著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)

◎ 文/嚴(yán)先溥

著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)

◎ 文/嚴(yán)先溥

2013年我國貨物進(jìn)出口總額突破4萬億美元，用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的大跨越。但我國對(duì)外貿(mào)易在出口商品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、核心技術(shù)以及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等諸多方面仍面臨不少挑戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急是要努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，從追求市場(chǎng)份額、出口規(guī)模和數(shù)量轉(zhuǎn)移到提升進(jìn)出口的質(zhì)量和效益上來，加快外貿(mào)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育外貿(mào)新的比較和競爭優(yōu)勢(shì)。

貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新跨越

1.在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全球貨物貿(mào)易規(guī)模第一

2013年我國貨物貿(mào)易在世界貿(mào)易中的地位躍上新臺(tái)階，貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.16萬億美元，成為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑（見表）。

表 我國貨物進(jìn)出口貿(mào)易額及居世界位次

從橫向比較看，我國對(duì)外貿(mào)易從1000億美元邁上2萬億美元臺(tái)階，只用了19年時(shí)間，而美國用了28年，德國用了33年。30多年來，我國對(duì)外貿(mào)易幾乎每4年翻一番。

從出口看，我國貨物出口額由1978年的97.5億美元增加到2013年的22096億美元，年均增長16.8%，2009年我國就成為世界第一大貨物貿(mào)易出口國。2013年我國貨物出口額相當(dāng)于當(dāng)年GDP總額的24.1%，出口占全球的比重由改革開放初期的不到1%提高到目前12%左右的水平。

從進(jìn)口看，2001-2013年間，我國進(jìn)口累計(jì)達(dá)到13萬億美元，全球貿(mào)易新增需求中大約13%來自我國進(jìn)口增長的貢獻(xiàn)。

2013年我國貨物進(jìn)出口貿(mào)易額為41600億美元，比2012年增長7.6%，高于同期全球貿(mào)易增速（2.1%）5.5個(gè)百分點(diǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國際市場(chǎng)需求增長持續(xù)低迷的背景下，實(shí)屬來之不易。

2.外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

改革開放之初，我國的對(duì)外貿(mào)易方式主要是以初級(jí)產(chǎn)品換制成品。隨著改革開放的推進(jìn)，結(jié)構(gòu)逐漸改善。初級(jí)產(chǎn)品出口比重由2001年的9.9%下降到2013年的4.9%，工業(yè)制成品比重由90.1%上升到95.1%。

與此同時(shí)，進(jìn)口商品構(gòu)成隨著國力的增強(qiáng)和開放程度的變化而演變，工業(yè)制成品進(jìn)口額占進(jìn)口商品總額的比重由1980年的65.2%提高到1985年的87.6%。隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)，逐漸拉低了制成品進(jìn)口額的比重，2003年以來制成品進(jìn)口比重呈明顯下降走勢(shì)，2001-2013年這一比重在65.1%-83.3%區(qū)間徘徊。2013年，初級(jí)產(chǎn)品凈進(jìn)口6468億美元，工業(yè)制成品凈出口8103億美元，所占比重下降到57.3%。

外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.出口商品結(jié)構(gòu)以加工貿(mào)易為主

加工貿(mào)易對(duì)我國出口創(chuàng)匯、增加就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用，但我國加工貿(mào)易出口比重過高，處在國際貿(mào)易分工價(jià)值鏈低端，增值率較低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)，技術(shù)外溢效應(yīng)有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不大。雖然近年來加工貿(mào)易占出口總額比重出現(xiàn)趨勢(shì)性下降，但2013年仍達(dá)39%，下降速度仍顯緩慢。這表明我國出口的產(chǎn)品仍處在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈底端的加工組裝環(huán)節(jié)，而該環(huán)節(jié)多屬勞動(dòng)力密集型，技術(shù)含量較低，附加值不高。

2.資本和技術(shù)密集型出口比重較低

盡管我國制成品出口比重高于其他發(fā)達(dá)國家，但相比之下出口商品中競爭力最強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，出口比重偏高；而資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品國際競爭力較弱，出口比重較低。

從出口商品結(jié)構(gòu)看，工業(yè)制成品盡管在出口中占有較大比重，但主要增長仍然來自于紡織、服裝、鞋類、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備，粗加工、低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品的比重很大，很多技術(shù)含量高的關(guān)鍵零部件主要依靠進(jìn)口。

3.外資企業(yè)出口占比過高

我國加入WTO后，外商投資企業(yè)出口出現(xiàn)快速增長，出口額在出口總額中所占的比重大幅提升，2001-2011年10年間所占比重均超過50%，其中2005年高達(dá)58.3%。近兩年隨著出口增速放緩，外資企業(yè)出口份額分別為49.9%和47.3%，高于國有企業(yè)的12.5%和11.3%，仍是我國對(duì)外貿(mào)易的主體。

4.出口貿(mào)易市場(chǎng)集中度過高

我國貿(mào)易區(qū)域趨于多元化，但仍然集中于主要貿(mào)易伙伴。出口大多集中在歐盟、美國、東盟、香港等10個(gè)國家或地區(qū)，2013年這10個(gè)國家或地區(qū)所占比重達(dá)72.7%。我國出口商品分布的國家或地區(qū)相對(duì)集中，對(duì)外貿(mào)易依存度大，并過度依賴發(fā)達(dá)國家，容易被他國（地區(qū)）牽制或受經(jīng)濟(jì)沖擊影響，加劇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致外貿(mào)增長的不穩(wěn)定性。

5.出口附加值水平偏低

目前，我國出口中加工貿(mào)易仍占1/3強(qiáng)的比重，核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備主要依賴于進(jìn)口，國內(nèi)生產(chǎn)以加工組裝為主，附加值十分有限，且企業(yè)的利潤回報(bào)較低，出口定價(jià)權(quán)掌握在跨國公司手中。

6.服務(wù)貿(mào)易所占份額偏小

伴隨著我國在國際貿(mào)易中的地位不斷上升，服務(wù)貿(mào)易也取得了較大進(jìn)展，尤其是加入WTO以來，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張較快，2013年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口在全球的排名由2006年的第8位上升到第3位。但與貨物貿(mào)易相比，我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還相對(duì)滯后。2012年，我國在全球服務(wù)貿(mào)易中的占比僅為5.6%，是貨物貿(mào)易所占比重的一半左右。與世界第一大服務(wù)貿(mào)易國美國相比，我國仍有較大差距。與貨物貿(mào)易長期處于順差狀態(tài)相反，我國服務(wù)貿(mào)易連續(xù)12年處于逆差狀態(tài)。2013年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額為5396.4億美元，其中服務(wù)出口2105.9億美元，服務(wù)進(jìn)口3290.5億美元，服務(wù)進(jìn)出口逆差1184.6億美元，比2012年增長32.4%，成為全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口逆差最大的國家之一。

影響未來外貿(mào)增長速度的因素

1.出口可持續(xù)增長的外部環(huán)境不容樂觀

隨著歐美等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，一些新興市場(chǎng)國家也在頻頻效仿，貿(mào)易壁壘層出不窮、花樣翻新，涉及的產(chǎn)業(yè)不斷增多。尤其是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇沒有明顯起色的情況下，一些國家為緩解就業(yè)壓力，采取對(duì)外部分關(guān)閉國內(nèi)市場(chǎng)的辦法，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的跨國投資加以限制，極力扶持本土產(chǎn)業(yè)，阻礙了正常的國際貿(mào)易投資活動(dòng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年我國產(chǎn)品遭遇海外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共92起，占WTO統(tǒng)計(jì)的各成員新增貿(mào)易救濟(jì)總數(shù)的22.6%。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，不少國家仍處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的艱難調(diào)整階段。因此，未來我國面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍較嚴(yán)峻，不確定因素和不穩(wěn)定因素仍將繼續(xù)影響出口增速和效益的提升。

2.出口比較優(yōu)勢(shì)減弱將逐漸影響國際競爭力

（1）勞動(dòng)力成本上升較快，低成本優(yōu)勢(shì)不斷減弱。過去30多年，勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)成為我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的起點(diǎn)和核心競爭力之一。近年來隨著勞動(dòng)力成本的加速攀升，低成本優(yōu)勢(shì)已出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn)，抑制了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)能力。

（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的加劇，將會(huì)拖累我國進(jìn)出口增速。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占我國出口產(chǎn)品的70%左右，隨著要素成本的不斷攀升，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已加快向東南亞國家轉(zhuǎn)移，外資企業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)尤為明顯。從中長期看，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移還會(huì)加快，這在一定程度上降低了我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額，拖累進(jìn)出口增速。

（3）人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)外貿(mào)持續(xù)增長的約束力將逐漸顯現(xiàn)。近年來我國人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供求關(guān)系出現(xiàn)變化，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力人口減少，頻繁出現(xiàn)“民工荒”、“招工難”等現(xiàn)象。

2013年末，我國大陸16-59歲勞動(dòng)年齡人口為91954萬人，比2012年末減少1773萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?7.6%，比2012年末下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力人口已連續(xù)兩年呈下降趨勢(shì)。人口結(jié)構(gòu)的變化形成了對(duì)勞動(dòng)力供給的約束，對(duì)外貿(mào)易傳統(tǒng)的成本與價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，部分出口產(chǎn)品市場(chǎng)份額被周邊低成本國家侵蝕。從中長期趨勢(shì)看，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的減少，外貿(mào)難以再現(xiàn)以前20%以上的高速增長。

多措并舉，著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)

在未來較長的時(shí)期內(nèi)，我國對(duì)外貿(mào)易既面臨著與發(fā)達(dá)國家的競爭，也面臨著與發(fā)展中國家的競爭。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)定外貿(mào)持續(xù)增長不僅是對(duì)外貿(mào)易的問題，還涉及提升國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面，需要通過多種途徑實(shí)現(xiàn)外貿(mào)可持續(xù)較快增長。

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)

（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定新的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從而轉(zhuǎn)變出口增長模式，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和國際競爭力；鼓勵(lì)流通企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合等方式整合外貿(mào)進(jìn)出口公司、中小加工貿(mào)易企業(yè)，形成有實(shí)力的內(nèi)外貿(mào)一體化流通企業(yè)集團(tuán)或綜合商社。

（2）外貿(mào)企業(yè)要從全球市場(chǎng)視角加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，加快高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌推廣等高附加值環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

2.切實(shí)降低企業(yè)成本，大力提質(zhì)增效

（1）考慮到目前我國出口企業(yè)承擔(dān)的勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本具有剛性，難以通過政策減稅實(shí)現(xiàn)降低成本，可進(jìn)一步通過減少對(duì)外貿(mào)企業(yè)的審批環(huán)節(jié)，清理不必要稅費(fèi)，降低企業(yè)行政費(fèi)用支出等方式，切實(shí)降低企業(yè)成本。

（2）充分發(fā)揮“走出去”對(duì)出口的帶動(dòng)作用，拓展企業(yè)出口途徑，繞開各種貿(mào)易保護(hù)障礙，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)以參股、控股、并購等形式參與境外投資，結(jié)合能源開發(fā)、資源整合、戰(zhàn)略投資等重大項(xiàng)目，以出口信貸、對(duì)外援助等手段，帶動(dòng)我國機(jī)械設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品以及消費(fèi)品出口。

3.提高創(chuàng)新能力，打造具有競爭力的跨國公司

（1）要著眼長遠(yuǎn)，充分利用市場(chǎng)環(huán)境趨緊形成的倒逼機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)，要由以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外向程度，大力培育自主品牌，重視營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)設(shè)計(jì)，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

（2）要繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大我國出口在國際市場(chǎng)中的份額，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進(jìn)國際收支平衡。

（3）要大力改革國有大型企業(yè)，增強(qiáng)其創(chuàng)新動(dòng)力，將其改造成為具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司。

（4）要改革行業(yè)準(zhǔn)入制度，大力支持民營企業(yè)進(jìn)入資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，扶持其開展國際化經(jīng)營，提升其國際競爭力。

4.加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力

加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要不斷對(duì)現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，提高國際競爭力，加強(qiáng)服務(wù)出口，大力提高服務(wù)貿(mào)易在國際市場(chǎng)的份額。

5.進(jìn)一步完善進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略

今年起，我國對(duì)760多種進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國稅率的年度進(jìn)口暫定稅率，平均優(yōu)惠幅度達(dá)60%，這對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口將起到積極作用。要充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮進(jìn)口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，進(jìn)一步完善進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略。

要繼續(xù)做好資源性產(chǎn)品的進(jìn)口工作，通過進(jìn)口貼息和貸款優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口；擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，通過引進(jìn)、消化、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，提高我國的自主創(chuàng)新水平。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)司）

編輯：田佳奇