障種糧農(nóng)民積極性。

（3）加強糧食基礎設施投入。為不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，必須大幅度增加國家財政對農(nóng)田水利基礎設施建設的投入。按照中央提出的“大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田”要求，抓緊組織制定《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》。實施高標準農(nóng)田建設工程，堅持“取之于地，用之于地”的原則，從土地出讓收益中提取一定比例資金專項用于高標準農(nóng)田建設。積極引進社會資本，支持大中型水利骨干工程和重點小型水利工程的除險加固和綜合整治，力爭形成一批對提高糧食綜合生產(chǎn)能力有重大支撐作用的骨干水利設施。

（4）增強科技對糧食生產(chǎn)的支撐作用。制定重點品種科研攻關(guān)方案，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適宜糧食品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整需要的優(yōu)良品種。針對不同區(qū)域和不同作物研發(fā)適應能力強、質(zhì)量過硬、價格適中的農(nóng)機產(chǎn)品，開展水稻、玉米生產(chǎn)機械化基礎研究和關(guān)鍵裝備科研專項攻關(guān)行動，加快研發(fā)水稻免耕栽培播種機械、高效水田植保機械、超級稻栽插和收獲機械、玉米青貯收獲和莖穗兼收機械、玉米小麥兼收機具等。

2.引導糧食合理消費，減緩糧食需求過快增長

（1）引導科學節(jié)約用糧。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，從提高全民的資源憂患意識和節(jié)糧意識入手，在全社會大力倡導崇尚節(jié)儉、適度消費、文明生活的理念。營造愛惜糧食、節(jié)約糧食光榮，浪費糧食可恥的濃厚氛圍，提高全民糧食安全意識。引導科學飲食、健康消費，抑制糧油不合理消費，促進形成科學合理的膳食結(jié)構(gòu)，提高居民生活和營養(yǎng)水平。

（2）促進節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著收入和消費水平的進一步提高，城鄉(xiāng)居民對動物性食品的需求將會進一步增加。推行糧食、經(jīng)濟作物、飼料三元種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植。加大畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設扶持力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場戶開展標準化改造。

（3）抑制工業(yè)用量過快增長。當前國內(nèi)玉米深加工用量已超過國家規(guī)定的上限（26%），為解決我國糧食安全和供求平衡，嚴格控制玉米深加工占玉米消費總量的比例，尤其控制玉米非食用深加工產(chǎn)能和用糧規(guī)模過快增長，取消以玉米為原料的燃料乙醇補貼政策，未經(jīng)核準不得新建或改擴建玉米非飼用深加工項目。改進糧食收儲方式，加快推廣農(nóng)戶科學儲糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損耗。

3.加強糧食進出口調(diào)控，積極利用國內(nèi)國際市場資源

在堅持立足國內(nèi)，確保主要糧食品種自給的前提下，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提高對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡調(diào)劑能力。

（1）鼓勵糧食企業(yè)“走出去”。努力培育自己的跨國公司，建立穩(wěn)定的國際糧食供應鏈，支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

（2）貿(mào)易政策與國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)政策相銜接。研究建立必要的體制機制，有效統(tǒng)籌國內(nèi)糧食生產(chǎn)和進口需求，確保貿(mào)易政策與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策相銜接，國內(nèi)生產(chǎn)力布局與充分利用國際市場相匹配，進出口調(diào)控與國內(nèi)供需趨勢相協(xié)調(diào)。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）

編輯：武振協(xié)