論城市建設中的土地資源利用問題

崔文杰

摘 要：土地是城市建設過程中的重要資源，如何在城市建設過程中實現(xiàn)土地資源的高效利用和合理配置，關系到城市未來的發(fā)展，必須加以重視。但是，在現(xiàn)階段的城市化建設中，土地資源的利用存在著各種各樣的問題，筆者通過多年來對于城市建設的研究分析，總結出現(xiàn)階段城市建設過程中土地資源利用存在的問題，并提出相應的解決對策，希望能為城市建設提供幫助。

關鍵詞：城市建設；土地資源；利用

土地資源是一個城市建設所需的重要載體，也是不可或缺的重要資源。城市土地資源的合理規(guī)劃和使用不僅能為城市居民提供便捷、舒適的生活環(huán)境，同時還可以促進城市的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是建設魅力城市的根本保證。

1 城市建設中土地資源利用所存在的問題

土地資源的重要性眾所周知，如果城市在建設過程中不能科學合理的規(guī)劃、使用土地資源，不僅不能為城市帶來新形象，同時還會影響城市后期的建設和發(fā)展。在現(xiàn)階段的土地資源利用過程中，主要存在以下幾類問題：

1.1 土地管理無法適應城市建設需要

城市建設是促進城市經濟發(fā)展的重要措施，加強土地管理是城市建設的重要保證?，F(xiàn)階段，我國已經基本上建立了比較嚴格的城市規(guī)劃和土地管理法律、法規(guī)、政策，但是，在形勢不斷變化的情況下，城市建設的實際情況又不盡相同，這樣就必然出現(xiàn)土地管理與城市建設之間存在一定程度的矛盾。首先，城市發(fā)展規(guī)劃與土地資源規(guī)劃不一致?，F(xiàn)階段的城市建設與土地規(guī)劃存在矛盾，主要原因是相關部門缺乏溝通協(xié)調的原因，城市建設以城市整體規(guī)劃為核心，由城市規(guī)劃發(fā)展部門負責，而土地規(guī)劃則由土地管理部門制定，但是，這些部門在制定相關規(guī)劃時，不能及時溝通，容易在一些問題上發(fā)生分歧，造成了對城市建設的不利影響。假如同一塊土地在土地規(guī)劃部門的規(guī)劃中作為農田保護區(qū)來建設，但是在城市規(guī)劃發(fā)展部門不了解這一情況，將其規(guī)劃在建設用地范圍內，這就造成了工作實施的困難，影響了城市建設的速度。其次，土地管理規(guī)劃與城市發(fā)展步伐不一致。在我國目前的法律體系中，有關于城市建設規(guī)劃以及土地管理的法律法規(guī)，其中規(guī)定了土地管理以及城市建設的程序，但是，在實際的操作過程中，兩個部門常常不能溝通到位，配合不好，導致執(zhí)行過程的步伐不一致，影響了城市建設的順利實施。如果兩個部門都能按程序辦事，城市建設單位在取得建設規(guī)劃部門的《建設規(guī)劃許可證》后，再向土地管理部門申請《土地使用許可證》，就能有效避免各種矛盾的產生，尤其是在小城鎮(zhèn)建設中要特別注意。一旦相關部門之間發(fā)生摩擦矛盾，就會使城市建設工作被擱置。

1.2 城市建設過程中土地的不合理利用

城市土地資源是城市建設的重要資源，土地的合理利用是城市建設順利進行的重要保證，但是，一些城市在建設過程中存在對土地資源的不合理利用現(xiàn)象。對于土地資源的不合理利用首先表現(xiàn)在土地資源不能完全用于城市建設過程。土地并非可再生資源，城市土地在轉換用途后很難形成新的經濟功能，這就存在對于土地資源的浪費行為。國家政策中明文規(guī)定，土地資源的收益要用于城市基礎建設，培植新的經濟載體，而事實上，城市建設過程中的土地資源的收益并沒有真正用于城市建設，浪費了土地資源的價值，不能從中獲得最大收益。如果城市規(guī)劃建設部門能加大綠化建設、交通建設、生態(tài)環(huán)境建設等等，充分發(fā)揮土地資源的價值，就能使土地資源得到最大利用，最大限度地促進城市經濟建設。不合理利用現(xiàn)象的另一個表現(xiàn)在于城市土地市場化運作還不夠規(guī)范。部分城市為了發(fā)展城市經濟，從各種渠道籌措資金，甚至熱衷于拍賣城市黃金地段的土地，這種市場化行為并無任何非議可言，然而，在實際操作中卻朝著相反的方向發(fā)展，不能充分考慮城市的整體規(guī)劃，不能與土地資源的最大價值結合，把本來作為綠地規(guī)劃的土地用作建房，將建筑用地發(fā)展為商業(yè)區(qū)，這在很大程度上破壞了土地資源，同時也使城市建設規(guī)劃無處可施。

2 城市建設中如何合理利用土地資源

科學、合理的利用土地資源，是城市建設的重要基礎，也是城市管理的重中之重，必須采取有效措施，保障土地的合理利用，建設特色城市。

2.1 立足于基本國情和城市發(fā)展水平

城市建設是跟隨國家發(fā)展的大形勢發(fā)展，要挖掘城市土地資源的價值和潛力，就必須將城市發(fā)展立足在我國的基本國情上，同時也要符合目前城市的發(fā)展水平。首先，要盡可能地實施原有舊城區(qū)改造項目，以建設特色城市為中心，以促進城市發(fā)展為己任，充分發(fā)揮已利用土地資源的價值，加大基礎設施建設，提高土地的容積率；其次，要做好城市規(guī)劃管理，城市建設并非力求最好，而是最佳，運用市場機制原則調整相關區(qū)域的用地結構、布局，同時，還要考慮與城鎮(zhèn)、農村建設相協(xié)調，減少城市化建設過程中可能出現(xiàn)的不必要的土地浪費現(xiàn)象，達到土地的集約化利用。

2.2 科學合理制定土地、城市規(guī)劃

土地的總體規(guī)劃是國家進行土地管理利用的調節(jié)手段，通過對可用土地和土地規(guī)劃進行協(xié)調，達到宏觀方面控制土地的目的，這就要求城市的總體規(guī)劃中嚴格各項規(guī)劃制度，解決不合理不科學的現(xiàn)狀。首先，針對城市中對土地資源沒有進行"最佳"的開發(fā)，土地規(guī)劃管理部門要盡量避免這一種現(xiàn)象，真正使土地資源得到最大收益。政府要盡可能地從每宗土地資源中獲得收益，如果土地資源沒有真正用于城市建設，對于土地資源來說，也是一種隱形浪費。其次，相關部門在制定城市建設規(guī)劃以及土地資源利用規(guī)劃時，要重視對城市中其他資源的保護，比如綠化景觀，要將優(yōu)質的可以用來進行綠化的土地規(guī)劃在綠地建設中，作為城市建設的重點保護對象，而在現(xiàn)在的很多城市建設過程中，當地政府往往采取一種"先破壞后治理"的政策，對當地的植被、水體等自然資源的保護力度很小，不僅增加了建設的管理費用，也造成了對土地的浪費。這些不科學的行為都將會引起城市管理功能的不完備。

3 結束語

政府部門在制定城市規(guī)劃時，要聽取土地管理部門的建議，結合當地文化、發(fā)展前景、土地資源利用情況等進行規(guī)劃，制定出符合當時當地的建設理念。將整個城市建設規(guī)劃盡可能地做到全面、科學，在建設過程中要放眼長遠，提高城市的經濟水平，完善城市的功能建設，使土地資源得到充分利用，建設美好城市。

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