哈爾濱市虛擬社會(huì)法治監(jiān)管問題研究

張海浴

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

所謂“虛擬社會(huì)”（Virtual society）實(shí)際上就是“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”（Cyber society），它強(qiáng)調(diào)了該社會(huì)的“虛擬化”特性。虛擬社會(huì)是在網(wǎng)絡(luò)空間中所形成的一個(gè)全新的社會(huì)，是由現(xiàn)實(shí)的和想象的虛擬化的產(chǎn)物——虛擬實(shí)體以及它在網(wǎng)絡(luò)空間中的組合、聯(lián)系、作用、活動(dòng)，并聯(lián)結(jié)在虛擬世界交互作用的人及其虛擬化存在所構(gòu)成的社會(huì)［1］。

據(jù)2013年1月15日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，保持低速增長。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，年增長率達(dá)18.1%，遠(yuǎn)超網(wǎng)民整體增幅。網(wǎng)絡(luò)因其交流信息的平行化，信息傳遞的高速化，身份認(rèn)證的虛擬化，溝通途徑的多元化已經(jīng)成為公眾輿論的主要陣地之一。對政府來說，虛擬社會(huì)既是聽民意、展民心的窗口，也是政府行政行為的曝光臺(tái)，是社會(huì)現(xiàn)象的濃縮態(tài);網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來便利的同時(shí)，也降低了犯罪的成本，提高了打擊犯罪，防范信息安全的成本。因此，虛擬社會(huì)的監(jiān)管不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更關(guān)系到國家的社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，虛擬社會(huì)管理有必要納入社會(huì)管理范疇。

十八大報(bào)告提出，要全面推進(jìn)依法治國，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。在創(chuàng)新社會(huì)管理中，在原有的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基礎(chǔ)上增加了“法制保障”。由此可以看出，法治建設(shè)是今后社會(huì)管理的重要保障。面對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，“社會(huì)管理法治化”的思想無疑也將成為我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的重要指導(dǎo)思想。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的法治化，將有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、哈爾濱市虛擬社會(huì)法治監(jiān)管的現(xiàn)狀

在網(wǎng)絡(luò)治安防控和虛擬社會(huì)管理工作上，哈爾濱市政府要求以公安機(jī)關(guān)牽頭，其他政府部門配合，行業(yè)規(guī)范，企業(yè)自管，公眾參與，統(tǒng)分結(jié)合，集中管理的方式，統(tǒng)籌各方面的資源，共同實(shí)現(xiàn)對虛擬社會(huì)的監(jiān)管，以進(jìn)一步完善對虛擬社會(huì)管理。

哈爾濱市公安局組建了網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)，擁有自己專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)，同時(shí)在社會(huì)上聘請網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的技術(shù)專家，形成技術(shù)過硬，配備精良的網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍。同時(shí)，利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員和社會(huì)資源組建哈爾濱網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會(huì)，輔助公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)工作。網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全警務(wù)室。通過網(wǎng)絡(luò)安全警務(wù)室，市民可以第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)案，拓寬了市民報(bào)警的途徑。另外，通過網(wǎng)絡(luò)安全警務(wù)室，市民可以反映問題，提出疑問，方便了“大調(diào)解”機(jī)制的落實(shí)。公安機(jī)關(guān)利用網(wǎng)絡(luò)安全警務(wù)室可以隨時(shí)掌握社情民意，將社會(huì)問題化解在初級(jí)階段。網(wǎng)絡(luò)安全警務(wù)室已經(jīng)成為連接民和警、企和警之間互通的窗口。最后，通過網(wǎng)絡(luò)安全警務(wù)室可以隨時(shí)隨地開展全民的普法宣傳活動(dòng)?？梢酝ㄟ^新法速遞、法治宣傳在全社會(huì)樹立法治精神。除了網(wǎng)上管理外，網(wǎng)監(jiān)部門還積極將網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)下治理相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)管理。

網(wǎng)監(jiān)部門為了保證網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)信息安全管理系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)傳播的信息進(jìn)行安全測評和管控，對公共場所的上網(wǎng)管制實(shí)行上網(wǎng)實(shí)名制，推進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)信息的安全保護(hù)，也是對公共上網(wǎng)場所的安全管理，積極預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪。網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)以“服務(wù)民生”為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理為突破口，實(shí)行服務(wù)前行，將預(yù)防前置。

哈爾濱市公安局的網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)持續(xù)不斷地打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動(dòng)，僅2012年就發(fā)現(xiàn)各類涉網(wǎng)案件線索1 000余條，破獲了開辦成人娛樂網(wǎng)站非法傳播淫穢色情內(nèi)容獲利案、利用豪哥內(nèi)存精靈軟件破壞6省27市（地）網(wǎng)吧安全管理信息系統(tǒng)案、希望軟件公司網(wǎng)絡(luò)游戲點(diǎn)卡被盜案等380起，抓獲犯罪嫌疑人430名。

二、哈爾濱市虛擬社會(huì)法治監(jiān)管中存在的問題

1．監(jiān)管主體不明確

虛擬社會(huì)作為新的社會(huì)生存方式不僅改變著人們的生活方式也改變著人們的思維方式，因此對虛擬社會(huì)管理的思維也要隨著改變。哈爾濱市現(xiàn)有的地方性法規(guī)中對虛擬社會(huì)監(jiān)管主體沒有明確的規(guī)定。在虛擬社會(huì)中一旦構(gòu)成犯罪，交由公安機(jī)關(guān)處理;通過網(wǎng)絡(luò)的信息泄露危害國家安全的，交由國家安全機(jī)關(guān)處理。由于對虛擬社會(huì)中的日常監(jiān)管主體規(guī)定不明確，因此，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，要追究行為人的法律責(zé)任就很困難。主體的缺失直接導(dǎo)致了責(zé)任難以落實(shí)。由于權(quán)責(zé)不明確，所以涉及利益，各部門爭相管理;面對責(zé)任，各部門又相互推諉。

虛擬社會(huì)的管理主體現(xiàn)在主要由宣傳部門、公安部門、通訊部門等分割管理，對出現(xiàn)的問題容易出現(xiàn)相互推諉，責(zé)任落實(shí)不到位。虛擬社會(huì)是社會(huì)管理的延伸，所有的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題在虛擬社會(huì)都要反映。因此，虛擬社會(huì)的管理同樣需要主管部門，需要明確主管部門的責(zé)任。

2．立法層級(jí)低

目前，用于虛擬社會(huì)管理的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》。上述法律規(guī)定幾乎都是行政法規(guī)和規(guī)章，缺少更高層級(jí)的立法形式。網(wǎng)絡(luò)基本法的缺失將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)立法缺少原則性的指導(dǎo)，使國家的重大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展政策因缺少法律的確認(rèn)不能得到很好的貫徹實(shí)施。

3．現(xiàn)有法律缺乏實(shí)效性

現(xiàn)有法規(guī)中，針對虛擬社會(huì)的監(jiān)管缺少實(shí)效性。比如:《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《中華人民共和國電子簽名法》這兩部網(wǎng)絡(luò)法律，不僅本身的規(guī)定過于簡單，缺乏可操作性，而且《電子簽名法》只適用于電子商務(wù)領(lǐng)域，作用十分有限。而在哈爾濱，針對虛擬社會(huì)管理的法律規(guī)定更少，更多的是針對特定問題的指示性規(guī)定，沒有普遍性，不能作為法律適用。

4．法治監(jiān)管缺乏保障

法治監(jiān)管作為對虛擬社會(huì)最主要的監(jiān)管方式，也需要其他條件的保障。虛擬社會(huì)的存在是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的，而計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展日新月異。正是這個(gè)原因，對其監(jiān)管也要以技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)。而我們現(xiàn)有對虛擬社會(huì)監(jiān)管的技術(shù)手段總是無法滿足虛擬社會(huì)管理的復(fù)雜性。首先是人員保障不足。哈爾濱市公安局的網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)現(xiàn)有專職技術(shù)人員50人左右，社會(huì)兼職技術(shù)人員30人左右，技術(shù)人才的缺失根本無法應(yīng)對虛擬社會(huì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。人員少、技術(shù)知識(shí)更新慢，是對虛擬社會(huì)監(jiān)管中人員保障方面存在的問題。其次是技術(shù)設(shè)備落后?，F(xiàn)在政府辦公需要信息公開，而對政府網(wǎng)站的維護(hù)和信息安全的保護(hù)明顯不足。沒有信息技術(shù)的支持和創(chuàng)新，就難以保證虛擬社會(huì)管理的實(shí)效性。

三、完善對虛擬社會(huì)法治監(jiān)管的對策分析

1．提高立法層次，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法

第一，出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)管理法》，提高對虛擬社會(huì)管理的法律層級(jí)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)管理法》作為對虛擬社會(huì)管理的根本大法，規(guī)定虛擬社會(huì)管理中管理者和參與者的基本權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)管主體以及監(jiān)管責(zé)任等。因此，必須做好立法頂層設(shè)計(jì)。

第二，制定《信息安全法》，保護(hù)國家安全。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，信息資源是國家重要的戰(zhàn)略資源，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。因此應(yīng)該制定一部《信息安全法》。在法律中賦予國家機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)信息有監(jiān)察、過濾、控制的權(quán)力。對竊取信息資源，散播不良信息，通過網(wǎng)絡(luò)傳播危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定信息的行為加以嚴(yán)厲打擊。高度重視國家安全和公共利益。

第三，哈爾濱根據(jù)實(shí)際情況，制定《哈爾濱互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法案》。虛擬社會(huì)的發(fā)展和當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系。在建立上位法的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合哈爾濱的實(shí)際情況，制定符合本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況的監(jiān)管法，使法治監(jiān)管落到實(shí)處。

2．明確法治監(jiān)管主體，落實(shí)責(zé)任制

在完善的法律體系下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體就成為關(guān)鍵。虛擬社會(huì)不再只是簡單的網(wǎng)絡(luò)犯罪，不再僅僅是網(wǎng)絡(luò)信息安全。虛擬社會(huì)囊括我們所有的社會(huì)管理內(nèi)容。隨著網(wǎng)民的增多，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問政增多，網(wǎng)絡(luò)媒體的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)媒體，成為第一媒體宣傳渠道。對于這么復(fù)雜的虛擬社會(huì)，必須明確監(jiān)管主體。虛擬社會(huì)是社會(huì)管理的一部分。對社會(huì)管理中的社會(huì)行為的分類方式同樣適用于虛擬社會(huì)的管理。社會(huì)管理的主體也是虛擬社會(huì)中的監(jiān)管主體。監(jiān)管主體不僅要對管理對象進(jìn)行行為約束，還要利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立信息公開平臺(tái)，發(fā)揮政府信息咨詢，信息公開，輿情搜集多元化的管理模式，最終建立對虛擬社會(huì)管理的長效監(jiān)管。

3．完善《民法》，加強(qiáng)對虛擬社會(huì)的商事管理

虛擬社會(huì)監(jiān)管中大多制定的是行政性法規(guī)，民商類立法較少。但在虛擬社會(huì)中除了政府對參與者的管理之外，更多的是虛擬社會(huì)中參與者和參與者之間的問題。面對這樣以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民事管理，民商類的調(diào)整范圍有限。尤其是電子商務(wù)、公民侵權(quán)、未成年人保護(hù)等等。因此，在完善民商類法律中，應(yīng)該加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)個(gè)體隱私的保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上的保護(hù)，以解決虛擬社會(huì)不斷出現(xiàn)的民事糾紛，規(guī)范虛擬社會(huì)中涉及的民事行為。

4．保證虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的聯(lián)動(dòng)

第一，拓寬網(wǎng)絡(luò)報(bào)警手段。完善網(wǎng)安警務(wù)室，使網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)可以第一時(shí)間獲得法律援助。網(wǎng)絡(luò)安全警務(wù)室要快速及時(shí)地處理網(wǎng)民的舉報(bào)以及求助信息，以解決和處理出現(xiàn)的問題。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡邏。在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全警務(wù)室的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)網(wǎng)上常規(guī)巡查，使虛擬社會(huì)的管理同現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理一樣，通過時(shí)時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)，遇到問題及時(shí)解決，以降低網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。

第三，將網(wǎng)絡(luò)作為打擊犯罪的一種手段。虛擬社會(huì)就是一張無形的網(wǎng)，讓犯罪行為無處遁逃。此外，網(wǎng)上網(wǎng)下的聯(lián)動(dòng)，建立與真實(shí)身份相符的虛擬身份信息數(shù)據(jù)庫，掌控全市網(wǎng)民的網(wǎng)上虛擬身份。

5．規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，保障法治監(jiān)管的長效性

通過完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，處理好知情權(quán)與隱私權(quán)、合理監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等諸多關(guān)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范化，使正常開展監(jiān)督者不必?fù)?dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)，使散布虛假信息者受到應(yīng)有懲處。

第一，明確政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)行為的權(quán)力界限。在保證對網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的同時(shí)也要保護(hù)公民的隱私權(quán)。

第二，設(shè)立專門處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息收集的機(jī)關(guān)。在現(xiàn)有的網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)的基礎(chǔ)上，成立信息收集處理管理部門。認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)信息，暢通網(wǎng)絡(luò)信息的途徑。

第三，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的根本就是限制權(quán)力。而網(wǎng)民對其舉報(bào)的行為要承擔(dān)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)應(yīng)規(guī)范化。一方面確保舉報(bào)人的舉報(bào)安全，使網(wǎng)民敢于監(jiān)督，愿意監(jiān)督。同時(shí)要確立對舉報(bào)人的責(zé)任追究制。網(wǎng)民對其發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)信息的真假要承擔(dān)責(zé)任，保證舉報(bào)信息的真實(shí)性。

虛擬社會(huì)管理對于每一個(gè)管理者來說都是一個(gè)嶄新的課題。哈爾濱對虛擬社會(huì)的監(jiān)管也探索了很多辦法，取得了一定的實(shí)效，但面對日新月異的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，法治的推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)監(jiān)管的最有效保障。