國(guó)有企業(yè)干部考核評(píng)價(jià)方法研究

（開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，河北 唐山063018）

干部管理工作是人力資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其客觀性、公正性直接影響著干部隊(duì)伍的整體工作效果，同時(shí)，干部的工作績(jī)效難以量化的特殊性，一直是管理過(guò)程中的一道難題。構(gòu)建現(xiàn)代人力資源管理體系，健全和完善干部績(jī)效能力考核工作，促使企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，是國(guó)有企業(yè)在改制和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。

1 背景及理論依據(jù)

1.1 健全干部隊(duì)伍考核機(jī)制是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。企業(yè)干部隊(duì)伍即管理和技術(shù)人員隊(duì)伍是企業(yè)改革發(fā)展的核心。如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，是干部管理工作的中心任務(wù)。健全的考核機(jī)制是干部管理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)干部隊(duì)伍積極、主動(dòng)開(kāi)展工作的重要保證，只有考核辦法得以明確，執(zhí)行過(guò)程嚴(yán)格、細(xì)化、量化，考核結(jié)果公正、公平，才能從根本上調(diào)動(dòng)干部的工作創(chuàng)造力，使之以飽滿的工作熱情投入到工作中來(lái)，從而為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.2 提升干部隊(duì)伍工作執(zhí)行效果是增強(qiáng)企業(yè)整體執(zhí)行力的基礎(chǔ)

企業(yè)的整體執(zhí)行力主要體現(xiàn)在企業(yè)核心部分作用的發(fā)揮，干部隊(duì)伍作為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全管理的主體責(zé)任者，在日常工作中，工作效能的優(yōu)劣直接關(guān)系到企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的完成、整體工作的進(jìn)展和整體執(zhí)行力的發(fā)揮。部分國(guó)有企業(yè)存在管理粗放、管理不到位問(wèn)題，根源是部分管理人員受傳統(tǒng)觀念和思維方式的束縛，習(xí)慣于傳統(tǒng)作法，管理的隨意性、粗放性比較明顯，致使制度難以落實(shí)到位，企業(yè)缺乏應(yīng)有的執(zhí)行力，因而必須從強(qiáng)化干部隊(duì)伍的管理入手，解決好企業(yè)管理和執(zhí)行力的問(wèn)題。只有干部隊(duì)伍抓落實(shí)、重執(zhí)行，著力解決影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，才能領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)職工有效開(kāi)展工作，進(jìn)而有助于企業(yè)提升整體執(zhí)行力。

1.3 強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本途徑

當(dāng)前，大部分國(guó)有企業(yè)的管理體制基本定型，轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，抓好干部隊(duì)伍管理工作尤其關(guān)鍵。干部在思想認(rèn)識(shí)上、工作表現(xiàn)上、日常管理上能否做到愛(ài)崗敬業(yè)、履職盡責(zé)直接關(guān)系到企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，必須在干部隊(duì)伍責(zé)任落實(shí)上扎實(shí)推進(jìn)，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、全新的觀念視角審視工作，用凡事講落實(shí)、凡事抓根源的工作方法，才能確保各項(xiàng)工作收到預(yù)期效果。健全完善管技人員績(jī)效能力考核機(jī)制，對(duì)管理人員實(shí)行全方位、多維度、全視角的考核，并把考核結(jié)果同切身利益和晉升緊密結(jié)合，通過(guò)考核機(jī)制對(duì)干部隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部隊(duì)伍的積極因素，提高工作效能，是企業(yè)發(fā)展最行之有效的管理辦法。

2 干部隊(duì)伍考核機(jī)制的基本流程和運(yùn)作方式

為使干部績(jī)效能力考核工作深入開(kāi)展，不流于形式，真正發(fā)揮通過(guò)考核轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的積極作用，實(shí)現(xiàn)干部管理的全方位考核、全員性參與、全過(guò)程控制，國(guó)有企業(yè)在干部考核過(guò)程中應(yīng)建立“年初責(zé)任定標(biāo)、月份責(zé)任對(duì)標(biāo)、月中責(zé)任分析認(rèn)定、季度工作效能考核、定期干部點(diǎn)評(píng)”的基本管理流程，實(shí)現(xiàn)干部管理的目標(biāo)設(shè)定、階段檢驗(yàn)、過(guò)程控制、總體評(píng)價(jià)模式。

2.1 崗位責(zé)任定標(biāo)

企業(yè)干部由于從事崗位不同，崗位工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)也不一樣。為了能夠在不同的工作崗位上發(fā)揮自身作用，把全體干部的工作效果形成公司發(fā)展的合力，年初，各職能部門、各級(jí)管理人員依據(jù)企業(yè)確定的整體工作思路與目標(biāo)，按照分解任務(wù)指標(biāo)，確定本部門、本崗位的崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。定標(biāo)工作由部門、單位的負(fù)責(zé)人、正職審核確定，既要做到符合崗位基本需要，與企業(yè)整體工作相統(tǒng)一，又要做到在原有工作基礎(chǔ)上的改進(jìn)與提高。

2.2 月份責(zé)任對(duì)標(biāo)

責(zé)任對(duì)標(biāo)過(guò)程首先由各部門、單位負(fù)責(zé)人向參加對(duì)標(biāo)的全體管技人員通報(bào)本部門、單位本月安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體完成情況，指出部門、單位整體工作的成績(jī)與不足。管技人員對(duì)照自身崗位標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)本月分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工作完成情況，實(shí)事求是地按照崗位標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)成績(jī)，查找不足，并進(jìn)行合理賦分，其他干部進(jìn)行評(píng)議，幫助分析、查找責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象及原因。部門負(fù)責(zé)人、基層單位正職進(jìn)行綜合點(diǎn)評(píng)，對(duì)每名管技人員當(dāng)月工作表現(xiàn)給予客觀評(píng)價(jià)，并由單位黨政正職研究確定每名管技人員對(duì)標(biāo)最終得分。對(duì)標(biāo)得分要客觀公正，真實(shí)反映管技人員當(dāng)月的工作業(yè)績(jī)及狀態(tài)，各單位每季度對(duì)標(biāo)成績(jī)統(tǒng)一用企業(yè)全體管技人員平均得分進(jìn)行校正后納入管技人員工作效能考核。對(duì)標(biāo)成績(jī)既是貫徹執(zhí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)考核”原則的有力體現(xiàn)，又是衡量管理執(zhí)行力的重要指標(biāo)性數(shù)據(jù)，其成績(jī)按照效能考核規(guī)定權(quán)重直接納入季度的效能考核。另外，各單位、部門要做到對(duì)標(biāo)考核結(jié)果與單位管技人員的收人掛鉤，將其作為二次分配的重要依據(jù)。

2.3 月中責(zé)任分析認(rèn)定

責(zé)任分析認(rèn)定分為公司級(jí)、部門級(jí)、區(qū)科級(jí)三個(gè)層級(jí)。公司級(jí)責(zé)任分析認(rèn)定由公司分線領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)對(duì)影響公司總體工作的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任分析認(rèn)定。公司級(jí)責(zé)任分析認(rèn)定重點(diǎn)主要是對(duì)公司總體工作推進(jìn)或公司發(fā)展有潛在深層次影響的問(wèn)題進(jìn)行分析，具體分析內(nèi)容由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)確定。部門級(jí)責(zé)任分析認(rèn)定由各部門主要負(fù)責(zé)人組織，負(fù)責(zé)對(duì)影響本專業(yè)工作的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任分析認(rèn)定。部門級(jí)責(zé)任分析認(rèn)定重點(diǎn)一是對(duì)分管工作范圍內(nèi)影響工作推進(jìn)的事項(xiàng)進(jìn)行分析；二是對(duì)部門內(nèi)部各級(jí)管技人員在各項(xiàng)工作落實(shí)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任分析?；鶎訂挝回?zé)任分析認(rèn)定由基層單位正職組織，負(fù)責(zé)對(duì)影響區(qū)科總體工作的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任分析認(rèn)定。公司級(jí)、部門級(jí)責(zé)任分析認(rèn)定，每月不少于一次，在每月月底前進(jìn)行并將責(zé)任分析認(rèn)定表報(bào)人力資源部，人力資源部匯總后報(bào)公司主要領(lǐng)導(dǎo)。基層單位責(zé)任分析認(rèn)定每月不少于兩次，上下半月各一次。公司級(jí)和部門級(jí)責(zé)任分析認(rèn)定目的在于理順管理層次，分清職責(zé)范圍，促進(jìn)溝通協(xié)作，形成資源配置合理、管理科學(xué)有序的格局。區(qū)科級(jí)責(zé)任分析認(rèn)定重點(diǎn)主要是對(duì)區(qū)科工作落實(shí)不到位的事項(xiàng)進(jìn)行分析，著力解決管理過(guò)程中責(zé)任不明確、履職不認(rèn)真、責(zé)任落實(shí)不到位、制度不完善等問(wèn)題。

2.4 季度效能考核

按照干部工作性質(zhì)、崗位特點(diǎn)、業(yè)務(wù)聯(lián)系等方面的區(qū)別，將公司全體干部劃分成不同的系列、多個(gè)崗位簇，每季度進(jìn)行一次工作效能考核。在考核項(xiàng)目上由職工民主評(píng)議、相關(guān)人員互評(píng)、相關(guān)部門評(píng)議、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、崗位對(duì)標(biāo)成績(jī)多個(gè)方面構(gòu)成效能考核結(jié)果，其考核應(yīng)涵蓋干部的政治素養(yǎng)、紀(jì)律作風(fēng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、工作質(zhì)量、溝通協(xié)作、工作創(chuàng)新、群眾威信、深入現(xiàn)場(chǎng)、守職盡責(zé)、勞動(dòng)紀(jì)律等各個(gè)方面，并將每個(gè)方面的考核從優(yōu)到劣細(xì)分為五個(gè)等級(jí)，使考核內(nèi)容更加全面具體，同時(shí)根據(jù)各系列崗位要求和職能不同的特點(diǎn)分別設(shè)計(jì)考核要素，突出考核重點(diǎn)。

考核程序是考核的過(guò)程控制。為了使干部績(jī)效能力考核全面、客觀、公正，要對(duì)績(jī)效能力考核程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。只有考核程序規(guī)范，才能保證考核過(guò)程的嚴(yán)肅性，從而體現(xiàn)考核的客觀、公平、公正。在實(shí)際考核過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行六個(gè)程序：（1）多維度評(píng)價(jià)考核。在考核標(biāo)準(zhǔn)上，采取多角度、全方位評(píng)價(jià)，考核主體是多元的，采取領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬、自我評(píng)價(jià)等多種方式，綜合考慮各評(píng)價(jià)者的評(píng)價(jià)結(jié)果，全面、客觀反映被考核人的綜合情況，在考核成績(jī)上，使用加權(quán)考核方式，即考核總成績(jī)包括公司主管領(lǐng)導(dǎo)考核成績(jī)、部門考核成績(jī)、責(zé)任對(duì)標(biāo)成績(jī)、職工民主評(píng)議成績(jī)、同系列人員互評(píng)成績(jī)。例如：工會(huì)主席系列（崗位簇）的考核，就應(yīng)當(dāng)由公司主管領(lǐng)導(dǎo)考核、部門考核、對(duì)標(biāo)考核、同系列互評(píng)、民主評(píng)議五部分組成。其中公司主管領(lǐng)導(dǎo)考核由黨委副書記、工會(huì)主席負(fù)責(zé)，占20%；部門考核由工會(huì)負(fù)責(zé)，占30%；對(duì)標(biāo)考核由本單位負(fù)責(zé)，各單位對(duì)標(biāo)結(jié)果校正后使用，占20%；互評(píng)由崗位簇內(nèi)人員共同進(jìn)行，占10%；民主評(píng)議在本單位職工內(nèi)進(jìn)行，各單位民主評(píng)議結(jié)果校正后使用，占20%。（2）匯總考核評(píng)價(jià)結(jié)果?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果直接送交企業(yè)人力資源部門，人力資源部門抽調(diào)紀(jì)委、監(jiān)察部門有關(guān)人員對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行匯總。（3）確定優(yōu)秀職員和預(yù)淘汰職員。優(yōu)秀職員按崗位簇人數(shù)的5%確定，預(yù)淘汰職員按所在系列匯總前兩個(gè)季度的積分，得分排序在后3%的人員進(jìn)入預(yù)淘汰。（4）預(yù)淘汰人員述職。每個(gè)預(yù)淘汰人員都要撰寫述職報(bào)告交人力資源部，人力資源部負(fù)責(zé)將本人述職報(bào)告及單位黨政正職意見(jiàn)提交考核辦公室。（5）確定具體淘汰人員。由考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開(kāi)預(yù)淘汰人員考核會(huì)議，研究確定應(yīng)淘汰的管技人員。（6）公示考評(píng)結(jié)果。每季度干部的考核結(jié)果在部門、單位內(nèi)部進(jìn)行公示。

考核結(jié)果的運(yùn)用是發(fā)揮績(jī)效能力考核機(jī)制作用的關(guān)鍵。一是考核結(jié)果全部記入管技人員考核檔案，作為對(duì)管技人員考察使用的依據(jù)之一。二是按績(jī)效能力考核成果評(píng)出優(yōu)秀職員、履職職員和試崗職員。一個(gè)季度被評(píng)為“優(yōu)秀職員”的上浮工資5%，連續(xù)兩個(gè)季度以上的上浮工資10%。一個(gè)季度被列為“試崗職員”的下浮工資5%，連續(xù)兩個(gè)季度以上的下浮工資10%。三是在職管技人員績(jī)效能力考核中，累加兩個(gè)季度積分排名尾數(shù)的按崗位簇30%的比例確定為預(yù)淘汰人員。預(yù)淘汰人員寫出述職報(bào)告，由考核辦公室進(jìn)行再次評(píng)價(jià)打分，按比例確定出淘汰者。被確定的淘汰者一律到操作崗工作一年。在此期間如果考核優(yōu)秀，恢復(fù)管技崗位工作，否則取消管技人員身份。四是績(jī)效能力考核中有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的直接降職或直接淘汰。

2.5 定期干部點(diǎn)評(píng)

在考核結(jié)果上，創(chuàng)新后的干部工作效能考核辦法要改變過(guò)去只注重結(jié)果，而忽略導(dǎo)致結(jié)果的原因追溯的傳統(tǒng)做法。通過(guò)每季度考核結(jié)束后將考核結(jié)果分別反饋給基層單位正職和部門負(fù)責(zé)人，由基層單位正職和部門負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行單位和部門內(nèi)部管技人員的講評(píng)會(huì)，對(duì)相關(guān)管技人員工作進(jìn)行講評(píng)或單獨(dú)面談，通過(guò)單位和部門內(nèi)部公示的方式，督促相關(guān)管技人員查找不足，提高工作效能，并將講評(píng)結(jié)果以書面報(bào)告的形式反饋給考核部門。進(jìn)行面談與考核結(jié)果講評(píng)，可以使被考核人從大局著想，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待考評(píng)結(jié)果，同時(shí)對(duì)照提出的批評(píng)和意見(jiàn)，深入查找自身存在的問(wèn)題和不足。另外通過(guò)與考核成績(jī)相對(duì)較差的同志進(jìn)行溝通，使其不背上思想包袱，產(chǎn)生消極情緒，而是正視自身的問(wèn)題，制訂出整改措施，切實(shí)加以整改。對(duì)考核成績(jī)較好的干部，通過(guò)講評(píng)鼓勵(lì)，可以使其不沾沾自喜、驕傲自滿，而是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，取得更好的成績(jī)。面談和講評(píng)的引入，增強(qiáng)了干部的工作信心和熱情，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，使績(jī)效能力考核工作呈現(xiàn)了良性循環(huán)。

3 創(chuàng)新干部隊(duì)伍考核機(jī)制的成果應(yīng)用

河北省唐山市某大型國(guó)企實(shí)行績(jī)效能力考核后，隨著考核機(jī)制的不斷完善，實(shí)際效果越來(lái)越明顯。通過(guò)崗位定標(biāo)、崗位對(duì)標(biāo)、責(zé)任分析認(rèn)定、季度工作效能考核、定期干部點(diǎn)評(píng)構(gòu)建的考核機(jī)制，有效地促進(jìn)了各級(jí)管技人員的工作積極性。

3.1 干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)取得明顯轉(zhuǎn)變

新的績(jī)效能力考核機(jī)制的建立和實(shí)施，使該企業(yè)全體管技人員普遍有了壓力感和責(zé)任感，普遍激發(fā)了工作熱情。越來(lái)越多的管技人員在工作中主動(dòng)盡職盡責(zé)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，形成了良好的風(fēng)氣。管技人員壓力感和責(zé)任感的增強(qiáng)，直接帶動(dòng)和感染了員工群眾的積極性，有力地保證了公司改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

3.2 打開(kāi)了干部能上能下的突破口，健全和完善了干部管理機(jī)制

改變了傳統(tǒng)的選人用人習(xí)慣，體現(xiàn)了能者上庸者下任用要求。在考核中名列前茅的干部，優(yōu)先得到了提拔使用，將考核不稱職的干部予以崗位淘汰。2012年1～3季度評(píng)選出優(yōu)秀職員66名，考核尾數(shù)職員66名，有12名干部由于責(zé)任落實(shí)不到位，分別到操作崗，予以降崗或崗位解聘，有4名干部由于工作表現(xiàn)突出和考核成績(jī)名列前茅得到了晉升。

3.3 營(yíng)造了主動(dòng)學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、創(chuàng)新工作的大環(huán)境

績(jī)效能力考核促進(jìn)了干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也間接地在干部隊(duì)伍中營(yíng)造了競(jìng)爭(zhēng)上崗、創(chuàng)新工作的大環(huán)境，使干部隊(duì)伍中學(xué)習(xí)風(fēng)氣越來(lái)越濃厚，有效地提高了管理和技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，從而更加有力地保證了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)工作的良性發(fā)展。

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