新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中構(gòu)建農(nóng)村成人教育新體系的必要性

摘要：通過(guò)實(shí)地調(diào)研和查閱相關(guān)文獻(xiàn)，可知我國(guó)農(nóng)村成人教育存在社會(huì)角色弱化、供需矛盾突出等問(wèn)題，農(nóng)村成人教育并沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用和承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)職能。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，無(wú)論是從農(nóng)村城市化的推進(jìn)、人類資源的深度開(kāi)發(fā)還是文明程度的全面提升，都迫切需要構(gòu)建農(nóng)村成人教育新體系，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；成人教育新體系；必要性

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156（2013）01-022-03

現(xiàn)階段的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是建設(shè)較為富裕全面小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是以農(nóng)村城市化水平的提升為載體，以農(nóng)村人力資源的深度和全面開(kāi)發(fā)為基本路徑，以農(nóng)村社會(huì)文明程度的提高為主要成果的，有著重大歷史意義的系統(tǒng)工程。這就要求構(gòu)建起與之相適應(yīng)的新農(nóng)村成人教育體系。

一、我國(guó)農(nóng)村成人教育發(fā)展的問(wèn)題與困惑

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村成人教育取得了令人矚目的成就，各類成人培訓(xùn)教育蓬勃發(fā)展。據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于2009年教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況和2010年工作計(jì)劃的通報(bào)》記載，2009年，教育系統(tǒng)共開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4249.31萬(wàn)人次，與2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較，總?cè)藬?shù)增加300.10萬(wàn)人次。共有16.44萬(wàn)所職業(yè)、農(nóng)村成人學(xué)校參與了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。其中，職業(yè)院校共培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1045.32萬(wàn)人次，農(nóng)村成人學(xué)校共培訓(xùn)2600.65萬(wàn)人次，其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)603.34萬(wàn)人次，農(nóng)村成人學(xué)校承擔(dān)了主要的培訓(xùn)工作，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要陣地。農(nóng)村成人教育的開(kāi)展有效地提高了農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是目前的農(nóng)村成人教育還很難滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需要，不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不能滿足我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，仍然存在著許多問(wèn)題和矛盾。

（一）農(nóng)村成人教育的社會(huì)角色和應(yīng)有職能被弱化，成人教育的內(nèi)涵和外延被縮小

農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展基本上依靠自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必造成農(nóng)村成人教育只能選準(zhǔn)一兩個(gè)項(xiàng)目有重點(diǎn)地進(jìn)行有償教育培訓(xùn)，而對(duì)面廣量大的以體現(xiàn)社會(huì)效益為主的農(nóng)副業(yè)培訓(xùn)基本上無(wú)暇顧及，至于提高廣大農(nóng)村和農(nóng)民的整體素質(zhì)的職責(zé)更被放在了最末的位置。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間發(fā)生矛盾時(shí)，社會(huì)效益往往是向經(jīng)濟(jì)效益妥協(xié)。同時(shí)從成人教育的規(guī)模上也可以體現(xiàn)這點(diǎn)。農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的學(xué)校數(shù)、學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)都在下降（詳見(jiàn)表1）。目前，我國(guó)大多數(shù)成人學(xué)校只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在一些比較落后的地區(qū)，農(nóng)村成人文化學(xué)校則大多處于無(wú)固定場(chǎng)所辦學(xué)的狀態(tài)。要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康的目標(biāo)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，就要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)力度。但以目前的情況看，農(nóng)村成人教育還很難勝任這一工作。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村人口的素質(zhì)提出了更新更高的要求，農(nóng)民產(chǎn)生了進(jìn)一步學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求，成人教育是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要途徑。而目前的農(nóng)村成人教育顯然不能完成這樣的任務(wù)。農(nóng)村成人教育應(yīng)該回歸它應(yīng)有的內(nèi)涵和外延，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起它應(yīng)有的重任。

（二）農(nóng)村成人教育與農(nóng)村發(fā)展需求在層次與類型上存在著結(jié)構(gòu)性矛盾

農(nóng)村成人教育的辦學(xué)方向，主要是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)、工、商、貿(mào)全面發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，廣大農(nóng)村從業(yè)人員已不再單純地把目光盯在農(nóng)業(yè)上，他們把更多的時(shí)間和精力投向發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村成人教育必須適應(yīng)農(nóng)村新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，按需辦學(xué)。因此，農(nóng)村成人教育的辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)也必然要向多元化的方面發(fā)展。然而，目前我國(guó)農(nóng)村成人教育是一種層次偏低、結(jié)構(gòu)單一的教育。農(nóng)村成人教育主要定位于初等教育的補(bǔ)課教育和培養(yǎng)具有某一技能的初級(jí)技術(shù)農(nóng)民。對(duì)于滿足新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類新型的技術(shù)農(nóng)民培訓(xùn)力度還不夠，特別是關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)所需要的經(jīng)營(yíng)、管理、科技方面的培訓(xùn)，政府缺乏指導(dǎo)。此外，由于某些農(nóng)民觀念陳舊，滿足于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式和生活方式，學(xué)習(xí)態(tài)度被動(dòng)，加上社會(huì)各界對(duì)成人教育不夠重視，導(dǎo)致多樣化的農(nóng)村成人教育結(jié)構(gòu)因教育層次偏低而難以有效地拓展。因此，農(nóng)村成人教育的層次、類型與農(nóng)村發(fā)展需求之間的矛盾日益突出。

（三）農(nóng)村成人教育管理體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求相矛盾

新中國(guó)成立以后，我國(guó)成人教育體制、體系、制度的建設(shè)已逐步納入法制化的軌道。但在長(zhǎng)期的發(fā)展中，并沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的管理體制，尚未真正做到有法可依，且管理體制也未能理順，尚存在“政出多門(mén)”、“條塊分割”的問(wèn)題。我國(guó)成人教育管理體制實(shí)行國(guó)家統(tǒng)籌、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、通力協(xié)作的管理體制。但由于教育行政部門(mén)、各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、各行業(yè)部門(mén)都參與管理，出現(xiàn)“政出多門(mén)”、“政令不一”的問(wèn)題。行業(yè)為主的“條條管理”和地方的“塊塊管理”協(xié)調(diào)不力，出現(xiàn)“條塊分割”的問(wèn)題。加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)成人教育的忽視，成人教育的戰(zhàn)略地位和重要作用，并沒(méi)有被全社會(huì)所有的人所認(rèn)識(shí)，有的即使認(rèn)識(shí)到了，但卻沒(méi)有付諸實(shí)現(xiàn)。“談起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象和隨意撤銷成教機(jī)構(gòu)，調(diào)走教師、占用校舍、減少經(jīng)費(fèi)的做法經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)，成人教育在經(jīng)費(fèi)籌措、隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件、評(píng)估體系上仍然相對(duì)薄弱，這些問(wèn)題大都源于農(nóng)村成人教育無(wú)法可依，管理體制不健全。目前的管理體制無(wú)法滿足快速發(fā)展的社會(huì)的需要，嚴(yán)重束縛了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村成人教育與農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾突出

近年來(lái)，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與群眾支持，農(nóng)村成人教育投入狀況已有一定改善，但是大力發(fā)展農(nóng)村成人教育與財(cái)力支持有限的矛盾仍然十分突出。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視對(duì)成人教育的投資，英國(guó)成教經(jīng)費(fèi)的70%由政府提供，美國(guó)每年用于成人教育的經(jīng)費(fèi)是600億美元，德國(guó)成人教育投資占教育總投資的15.3%。從世界范圍看，我國(guó)在教育上的投入不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，還低于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公共教育的人均支出相當(dāng)于泰國(guó)的十分之一，菲律賓的二分之一，印度的三分之二。國(guó)家財(cái)政用于成人教育的經(jīng)費(fèi)不超過(guò)教育總經(jīng)費(fèi)的5%，農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)則不超過(guò)2%，再加上欠撥、挪用等現(xiàn)象造成我國(guó)農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。經(jīng)費(fèi)的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村成人教育的財(cái)力不足，影響了成人教育在教學(xué)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、硬件設(shè)備等方面的投入，培訓(xùn)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量不能滿足新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民學(xué)文化學(xué)技術(shù)的需要，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村成人教育的快速發(fā)展。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中構(gòu)建新成人教育體系的必要性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的最艱巨繁重的任務(wù)，事關(guān)全國(guó)廣大農(nóng)民群眾的幸福安康以及整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村城市化水平提升、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村社會(huì)文明程度的提高等，對(duì)農(nóng)村成人教育提出了重大的歷史任務(wù)，新農(nóng)村成人教育體系及實(shí)踐模式的構(gòu)建成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，有著重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)要求構(gòu)建與其相適應(yīng)的成人教育新體系

農(nóng)村城市化建設(shè)程度是衡量現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系之一，農(nóng)村城市化建設(shè)程度直接影響到我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。黨的十六大明確要求要加快我國(guó)的城市化進(jìn)程，要逐步提高城市化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城市化道路，要消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙?！墩憬〕鞘谢l(fā)展綱要》也明確指出：“積極推進(jìn)城市化，是浙江跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！蹦壳埃r(nóng)村城市化建設(shè)的主要困難是農(nóng)民素質(zhì)低下。很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村城市化建設(shè)并不了解，有的甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。農(nóng)民是農(nóng)村城市化建設(shè)的主體，農(nóng)民綜合素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐。農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，關(guān)鍵在于教育，對(duì)于基礎(chǔ)教育水平已定的農(nóng)村勞動(dòng)力而言，農(nóng)村成人教育在此顯得尤為重要。然而，目前的成人教育體系并不能滿足其城市化進(jìn)程的需要，因此建立與推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)相適應(yīng)的新成人教育體系刻不容緩。

（二）農(nóng)村人力資源深度和全面開(kāi)發(fā)要求構(gòu)建與其相適應(yīng)的成人教育新體系

教育作為培養(yǎng)和生產(chǎn)人的勞動(dòng)能力的活動(dòng)，是開(kāi)發(fā)人力資源的主要手段。農(nóng)村成人教育是直接針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行的教育和培訓(xùn)，以轉(zhuǎn)變他們的觀念，開(kāi)發(fā)他們的潛能，提高他們的綜合素質(zhì)。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)村成人教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平?jīng)Q定了農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，而對(duì)于基礎(chǔ)教育水平既定的農(nóng)村勞動(dòng)力而言，農(nóng)村成人教育是提高其綜合素質(zhì)的主要途徑，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)起著決定性的作用。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村成人教育并不重視，農(nóng)村成人教育發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低跟不上社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下嚴(yán)重阻礙現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，構(gòu)建與農(nóng)村人力資源深度和全面開(kāi)發(fā)要求相適應(yīng)的新成人教育體系，為現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障迫在眉睫。

（三）農(nóng)村社會(huì)文明程度的全面提升要求構(gòu)建與其相適應(yīng)的成人教育新體系

社會(huì)主義精神文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要特征和重要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入持續(xù)健康發(fā)展的快車道，與之相適應(yīng)的是，必須大力加強(qiáng)社會(huì)公德教育，提高城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)及實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。目前，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文明發(fā)展脫節(jié)。社會(huì)文明發(fā)展速度跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。農(nóng)村社會(huì)文明程度的提升有賴于農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度，受教育程度越高的地區(qū)，社會(huì)文明越發(fā)達(dá)，尤其是農(nóng)村成人教育對(duì)于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的道德修養(yǎng)發(fā)揮著重要作用。因此，很有必要建立與農(nóng)村社會(huì)文明程度提升要求相適應(yīng)的新成人教育體系。

（四）新中國(guó)成立以來(lái)尤其改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村成人教育的實(shí)踐為構(gòu)建成人教育新體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》明確提出“要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育”；1950年政務(wù)院發(fā)布指示，確定把工農(nóng)教育列為國(guó)家教育工作的重點(diǎn)。1987年，我國(guó)政府正式確認(rèn)“成人教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分”。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用?！?995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行成人教育制度。與此同時(shí)，在農(nóng)村實(shí)行了不同形式的農(nóng)村成人教育實(shí)踐。例如，各種不同形式的成人補(bǔ)習(xí)班、干部學(xué)校、黨校、業(yè)余學(xué)校等；現(xiàn)階段各種類型的農(nóng)村成人學(xué)校如雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)：農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校、各種類型的為成人服務(wù)的培訓(xùn)學(xué)校和補(bǔ)習(xí)班等一系列韻農(nóng)村成人學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村文化宮等機(jī)構(gòu)建成了新農(nóng)村成人教育體系的基礎(chǔ)。

綜上所述，新農(nóng)村成人教育體系和實(shí)踐模式的構(gòu)建，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源、推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程、提升社會(huì)文明程度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)一步豐富了新農(nóng)村建設(shè)的理論成果和實(shí)踐成果，為社會(huì)主義新農(nóng)村又好又快地發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，新農(nóng)村成人教育體系和實(shí)踐模式的構(gòu)建，有利于深化對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)、拓寬成人教育研究領(lǐng)域、充實(shí)與成人教育相關(guān)的理論體系以及促進(jìn)成人教育理論創(chuàng)新，從而更好地發(fā)揮成人教育理論對(duì)農(nóng)村成人教育的指導(dǎo)作用。

[鄧葉麗：溫州廣播電視大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院助教，碩士研究生，主要從事成人教育研究]