城鎮(zhèn)化質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)制約、演進(jìn)機(jī)理與提升路徑

(湖北省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部，武漢 430022；華中師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，武漢 430079)

“十二五”規(guī)劃綱要提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”。中共十八大報(bào)告中將“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，并且提出促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這些要求正是基于我國(guó)城鎮(zhèn)化率虛高但質(zhì)量堪憂而提出的。盡管2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放、城市病不斷凸顯、城鄉(xiāng)差距縮小緩慢、半城鎮(zhèn)化群體日益龐大等問(wèn)題制約著城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化寄予厚望，希冀通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程拉動(dòng)消費(fèi)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；另一方面，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理念帶來(lái)的只有數(shù)量忽略質(zhì)量的城鎮(zhèn)化模式，又束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，造成新的社會(huì)矛盾。因此，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展必然要求轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為導(dǎo)向。剖析城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵與制約、演進(jìn)機(jī)理與提升路徑，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路的探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究述評(píng)

國(guó)內(nèi)較早明確提出關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量的學(xué)者葉裕民認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)涵是城市現(xiàn)代化，終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化[1]，此后一些學(xué)者如李成群[2]、王忠誠(chéng)[3]、李明秋等[4]、許宏等均遵循該內(nèi)涵展開(kāi)研究。其他學(xué)者從不同維度剖析城鎮(zhèn)化質(zhì)量，如常阿平[6]、顧朝林[7]220、郭曉鳴等[8]學(xué)者從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化等方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展實(shí)證研究；何文舉等[9]、袁曉玲等[10]從社會(huì)文明形態(tài)演進(jìn)的角度認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等方面；徐素等[11]、王德利等[12]、謝來(lái)位[13]韓增林等[14]學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活和就業(yè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間集約和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面；鄭亞平等將城鎮(zhèn)化質(zhì)量理解為城市系統(tǒng)的集聚與擴(kuò)散能力[15]；牛文元從城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力、質(zhì)量和公平三方面來(lái)表征城鎮(zhèn)化質(zhì)量[16]298-299；楊偉民、蔡昉[17]1-2，方清云[18]立足人的發(fā)展角度而展開(kāi)探討；馬林靖等從農(nóng)民權(quán)益角度出發(fā)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型過(guò)程中的農(nóng)民收入水平、結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)收入差距[19]；馮奎認(rèn)為農(nóng)民工在城市享受的公共服務(wù)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心[20]；檀學(xué)文針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的獨(dú)特現(xiàn)象——不完全城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化遷移過(guò)程中的穩(wěn)定性和完整性[21]。

對(duì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系的研究既有從宏觀層面整體評(píng)價(jià)，也有從某一領(lǐng)域切入探討，但已有成果中對(duì)城鎮(zhèn)化作為結(jié)果的靜態(tài)評(píng)價(jià)偏多，而對(duì)城鎮(zhèn)化作為過(guò)程的動(dòng)態(tài)衡量相對(duì)較少，且定量分析存在重表象輕機(jī)制、重實(shí)證輕規(guī)范的問(wèn)題，缺乏立足中國(guó)所處工業(yè)化中期階段、將城鎮(zhèn)化置于“四化同步”背景下的衡量評(píng)價(jià)，且對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升機(jī)理和調(diào)控對(duì)策研究顯得薄弱。針對(duì)研究現(xiàn)狀的不足，筆者認(rèn)為，衡量中國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)立足于中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段面臨的城鎮(zhèn)化任務(wù)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特殊性，即體現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，從狀態(tài)和過(guò)程兩維度來(lái)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀態(tài)水平和過(guò)程特征。

二 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)制約

要立足于我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，從產(chǎn)業(yè)支撐、空間形態(tài)、城鄉(xiāng)關(guān)系、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等方面認(rèn)識(shí)目前制約城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的主要因素。

(一)產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是城鎮(zhèn)化的支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)化水平提升是相輔相成、互相促進(jìn)的。城鎮(zhèn)人口的數(shù)量擴(kuò)張和比例增長(zhǎng)依賴(lài)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，以吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)、定居?？疾煳覈?guó)新世紀(jì)以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程，2012年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為10.1∶45.3∶44.6，處于“二、三、一”向“三、二、一”升級(jí)的過(guò)渡階段，但三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為46∶21∶33，第一產(chǎn)業(yè)仍有大量富余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)能力仍顯偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和承載就業(yè)的空間仍需提升。從動(dòng)態(tài)演化角度看，第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和就業(yè)比例上均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律，產(chǎn)值比例由2000年的15.1%下降到2012年的10.1%，就業(yè)比例由2000年的50%下降到2012年的33.6%。第二產(chǎn)業(yè)無(wú)論產(chǎn)值比例還是就業(yè)比例，在十余年的時(shí)間內(nèi)未出現(xiàn)大的變化，產(chǎn)值比例由2000年的45.9%變化為2012年的45.3%，就業(yè)比例由2000年的22.5%提升到2012年的30.3%，表明第二產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐，沒(méi)有呈現(xiàn)出從工業(yè)化中期向后期升級(jí)的“先上升、再下降”的明顯軌跡。第三產(chǎn)業(yè)格局變化和第二產(chǎn)業(yè)相當(dāng)，僅表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)下降的份額被第三產(chǎn)業(yè)所補(bǔ)償，產(chǎn)值比例由2000年的39%擴(kuò)張到2012年的44.6%，就業(yè)比例由2000年的27.5%提升到2012年的36.1%，表明第三產(chǎn)業(yè)盡管在成長(zhǎng)壯大，但并未成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體力量和拉動(dòng)就業(yè)的強(qiáng)勁趨勢(shì)[22]35，80。

(二)空間形態(tài)

空間形態(tài)是城鎮(zhèn)化的空間結(jié)構(gòu)與布局，是城鎮(zhèn)化道路的重要組成部分，它涉及城鎮(zhèn)的地域分布、不同等級(jí)規(guī)模城鎮(zhèn)的數(shù)量結(jié)構(gòu)以及空間一體化格局?；谌硕嗟厣俚膰?guó)情約束，我國(guó)城鎮(zhèn)化空間形態(tài)不可能像美國(guó)那樣走低密度擴(kuò)張的分散型模式，而要形成緊湊型、集約化的空間格局。但反觀我國(guó)城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的現(xiàn)狀，仍是以行政區(qū)域?yàn)榛靖窬?、遍地開(kāi)花式的城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。各個(gè)省、市、縣等不同尺度區(qū)域均有強(qiáng)烈推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的意愿，導(dǎo)致各區(qū)域不顧當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力、忽視自身比較優(yōu)勢(shì)與定位而一味追求城鎮(zhèn)攤大餅式擴(kuò)張。從1981年到2012年，全國(guó)城市建成區(qū)面積由7438平方公里擴(kuò)張到45566平方公里，增長(zhǎng)5.1倍；但同時(shí)期城鎮(zhèn)人口由2.02億增長(zhǎng)到7.12億，只增長(zhǎng)了2.5倍[23]44，48，表明土地城鎮(zhèn)化速度大大快于人口城鎮(zhèn)化，由此帶來(lái)宏觀上國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序失衡、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的問(wèn)題。

從城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系看，大、中、小城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用對(duì)承載城鎮(zhèn)人口的貢獻(xiàn)不盡相同，但目前一些特大城市集聚效應(yīng)尚未完全釋放就涌現(xiàn)出城市病，中小城市發(fā)展面臨資源要素流失的窘境。城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)和必然趨勢(shì)，是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，形成緊湊、集約型城鎮(zhèn)化模式的可行途徑。雖然我國(guó)“十一五”規(guī)劃中已明確“將城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，但現(xiàn)實(shí)中城市群的融合與一體化進(jìn)程仍停留于規(guī)劃愿景，缺乏實(shí)質(zhì)性的合作與協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)體系配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化成本共擔(dān)和收益共享等合作機(jī)制上尚處于探索階段。

(三)城鄉(xiāng)關(guān)系

城鄉(xiāng)差距是發(fā)展中國(guó)家面臨的普遍問(wèn)題，縮小差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)。其作用機(jī)制表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民收入，并且隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射來(lái)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村自身發(fā)展能力?？v觀我國(guó)城鎮(zhèn)化演進(jìn)與城鄉(xiāng)收入差距的變化，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.4%提高到2012年的52.6%，但城鄉(xiāng)收入差距從2.2倍擴(kuò)大到3.1倍；期間經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的先擴(kuò)大再縮小、新世紀(jì)初期開(kāi)始的不斷擴(kuò)大的演變軌跡，尤其自2002年以來(lái)，在城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)的背景下，城鄉(xiāng)收入差距卻一直維持在3倍以上[22]52，128，表明我國(guó)目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的效應(yīng)微弱，人口向城鎮(zhèn)逐步集中。與之相伴隨的是農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流失，且城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的反哺與支持對(duì)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)有限。

與此同時(shí)，受制于二元結(jié)構(gòu)的制度慣性和路徑依賴(lài)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，2012年農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到26261萬(wàn)人，這一群體在統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率時(shí)被納入城鎮(zhèn)人口，但卻無(wú)法平等享受城市居民的公共服務(wù)，處于離開(kāi)農(nóng)村但無(wú)法融入城市的尷尬境地。因此，促進(jìn)農(nóng)民工群體的市民化是今后提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要方面，以實(shí)現(xiàn)從半城鎮(zhèn)化向完全城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

(四)公共服務(wù)

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化，需要體現(xiàn)以人為本，即城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。人口在城鎮(zhèn)的聚集需要完善的公共服務(wù)來(lái)保障城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和便捷程度，以公共服務(wù)的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。而目前我國(guó)公共服務(wù)存在區(qū)域差別、不同等級(jí)城市間的差別、城鄉(xiāng)差別等多重差別，有悖于基本公共服務(wù)均等化的原則，既造成了區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大，也束縛了城鎮(zhèn)化的順暢推進(jìn)和質(zhì)量提高。伴隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長(zhǎng)，對(duì)城市公共服務(wù)的需求在數(shù)量和質(zhì)量上均提出了更多和更高的要求。大量流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)的聚集，對(duì)公共服務(wù)供給緊張的城市產(chǎn)生了更大的沖擊，并且許多城市的公共服務(wù)都存在歷史欠賬，在人口遷徙日益自由的今天，城市公共服務(wù)的供給短缺和質(zhì)量下降直接影響了城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展和質(zhì)量提高。例如當(dāng)前2.6億的農(nóng)民工和他們的家屬長(zhǎng)期居住在城市，但在子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、住房保障等方面均不能獲得市民化的均等待遇，該群體與城市居民形成城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，加劇了社會(huì)階層矛盾，也束縛了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的貢獻(xiàn)效應(yīng)。

(五)生態(tài)環(huán)境

“城市讓生活更美好”道出了城鎮(zhèn)化過(guò)程本應(yīng)是彰顯城市人居環(huán)境、自然風(fēng)貌、地域景觀的優(yōu)越性，但若支撐城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，建成區(qū)面積快速擴(kuò)張將直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊和破壞。中國(guó)當(dāng)前處于工業(yè)化中期，在世界產(chǎn)業(yè)格局中更多地承擔(dān)生產(chǎn)加工職能，并且我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、公民意識(shí)等一系列因素都是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境矛盾的因素。例如我國(guó)單位GDP的能耗水平是世界平均水平的2.5倍，煤炭占一次性能源消費(fèi)的68.5%[24]，清潔生產(chǎn)工藝、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式尚未全面建立，公民的環(huán)保意識(shí)仍需提高等等。隨著城鎮(zhèn)人口的增加和城市建成區(qū)的擴(kuò)張，城市的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，而地下水的過(guò)度開(kāi)采、酸雨侵蝕、江河湖泊水的污染、工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣造成的大氣污染等，則直接影響城鄉(xiāng)居民的健康水平與幸福指數(shù)。2013年年初的全國(guó)大面積霧霾再次給人們敲響警鐘，讓城鄉(xiāng)居民無(wú)處可逃，竟感嘆呼吸清新的空氣也成為一種奢求。

三 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的演進(jìn)機(jī)理

十八大后，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入以質(zhì)量為導(dǎo)向的新階段，而明確城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵與演進(jìn)機(jī)理是研究的邏輯起點(diǎn)。筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅要包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、空間開(kāi)發(fā)有序、人口素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等共性特征，更應(yīng)該基于城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段有所側(cè)重地衡量其質(zhì)量效應(yīng)。中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段面臨的城鎮(zhèn)化任務(wù)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特殊性，應(yīng)立足于“四化同步”的視角評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀態(tài)水平和過(guò)程特征，處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程與

圖1.城鎮(zhèn)化質(zhì)量的演進(jìn)機(jī)理

民生改善的貼合、與工業(yè)化的耦合、與信息化的融合、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)合、與生態(tài)文明的契合，在“四化同步”演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，并體現(xiàn)城鎮(zhèn)化對(duì)“四化同步”的引領(lǐng)作用。當(dāng)然，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要明確終極目標(biāo)是讓城鎮(zhèn)居民生活得更好，這就需要強(qiáng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民生改善，提高居民福利，促進(jìn)人的全面發(fā)展；同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中融入生態(tài)文明，兼顧人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，注重節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的演進(jìn)機(jī)理表現(xiàn)為以生態(tài)文明為基底、以“四化同步”為過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)(如圖1所示)。

(一)城鎮(zhèn)化與民生改善貼合

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，即體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化作為社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)形式，就在于人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)是為追求和享受更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公共服務(wù)。有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應(yīng)該彰顯城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)城鎮(zhèn)人口的規(guī)模效應(yīng)分?jǐn)偦A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給成本，使城鎮(zhèn)居民享有數(shù)量、質(zhì)量均有保障的醫(yī)療、就業(yè)、教育等公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供基本保障。同時(shí)，城鎮(zhèn)化對(duì)民生的改善有助于城市積累人力資本，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供高素質(zhì)的人力資源，以提高資源要素的配置效率，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。因此，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化演進(jìn)，應(yīng)當(dāng)以民生的改善為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程讓更多的人口聚居在城市以享有現(xiàn)代化的物質(zhì)文明和更高層次的公共服務(wù)。

(二)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化耦合

工業(yè)化代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造供給；城鎮(zhèn)化表征社會(huì)進(jìn)步，刺激需求。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的空間結(jié)構(gòu)理論表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)體系發(fā)育是相伴隨的統(tǒng)一過(guò)程，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化必然產(chǎn)生空間擴(kuò)散，而此過(guò)程會(huì)促進(jìn)單個(gè)城鎮(zhèn)的壯大與城鎮(zhèn)體系的發(fā)育。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的耦合正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)體系發(fā)育相輔相成的同一過(guò)程。工業(yè)化通過(guò)現(xiàn)代生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)模式提高了生產(chǎn)效率并創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化階段演進(jìn)并促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化伴隨城鎮(zhèn)人口不斷增多，大量生產(chǎn)要素隨著人口遷移而逐步向城市聚集，為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了要素保障和市場(chǎng)空間，并且城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)了城鎮(zhèn)體系的發(fā)育，形成了中心城市與腹地區(qū)域的分工協(xié)作，在優(yōu)化區(qū)域空間格局中為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了條件，進(jìn)而又拉動(dòng)工業(yè)化的業(yè)態(tài)升級(jí)和結(jié)構(gòu)改善。因此，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化演進(jìn)，必然要求產(chǎn)業(yè)和城市一體，融合發(fā)展，避免城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而盲目擴(kuò)張形成“鬼城”、“空城”，帶來(lái)資源的閑置和浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要適時(shí)通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)吸引生產(chǎn)要素，進(jìn)而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免形成“只見(jiàn)園區(qū)，不見(jiàn)社區(qū)”的低端發(fā)展和孤立發(fā)展。

(三)城鎮(zhèn)化與信息化融合

信息化代表完成工業(yè)化后，以信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為特征的信息化社會(huì)。技術(shù)創(chuàng)新理論表明，新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用，會(huì)建立新的生產(chǎn)函數(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的組合。信息化正是以信息技術(shù)為代表的創(chuàng)新契機(jī)。我國(guó)在工業(yè)化中期階段應(yīng)順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這是我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。將信息化融合、滲透在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，可以推動(dòng)科技進(jìn)步、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、完善城市功能。具體而言，城鎮(zhèn)化與信息化融合，一方面，將信息化應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，能夠提高決策的科學(xué)化水平和智能程度，不斷完善城市功能，形成智慧城市，讓居民能夠享有更多的便利和服務(wù)；另一方面，信息化的推廣應(yīng)用，可以派生出相關(guān)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)需求，進(jìn)而拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與壯大，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化演進(jìn)，需要適時(shí)地運(yùn)用最新的信息化技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，管理效能，發(fā)揮電子商務(wù)、電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

(四)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的有利條件。城鎮(zhèn)化能夠?qū)⒊擎?zhèn)的現(xiàn)代化文明向農(nóng)村輻射，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，提高農(nóng)村自身發(fā)展能力。城鎮(zhèn)化能夠改善人口結(jié)構(gòu)，提升人力資本，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入人才支持。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給、集約利用土地、促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化的保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，從源頭保障食品安全，為城鎮(zhèn)化提供量足質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)村莊整治，有助于盤(pán)活農(nóng)村土地要素，集約利用稀缺土地資源，為城鎮(zhèn)化提供土地儲(chǔ)備和占補(bǔ)平衡的調(diào)劑容量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)真正把富余農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，減少農(nóng)村后富裕農(nóng)民，提高農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變的能力。因此，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化演進(jìn)，需要結(jié)合“三農(nóng)”問(wèn)題的化解，通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素反哺和文明輻射，牽引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化文明發(fā)展成果的目標(biāo)。

(五)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明契合

生態(tài)文明是對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明的揚(yáng)棄，是可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)。它把自然界放在人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)地位上，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生存與環(huán)境的共同進(jìn)化，是一種實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境生態(tài)相協(xié)調(diào)的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式[25]132-133。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)生態(tài)的價(jià)值與環(huán)境福利，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)與資源環(huán)境的和諧共生。城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑，它的順利推進(jìn)必然要依托自然地域空間。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的粗放發(fā)展模式會(huì)隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)數(shù)量增長(zhǎng)、建成區(qū)面積擴(kuò)張，給自然生態(tài)帶來(lái)沖擊和破壞。但城鎮(zhèn)化水平提升以后，城市居民在滿足物質(zhì)、文化需求基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品、健康福利的關(guān)注和需求日益強(qiáng)盛，這就形成傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式與居民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求之間的矛盾。因此，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化演進(jìn)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面認(rèn)識(shí)，將生態(tài)文明理念與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相契合，通過(guò)生態(tài)文明引領(lǐng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、空間布局集約化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、居民消費(fèi)低碳化[26]，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化本身也是一個(gè)居民思想觀念、生活方式、人口素質(zhì)提高的過(guò)程，此過(guò)程是普及、落實(shí)生態(tài)文明的契機(jī)和載體。依托城鎮(zhèn)化過(guò)程將生態(tài)文明理念內(nèi)化為居民工作、生活的自覺(jué)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

四 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升路徑

基于我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)制約與演進(jìn)機(jī)理，調(diào)控城鎮(zhèn)化朝健康方向發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)從以下幾方面著手。

(一)以人為本，改善民生福利

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用，引導(dǎo)資源要素在不同等級(jí)城市之間、城鄉(xiāng)之間的地域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的配置以創(chuàng)造更多的產(chǎn)出。政府基于公共服務(wù)均等化的原則，依據(jù)人口分布來(lái)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保障處于不同發(fā)展水平的區(qū)域享受大致均等的公共服務(wù)。政府在促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展上，不能越位，而應(yīng)立足政府職能，強(qiáng)化財(cái)政在民生領(lǐng)域的投入，真正擔(dān)負(fù)起政府職責(zé)，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心是以人為本、人的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政由“建設(shè)財(cái)政”向“民生財(cái)政”的轉(zhuǎn)變。加大政府財(cái)政對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等領(lǐng)域的投入，尤其要盡快建立覆蓋農(nóng)民工群體的保障房工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。合理劃分不同層級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，確保投入落實(shí)到位。通過(guò)加大公共服務(wù)投入，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，使城鎮(zhèn)居民降低對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，更有信心地消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)。改革創(chuàng)新城市公共服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)供給方式的多元化，如可采取政府直接供給、特許經(jīng)營(yíng)供給、市場(chǎng)供給等不同方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加入，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)效率。

(二)結(jié)構(gòu)升級(jí)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐

我國(guó)目前仍處于工業(yè)化中期向后期的過(guò)渡階段，不能脫離發(fā)展階段，盲目跨越發(fā)展，需要立足國(guó)情走好新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展層次。同時(shí)，龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和齊全的產(chǎn)業(yè)部門(mén)為我們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)空間。從產(chǎn)業(yè)角度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也是要由目前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)轉(zhuǎn)向依靠一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)。因此，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，也是優(yōu)化城鎮(zhèn)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的依托路徑。要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)加快淘汰和退出，支持工業(yè)重要行業(yè)內(nèi)部的兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)。加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的投入，提高科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以技術(shù)改造促進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)揮大中小不同等級(jí)城市的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)分工的動(dòng)態(tài)調(diào)整、合作互補(bǔ)發(fā)展，形成總部向中心城市集中，一般產(chǎn)業(yè)向周邊城市擴(kuò)散的區(qū)域發(fā)展格局。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的前向后向關(guān)聯(lián)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次演進(jìn)。壯大服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展效益。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，“三農(nóng)”問(wèn)題突出，而破解“三農(nóng)”問(wèn)題需要依靠城鎮(zhèn)化。但要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)龐大的人口基數(shù)，即使完成城鎮(zhèn)化，達(dá)到人口城鎮(zhèn)化率80%的目標(biāo)，仍然有近3億的農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程不能忽略農(nóng)村，要以統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思路推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)接受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的改造，讓農(nóng)村接受城市現(xiàn)代化的輻射，讓農(nóng)民接受思想素質(zhì)、文化知識(shí)的灌輸，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題注入活力。三農(nóng)問(wèn)題的解決為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的后方基礎(chǔ)，讓城市與農(nóng)村能夠發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)、相互促進(jìn)。要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，用全域規(guī)劃的理念統(tǒng)籌人口布局、產(chǎn)業(yè)配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，需要在尊重農(nóng)民意愿的前提下鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持和培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提高附加值，讓農(nóng)民分享更多收益。要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村自我發(fā)展能力，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中，提高公共服務(wù)配置效益，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。要加大基礎(chǔ)教育、技能教育、職業(yè)教育等繼續(xù)教育力度，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民人力資本，讓農(nóng)民無(wú)論從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是去城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作都具備文化知識(shí)和基礎(chǔ)技能。

(四)融入信息化，提升品質(zhì)效益

信息化是以信息技術(shù)為代表的先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將信息化融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠完善城市功能、彰顯城市品質(zhì)、提升管理效益。推進(jìn)信息化的融合應(yīng)用，首先要重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是信息化普及和應(yīng)用的硬件基礎(chǔ)，也是智慧城市、智能城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障，這類(lèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)需要政府主導(dǎo)并統(tǒng)一規(guī)劃，避免行業(yè)分割導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)難以共享。信息化與城鎮(zhèn)化的深度融合與應(yīng)用，可以在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)提高決策的科學(xué)化水平，在城市建設(shè)環(huán)節(jié)提高效益，在城市管理環(huán)節(jié)提高效率并體現(xiàn)人性關(guān)懷。以3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等應(yīng)用為重點(diǎn)，逐步向城市環(huán)境監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公共服務(wù)保障、應(yīng)急處置等領(lǐng)域滲透，全面提升城市的智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化水平。尤其要在密切關(guān)系民生的公共交通、水、電、氣、熱等領(lǐng)域，推廣信息化管理應(yīng)用，提高市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量。要發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效能并節(jié)約行政支出，構(gòu)建公開(kāi)透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，以?xún)?yōu)化城市的投資環(huán)境。要發(fā)展電子商務(wù)，提高商業(yè)交易效率并降低流通環(huán)節(jié)成本，以便捷的商務(wù)模式和消費(fèi)平臺(tái)釋放城鎮(zhèn)化的消費(fèi)潛力，以此拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(五)建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，最終目標(biāo)仍是促進(jìn)人的全面發(fā)展。若以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取城鎮(zhèn)化的數(shù)量增長(zhǎng)，結(jié)果只能是人口聚居在城鎮(zhèn)，但居民福利不斷下降，身體健康、公共安全、社會(huì)服務(wù)遭受到威脅。因此，建設(shè)生態(tài)文明不僅為城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展提供新的理念——遵循人、自然、社會(huì)和諧共生，而且在城鎮(zhèn)化提升人口素質(zhì)過(guò)程中，將生態(tài)文明理念深植人心，提高自覺(jué)踐行生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的主動(dòng)性與積極性。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過(guò)程，需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，立足各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力而差異化定位、互補(bǔ)式發(fā)展，體現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要以生態(tài)城市為目標(biāo)取向，節(jié)約集約利用資源，提高能源利用效率和效益，推廣綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化。在城鎮(zhèn)管理中，要高效利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高管理的科學(xué)化、信息化水平，為生態(tài)監(jiān)測(cè)、防治污染、動(dòng)態(tài)治理提供技術(shù)支撐。

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