市場化運(yùn)行機(jī)制與非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展

周斌　羅曉梅

摘要：在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略背景下，結(jié)合非學(xué)歷繼續(xù)教育的產(chǎn)業(yè)化屬性，以市場需求為導(dǎo)向，以教育資源效益最大化為目標(biāo)，以市場化運(yùn)作為手段，構(gòu)建新的“政企?！焙献髂Ｊ?。傳統(tǒng)模式在觀念、職責(zé)劃分以及利益協(xié)調(diào)等方面受到局限。新的模式引入市場化運(yùn)行機(jī)制，包括資源配置機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，重新界定政府、行業(yè)企業(yè)和高校三方職責(zé)與收益分配。在總結(jié)分析重慶大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育實踐探索的基礎(chǔ)上，提出普通高校發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，需進(jìn)一步強(qiáng)化適應(yīng)市場的主動性、項目設(shè)計的針對性、模式應(yīng)用的實效性以及戰(zhàn)略合作的互動性。

關(guān)鍵詞：市場機(jī)制；“政企?！焙献?；繼續(xù)教育；實踐探索

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章縮號：1009—4156（2013）01—016-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。到2020年，繼續(xù)教育參與率大幅提升，接受繼續(xù)教育的從業(yè)人員從2009年的1.66億人次增加到2020年的3.5億人次，年參與率達(dá)到50%?？梢灶A(yù)見，在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略背景下，以市場需求為導(dǎo)向，以教育資源效益最大化為目標(biāo)，以市場化運(yùn)作為手段，構(gòu)建新的“政企?！焙献髂Ｊ剑峭七M(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的必然選擇。

一、非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合、“政企?！焙献鞯陌l(fā)展現(xiàn)狀

近年來，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合成為高等教育發(fā)展的創(chuàng)新思路。同時，眾多普通高校在“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的基礎(chǔ)上。積極探索“政企?！焙献髂Ｊ桨l(fā)展繼續(xù)教育，將繼續(xù)教育列為高等學(xué)校服務(wù)社會的重要內(nèi)容和渠道。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國有2305所普通高校發(fā)展各種形式和類型的非學(xué)歷繼續(xù)教育，參訓(xùn)人數(shù)507.3萬人，部分高校培訓(xùn)收入見表1。

（二）傳統(tǒng)“政企?！焙献髂Ｊ降幕究蚣?/p>

早在1996年，有關(guān)研究人員針對西部地區(qū)，提出了“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合、“政企校”合作發(fā)展繼續(xù)教育的模式。研究者以“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合為基礎(chǔ)，提出“政企?！焙献髂Ｊ健Ｔ撃Ｊ缴钊敕治隽水?dāng)時的繼續(xù)教育發(fā)展水平低下、硬件設(shè)施不足、進(jìn)入市場難度較大等局限，對西部高校提出了轉(zhuǎn)變觀念、深入社會、主動服務(wù)市場的要求。同時，研究者還提出，通過“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，提高“政企?！币约吧鐣鹘鐓⑴c繼續(xù)教育的積極性。分析發(fā)現(xiàn)，限于當(dāng)時的發(fā)展水平，該模式在基本框架的構(gòu)建上，尚未涉及“政企?！比呗毮軇澐?、利益統(tǒng)籌以及市場化的運(yùn)行機(jī)制。

（三）傳統(tǒng)“政企?！焙献髂Ｊ酱嬖诘闹饕獑栴}

傳統(tǒng)模式在觀念、機(jī)制方面已不能適應(yīng)繼續(xù)教育發(fā)展。一是觀念滯后，社會認(rèn)識不足。在繼續(xù)教育發(fā)展過程中，社會認(rèn)識水平有差距，沒有把繼續(xù)教育放在終身教育體系建設(shè)和人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識、去規(guī)劃。特別是在人力資源建設(shè)廣泛市場化的背景下，尚未按照市場需求，引進(jìn)市場機(jī)制，及時構(gòu)建起市場化運(yùn)作的“政企?！焙献髂Ｊ健６嵌ㄎ徊粶?zhǔn)，主體職責(zé)不清。按照傳統(tǒng)的“政企?！焙献髂Ｊ桨l(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，政府部門不能站在宏觀調(diào)控高度，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，在行業(yè)企業(yè)教育需求和普通高校資源提供之間的統(tǒng)籌力度不夠。普通高校不能分析、發(fā)揮和發(fā)展自身特色與優(yōu)勢，不能主動適應(yīng)市場需求，經(jīng)常處于盲目、單干的尷尬局面。行業(yè)企業(yè)不能積極參與，主動用好政府和高校在人力資源建設(shè)方面提供的繼續(xù)教育服務(wù)。三是機(jī)制不順，各方利益不明。顯然，普通教育必須強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會均等和教育公平，而繼續(xù)教育則是以市場需求為導(dǎo)向，需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。直接照搬學(xué)歷教育思路發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，必然會出現(xiàn)機(jī)制不順、利益不明的情況，影響各方積極性發(fā)揮，阻礙非學(xué)歷繼續(xù)教育的快速發(fā)展。

二、按市場化機(jī)制要求，重構(gòu)“政企?！焙献髂Ｊ?/p>

（一）市場化機(jī)制與“政企?！焙献髂Ｊ降膬?nèi)涵

眾所周知，發(fā)展繼續(xù)教育需要投入，投入就會有產(chǎn)出，投入產(chǎn)出則需要經(jīng)營，那么，繼續(xù)教育的產(chǎn)業(yè)形態(tài)特征就顯現(xiàn)出來了。繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)化過程就是引入市場機(jī)制配置資源，實現(xiàn)供求平衡，通過市場競爭促進(jìn)繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展的過程。“政企?！焙献髂Ｊ绞侵刚?、行業(yè)企業(yè)、高校三方，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的合作發(fā)展模式。

（二）構(gòu)建新的“政企?！焙献髂Ｊ?/p>

構(gòu)建新的“政企?！焙献髂Ｊ桨l(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，需按照市場要素，引進(jìn)市場化運(yùn)行機(jī)制，界定政、企、校三方職責(zé)劃分和收益分配。

1.主體職責(zé)劃分及收益關(guān)系。在新的模式下，政府履行資源配置和質(zhì)量管理職能，調(diào)研整合并傳遞供求信息。政府必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃、管辦分離。高校按照市場需求，整合資源，提供繼續(xù)教育項目與課程。項目設(shè)計及實施必須由單純的知識傳遞上升為觀念輸送。行業(yè)企業(yè)則需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)劃人力資源建設(shè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，與政府、高校共同構(gòu)建非學(xué)歷繼續(xù)教育的合作平臺。

2.運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成。構(gòu)建政府統(tǒng)籌、行業(yè)企業(yè)與高校共同參與的“三位一體”合作平臺，需完善市場化運(yùn)行機(jī)制（見圖1）。一是資源配置機(jī)制。按照資源效益最大化原則，由政府宏觀統(tǒng)籌，高校和行業(yè)企業(yè)分別提供市場要素，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)非學(xué)歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展。二是利益調(diào)節(jié)機(jī)制。按照市場價值增量原則，通過政府統(tǒng)籌和市場杠桿，調(diào)節(jié)政府、行業(yè)企業(yè)、高校的收益分配，實現(xiàn)三方共贏；發(fā)揮市場驅(qū)動作用，實現(xiàn)非學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)?；l(fā)展。三是準(zhǔn)人和淘汰機(jī)制。按照市場競爭、優(yōu)勝劣汰原則，由政府部門或行業(yè)協(xié)會制定管理政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實施過程管理與質(zhì)量評價，定期進(jìn)行資格認(rèn)證，嚴(yán)格實行準(zhǔn)入和淘汰，實現(xiàn)非學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范發(fā)展和健康發(fā)展。

三、高校實踐探索及成效

（一）合作關(guān)系的開發(fā)建立與深入發(fā)展

一是整合優(yōu)勢、突出特色，增強(qiáng)適應(yīng)市場的主動性。為了加強(qiáng)繼續(xù)教育，重慶大學(xué)將C校區(qū)的辦學(xué)場地和教學(xué)設(shè)施作為繼續(xù)教育基地。近幾年，學(xué)校又投入5000多萬元，按照繼續(xù)教育的發(fā)展需要，改善辦學(xué)條件，為繼續(xù)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，學(xué)校強(qiáng)化歸口管理，對二級學(xué)院及研究單位的繼續(xù)教育資源進(jìn)行了集中梳理，列出繼續(xù)教育資源和項目“菜單”，編寫了《繼續(xù)教育指南》、《繼續(xù)教育培訓(xùn)項目計劃、大綱及講座提要匯編》。學(xué)校將系列資料及資源條件廣泛提供給社會各界，努力促成“政企?！焙献?。二是分析市場，面向需求，強(qiáng)化項目設(shè)計的針對性。學(xué)校認(rèn)為，在知識更新頻率加快，新理論、新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)的形勢下，各行各業(yè)廣大在職人員迫切需要通過非學(xué)歷繼續(xù)教育，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。為此，我們認(rèn)真分析西部地區(qū)特別是重慶市的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和市場發(fā)展，結(jié)合政府需求，精心策劃培訓(xùn)項目，努力實現(xiàn)訂單培養(yǎng)，強(qiáng)化繼續(xù)教育面向地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的針對性。三是推進(jìn)合作，服務(wù)發(fā)展，注重模式應(yīng)用的實效性。重慶大學(xué)與重慶市人社局、國資委共同舉辦了多次“在渝高校與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)誼會”以及“重慶大學(xué)與重慶市國有企業(yè)聯(lián)合開發(fā)繼續(xù)教育合作項目懇談會”，市國資委、市繼續(xù)教育協(xié)會、重鋼集團(tuán)、重慶建工集團(tuán)、四聯(lián)集團(tuán)、重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)等政府部門和行業(yè)企業(yè)的代表參加交流。通過信息交流，加強(qiáng)了政企校各方的相互了解與溝通，共同搭建發(fā)展平臺，為構(gòu)建“政企校”合作的繼續(xù)教育發(fā)展模式奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過運(yùn)用新的“政企?！焙献髂Ｊ?，先后為國家和重慶市有關(guān)部門以及行業(yè)企業(yè)舉辦各種繼續(xù)教育培訓(xùn)與研修班，培育并成功實施多個非學(xué)歷精品培訓(xùn)項目，包括貴州橋梁建設(shè)總公司技術(shù)骨干轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)項目、重慶大學(xué)高層管理者培訓(xùn)與發(fā)展項目、重慶市中職骨干師資培訓(xùn)項目、重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)城市燃?xì)夤こ膛嘤?xùn)項目、重慶能投集團(tuán)煤礦安全培訓(xùn)項目等。近幾年在重慶大學(xué)接受非學(xué)歷繼續(xù)教育的人數(shù)平均每年超過8000人。四是綜合服務(wù)，著眼共贏，實現(xiàn)戰(zhàn)略合作的互動性。在貴橋項目中，我們協(xié)助企業(yè)開展人力資源調(diào)查、分析以及人才儲備與發(fā)展規(guī)劃制定等附加服務(wù)。兩期培訓(xùn)項目完成后，公司主動提出與學(xué)校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作內(nèi)容延伸到科研成果轉(zhuǎn)化、畢業(yè)生實習(xí)實訓(xùn)與就業(yè)等領(lǐng)域。在EDP項目中，我們積極關(guān)注學(xué)員需求，安排任課專家與學(xué)員互動，為學(xué)員企業(yè)提供咨詢服務(wù)，還搭建了互動平臺，得到學(xué)員高度評價，并以捐資助學(xué)、科研成果轉(zhuǎn)化等實際行動回報學(xué)校。

（二）合作項目的運(yùn)行控制

1.貴州省橋梁公司轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)項目。在該項目的運(yùn)行過程中，承訓(xùn)單位重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院著力完善四大機(jī)制，包括市場開發(fā)與服務(wù)機(jī)制、規(guī)范辦學(xué)與質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、內(nèi)部資源整合機(jī)制、項目責(zé)任與獎懲激勵機(jī)制。認(rèn)真建設(shè)并用好三支隊伍，包括學(xué)校管理團(tuán)隊、市場開發(fā)與服務(wù)團(tuán)隊以及優(yōu)秀的師資團(tuán)隊。努力抓好四大環(huán)節(jié)，包括市場開發(fā)、維護(hù)與服務(wù)，教學(xué)組織與質(zhì)量跟蹤，信息反饋與綜合分析，總結(jié)提煉與優(yōu)化提升等。在該項目的運(yùn)行過程中，承訓(xùn)單位重慶大學(xué)與貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)于2010年、2011年合作開展兩期專業(yè)技術(shù)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合作。校方整合了土木工程、建筑城規(guī)、房地產(chǎn)管理等校內(nèi)專業(yè)以及校外市級建設(shè)單位的專家教授和高工為學(xué)員授課，兩期班共完成理論教學(xué)2000余學(xué)時，培訓(xùn)學(xué)員100余人。培訓(xùn)結(jié)束半年后，所有參訓(xùn)學(xué)員100%實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗，公司方對項目進(jìn)行了書面評價，認(rèn)為重慶大學(xué)為該公司實施行業(yè)轉(zhuǎn)型做出了巨大貢獻(xiàn)，公司特別對重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院表示真誠感謝。

2.高層管理者培訓(xùn)與發(fā)展（EDP）項目。在企業(yè)高層管理者培訓(xùn)與發(fā)展項目中，我們通過分析論證、學(xué)科整合、品牌引進(jìn)和平臺搭建，致力于打造品牌培訓(xùn)基地。迄今為止，該項目已招生10期，參訓(xùn)學(xué)員1000余人。中心還定期舉辦公益性的學(xué)術(shù)交流活動“嘉陵江論壇”，匯集全國知名專家、學(xué)者，面向社會開放，來自西部各行各業(yè)的政界、學(xué)界的高層管理者及行業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者共計9000多人次參加論壇交流和學(xué)習(xí)，效果良好，已逐步形成重慶大學(xué)的本土特色品牌。高管班被業(yè)界譽(yù)為“重慶第一班”，為重慶乃至整個西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶來顯著的市場價值和人力資源建設(shè)成果。

四、政策建議

第一，政府作為政策制定者、資源配置者以及質(zhì)量評價者，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、管辦分離，用好市場機(jī)制，條件成熟后可成立綜合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第二，高校作為教育資源的提供者，需主動適應(yīng)市場，由單純的知識傳遞上升為觀念輸送，自覺促進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。第三，行業(yè)企業(yè)作為人力資源需求者，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，站在人力資源建設(shè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極參與構(gòu)建非學(xué)歷繼續(xù)教育的合作平臺，保證法定的人力資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入和效益產(chǎn)出。

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[基金項目：重慶市社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“重慶市普通高校繼續(xù)教育發(fā)展模式的探索與實踐”（編號：2010ZDJY07）的階段性成果]

[周斌：重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長，講師，主要從事職業(yè)教育、繼續(xù)教育研究。羅曉梅：重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院常務(wù)副院長，副教授，主要從事高等教育、繼續(xù)教育研究]