正視危機(jī)與挑戰(zhàn)，推動(dòng)航海教育健康發(fā)展

孫培廷，姚文兵

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

2014年8月，國(guó)新辦發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這是新中國(guó)成立以來第一次比較全面系統(tǒng)地明確海運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，標(biāo)志著海運(yùn)業(yè)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。意見提出促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)保障措施，其中第四項(xiàng)為“強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)”，具體包括:“加大對(duì)海運(yùn)業(yè)科技、教育、信息化建設(shè)等方面的投入，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力和教育水平。構(gòu)建海運(yùn)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)資源共享，提高智能化水平。完善海運(yùn)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，加強(qiáng)海員特別是高級(jí)海員隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國(guó)際化海運(yùn)人才?！?/p>

國(guó)家重視海運(yùn)業(yè)發(fā)展，明確提出將強(qiáng)化海運(yùn)業(yè)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要保障措施，并將加大對(duì)海運(yùn)業(yè)科技和教育的投入，加強(qiáng)高級(jí)海員隊(duì)伍建設(shè)，這對(duì)我國(guó)航海教育來說無疑是難得的發(fā)展機(jī)遇。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我國(guó)航海教育面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)越來越突出。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)民生活水平顯著提高，使得航海職業(yè)的吸引力大不如前;近年海員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，導(dǎo)致操作級(jí)船員工資收入不增反降;航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，生源質(zhì)量明顯下降;建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)，需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的航海人才隊(duì)伍，而我國(guó)傳統(tǒng)航海人才培養(yǎng)模式僵化，使得航海教育的基礎(chǔ)性地位逐漸被削弱。

在國(guó)家建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)和深化教育領(lǐng)域綜合改革的大背景下，航海教育界應(yīng)深入分析我國(guó)航海教育當(dāng)前存在的問題和矛盾，抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)航海教育健康持續(xù)發(fā)展。本文重點(diǎn)分析當(dāng)前航海教育面臨的各種挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出若干亟待研究解決的課題，以期拋磚引玉，引起航海教育界共同關(guān)注與思考。

一、我國(guó)航海教育當(dāng)前面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

1．國(guó)民收入水平持續(xù)上升，海員勞務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升乏力

近年航海教育界將“培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航海專門人才”作為我國(guó)航海教育的發(fā)展目標(biāo)，［1］95一些官員和學(xué)者也將大力發(fā)展海員外派作為海員管理工作的一項(xiàng)基本任務(wù)。在我國(guó)，航海專門人才主要指高級(jí)海員，航海人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)為高級(jí)海員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，海員勞務(wù)是一種服務(wù)，在國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)，其競(jìng)爭(zhēng)力決定于服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格。如果提供服務(wù)的質(zhì)量高，別人又難以代替，就有定價(jià)權(quán);如果服務(wù)質(zhì)量均能滿足要求，則同樣的質(zhì)量看價(jià)格，同樣的價(jià)格看質(zhì)量。國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)的供給主要來自一些發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)、菲律賓、印度和東歐國(guó)家，其中菲律賓是最大海員勞務(wù)輸出國(guó)。就海員勞務(wù)需求量最大的散貨船、集裝箱船和油船來講，中國(guó)與菲律賓、印度等主要?jiǎng)趧?wù)輸出國(guó)相比，海員服務(wù)質(zhì)量并沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，而跨文化工作能力方面，我國(guó)還處于弱勢(shì)。如果質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)不明顯，則只能以價(jià)格取勝。然而，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)遭到重挫，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，如今中國(guó)的人均國(guó)民總收入(GNI)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其他幾個(gè)海員大國(guó)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，以美元現(xiàn)價(jià)折算，2013年中國(guó)、菲律賓、印度和烏克蘭的人均GNI 分別為6560美元、3270 美元、1570 美元和3960 美元，圖1 是近十年四個(gè)主要海員勞務(wù)輸出國(guó)的人均國(guó)民總收入變化趨勢(shì)對(duì)比。整體收入水平提高，海員群體自然要尋求更高的工資回報(bào)，中國(guó)的海員勞務(wù)正逐漸失去在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。同樣的工資水平在菲律賓、印度等國(guó)能吸引到相對(duì)優(yōu)秀的人才加入海員隊(duì)伍，而在中國(guó)卻做不到。即使航海院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，優(yōu)秀航海人才也會(huì)更多選擇陸地工作。缺少了優(yōu)秀人才，海員勞務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將提升乏力。

圖1 中國(guó)、菲律賓、印度和烏克蘭人均國(guó)民總收入對(duì)比

2．海員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，操作級(jí)船員工資收入下降

自上世紀(jì)末開始，為了應(yīng)對(duì)世界性的海員數(shù)量短缺局面，我國(guó)航海院校不斷擴(kuò)大海上專業(yè)招生規(guī)模。進(jìn)入新世紀(jì)，在“中國(guó)因素”帶動(dòng)下國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇，陸上相關(guān)領(lǐng)域?qū)＿\(yùn)人才的需求大增，導(dǎo)致高級(jí)海員隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重。為緩解航海人才供不應(yīng)求的局面，國(guó)家海事主管部門調(diào)整了海員培訓(xùn)和發(fā)證政策，新批準(zhǔn)了一批海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2006年起高級(jí)海員培訓(xùn)招生數(shù)量出現(xiàn)井噴式上升，到2010年達(dá)到頂峰，當(dāng)年全國(guó)航海院校招生數(shù)量突破5 萬人，2006—2010年五年間全國(guó)航海院校招生總數(shù)達(dá)到近20 萬人。［2］3而根據(jù)國(guó)家海事局2014年6月26日發(fā)布的《中國(guó)海員信息》，截至2013年12月31日，全國(guó)共有注冊(cè)海員574 117人，其中高級(jí)海員總數(shù)為203 797 人。2013年底全國(guó)各職務(wù)高級(jí)海員數(shù)量見表1。也就是說，2006—2010年五年間航海院校招生總數(shù)相當(dāng)于我國(guó)目前所有注冊(cè)高級(jí)海員總數(shù)。航海院校招生規(guī)模過快增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)中操作級(jí)海員供需失衡，已嚴(yán)重影響到操作級(jí)海員的收入水平。

表1 2013年底全國(guó)各職務(wù)高級(jí)海員數(shù)量

航運(yùn)在線網(wǎng)于2009年1月開始發(fā)布“中國(guó)船員工資指數(shù)”(CCSI)，設(shè)立時(shí)基數(shù)為1000 點(diǎn)，至2013年12月工資指數(shù)僅漲到1053 點(diǎn)，說明五年來海員職業(yè)總體收入水平基本沒有增長(zhǎng)。航運(yùn)信息網(wǎng)自2010年3月起每月發(fā)布船員工資行情參考，以最具代表性的遠(yuǎn)洋散貨船船員工資行情為例，選取甲板部船員和廚師工資為對(duì)象，統(tǒng)計(jì)近幾年遠(yuǎn)洋散貨船船員工資變化情況，見表2。從表中可以看出，2010年到2014年管理級(jí)和支持級(jí)船員工資水平均有明顯增長(zhǎng)，而操作級(jí)船員工資收入持續(xù)下降。尤其是新證三副，2014年工資收入僅為2010年的一半，已下降到普通船員水平。如果以每年在船工作8 個(gè)月計(jì)，新證三副收入水平即使與陸上工作相比也毫無優(yōu)勢(shì)可言。

表2 2010—2014年遠(yuǎn)洋散貨船船員工資行情變化 美元

操作級(jí)海員數(shù)量過剩，工資收入大幅下降，一方面導(dǎo)致航海類畢業(yè)生就業(yè)(上船)出現(xiàn)困難，另一方面使得航海職業(yè)對(duì)優(yōu)秀年輕人的吸引力進(jìn)一步下降，具體表現(xiàn)在畢業(yè)生就業(yè)選擇和高考生志愿選擇兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是就業(yè)選擇，優(yōu)秀航海類專業(yè)畢業(yè)生將更多選擇陸上單位就業(yè)，或積累短暫船上工作經(jīng)驗(yàn)后選擇“登陸”發(fā)展。近年來部分用人單位在本科院校招收航海類畢業(yè)生時(shí)采用一種“逆淘汰”規(guī)則，即拒絕接收學(xué)習(xí)成績(jī)好、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀畢業(yè)生，因?yàn)檫@類畢業(yè)生“不會(huì)安心在船上工作”。二是高考志愿選擇，近年以培養(yǎng)職業(yè)船員為主要任務(wù)的高職航海類專業(yè)生源質(zhì)量明顯下降。

3．畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，高職院校生源質(zhì)量持續(xù)下降

根據(jù)全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作組的統(tǒng)計(jì)，近年來協(xié)作組成員院校畢業(yè)生就業(yè)供需比(用人單位提供就業(yè)崗位數(shù)量與畢業(yè)生數(shù)量比值)持續(xù)下降，本、?？飘厴I(yè)生就業(yè)供需比分別從2007年的2．64 和2．20 下降到2013年的1．51 和1．33。2007—2013年本、專科航海類畢業(yè)生就業(yè)供需比見表3。盡管各年度就業(yè)信息報(bào)告均在小結(jié)里給出航海類畢業(yè)生“整體上仍呈供不應(yīng)求形勢(shì)”的結(jié)論，但航海類畢業(yè)生作為就業(yè)市場(chǎng)“香餑餑”的時(shí)代已經(jīng)過去。以大連海事大學(xué)為例，根據(jù)該校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心的統(tǒng)計(jì)，只計(jì)算入校企業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)量，2012年和2013年航海類畢業(yè)生就業(yè)供需比僅為1．36 和1．05，在該校九個(gè)專業(yè)大類就業(yè)供需比中分別排第二位和第五位。

表3 2007—2013年本、?？坪胶ｎ惍厴I(yè)生就業(yè)供需比

從招生環(huán)節(jié)看，近年航海院校海上專業(yè)招生數(shù)量和生源質(zhì)量也出現(xiàn)明顯變化。為考察航海類專業(yè)的招生現(xiàn)狀，筆者選取六所國(guó)內(nèi)知名航海院校，其中三所本科院校三所高職院校，對(duì)其2005—2014年的海上專業(yè)計(jì)劃和實(shí)際招生數(shù)量以及在海員大省山東省的錄取分?jǐn)?shù)情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，十年來，三所本科院校招生計(jì)劃數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，在山東省的平均錄取分?jǐn)?shù)總體一直保持較高水平。其中一所本科院校只在一本分?jǐn)?shù)段錄取，平均錄取分?jǐn)?shù)十年來始終高出該省一本控制線20～30 分;另外兩所可放寬至二本分?jǐn)?shù)段錄取，但平均錄取分?jǐn)?shù)也基本保持在該省一本控制線之上。三所高職院校十年來總體招生計(jì)劃數(shù)量呈先增后減趨勢(shì)，盡管招生計(jì)劃減少，但三校近幾年在山東省的平均錄取分?jǐn)?shù)明顯下降，其中以輪機(jī)專業(yè)更甚，最低錄取分?jǐn)?shù)已降至該省專二控制線附近。從招生計(jì)劃滿足情況看，本科院校中兩所可按二本線錄取的院校實(shí)際招生數(shù)量始終滿足計(jì)劃，另一所在一本分?jǐn)?shù)段招生的院校各年份均存在一定缺招現(xiàn)象，但缺招數(shù)量較少，而2013年和2014年實(shí)際招生數(shù)量均不到計(jì)劃數(shù)量的90%。三所高職院校前幾年實(shí)際招生數(shù)量均超過計(jì)劃數(shù)量，近幾年盡管不斷壓縮招生計(jì)劃、降低錄取分?jǐn)?shù)，自2013年起依然出現(xiàn)未滿足招生計(jì)劃的情況，2014年三所院?？偟膶?shí)際招生數(shù)量不到計(jì)劃數(shù)量的90%。

招生數(shù)量下降，有利于未來海員勞務(wù)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。但生源質(zhì)量下降，將直接影響航海人才的培養(yǎng)質(zhì)量，航海教育培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航海人才的目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

4．人才培養(yǎng)模式僵化，航海教育基礎(chǔ)性地位逐漸削弱

隨著全球化不斷深入，海運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇;科技發(fā)展日新月異，船舶科技含量顯著提高。建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)，不僅需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的航海人才隊(duì)伍，還需要培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野的創(chuàng)新型、復(fù)合型高素質(zhì)海運(yùn)人才，包括港航企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究人才、航運(yùn)金融與法律人才、海事行政管理人才、海運(yùn)科技研發(fā)與服務(wù)人才等等。［2］1長(zhǎng)期以來，航海類人才還是其他各類海運(yùn)人才的重要來源，在海運(yùn)人才結(jié)構(gòu)中具有基礎(chǔ)性地位，因此，培養(yǎng)國(guó)際型、創(chuàng)新型、復(fù)合型航海人才是建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的重要保障。

從我國(guó)航海教育的現(xiàn)實(shí)情況看，近年來航海教育界將我國(guó)航海教育的發(fā)展目標(biāo)確定為“培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航海專門人才”，部分院校也將培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航海專門人才作為自己海上專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。既然談航海人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，首先要求這類人才須具有國(guó)際視野，熟悉國(guó)際規(guī)則和慣例，具備跨文化交流和工作的能力，即屬于國(guó)際型人才。而“國(guó)際型人才培養(yǎng)的過程，即為將國(guó)際的、跨文化的、全球的維度整合到高校的教學(xué)、研究和服務(wù)等功能之中的過程”。［3］對(duì)國(guó)際型航海人才的培養(yǎng)來說，至少涉及國(guó)際化的課程設(shè)置和跨文化實(shí)習(xí)環(huán)境。然而，從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，我國(guó)航海教育界還沒有對(duì)國(guó)際型航海人才的培養(yǎng)機(jī)制開展系統(tǒng)研究，航海院校也還沒有建立起成熟的、值得推廣的國(guó)際型航海人才培養(yǎng)機(jī)制，航海教育真正的國(guó)際化依然有很長(zhǎng)的路要走。

至于航海人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，長(zhǎng)期以來似乎并不被航海院校所重視。考察航海院校航海類專業(yè)各時(shí)期的培養(yǎng)方案，在培養(yǎng)要求或培養(yǎng)規(guī)格表述中，只是近年才有部分本科院校對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力(或其他類似表述)培養(yǎng)提出要求，而即便是高職院校的陸上工科專業(yè)，許多也有培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的要求。各院校培養(yǎng)方案中主干課程的設(shè)置和安排，大多仍以獲得操作級(jí)船員適任證書為主要任務(wù)，即實(shí)際上仍以培養(yǎng)職業(yè)船員為主要目標(biāo);課程的性質(zhì)，也以獲取直接的知識(shí)和技能為目標(biāo)，而較少注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

另外，航海院校對(duì)航海人才復(fù)合能力的培養(yǎng)也明顯欠缺。所謂復(fù)合能力，是指要求掌握兩門以上專業(yè)(學(xué)科)的基本知識(shí)和基本能力。［4］航海類專業(yè)的培養(yǎng)方案中，無論是本科院校還是高職院校，對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的表述大同小異，均以培養(yǎng)狹義的航海人才(高級(jí)船員)為基本目標(biāo)。不同之處，主要表現(xiàn)在前者還兼顧培養(yǎng)學(xué)生勝任航海相關(guān)工作(如船檢、船廠、船舶管理等)的能力，相應(yīng)設(shè)置若干知識(shí)拓展的課程，但無法形成復(fù)合的知識(shí)體系。

作為?？茖哟温殬I(yè)教育，針對(duì)具體的職業(yè)和崗位培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)和技能，是其辦學(xué)的基本任務(wù)。但對(duì)于綜合性海事大學(xué)來說，如果不注重航海人才的國(guó)際化視野、創(chuàng)新能力和復(fù)合能力的培養(yǎng)，將難以維持航海人才在海運(yùn)人才結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)而削弱航海教育在國(guó)家海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。

二、航海教育界需要研究解決的若干重要問題

當(dāng)前我國(guó)航海教育面臨的問題與矛盾越來越突出，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，航海教育界應(yīng)正視這些問題與挑戰(zhàn)，對(duì)相關(guān)問題展開深入研究，盡快提出應(yīng)對(duì)措施，抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)航海教育健康發(fā)展。筆者認(rèn)為當(dāng)前亟待研究解決以下重要問題:

一是相關(guān)本科院校應(yīng)進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，即要解決辦什么樣的本科航海教育和培養(yǎng)什么類型的本科航海人才的重大問題。?？茖哟卧盒Ｒ耘囵B(yǎng)符合國(guó)際公約和國(guó)家規(guī)定的高素質(zhì)操作級(jí)船員為具體辦學(xué)目標(biāo)，符合社會(huì)需要和學(xué)生職業(yè)發(fā)展需求，這一點(diǎn)應(yīng)沒有異議。但對(duì)于本科院校，走職業(yè)教育發(fā)展路徑還是以工程教育為主，不同的學(xué)校應(yīng)根據(jù)自己的發(fā)展歷史、辦學(xué)條件和特色做出自己的選擇。2014年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對(duì)職業(yè)教育的培養(yǎng)層次重新進(jìn)行界定，明確職業(yè)教育將包括高中、專科、本科和研究生幾個(gè)階段，豐富了職業(yè)教育的內(nèi)涵，擴(kuò)展了職業(yè)教育的外延。對(duì)本科院校來說，發(fā)展職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，應(yīng)已不存在降低辦學(xué)層次的擔(dān)心。那么，這里的問題可轉(zhuǎn)換為:對(duì)具體本科航海院校的航海類專業(yè)來說，是重點(diǎn)培養(yǎng)工程型人才，還是重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)型人才;是重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用航海技術(shù)的能力，還是兼顧培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用和發(fā)展航海技術(shù)的能力(筆者注:這里“航海技術(shù)”為廣義，包括船舶定位、通信、運(yùn)動(dòng)控制、能源與動(dòng)力、輔助設(shè)備和控制污染等技術(shù));是以培養(yǎng)職業(yè)船員為主，還是要培養(yǎng)學(xué)生具有更多選擇和更廣闊職業(yè)發(fā)展空間的能力。這一問題是決定本科航海院校尤其是綜合性海事大學(xué)辦學(xué)方向的重大問題，必須予以明確。而解決這一重大問題，首先必須展開深入的調(diào)查和研究，對(duì)包括社會(huì)期望、行業(yè)需求和畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展情況等在內(nèi)的各種因素進(jìn)行充分調(diào)查，綜合考慮本校師資力量和其他辦學(xué)條件，進(jìn)行科學(xué)決策。

二是建立什么樣的航海教育管理體制的問題。十八屆三中全會(huì)提出深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)。筆者認(rèn)為，航海教育作為一種特殊類型的教育，既要保證地方和院校辦學(xué)自主權(quán)，也離不開國(guó)家交通主管部門的宏觀政策指導(dǎo)，還需要建立科學(xué)的航海院校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。以航海教育近年的發(fā)展為例，“中國(guó)航海教育發(fā)展政策研究”課題組從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益四個(gè)方面提出我國(guó)航海教育發(fā)展目標(biāo):數(shù)量目標(biāo)——2010年培養(yǎng)1．2 萬航海人才(預(yù)測(cè)需求為1．1 萬);質(zhì)量目標(biāo)——2010年滿足航運(yùn)需求，到2020年主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要;結(jié)構(gòu)目標(biāo)——考慮社會(huì)發(fā)展需求和人的需求，全面提升航海教育層次;效益目標(biāo)——傳承航海文明，引領(lǐng)航海文化發(fā)展方向。［1］37－40從可直接衡量的數(shù)量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)指標(biāo)看，航海院校近年的培養(yǎng)規(guī)模已遠(yuǎn)超上述標(biāo)準(zhǔn)，2006年后以培養(yǎng)高級(jí)船員為目標(biāo)的中專教育甚至二年制非學(xué)歷教育也大面積開花，教育層次階段性降低。至于教育質(zhì)量和效益，尚沒有可行的評(píng)價(jià)方案。上述情況已證明，離開宏觀政策指導(dǎo)，缺少科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，單純依靠院校自主發(fā)展和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，航海教育的發(fā)展目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，教育的質(zhì)量和效益也將處于無法監(jiān)測(cè)的狀態(tài)。

三是國(guó)家海員培訓(xùn)和發(fā)證制度如何適應(yīng)海運(yùn)業(yè)和航海教育發(fā)展的問題。盡管法規(guī)和規(guī)章的制定是政府的責(zé)任，但“符合相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)家船員適任標(biāo)準(zhǔn)”是航海人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，國(guó)家海員培訓(xùn)和發(fā)證制度會(huì)對(duì)航海院校的培養(yǎng)模式產(chǎn)生直接影響，也會(huì)對(duì)航海人才的職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，進(jìn)一步影響航海教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以申請(qǐng)適任證書所需海上服務(wù)資歷為例，STCW 公約馬尼拉修正案規(guī)定，申請(qǐng)500 總噸以上船舶大副適任證書只需12 個(gè)月操作級(jí)船員任職資歷，申請(qǐng)船長(zhǎng)適任證書只需24 個(gè)月高級(jí)船員任職資歷(含12 個(gè)月大副資歷)。［5］而根據(jù)我國(guó)2011年頒布的《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，申請(qǐng)大副證書需要30 個(gè)月操作級(jí)船員資歷(18 個(gè)月三副資歷，12 個(gè)月二副資歷)，另加3 個(gè)月見習(xí)資歷;申請(qǐng)船長(zhǎng)證書還需18 個(gè)月大副資歷，另加3 個(gè)月見習(xí)資歷。就是說，對(duì)船上服務(wù)資歷的要求，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。另外，《船員條例》規(guī)定申請(qǐng)適任證書須參加相應(yīng)的適任培訓(xùn)并通過適任考試，海事主管機(jī)關(guān)也制定了考試大綱，而對(duì)于船員崗位適任培訓(xùn)，相關(guān)規(guī)則只做出時(shí)間規(guī)定，關(guān)于高級(jí)船員應(yīng)掌握的知識(shí)和技能，哪些需要強(qiáng)制培訓(xùn)，哪些無須強(qiáng)制培訓(xùn)而只需通過考試來證明，均沒有予以明確。

四是航海人才培養(yǎng)模式如何創(chuàng)新的問題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出:堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng);開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人。以航海類專業(yè)的實(shí)踐能力培養(yǎng)為例，近年主管機(jī)關(guān)在航海院校實(shí)習(xí)實(shí)踐設(shè)備方面的投入大幅增加。培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，到實(shí)際工作場(chǎng)所參加實(shí)際工作過程，其效果要遠(yuǎn)優(yōu)于院校的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，這早已被德國(guó)雙元制培養(yǎng)模式證明。目前各院校的培養(yǎng)方案中也都有實(shí)際工作過程的實(shí)踐環(huán)節(jié)——畢業(yè)實(shí)習(xí)，但就航海類專業(yè)來說，盡管有實(shí)習(xí)大綱，但具體應(yīng)訓(xùn)練什么、怎么訓(xùn)練，大多完全交給企業(yè)安排，畢業(yè)生只需完成學(xué)校布置的畢業(yè)設(shè)計(jì)課題、填寫海事局實(shí)習(xí)記錄簿，學(xué)校除檢查畢業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容外，對(duì)實(shí)際技能訓(xùn)練不再考核，學(xué)校和企業(yè)間基本脫節(jié)。由于我國(guó)尚不具備德國(guó)那種校企合作訓(xùn)練技術(shù)人員的傳統(tǒng)和法制環(huán)境，短期內(nèi)還難以復(fù)制德國(guó)的模式。但中國(guó)不僅有龐大的船隊(duì)，目前也已成為世界上每天船來船往最多的國(guó)家，這是其他任何發(fā)展中國(guó)家都不具備的優(yōu)勢(shì)。以貨物吞吐量排名并不靠前的大連港為例，單論集裝箱運(yùn)輸，目前該港擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)集裝箱航線100 多條，航班密度為300 多班/月。而定期班輪非常適合安排在校學(xué)生實(shí)習(xí)。如何落實(shí)國(guó)務(wù)院決定，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，也是擺在航海院校面前的一項(xiàng)重要課題。

三、結(jié)語

黨的十八大報(bào)告提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)深化職業(yè)教育和普通高等教育領(lǐng)域綜合改革做出部署，提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。國(guó)務(wù)院和教育部也先后發(fā)布決定和意見，對(duì)深化高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革提出要求。當(dāng)前航海教育正處在進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，合理定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立科學(xué)的航海教育管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，既是保障國(guó)家建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的需要，更是鞏固和強(qiáng)化航海教育基礎(chǔ)性地位的需要。順應(yīng)國(guó)家深化教育領(lǐng)域綜合改革的潮流，抓住建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的契機(jī)，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)航海教育健康發(fā)展，是時(shí)代賦予我們每個(gè)航海教育工作者的崇高使命和重大責(zé)任。

［1］“中國(guó)航海教育發(fā)展政策研究”課題組．中國(guó)航海教育發(fā)展政策研究報(bào)告［R］．2008:95，37－40．

［2］孫培廷，姚文兵．我國(guó)航海教育環(huán)境變化與發(fā)展對(duì)策［J］．航海教育研究，2013(1):1，3．

［3］范 徵，吳友富．試論國(guó)際型人才的培養(yǎng)構(gòu)架及其評(píng)價(jià)體系［J］．科技管理研究，2009(06):496．

［4］潘柳燕．復(fù)合型人才及其培養(yǎng)模式芻議［J］．廣西高教研究，2001(06):51．

［5］國(guó)際海事組織．STCW 公約馬尼拉修正案［M］．中華人民共和國(guó)海事局，譯．大連:大連海事大學(xué)出版社，2010:32－33．