關(guān)于完善法律援助志愿者工作運行機制的思考

李琳

摘 要：寧波市法律援助事業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得的成績有目共睹，但是隨著社會需求的增多也出現(xiàn)一系列問題。因此，應(yīng)根據(jù)寧波市法律援助工作的實際，從法律援助志愿者組織管理、資金保障、隊伍建設(shè)、質(zhì)量評價等方面著手，進一步完善寧波法律援助志愿者工作運行機制。

關(guān)鍵詞：寧波；法律援助；志愿者

中圖分類號：DF85 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）02-0069-03

寧波市的法律援助事業(yè)起步于1996年，通過建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴大援助范圍、增強援助社會影響力、推進信息化建設(shè)等多方面努力，法律援助事業(yè)得到了極大的發(fā)展，有力地維護了弱勢群體的合法利益。

一、當前寧波志愿者法律援助的基本格局

全市法律援助機構(gòu)已建立市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（居）四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、37個社會團體都建立了法律援助站，在2765個村（社區(qū)）、317個200人以上的外來人口聚居地建立了法律援助點，形成了“縱向到底、橫向到邊”的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。民事法律援助范圍從最初的6類案件擴充到24類案件，刑事指定案件從3種案件擴大到14種案件。2011年，全市各級法律援助機構(gòu)共投入宣傳經(jīng)費34.73萬元，并率先在全省完成第二代法律援助信息化管理系統(tǒng)開發(fā)與使用，實現(xiàn)“市-縣（市、區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2012年底，全市共辦理法律援助案件37427件，受援人數(shù)超過4萬人，共為困難群眾挽回經(jīng)濟損失或取得利益6億元，全市共接待來訪、來信、來電27余萬人次，有力地維護了弱勢群體的合法利益。

二、寧波市法律援助志愿者工作現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，弱勢群體的法律援助需求也在快速增長。為了加大法律援助的供給，寧波市已初步形成“以政府法律援助為主導(dǎo)、以社會力量為補充”的法律援助模式。但是，寧波市法律援助志愿者工作現(xiàn)狀還存在一定的問題。

（一）法律援助志愿者工作機構(gòu)有待健全

至今，全市各地共建社團法律援助站37個。但由于沒有建立法律援助中心與各社團法律援助站的定期聯(lián)系、交流和溝通制度，實踐中各社團組織的法律援助工作還是處于自我管理的狀態(tài)。同時，還有一些自發(fā)的法律援助志愿團，如律協(xié)組織的法律援助志愿者律師團、普法辦組織的發(fā)展宣傳教育志愿者隊、寧波市工會法律援助律師志愿者縱隊、還有團市委領(lǐng)導(dǎo)下的法律援助志愿團等。這種多頭管理會導(dǎo)致幾個弊端：首先是法律援助志愿者管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，有些活動管理不嚴密，形式主義嚴重，影響了一部分志愿者的積極性；其次是法律援助志愿者可能在各級各類組織里是交叉的，活動安排有時也會重合，這會造成人和事的混亂；再次是不同部門之間合作較少，缺乏良性互動和協(xié)調(diào)溝通，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）法律援助志愿者隊伍建設(shè)有待加強

律師志愿者資源逆向配置。寧波市法律援助中心共有專職律師22人，不可能完全承擔全部的援助案件，大部分法律援助案件由中心指派給社會律師辦理。寧波市全市共有律師1560人，律師事務(wù)所共有128家，而縣域律師業(yè)中，擁有律師620人，占全市律師人數(shù)40%左右；律師事務(wù)所68家，占全市53%，市區(qū)律師資源豐富，律師數(shù)量多于法律援助案件數(shù)量，相當一部分律師整年都沒做過法律援助案件，而縣域弱勢群體相對集中，法律援助需求大，律師人數(shù)卻相對缺乏，基層法律服務(wù)隊伍也日益萎縮，存在人為抑制案件數(shù)量增長的情況。

法律援助站點志愿者數(shù)量缺乏，沒有發(fā)揮站點應(yīng)有的作用。295個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站和社會團體法律援助工作站工作人員多為兼職，隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)性不強，經(jīng)常會出現(xiàn)無人值班接待、解答法律咨詢不準確、非訴調(diào)解不到位、應(yīng)受理案件而未受理等現(xiàn)象。由于專業(yè)聯(lián)系人嚴重缺乏，3082個法律援助點也發(fā)揮不了應(yīng)起的作用，許多需要法律服務(wù)的困難群眾往往不知道或者不信任就近的援助點或援助站，寧愿舍近求遠到寧波市援助中心尋求幫助，既浪費了資源，也導(dǎo)致中心的服務(wù)供不應(yīng)求。

（三）法律援助志愿者服務(wù)質(zhì)量有待提升

雖然寧波市通過深入宣傳，不斷擴大法律援助社會影響力，但仍舊有相當一部分弱勢群體法律意識薄弱，當自身權(quán)益受到不法侵害時，不知道通過什么途徑和方法來維護，也不清楚什么是法律援助，法律援助知曉率有待進一步提高。其次，信息系統(tǒng)的應(yīng)用沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，一些市縣區(qū)沒有按規(guī)定及時錄入咨詢接待、電話解答、案件受理等相關(guān)信息，信息不完整、不及時現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致咨詢監(jiān)管實施不到位，咨詢不準確現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有得到及時糾正。再次，法律援助案件質(zhì)量監(jiān)控措施沒有得到很好的落實。雖然寧波市在質(zhì)量監(jiān)管方面，制度、手段和創(chuàng)新都走在全省前列，但有些好的制度沒有好的落實而流于形式，如法官質(zhì)量反饋表、旁聽制度等。

三、寧波市法律援助志愿者工作運行機制的完善途徑

（一）以政府支持為主導(dǎo)，建立健全法律援助志愿者工作機構(gòu)

首先，成立全市法律援助志愿者協(xié)會。協(xié)會辦公室設(shè)在同級法律援助機構(gòu)，協(xié)會會長由司法局領(lǐng)導(dǎo)擔任。市法律援助志愿者協(xié)會辦公室承擔全市法律援助志愿者的日常管理工作：負責全市法律援助志愿者的登記注冊和服務(wù)管理，組織和指導(dǎo)全市法律援助志愿者開展活動；接受各類社會資助和捐贈等。

其次，加強法律援助站點建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助站工作進一步規(guī)范的情況下推進行業(yè)法律援助站建設(shè)；充分利用社區(qū)（村）的既有物質(zhì)資源，落實法律援助點建設(shè)，如社區(qū)調(diào)解室可同時兼做法律援助點，方便群眾就近獲得法律援助；完善法律援助站點的物質(zhì)配備。

再次，在寧波市主要新聞媒體上建立工作平臺。在點擊率高的寧波市普法網(wǎng)開設(shè)志愿者法律援助專欄，提供志愿者在線咨詢解答，也可提供電子郵件咨詢，同時可將常見法律問題及建議收集在法律援助小冊子，公眾可通過普法網(wǎng)下載獲得；利用普法新浪官方微博快捷便利的特點，發(fā)布法律援助各種活動信息、政策信息等。與寧波電視臺合作，制作志愿者法律援助主題節(jié)目，在節(jié)目播放過程中滾動播出全市法律援助各站點的辦公地址和聯(lián)系電話。同時，利用傳統(tǒng)媒體普及面廣、讀者穩(wěn)定的特點，在本地一些報紙和雜志上開設(shè)志愿者法律援助專欄，并面向全市公眾征稿。endprint

最后，完善電話熱線服務(wù)制度。做好“12348”法律援助專線呼叫平臺的全市聯(lián)網(wǎng)和分流工作，在縣市區(qū)“落地”工作，各地區(qū)座機和手機撥打“12348”由所屬地區(qū)法律援助中心或法律援助站接聽，接聽電話由法律援助志愿者專人專崗專線，全天24小時開通，規(guī)范接聽用語，完善接聽制度。同時在”12348“法律援助專線電話的基礎(chǔ)上，建立“12348”和“81890”的聯(lián)動平臺，與社會服務(wù)平臺充分融合，并將法律援助站點的辦公地址、咨詢電話和志愿者信息等納入“81890”信息管理系統(tǒng)，方便人們查詢和選擇。

（二）以多方支持為依托，增強志愿者法律服務(wù)的資金保障能力

法律援助經(jīng)費是志愿者法律援助存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是制約志愿者法律援助事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一是征得寧波市財政局的財力保證。從世界各國法律援助發(fā)展的經(jīng)驗來看，國家的財力投入是法律援助全部經(jīng)費的主要支柱。隨著寧波市經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，應(yīng)逐步提高法律援助經(jīng)費占財政支出的比例，加大對法律援助的投入，應(yīng)爭取將法律援助經(jīng)費列入鎮(zhèn)級政府的財政預(yù)算。

二是廣泛拓展經(jīng)費來源。發(fā)動社會捐助志愿者法律援助資金，政府可以對捐助的企業(yè)進行一定額度的財政補貼，也可以采取企業(yè)、個人捐助抵消一定比例的納稅資金的辦法；建立有支付能力的求助者服務(wù)金捐獻制度和民事法律援助費用轉(zhuǎn)付制度；專項提取，從律師事務(wù)所、公證所、基層法律服務(wù)機構(gòu)上繳費用中提取一定比例作為援助基金。

三是加強法律援助資金的管理和使用。建立志愿者法律援助資金的?？钯~戶，實行獨立核算制度；加強專項資金的財務(wù)管理，實行會計監(jiān)督；建立臺賬登記制度，及時掌握資金的使用情況；制定細分的費用項目補貼標準，結(jié)合工作時間、案件復(fù)雜程度、被服務(wù)人數(shù)等因素進行核算，使補貼標準更加合理和可操作。

（三）以多元激勵為合力，加強法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)

首先，確定法律服務(wù)志愿者的人員構(gòu)成。建立寧波法律援助志愿者統(tǒng)一注冊和單獨編號機制，志愿者注冊號由縣市區(qū)編號+社區(qū)編號+工作單位性質(zhì)+本人序列號組成。根據(jù)志愿者的來源和發(fā)揮的作用，可將志愿者隊伍分成3個組成部分：專職隊伍、專業(yè)兼職隊伍和協(xié)助隊伍。專職隊伍是由應(yīng)屆法學(xué)院畢業(yè)生組成，這支隊伍由寧波市司法局牽頭制定招募條件，對思想、身體和專業(yè)素質(zhì)都符合條件而報名的志愿者進行審核，審核合格后進行筆試、面試，合格者再予以錄用，服務(wù)期限一般為2年。專業(yè)兼職隊伍由寧波市執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務(wù)工作者組成。協(xié)助隊伍的組成人員包括：公、檢、法、工商、衛(wèi)生、文化等政府職能部門的執(zhí)法人員、法學(xué)院師生、民間熱心于法律援助的“五老”和其他法律人士。

其次，加強法律服務(wù)志愿者隊伍的常規(guī)培訓(xùn)。由司法局宣教處牽頭，法律援助志愿者協(xié)會具體實施以實行短期定期培訓(xùn)制度：培訓(xùn)方式為集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)交替進行；培訓(xùn)內(nèi)容為應(yīng)知應(yīng)會的業(yè)務(wù)技能、最新法律法規(guī)、中央相關(guān)方針政策以及寧波本土文化特點；師資可由寧波市行政學(xué)院和寧波律師學(xué)院解決；培訓(xùn)費用從法律援助專項基金中支出。

最后，建立健全法律服務(wù)志愿者隊伍的激勵機制。將激勵機制分為利益激勵、榮譽激勵和制度激勵。利益激勵是從法律援助專項基金中專門支出一部分獎勵基金，定期由法律援助志愿者協(xié)會根據(jù)考核情況評選10%優(yōu)秀志愿者，分成若干個等級進行物質(zhì)獎勵。榮譽獎勵是定期評選“標兵”、“能手”和“優(yōu)秀”，頒發(fā)有社會影響力的獎勵證書，郵寄感謝信給志愿者家庭或單位，同時推舉評選全國“道德模范”、“感動中國”等榮譽。制度激勵是落實有關(guān)單位在招錄、晉級、考核、職稱等方面，將法律援助活動情況作為一條重要的標準，同等條件下優(yōu)先志愿者。

（四）以立足社會為根本，建立健全質(zhì)量評價機制

建立完善的法律援助志愿者評價反饋機制，對志愿援助的狀況及時進行評估和反饋，及時發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的問題，以保證志愿服務(wù)規(guī)范運行并取得良好的社會效果。一方面運用現(xiàn)代軟件系統(tǒng)進行全方位跟蹤動態(tài)管理。根據(jù)寧波市法律援助志愿者工作的實際情況，研制開發(fā)管理軟件系統(tǒng)，將志愿者法律援助的流程納入系統(tǒng)管理之中，以保證管理者能適時進行跟蹤管理。另一方面建立法律援助案件質(zhì)量評估制度。成立專家質(zhì)量評估小組，由法律援助管理部門、法律援助機構(gòu)、律師協(xié)會、有關(guān)社會團體選派人員組成。法律援助志愿者有向法律援助機構(gòu)或?qū)＜医M履行報告義務(wù)并接受監(jiān)督，及時聽取受援人的意見并建立投訴制度。同時，應(yīng)及時細化服務(wù)質(zhì)量管理程序，不定期開展案件質(zhì)量專項檢查活動。要采取旁聽、收集案件承辦反饋意見、檢查案卷、電話回訪等措施來完善服務(wù)案件質(zhì)量監(jiān)督體系。對調(diào)解和咨詢服務(wù)過程要做好書面記錄，新錄用志愿者所開展的每一個案例都應(yīng)進行檢查，資深志愿者可以進行抽查。

參考文獻：

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（責任編輯 姜黎梅）endprint