高校基建財(cái)務(wù)管理問題探討

張陳燕

摘要：高等教育這十幾年，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，高校的新校區(qū)建設(shè)成為高校基建的重要組成部分?；?xiàng)目大多投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度不健全，審批權(quán)限不明晰，預(yù)算控制不嚴(yán)肅，項(xiàng)目超預(yù)算現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這種情況增加了項(xiàng)目概預(yù)算投資，也反映了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在不少問題。針對(duì)這些問題，進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；基建；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F73文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0113-02

近幾年，大部分高等學(xué)校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建立了新校區(qū)或擴(kuò)大了學(xué)校建設(shè)規(guī)模。學(xué)校通過爭取國家財(cái)政資金、借助銀行貸款、使用自籌資金等進(jìn)行了大量的投資。那么，如何利用好、發(fā)揮好現(xiàn)有資金的最大效益，使投資過程中避免資金浪費(fèi)和損失，使投資成本控制在預(yù)期的范圍之內(nèi)，這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理者經(jīng)常考慮的問題。因此，在基本建設(shè)投資過程中，學(xué)校通過預(yù)算控制投資總量，利用財(cái)務(wù)內(nèi)部控制手段強(qiáng)化監(jiān)督和管理，提高資金使用的合法性，合規(guī)性和有效性顯得尤為重要。

一、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.投資規(guī)模大。高?；窘ㄔO(shè)資金，包括新校區(qū)的建設(shè)，或是老校區(qū)的改造，涉及的金額，多達(dá)幾億或是十幾億。我所在的民辦高校分別于今年3月30日和7月4日，在南京市江寧區(qū)國土資源局舉辦的兩場國有建設(shè)用地使用權(quán)公開掛牌出讓活動(dòng)中，成功獲得位于江寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)區(qū)江蘇軟件園吉山基地內(nèi)四幅面積共計(jì)140 807.9平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)，并簽署了《國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓成交確認(rèn)書》，轉(zhuǎn)讓涉及金額達(dá)到數(shù)千萬。新校區(qū)建設(shè)，對(duì)高校的發(fā)展至關(guān)重要?；ㄙY金耗用量大，其管理也十分重要。

2.建設(shè)周期長。新校區(qū)建設(shè)周期較長，少的要幾年，多要十幾年。從建設(shè)征地、立項(xiàng)、報(bào)批、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、到交付使用，周期很長。我校的吉山校區(qū)在幾年前就開始規(guī)劃，今年開始啟動(dòng)建設(shè)，建成預(yù)計(jì)還需要兩年。在這個(gè)過程中，需要與當(dāng)?shù)卣?、?guī)劃、設(shè)計(jì)、城建以及審計(jì)事務(wù)所等相關(guān)部門發(fā)生關(guān)系。而資金的籌集和使用，需要和銀行、財(cái)政部門打交道?；窘ㄔO(shè)涉及面廣，工程復(fù)雜，周期長，這些因素共同決定了基建的財(cái)務(wù)管理十分復(fù)雜。

3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。新校區(qū)建設(shè)，或是老校區(qū)改造，所需資金量大，一般情況下，自籌經(jīng)費(fèi)是不夠的。經(jīng)費(fèi)的來源少不了銀行貸款。而學(xué)校要償還銀行貸款本息，主要依靠學(xué)雜費(fèi)收入。我所在的民辦院校，收取的學(xué)雜費(fèi)相對(duì)較高，生均每年1.3萬元。但收取的學(xué)費(fèi)，除了用于維持正常的教學(xué)支出和行政開支，還需用于各項(xiàng)固定資產(chǎn)的更新改造，再償還貸款的本息，也是較大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。而收費(fèi)相對(duì)較低的院校，在還貸方面，壓力更大。有的學(xué)校，甚至因此而削減教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)，影響了教學(xué)和科研工作的順利進(jìn)行。因此，在新校區(qū)建設(shè)或老校區(qū)改造過程中，需充分考慮償債能力和相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的主要問題

1.財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限不明晰，制度不明確。學(xué)校在制度建設(shè)過程中，有些制度建設(shè)是從管理工作需要出發(fā)設(shè)崗定責(zé)，建章立制的，包括建立大額資金使用審批權(quán)限問題、追加預(yù)算審批權(quán)限等問題。有些制度建設(shè)是為了應(yīng)付評(píng)估、驗(yàn)收或檢查工作而制定的，制定的有些制度可執(zhí)行或不執(zhí)行。有些管理者擔(dān)心，規(guī)章制度定得太細(xì)，約束了自己，所以制定的制度本身就有缺陷或有漏洞。甚至有些單位就是當(dāng)權(quán)者說了算，不按審批程序辦事。但財(cái)務(wù)支出活動(dòng)是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的工作，尤其是基建財(cái)務(wù)支出涉及金額或大或小，來不得絲毫馬虎。

2.不重視基建財(cái)務(wù)管理工作。很多高校領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)高校基建財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為基建投資主要是靠基建部門管理，財(cái)務(wù)人員無須參與，只要履行付款義務(wù)，照章辦事就行。有的學(xué)校，直接在新校區(qū)建設(shè)辦設(shè)立基建財(cái)務(wù)科，歸屬基建辦領(lǐng)導(dǎo)，這種不重視基建財(cái)務(wù)管理的做法，導(dǎo)致了基建財(cái)務(wù)管理水平低下，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。基建財(cái)務(wù)管理工作，要求能夠做好基建資金的預(yù)算編制，按工程進(jìn)度調(diào)配相應(yīng)的資金，準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目核算，監(jiān)督各項(xiàng)支出，控制建設(shè)成本，提高投資效益。做好基建財(cái)務(wù)管理，是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，要求很高。

3.招投標(biāo)市場不規(guī)范，超概預(yù)算嚴(yán)重。高校對(duì)主體工程一般實(shí)行政府公開招投標(biāo)制度，由于招投標(biāo)市場不規(guī)范，部分建設(shè)單位將建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)形式化，要么是個(gè)人關(guān)系內(nèi)定，要么簡單按標(biāo)書報(bào)價(jià)取最低報(bào)價(jià)單位。有的投標(biāo)單位，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，往往認(rèn)為將標(biāo)價(jià)壓得很低。實(shí)際施工過程中，偷工減料，或向甲方申請(qǐng)大額工作量變更。中標(biāo)價(jià)是投資額預(yù)概算的重要組成部分，這樣，就造成了“超計(jì)劃、超面積、超概算”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有些項(xiàng)目在合同履行過程中，施工企業(yè)借機(jī)提出工期緊，更換裝飾材料，更換施工設(shè)備手段等問題，迫使建設(shè)單位同意，其結(jié)果最后都增加了預(yù)算，加大了工程成本。根據(jù)基本建設(shè)概、預(yù)算有關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目決算不能超過概算的10% 。但由于工程施工過程監(jiān)管不嚴(yán)，不認(rèn)真履行合同，受各種因素影響，致使大部分工程項(xiàng)目超概預(yù)算，導(dǎo)致工程建設(shè)資金缺口大。

4.財(cái)務(wù)和基建管理部門工作脫節(jié)，財(cái)務(wù)工作失去監(jiān)管。從財(cái)務(wù)工作職能方面講，財(cái)務(wù)工作不僅要籌措資金，而且要管好、用好資金。但在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往忽視了財(cái)務(wù)管理職能的作用，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作人員就是報(bào)賬、記賬、算賬，真正未參與到基本建設(shè)全過程的管理，最后在結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目變更的多了，超預(yù)算的多了，但已既成事實(shí)?？梢哉f在工程項(xiàng)目變更過程中，對(duì)投資增減變化關(guān)注的人不多，對(duì)項(xiàng)目變更后所需的資金來源考慮的人也不多，所以，大部分項(xiàng)目竣工后，決算都是超預(yù)算的。

5.基建財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。基建工作與財(cái)務(wù)的銜接不夠，財(cái)務(wù)人員對(duì)工程技術(shù)和建筑專業(yè)術(shù)語知之甚少，基建財(cái)務(wù)人員不經(jīng)常深入施工現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查、了解、核實(shí)工程進(jìn)度和設(shè)備、材料到貨的實(shí)際情況。部分財(cái)務(wù)人員對(duì)核算并不了解，所作核算憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，導(dǎo)致工程款超付。

三、高校基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.建章立制，明晰基建財(cái)務(wù)審批權(quán)限。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和管理需要，要明確基本建設(shè)支出辦事程序，要明確基建支出審批權(quán)限，特別是大額資金的使用和支付，須明確由哪些人簽字，規(guī)定誰簽字誰負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁工程項(xiàng)目施工過程中隨意變更，不能隨某些基建管理者的主觀意志說變就變。確實(shí)因設(shè)計(jì)原因需要變更，須經(jīng)有關(guān)專家論證后，上報(bào)學(xué)校經(jīng)有關(guān)會(huì)議或?qū)W校成立的基建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究同意后方可變更，而且基建部門要將變更的項(xiàng)目內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算一并申報(bào)，否則，不予調(diào)整預(yù)算。

2.高度重視基建財(cái)務(wù)管理工作?；ㄘ?cái)務(wù)是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，基建財(cái)務(wù)管理部門是基建資金活動(dòng)的中樞，在堅(jiān)持原則、履行合同、工程決算、監(jiān)管資金使用等方面肩負(fù)重要職責(zé)。如果基建財(cái)務(wù)部門不按規(guī)章制度辦事，不遵紀(jì)守法，不樹立良好的職業(yè)道德。不忠于職守，財(cái)務(wù)運(yùn)行無規(guī)章，資金活動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)問題。財(cái)務(wù)工作一旦出現(xiàn)問題，不僅是財(cái)務(wù)管理部門的問題，也會(huì)涉及到學(xué)校管理的問題，根據(jù)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》，學(xué)校校長要負(fù)一定責(zé)任。學(xué)校要支持基建財(cái)務(wù)工作者，堅(jiān)持原則，強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)理財(cái)，維護(hù)學(xué)校利益，提高資金使用效益?；ㄘ?cái)務(wù)工作要建立事前有預(yù)算，事中有控制，事后有反應(yīng)監(jiān)督的手段。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要熟悉基建財(cái)務(wù)工作?；ㄘ?cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要定期向?qū)W校分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)財(cái)務(wù)運(yùn)行中的問題，主動(dòng)加強(qiáng)溝通和交流。對(duì)工作中遇到的麻煩問題，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解，使基建財(cái)務(wù)工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

3.參與招標(biāo)過程，做到事先控制?；ㄘ?cái)務(wù)人員應(yīng)參加招投標(biāo)及合同的簽訂工作，了解整個(gè)工程的造價(jià)，以及與財(cái)務(wù)相關(guān)的信息。監(jiān)督工程在建設(shè)過程中，是否超標(biāo)，監(jiān)督款項(xiàng)支出用途是否合理，以提高投資效益。工程完工后，對(duì)工程決算也要發(fā)揮監(jiān)督作用，及時(shí)與工程、材料、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等部門對(duì)賬，確保決算中應(yīng)扣除的項(xiàng)目準(zhǔn)確無誤，內(nèi)容完整。嚴(yán)格按工程進(jìn)度和合同約定控制工程款的支付比例，嚴(yán)防超付現(xiàn)象的發(fā)生。學(xué)校基建管理部門不能隨意變更項(xiàng)目，或是增加預(yù)算。學(xué)校要制定變更項(xiàng)目預(yù)算審批權(quán)限。確實(shí)因設(shè)計(jì)變更需要增加預(yù)算，須經(jīng)有關(guān)會(huì)議同意后，按實(shí)際發(fā)生數(shù)或套用預(yù)算定額確定變更后的預(yù)算增減數(shù)。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等都需公開招標(biāo)，嚴(yán)格控制工程前期費(fèi)用。

4.嚴(yán)格履行合同條款，把好工程進(jìn)度款支付關(guān)。就大多數(shù)建設(shè)單位而言，由于資金不能按計(jì)劃到位，可能兌現(xiàn)不了按工程進(jìn)度支付工程款的協(xié)議。若項(xiàng)目建設(shè)資金按計(jì)劃、分期能夠到位，一定要按合同條款和工程進(jìn)度支付工程款。要高度重視工程決算工作。在工程決算環(huán)節(jié)，學(xué)校要建立一支懂工程、懂預(yù)算、懂財(cái)務(wù)、懂法規(guī)的工程決算班子，對(duì)工程決算過程進(jìn)行監(jiān)督，防止工程決算時(shí)高估算，弄虛作假，確保工程決算合法、合理和公正。支付工程款須留5%～10%的質(zhì)保金，待保修期滿按規(guī)定予以支付。

5.提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。高素質(zhì)的人力資源是順利完成各項(xiàng)工作的前提和保證。為了有效提高基建財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，高校應(yīng)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育。在條件許可的情況下，選派工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員參加基建項(xiàng)目的社會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)造條件提供專業(yè)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，掌握最新法規(guī)動(dòng)態(tài)，適應(yīng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的需要。努力發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在資金活動(dòng)中的杠桿作用，提高預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)預(yù)算控制力度，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，減少基建支出，降低基建成本。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]