城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系建設對策研究

魏加科　牛飚

摘 要：伴隨人口老齡化加速和家庭養(yǎng)老功能弱化，老年人的生活照料——即養(yǎng)老服務體系建設嚴重滯后。在分析我國目前養(yǎng)老服務事業(yè)現(xiàn)狀和問題的基礎上，探討界定了基本養(yǎng)老服務體系的概念和內(nèi)涵，提出了我國基本養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展思路，著重闡述了構(gòu)建基本養(yǎng)老服務體系的對策措施。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；基本養(yǎng)老服務體系；發(fā)展思路；對策措施

Abstract：As the acceleration of population aging and weakening of familys function of providing for the aged， care for the elders， i.e.， building of the endowment service system has been seriously lagged behind. On the basis of analyzing the status quo and problems of the present endowment service of China， the definition and connotations of the basic endowment service system are discussed， the development thoughts on building the basic endowment service system of China are proposed and the countermeasures for setting up the basic endowment service system are mainly described.

Key words：population aging；basic endowment service system；development thoughts；countermeasures

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-03-39（5）

1 提出我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系建設的背景

在國民經(jīng)濟快速發(fā)展和社會不斷進步的同時，我國正在經(jīng)歷世界上規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化過程，截至2008年底，我國60歲以上老年人口達到15989萬人，約占全國總?cè)丝诘?2%。其中：65歲以上老年人口已達10956萬人，占全國總?cè)丝诘?.3%；80歲以上高齡老人已達到1805萬，并以年均100萬以上的速度增長；城市老年人失能和半失能的已達到14.6%，農(nóng)村已超過20%；城市老年空巢家庭已達到49.7%，農(nóng)村空巢和類空巢家庭已達到48.9%。我國是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡社會，“未富先老”的問題突出，家庭養(yǎng)老功能日益弱化。

“老有所養(yǎng)”是黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標。我國政府十分重視養(yǎng)老服務工作，經(jīng)過探索于2000年發(fā)布了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，明確提出推進社會福利社會化的福利政策，養(yǎng)老服務在社會力量參與之下日益活躍起來。2005年民政部出臺了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)[2005]170號）。2006年2月國務院轉(zhuǎn)發(fā)了10個部委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》。各級政府不斷加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入，不斷加大對養(yǎng)老服務設施的改擴建，加強社會養(yǎng)老保障，完善服務體系。

然而，由于社會的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，伴隨人口老齡化加速和家庭養(yǎng)老功能弱化，我國養(yǎng)老服務體系發(fā)展仍明顯滯后于實際需求的狀況，養(yǎng)老服務體系還未真正建立起來。特別是與全社會對政府在養(yǎng)老服務中所承擔的責任和作用給予更高的期待不相適應。主要表現(xiàn)為：一是養(yǎng)老服務機構(gòu)資源相對匱乏。目前，我國養(yǎng)老床位總量明顯不足，每千名老人擁有14.7張床位，與發(fā)達國家平均每千名老人擁有50-70張床位的水平相差甚遠。公有老年福利機構(gòu)的主要面向“三無”、“五?！钡壤夏旮＠麑ο?，民辦養(yǎng)老機構(gòu)受場所、資金和體制上的制約發(fā)展緩慢。另外，養(yǎng)老服務機構(gòu)基本設施條件較差，且結(jié)構(gòu)不合理。二是居家養(yǎng)老服務建設緩慢。老年人居家養(yǎng)老服務需求較大，但服務網(wǎng)絡、服務項目、服務質(zhì)量仍處于起步探索階段，居家養(yǎng)老服務基礎相當薄弱。三是養(yǎng)老服務規(guī)范管理體系尚未健全。涉及養(yǎng)老服務的建設標準、服務規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強。四是養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平較低。護理、專業(yè)管理人員嚴重不足，職業(yè)資格缺乏，工資和福利待遇普遍偏低。五是政策扶持乏力，運行機制激勵性和公平性不夠，社會力量參與的積極性還未能充分調(diào)動。六是地區(qū)發(fā)展不平衡。東部、中西部地區(qū)養(yǎng)老設施建設速度和設施條件差異較大。

2008年以來，黨中央國務院提出全力保增長、保穩(wěn)定、保民生，增加固定資產(chǎn)投資、擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，民政部提出了在擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長中實施基本養(yǎng)老服務體系建設的意見，這一建議得到了各方的重視和支持。國家發(fā)改委和民政部、老齡辦聯(lián)合實施基本養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃編制及試點工作，為國家財力投向養(yǎng)老服務領(lǐng)域提供依據(jù)，也為引導社會資金進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域提供政策支持。這是我國基本養(yǎng)老服務體系建設的重要契機，我們必須抓住機遇，強化措施，不斷探索新時期養(yǎng)老服務事業(yè)改革發(fā)展的新思路、新途徑、新辦法，構(gòu)建一個與我國中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本養(yǎng)老服務體系。

2 基本概念的界定和理解

在我國，雖然“養(yǎng)老事業(yè)”、“老年產(chǎn)業(yè)”、“養(yǎng)老服務業(yè)”已經(jīng)成為當前關(guān)注的熱點，但對于“基本養(yǎng)老服務體系”的概念并沒有清晰的界定，這不利于我國基本養(yǎng)老服務體系問題的深入研究。因此，有必要對這一概念做出明確界定。

2.1 基本養(yǎng)老服務體系概念的界定

在當前的國情條件下，由于不能同時滿足所有老年人的不同服務需求，應對養(yǎng)老服務按照基礎性、優(yōu)先性的原則進行范圍限定。據(jù)此可以認為，基本養(yǎng)老服務體系是指以養(yǎng)老服務的社會化、專業(yè)化、標準化建設為方向，以滿足孤老救助對象、孤老優(yōu)撫對象及中低收入老年人基本養(yǎng)老服務需求為重點，并適當引導和支持高端養(yǎng)老服務發(fā)展，逐步建立健全與我國人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為骨干，基本覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務體系。

2.2 基本養(yǎng)老服務體系內(nèi)涵的理解

分析基本養(yǎng)老服務體系的內(nèi)涵應當把握4個要點，即基本服務對象、基本服務內(nèi)容、基本服務體系、基本服務規(guī)范：

2.2.1 基本服務對象

老年服務對象從政府投入和管理的角度需要區(qū)別對待，首先，重點要保證政府負擔的基本服務對象的基本生活服務保障，主要包括城市“三無老人”、農(nóng)村五保老人，重點優(yōu)撫對象中的老人、“低?！敝械母啐g、失能和半失能無家庭成員照料的老人及其它特殊貧困失能、半失能老人等。其次，中、低收入老年人的養(yǎng)老服務，也是基本養(yǎng)老服務體系主要服務領(lǐng)域，需要政府主導、社會力量共同參與建設和運營。第三，為有較好消費能力的老年人提供的服務，也需要政府整體規(guī)劃，政策引導和規(guī)范管理。

2.2.2 基本服務內(nèi)容

老年人服務需求可以分為5個層面：一是基本生存服務，包括吃飯、穿衣、上廁所、上下床等基本生存自理能力受損需要別人幫助的服務。二是日常生活服務，包括日常購物、做飯、洗澡、乘坐公交車等獨立生活自理能力有困難需要別人幫助的服務。三是應急性服務，包括急病發(fā)作、意外發(fā)生、心理危機等需要提供緊急幫助的服務。四是臨時性服務，包括步行3里路或提20斤重物等活動強度受限需要提供外出陪同、重體力勞動類服務。五是精神文化生活服務，包括老年教育、文藝活動、娛樂健身、社會參與、心理關(guān)愛等服務。

2.2.3 基本服務種類

從服務場所上養(yǎng)老服務可分為機構(gòu)服務、居家服務、社區(qū)服務；從服務特點上養(yǎng)老服務可分為失能、半失能老年人護理服務，醫(yī)療康復保健服務，自理老年人服務，老年教育、文藝活動、娛樂健身、社會參與、心理關(guān)愛服務等；從服務性質(zhì)上養(yǎng)老服務可分為福利性、非營利性和營利性3種類型的服務?；攫B(yǎng)老服務體系建設重點以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為骨干，同時，不斷探索多種類型和模式的養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.4 基本服務規(guī)范

指各類養(yǎng)老機構(gòu)建設標準和養(yǎng)老服務規(guī)范。諸如，老年福利院、農(nóng)村敬老院、老年公寓、社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務中心、老年護理院、老年康復中心、軍休干部服務中心等機構(gòu)的基本建設標準、基本服務規(guī)范和等級服務規(guī)范。

3 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展思路

3.1 總體目標

按照城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立健全與我國老年人養(yǎng)老服務需求增長相適應的養(yǎng)老服務設施、服務網(wǎng)絡、服務內(nèi)容、服務方式、服務隊伍和管理體制，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為骨干、各類養(yǎng)老服務機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種養(yǎng)老服務方式相配合的養(yǎng)老服務體系，為老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、心理關(guān)愛、文化生活、社會參與等多層次、多樣化的養(yǎng)老服務，促進老年消費、吸納社會就業(yè)和增進社會和諧，推動基本養(yǎng)老服務體系的整體突破和快速發(fā)展。

3.2 基本原則

一是整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分步實施。各級政府要根據(jù)養(yǎng)老服務需求，對護理、康復、自理、托養(yǎng)、居家以及文體等各類養(yǎng)老服務機構(gòu)建設數(shù)量和布局統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分步實施。

二是?；尽⒃龈＠?、促市場。政府兜底解決基本服務對象保障；通過適度普惠和公共養(yǎng)老設施建設，提高養(yǎng)老服務福利水平，體現(xiàn)老年人共享改革發(fā)展成果；通過政策扶持，促進養(yǎng)老服務市場成熟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)機制、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴供給。建立政府主導、政策引導、社會主體、市場推動的投入和運行機制，根據(jù)實際需要促進城鄉(xiāng)和不同地區(qū)的各種類型養(yǎng)老服務機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展與老年人服務需求對接最優(yōu)化。

四是整合資源、突出重點、分類指導。充分整合現(xiàn)有社會資源，因地制宜實施規(guī)劃建設；以長期照料、護理康復、社區(qū)居家服務等為重點，加快基礎設施建設；對經(jīng)濟薄弱地區(qū)養(yǎng)老設施建設要增加公共財政投入，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)要加大政策扶持力度，對福利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)要給予運營補貼。

五是加強管理、規(guī)范服務、提高質(zhì)量。完善養(yǎng)老服務管理體制和機制，建立健全并嚴格執(zhí)行各類養(yǎng)老服務機構(gòu)建設標準，探索和制定各類養(yǎng)老服務規(guī)范，加快專業(yè)化服務隊伍建設，不斷提高服務質(zhì)量。

4 構(gòu)建城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系的對策措施

4.1 建立覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡

積極推進社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。一是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要建有集托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老服務等多種功能于一體的綜合性老年服務中心；二是以社區(qū)（村）為單位，逐步推進社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心（站點）建設；三是積極探索多種形式的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不斷豐富養(yǎng)老服務內(nèi)容，擴大養(yǎng)老服務范圍。

推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設應當從如下5個方面著手。一是結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，在新區(qū)建設和舊區(qū)改造中把社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務設施列入配套公共設施建設。二是以城鄉(xiāng)社區(qū)“星光計劃”為基礎，進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點建設，完善居家養(yǎng)老服務配套措施，使之具備養(yǎng)老服務的基本功能。三是在城市，應結(jié)合社區(qū)綜合服務設施和衛(wèi)生服務設施建設，積極改善養(yǎng)老服務配套設施，不斷豐富服務內(nèi)容。按照老年人的需求，既提供托養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療護理、緊急護理及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，又提供學習教育、文化娛樂、社會參與、心理關(guān)愛等精神文化服務。四是在農(nóng)村，改善、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院基礎設施和服務功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型。通過改、擴建等方式，改造基礎設施，擴大服務范圍，健全服務功能。五是鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務。采取政府購買服務、給予資金補助、提供服務場所等優(yōu)惠政策，引導和鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務建設，為廣大老年人提供周到便捷的服務。

4.2 加快政府主辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設

對于城鄉(xiāng)“三無老人”、五保老人和其他特殊貧困失能老人以及孤老優(yōu)撫對象的養(yǎng)老服務，是社會福利和救助的重要內(nèi)容，各級政府發(fā)揮著兜底保障的責任。因地制宜，新建一批政府主辦的養(yǎng)老機構(gòu)和床位，使老人的基本需求得以保障，同時在不同所有制性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)中起著基礎性、示范性作用，引領(lǐng)本區(qū)域養(yǎng)老服務的標準化與規(guī)范化。

加強政府主辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，應當從如下6個方面著手。一是按照城市居民居住分布狀況進行合理規(guī)劃，與城市拆遷改造相結(jié)合，列入城市配套公共設施建設。二是通過新建、改擴建和購置改造等方式，推進養(yǎng)老服務機構(gòu)建設的力度。三是與本地綜合性社會福利中心、老年活動中心、老年大學建設相結(jié)合，對養(yǎng)老機構(gòu)建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用。四是繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎設施和配套設備建設，積極拓展服務對象，提高服務功能和水平。五是積極推動全國示范性養(yǎng)老基地建設，充分發(fā)揮其示范引導作用。六是完善公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)運營機制和模式。積極探索公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，提高服務水平。

4.3 大力推動社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)

鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)和床位建設，努力完善養(yǎng)老服務基礎設施，改善服務質(zhì)量，形成不同層次、多種類型的養(yǎng)老服務格局。

大力推進社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，應當從如下7個方面著手。一是進一步放寬養(yǎng)老服務領(lǐng)域市場準入條件，在登記或注冊資本、營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面進一步放寬條件。二是加大對養(yǎng)老機構(gòu)的稅費優(yōu)惠扶持。認真落實國家對福利、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的稅費扶持政策，減免民辦養(yǎng)老機構(gòu)的各項稅費。三是引入市場化運作機制，大力推進投資主體、投資方式多元化，大力支持和引導社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，開展老年護理服務。四是建立民辦公助財政補貼機制，積極推行床位建設補貼和床位運營補貼政策。特別要扶持“愛心護理院”，開展長期護理和臨終關(guān)懷服務。五是鼓勵各類主體利用閑置房產(chǎn)興辦養(yǎng)老機構(gòu)?？梢钥缧袠I(yè)對醫(yī)院、學校以及各類公辦培訓中心、活動中心等進行整合和改造，盤活存量資產(chǎn)，政府給予相應補貼。六是保證民辦養(yǎng)老機構(gòu)在基本用地、公用事業(yè)等方面的優(yōu)惠待遇。對興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的項目，要在用地、供水、供電、通信、有線電視等方面給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧，形成全社會力量支持興辦養(yǎng)老機構(gòu)的局面。六是鼓勵社會捐助。制定社會各界人士和企業(yè)向養(yǎng)老服務機構(gòu)捐助的稅收優(yōu)惠政策和獎勵措施。七是支持和引導社會力量，以福利設施投資和房地產(chǎn)開發(fā)相組合，探索建設既具有國際水平、又體現(xiàn)中國特色的綜合性大型老年主題社區(qū)。

4.4 發(fā)展和完善老年醫(yī)療康復體系

積極發(fā)展和完善基本適應老年的疾病譜、老年發(fā)病率、老年病康復等老年健康需求的老年醫(yī)療康復體系，保證老年人突發(fā)性危急疾病得到及時救護照料，慢性疾病得到相應康復護理服務。

發(fā)展和完善老年醫(yī)療康復體系，應當積極加強如下幾方面工作。一是各級綜合性醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)老年病人數(shù)量和病種的變化，加強相應科室、病房、技術(shù)設施和專業(yè)隊伍的建設，并設立老年病科和老年病房。二是有條件地區(qū)可新建或在原有醫(yī)療機構(gòu)基礎上改建老年病?？漆t(yī)院或老年康復醫(yī)院。三是完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，建立家庭病床和老年人健康檔案。四是促進養(yǎng)老服務機構(gòu)的老年康復機制建設。百張床位以上的養(yǎng)老服務機構(gòu)要設立衛(wèi)生服務所或醫(yī)療門診部，大型養(yǎng)老機構(gòu)可配套老年康復醫(yī)院。五是各地各級疾病控制中心要設立老年病干預機構(gòu)，開展老年常見病知識普及、預防干預和康復指導工作。六是探索建立老年健康指導中心，開展健康咨詢和服務管理工作。

4.5 加快老年文化、教育、健身等服務基礎設施建設

堅持以人為本，促進精神養(yǎng)老與物質(zhì)養(yǎng)老的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快老年文化、教育、健身服務基礎設施建設，為老年人精神文化生活服務創(chuàng)造更好的條件。各地要建立集老年教育、文體活動、娛樂健身、社團組織等為一體的老年人活動中心；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要建有老年活動室和老年健身場所等；進一步改善省、市、縣（市、區(qū)）老年大學辦學條件，推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老年學校建設，利用現(xiàn)代傳媒開展老年教育。

一是通過新建和購置改造等方式，推進老年活動中心建設力度。二是可與本地綜合性社會福利中心設施建設相結(jié)合，將老年活動中心、老年大學建設納入其中統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用。三是在繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎設施和配套設備建設中，增設老年文體活動和老年教育功能。四是在街道、社區(qū)綜合服務平臺建設、老年服務中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設中，綜合規(guī)劃和建設老年活動中心或老年活動場所。五是把老年教育納入終身教育體系，增加投入，形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡體系。六是把老年健身作為全民健身計劃重要內(nèi)容，各地要在體育彩票公益金留成中安排一定經(jīng)費，支持開展老年人體育健身活動。七是加強老年人心理疏導和健康咨詢服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有條件的社區(qū)要設立老年心理咨詢和指導服務機構(gòu)，促進老年人情感溝通、思想交流和心靈愉悅，建立老年人精神撫慰與情感溝通的科學化、規(guī)范化渠道。八是擴大老年人社會參與。按照社會需要和個人志愿量力而行的原則，鼓勵并引導老年人選擇適合自己的工作發(fā)揮聰明才智。各類人才市場、人才中介機構(gòu)要把老年人力資源納入服務范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。

4.6 加快養(yǎng)老服務信息化建設

按照建設信息化社會的總體規(guī)劃和要求，加快養(yǎng)老服務信息化建設。積極建設根植基層、各級貫通的養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡平臺和管理系統(tǒng)。一是實行統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一業(yè)務操作流程、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，并納入各級政府數(shù)據(jù)庫管理，及時向社會提供養(yǎng)老服務需求和資源供應信息。二是建立和完善居家養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡。依托縣（市、區(qū)）和社區(qū)（村）服務信息平臺，在社區(qū)（村）普遍建立信息化管理軟件、為老服務熱線、居家呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務信息溝通渠道。三是開設網(wǎng)絡服務窗口和服務熱線電話，并開設養(yǎng)老服務咨詢網(wǎng)點，提供養(yǎng)老服務信息和咨詢服務，做到服務載體信息化。四是整合相關(guān)信息服務資源，提高信息資源的利用效率，實現(xiàn)投入的社會效益和經(jīng)濟效益。

4.7 加快養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設

努力建設一支適應養(yǎng)老服務需求、專業(yè)化和職業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。強化教育培訓和職業(yè)資格認定，建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的制度保障和工作規(guī)范，不斷提高養(yǎng)老服務工作者隊伍的職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務水平。加快培育從事養(yǎng)老服務志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成志愿者與專業(yè)人員的聯(lián)動工作機制。

加快養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設，應當加強如下幾方面工作。一是健全養(yǎng)老服務教育培訓體系。建立崗前、在職、職業(yè)等級培訓制度，制定養(yǎng)老服務人才近期和中長期教育培訓規(guī)劃，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化程度。二是建立健全行業(yè)用人規(guī)范，實行職業(yè)資格和等級認證制度，實現(xiàn)持證上崗和等級待遇制。三是有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，對在養(yǎng)老服務機構(gòu)就業(yè)的畢業(yè)生給予適當補貼。四是與促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作相結(jié)合，鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)吸納更多40、50人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力的就業(yè)。五是積極發(fā)展志愿者隊伍，開展志愿者招募和培訓，并建立規(guī)范的志愿者工作機制。六是加大養(yǎng)老服務科研經(jīng)費投入，培養(yǎng)高水平的養(yǎng)老服務專業(yè)科研隊伍。七是建立和完善老年服務人才的表彰和獎勵機制。對養(yǎng)老服務工作的先進典型和先進個人給予表彰和獎勵，激發(fā)從事老年服務的熱情和動力。

4.8 推進養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化

建立基本養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化評估指標體系和良性運行機制，建立各類養(yǎng)老服務設施建設標準，養(yǎng)老機構(gòu)服務標準，服務人員資格準入條件和福利機構(gòu)入住甄別認定制度，完善養(yǎng)老服務管理和監(jiān)督體系，增強養(yǎng)老服務機構(gòu)的活力，保持養(yǎng)老服務機構(gòu)的良性運營。

一是在養(yǎng)老服務機構(gòu)設施建設、服務、管理、人才隊伍等方面嚴格執(zhí)行國家頒布的規(guī)范化標準。二是各地要研究制定相關(guān)標準的本地實施細則和評估操作辦法，制定與政府養(yǎng)老服務補貼政策相配套的實施方案和操作辦法。三是完善和執(zhí)行公益性、救助性機構(gòu)老人入住認定標準和認定程序，對政府承擔服務的對象資格審核以及政府補助等進行規(guī)范。四是各地都要制定居家養(yǎng)老政府購買服務對象的認定標準、服務等級標準和操作方法。

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責任編輯：張吉明