加快福州生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)的建議

（福州市環(huán)境科學(xué)研究院，福建 福州350011）

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)（包括生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園的統(tǒng)稱）是生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的過渡階段。生態(tài)市的主要特點(diǎn)是在一個(gè)市域范圍內(nèi)，在遵循經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式集約化、產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化[1]。通過生態(tài)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量和信息高效利用，生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)倫理觀和生態(tài)保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展[2]。根據(jù)環(huán)保部制定生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)和國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)程[3，4]，地級(jí)市要達(dá)到國(guó)家生態(tài)市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是要完成轄區(qū)內(nèi)80%的國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市）區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建。

1 福州市概況

福州市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，常年溫暖濕潤(rùn)、雨量充沛。山海資源豐富，山地面積3 878.8 km2，海洋面積10 573 km2，大陸海岸線920 km。地表徑流豐富，全市水資源量為666.49億m3，人均水資源量高達(dá)1.25萬m3。生物資源種類繁多，屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有47種，省重點(diǎn)和省一般保護(hù)的陸生野生動(dòng)物分別為61種和300余種，屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀野生植物有19種，各級(jí)、各類自然保護(hù)區(qū)面積637 km2，省級(jí)生態(tài)公益林面積達(dá)32.4萬hm2[5]。福州是一座具有2 200多年歷史的國(guó)家文化名城，現(xiàn)轄12個(gè)縣（市）區(qū)、174個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、2 635個(gè)村，全市常住總?cè)丝诩s687萬人。2012年全市生產(chǎn)總值4 218.29億元，財(cái)政總收入597.39億元[6]。近年來，先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市等榮譽(yù)稱號(hào)，具有良好生態(tài)市建設(shè)基礎(chǔ)。

2 福州市生態(tài)縣（市）區(qū)創(chuàng)建主要工作

福州創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的基本條件是全市要?jiǎng)?chuàng)建8個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市）區(qū)、110個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1 677個(gè)生態(tài)村。通過近幾年創(chuàng)建工作，福州市生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建工作取得了積極進(jìn)展。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）區(qū)也成立了生態(tài)創(chuàng)建工作班子，建立了生態(tài)市建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，初步形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與”的創(chuàng)建工作格局。

2.2 強(qiáng)化政策保障

福州市大力實(shí)施《福州市“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《福州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《福州市生態(tài)功能區(qū)劃》和《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《“生態(tài)市、生態(tài)縣（市）區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”創(chuàng)建實(shí)施方案》；同時(shí)，推動(dòng)列入創(chuàng)建的10個(gè)涉農(nóng)縣（市）區(qū)編制實(shí)施生態(tài)縣（市）區(qū)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，積極發(fā)揮三級(jí)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)作用。市人大將生態(tài)市建設(shè)列入專題詢問，跟蹤監(jiān)督生態(tài)市建設(shè)各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。市政府每年將生態(tài)創(chuàng)建列入縣（市）區(qū)長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，并將生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)落實(shí)到各責(zé)任單位予以實(shí)施。

2.3 加大資金投入

市政府出臺(tái)了生態(tài)市創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)成功創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市）區(qū)的，市財(cái)政將分別給予2萬元、5萬元和50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。2010年以來，市財(cái)政專門下?lián)堋耙元?jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”資金7 300萬元用于生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建，爭(zhēng)取到省級(jí)財(cái)政生態(tài)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金2 115萬元；同時(shí)，積極申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政資金1.55億元用于128個(gè)村莊開展環(huán)境連片整治。

2.4 加大培訓(xùn)力度

通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、滲透教育、層層培訓(xùn)等多種措施，積極創(chuàng)建良好的生態(tài)市建設(shè)氛圍，提高基層環(huán)保隊(duì)伍的環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建業(yè)務(wù)能力。全市已開展了30余批次系列生態(tài)創(chuàng)建培訓(xùn)，舉辦了2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站站長(zhǎng)培訓(xùn)班，組織召開全市生態(tài)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和觀摩會(huì)。

2.5 健全環(huán)保機(jī)構(gòu)

建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)保能力建設(shè)，推動(dòng)全市列入創(chuàng)建的10個(gè)涉農(nóng)縣（市）區(qū)環(huán)保局設(shè)置了生態(tài)科，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道成立環(huán)保工作站并落實(shí)人員編制，各村設(shè)立環(huán)保專干。市級(jí)財(cái)政給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站一定的辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，積極推動(dòng)環(huán)保工作向農(nóng)村延伸，確保專人負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)創(chuàng)建工作。

2.6 推進(jìn)考核評(píng)估

針對(duì)生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建存在時(shí)間緊、任務(wù)重、考核評(píng)估程序復(fù)雜等方面問題，市政府加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，積極組織各地開展生態(tài)創(chuàng)建的資料申報(bào)、技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收工作，有效推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建進(jìn)度。目前，全市已有5個(gè)縣（市）區(qū)獲得省級(jí)生態(tài)縣（市）區(qū)命名，已創(chuàng)建94個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖1）和1 863個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村（圖2）。

3 存在的主要困難和問題

3.1 生態(tài)創(chuàng)建基礎(chǔ)比較薄弱

由于長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾以及環(huán)保歷史欠賬過多等問題，福州市生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建的基礎(chǔ)總體還比較薄弱。如，個(gè)別縣（市）轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)比較滯后，全市仍有49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建成生活污水處理設(shè)施；個(gè)別地方垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)進(jìn)度較慢，多數(shù)縣（市）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率普遍偏低；長(zhǎng)期形成的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致個(gè)別縣（市）的石板材、建陶、紡織印染等行業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了比較惡劣的影響；環(huán)保歷史欠賬和監(jiān)管力量薄弱造成的近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低，個(gè)別地方畜禽養(yǎng)殖污染問題還比較嚴(yán)重。

圖1 福州市國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建數(shù)量

圖2 福州市生態(tài)村創(chuàng)建數(shù)量

3.2 節(jié)能減排工作壓力較大

“十二五”以來，國(guó)家對(duì)減排工作要求進(jìn)一步加大，考核指標(biāo)在增加，考核要求在提高。今后一段時(shí)間，福州市仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，污染物總量還將持續(xù)增加，在消化主要污染物增量的同時(shí)還必須持續(xù)削減存量，對(duì)全市減排工作形成很大的壓力。個(gè)別縣（市）區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展方式比較粗放、企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)滯后、科技支撐能力不足、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)減排進(jìn)度滯后，工業(yè)污染物減排后勁不足等問題。

3.3 區(qū)域性、流域性、行業(yè)性環(huán)境問題比較突出

敖江流域的石板材污染、部分縣（市）畜禽養(yǎng)殖污染、閩清建陶業(yè)污染等仍比較突出，近海水域水環(huán)境質(zhì)量日趨嚴(yán)竣；城區(qū)餐飲業(yè)油煙排放、機(jī)動(dòng)車廢氣排放、內(nèi)河景觀水體污染、建筑粉塵污染等尚未得到有效控制。

3.4 生態(tài)建設(shè)氛圍還不夠濃厚

生態(tài)縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作尚未形成全面發(fā)動(dòng)、整體推進(jìn)的局面，社會(huì)公眾的知曉度、參與度不夠高。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)不到位，往往是為創(chuàng)建而創(chuàng)建，滿足于應(yīng)付檢查驗(yàn)收，對(duì)存在的影響生態(tài)環(huán)境的深層次問題研究和重視不夠。

4 加快推進(jìn)生態(tài)縣（市）區(qū)創(chuàng)建的建議和措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)縣（市）區(qū)創(chuàng)建不僅僅是為獲得一個(gè)頭銜，更是一份責(zé)任。生態(tài)創(chuàng)建關(guān)鍵在于政府領(lǐng)導(dǎo)，政府要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，積極構(gòu)建資源節(jié)約型的縣域經(jīng)濟(jì)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，決不能走“先開發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的路子。加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府要積極扮演好生態(tài)建設(shè)的導(dǎo)演角色，部門和廣大人民群眾要扮演好演員角色，真正形成“黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)推動(dòng)、部門協(xié)同推進(jìn)、群眾積極參與”的創(chuàng)建大格局，加大生態(tài)建設(shè)資金投入，突破工作瓶頸，破解工作難題，針對(duì)本區(qū)域存在的“短板”和“硬傷”，制定相應(yīng)推進(jìn)措施和提升方案。

4.2 嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口

按照《福州市生態(tài)功能區(qū)劃》和《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃縣域國(guó)土空間建設(shè)布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口和資源環(huán)境的良性發(fā)展。各級(jí)各部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)口，把生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查作為項(xiàng)目空間準(zhǔn)入前置條件，強(qiáng)化總量準(zhǔn)入，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防“兩高一資”、產(chǎn)能過剩行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

4.3 加大節(jié)能減排工作力度

完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)是開展生態(tài)縣（市）區(qū)建設(shè)的前提條件。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展特色，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源能耗消耗低的第三產(chǎn)業(yè)比重，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目，降低單位GDP能耗。充分發(fā)揮減排聯(lián)席會(huì)議的綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，按照“十二五”期間國(guó)家責(zé)任書項(xiàng)目和年度減排計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大體系建設(shè)，健全減排考核辦法，完成上級(jí)政府下達(dá)的四項(xiàng)主要污染物（氨氮、二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量）排放總量控制目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

4.4 加快建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的自然環(huán)境條件，因地制宜選擇資金投入少、管理方便、運(yùn)行成本低的生活污水處理工藝，如濕地、氧化塘、生態(tài)濾池、土地滲濾等處理技術(shù)，盡快改變污水橫流局面。進(jìn)一步完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理或片區(qū)處理”的垃圾無害化處理模式，提高生活垃圾資源化利用水平，如采取回收、堆肥等方式，減少垃圾產(chǎn)生量。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲用工程建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)盡可能劃定集中式飲用水源地，分散取水的廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)易可行的消毒設(shè)施。

4.5 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)典型自然生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因多樣性保護(hù)。優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)抓好天然林、重要生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、沿江沿海防護(hù)林保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建功能完備的生態(tài)安全屏障。突出抓好城區(qū)惡臭、垃圾焚燒、餐飲油煙、環(huán)境噪聲、拆除工地粉塵等環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)重金屬污染防治，強(qiáng)化重金屬減排項(xiàng)目落實(shí)，加快電鍍集控區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，加大危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全過程管理，開展化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)環(huán)境隱患排查。

4.6 加大生態(tài)建設(shè)資金投入

建立生態(tài)創(chuàng)建專項(xiàng)資金，加快實(shí)施生態(tài)縣（市）區(qū)建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)創(chuàng)建基礎(chǔ)，取得實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)建成果。積極支持有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展創(chuàng)建活動(dòng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)列入年度重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)要制定多元化投入政策，運(yùn)用企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向生態(tài)建設(shè)。

4.7 健全生態(tài)建設(shè)工作隊(duì)伍

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站和專職人員編制，盡快解決因城鄉(xiāng)分治造成的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管盲點(diǎn)問題，充分發(fā)揮基層環(huán)保站的作用，筑牢生態(tài)創(chuàng)建的基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。

4.8 大力營(yíng)造創(chuàng)建氛圍

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳推廣工作，推進(jìn)全民環(huán)境教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的環(huán)境滲透教育，開展面向?qū)W校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的環(huán)境宣傳教育，積極營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

[1]黃光宇.陳勇.生態(tài)城市理論與規(guī)劃設(shè)計(jì)方法[M].北京：科學(xué)出版社，2002：66.

[2]候天琛，董小香.城市生態(tài)轉(zhuǎn)型與生態(tài)城市建設(shè)[J].中國(guó)科技信息，2006（4）：114，121.

[3]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》的通知（環(huán)發(fā)［2007］195號(hào)）[EB/OL].（2007-12-26）.http：//www.hbj.hunan.gov.cn/new/zrst/stcj/content_13189.html.

[4]環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于印發(fā)《國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》的通知（環(huán)發(fā)［2012］48號(hào)）[EB/OL].(2012-04-30).http：//www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2210101.htm.

[5]福州市環(huán)境保護(hù)局.2012年福州市環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].（2013-10-21）.http：//www.fuzhou.gov.cn/zfb/xxgk/hjbh/hjzl/hjzlgb/201310/t20131021_727525.htm

[6]福州市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福州調(diào)查隊(duì).福州市統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.