我國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境與新路徑詮釋

陳德權(quán)，王愛茹，黃萌萌

（東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110819）

如今，網(wǎng)絡(luò)幾乎成為各項(xiàng)社會活動的共性載體，網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)活動深刻地影響著參與者和相關(guān)受眾，目前的社會萬象可謂“一網(wǎng)打盡”。但就在網(wǎng)絡(luò)極大改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活，帶給人們切實(shí)利益和享受之時，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的社會問題、管理問題和自身缺陷問題正日益暴露出來［1－2］。人們開始質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)工具以及衍生出來的一種文化形態(tài)，很可能在某些利益集團(tuán)或者個體不同目標(biāo)追逐下，在沒有管控或者管控不力的環(huán)境中，對其他利益主體（國家、民族、社區(qū)、行業(yè)乃至公眾）造成嚴(yán)重的利益侵害和巨大損失。許多國家、地區(qū)和公眾都已經(jīng)意識到，網(wǎng)絡(luò)帶給政府管理和社會治理上的挑戰(zhàn)，幾乎抵消了人們當(dāng)下支持網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的熱情和雄心。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國家活動和社會生活的新領(lǐng)域，其國際化存在方式對傳統(tǒng)國家主權(quán)概念提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［3］。斯諾登大曝美國通過先進(jìn)信息技術(shù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)控各個競爭對手和目標(biāo)公眾的“棱鏡門”丑聞［4］，讓各受監(jiān)控國不得不從僥幸和懵懂的幻境中覺醒，既然網(wǎng)絡(luò)這個“潘多拉”魔盒已經(jīng)打開，逃避已經(jīng)不是辦法，只有動用和發(fā)動國家與政府力量，重新思考和構(gòu)建積極的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，才能還原網(wǎng)絡(luò)本真的善良與正義，帶給社會和公眾有保證的正能量。

這種對待網(wǎng)絡(luò)態(tài)度和政策的變化，是人們對網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知過程的反映，是一個由淺入深的過程，符合人們認(rèn)識復(fù)雜事物的規(guī)律。但是，矛盾原理又告訴我們，矛盾是不可消滅的，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管可能解決了“管”的取向問題，卻隨之產(chǎn)生了新的矛盾，即現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中的諸多困境，如監(jiān)管主體構(gòu)成、監(jiān)管內(nèi)容范圍、監(jiān)管方式選擇、監(jiān)管輿論營造、監(jiān)管力度和效果評判等。隨著各國對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，這些爭議日益變成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管語境中的主流話語，甚至開始影響到人們對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的價值判斷和方法選擇。鑒于該問題解答的現(xiàn)實(shí)緊迫需求和理論創(chuàng)新需要，已經(jīng)不能簡單地進(jìn)行技術(shù)性解答，而是需要對政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管產(chǎn)生的諸多問題給予積極的哲學(xué)反思和解讀，建構(gòu)起政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全面準(zhǔn)確的認(rèn)知內(nèi)容、價值體系和基本方法論，才能真正引領(lǐng)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管走出當(dāng)下各種爭議泥沼，站在戰(zhàn)略和掌握規(guī)律的高度，促進(jìn)我國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管科學(xué)有序地進(jìn)行，既能尊重網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)，又能充分保證網(wǎng)絡(luò)更好地服務(wù)社會民生需要。

一、政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管演進(jìn)與困境闡釋

1.政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管：認(rèn)知的過程與實(shí)質(zhì)剖析

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)日益普及，可謂“飛進(jìn)尋常百姓家”，網(wǎng)絡(luò)帶來了新的知識、信息和歡樂，也帶來了腐朽墮落、非法反動等消極因素。各國政府采取了積極的兩手戰(zhàn)略，即一方面不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，鼓勵網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；另一方面毫不手軟地著手打一場凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、遏制違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。

發(fā)達(dá)國家政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管起步較早，在20世紀(jì)90年代中期，隨著電子商務(wù)、電子政務(wù)迅速崛起，各國普遍意識到來自網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部（如政府人員的不當(dāng)行為，甚至是故意犯罪行為），以及網(wǎng)絡(luò)外部的黑客攻擊、政治謠言等各種丑陋現(xiàn)象，將會給網(wǎng)絡(luò)帶來致命的打擊。發(fā)展中國家通過幾次西方社會運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)起的顏色革命，更意識到在存在敵我斗爭的國際化社會中，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不是凈土，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不僅僅是傳播知識和情感交流的工具，而是極有可能被別有用心之人大加利用，成為與人類社會正義和公平為敵的“武器”。

正是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、監(jiān)管對象和損害程度不斷發(fā)生深刻變化，促使各國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管在內(nèi)容、手段、方式和主體等方面不斷改變，具體包括四個階段：

（1）技術(shù)流階段（20世紀(jì)90年代初中期）

該階段正是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐漸從實(shí)驗(yàn)室、工廠走進(jìn)社會各條戰(zhàn)線，發(fā)揮巨大作用階段。各部門的一般信息管理和IT技術(shù)人員成為網(wǎng)絡(luò)信息活動監(jiān)管的主體，這個階段還不能與后期的政府監(jiān)管相提并論，人們包括政府并未充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有多大必要，還處在網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)展和人們積極享受網(wǎng)絡(luò)帶來的快樂和自由階段。這個時候，只要IT工程人員研究出較好的軟件、控制程序，抵御住一般網(wǎng)絡(luò)病毒和技術(shù)漏洞風(fēng)險，就可以基本確保網(wǎng)絡(luò)活動安全。這個階段網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)活動參與、網(wǎng)絡(luò)信息量、網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)普及都處在較低階段，是技術(shù)唱主角的階段。該階段典型使用的3.5寸軟盤，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)故障和一般病毒破壞，說明許多技術(shù)產(chǎn)品也是有瑕疵的。

（2）信息流階段（2000年前后）

該階段許多國家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日臻完善，硬件建設(shè)基本成熟，網(wǎng)絡(luò)中的信息量和價值發(fā)掘成為各國關(guān)注焦點(diǎn)。信息的經(jīng)濟(jì)價值、安全價值、政治價值愈益重要，各國政府開始加大政府介入力度，開始通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段，由政府高級部門領(lǐng)導(dǎo)和策劃，信息管理部門和技術(shù)人員執(zhí)行，通過信息過濾、信息監(jiān)控、信息立法等方式，防范不良信息流入和規(guī)范信息管理。這個階段網(wǎng)絡(luò)信息量、Internet接入量、域名注冊量、網(wǎng)民數(shù)量增長迅速，各國政府和商業(yè)部門重視網(wǎng)絡(luò)信息開發(fā)，政府信息上網(wǎng)和電子服務(wù)效率與日俱增，導(dǎo)致信息安全因素增大，各種信息犯罪、國與國之間的信息攻防戰(zhàn)、信息人才爭奪都成為信息流階段的典型特征。該階段熊貓燒香病毒、木馬植入病毒橫行，網(wǎng)絡(luò)安全問題引發(fā)關(guān)注。

（3）政府流階段（2010年前后）

該階段已經(jīng)從既往更多地關(guān)注技術(shù)體系建設(shè)、硬件設(shè)施投入，轉(zhuǎn)向政府有意識地開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行動。政府網(wǎng)絡(luò)信息主管部門開始對本國網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)管規(guī)劃和具體設(shè)置，突出表現(xiàn)就是從政府頂層到各級信息監(jiān)管部門，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，并對信息監(jiān)管的職責(zé)、內(nèi)容、手段等進(jìn)行規(guī)范和明確。在此階段，信息技術(shù)人員主要扮演輔助政府部門和人員進(jìn)行監(jiān)管技術(shù)供給、業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的角色，不具有監(jiān)管內(nèi)容的選擇話語權(quán)。在政府相關(guān)部門主導(dǎo)下，各項(xiàng)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管舉措會相繼出臺，執(zhí)行力度更大，一些曾經(jīng)被忽視或者無法處置的網(wǎng)絡(luò)犯罪以及圖謀不軌等行為，將會被層層披露出來，并作為社會警示加以嚴(yán)懲。其間也會因?yàn)楦鞣N原因干擾，引發(fā)網(wǎng)民乃至社會公眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)自由的論戰(zhàn)和爭議，但是，政府堅(jiān)定的監(jiān)管意志和已經(jīng)實(shí)施的行動，終將讓那些認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不妥者最后默認(rèn)和接受。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，各國利用網(wǎng)絡(luò)能力大為提高，網(wǎng)絡(luò)負(fù)載的價值和內(nèi)容在這個階段尤為復(fù)雜和多樣，不同網(wǎng)絡(luò)主體利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征，不停地發(fā)動著各種看不見硝煙的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”，因此，各國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管其實(shí)已經(jīng)演變?yōu)榛谛畔⒓夹g(shù)能力和管理能力的全面攻防戰(zhàn)。如伊朗核設(shè)施遭遇某種工業(yè)病毒侵襲，成為“鍵盤上的硝煙”的典型例證；我國開展的打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動，也很好地詮釋了政府流階段的特征。

（4）社會流階段（21世紀(jì)二三十年代）

該階段盡管尚未到來，但是可以通過前一階段政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管狀況，推導(dǎo)出社會流階段的一些特征。經(jīng)過政府流階段廝殺，幸存者基本建立起強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，各個主體之間已經(jīng)達(dá)成相應(yīng)的默契，如政府宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)辦者、社會公眾、警察等，逐步在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管價值判斷、技術(shù)能力、社會行動等方面相互認(rèn)同，各個主體彼此遵守網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行承諾，履行各自的網(wǎng)絡(luò)義務(wù)，監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。該階段應(yīng)該是政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管階段，是一種實(shí)質(zhì)的變化，或者說是政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的高級階段。當(dāng)全社會都能默守網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管基本規(guī)則，并且內(nèi)化為一種文化認(rèn)同和行動價值，其實(shí)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了不要“監(jiān)管”的征兆，即通過自律實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自由。但是，礙于國際氛圍和斗爭形式，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管還會存在下去。

綜上可見，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是一個演進(jìn)變化過程，無論在監(jiān)管主體、客體方面，還是監(jiān)管內(nèi)容、手段上，都有很大的變化。這些變化反映了各國政府對網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)價值和網(wǎng)絡(luò)工具認(rèn)知的逐步深入，并且逐漸認(rèn)清了政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的實(shí)質(zhì)，即為維護(hù)政府政治目的，保障多數(shù)公眾利益，政府全程介入，多措并舉，針對網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)本身和網(wǎng)絡(luò)價值實(shí)施的有計劃、有組織、有選擇的一種政府和社會互動作用的過程，以期實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治目的和獲得最大經(jīng)濟(jì)利益。

2.中國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的困境闡釋

政府要不要介入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管？如果需要，那么誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么、怎么監(jiān)管、監(jiān)管程度如何，這些問題以及衍生出來的其他相關(guān)問題，是中國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須給出的困境闡釋。

（1）要不要政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管？這是產(chǎn)生后面問題的前提。目前各國的實(shí)踐好像正面回答了這個問題，但從矛盾的另一端來看，我們是否放大了監(jiān)管的必要性，或者說被目前的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)帶入到對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知“一葉障目”的地步？如此，我們將失去網(wǎng)絡(luò)更有價值的另一端，即不必監(jiān)管可能會帶來更大的價值和發(fā)展空間。矛盾是相互轉(zhuǎn)化的，即便現(xiàn)在處在監(jiān)管為主的階段，那么，什么時間會轉(zhuǎn)向不用監(jiān)管為主的矛盾階段，誰來促成這種轉(zhuǎn)化呢？否則，我們將失去網(wǎng)絡(luò)最本質(zhì)的東西和人類社會最需要的東西。

（2）誰來監(jiān)管？這或許是最不該質(zhì)疑的問題，因?yàn)檎W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，主體當(dāng)然是政府。但是，這里涉及兩個問題：一是政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的合法性；二是政府作為單一監(jiān)管主體，可能會產(chǎn)生自利性傾向。第一個問題主要是由政府產(chǎn)生的合法性引出的，即公眾政治選舉出來的政府能否實(shí)施一切管理權(quán)力，如果公眾授權(quán)屬于局部授權(quán)，把部分社會管理權(quán)限留給自己或者非營利組織，而網(wǎng)絡(luò)活動包含的社會屬性就必然決定了公眾應(yīng)該具備自我管理的權(quán)限，政府不應(yīng)該也沒有權(quán)力剝奪屬于公眾自我的網(wǎng)絡(luò)自治權(quán)，所以，公眾必然要與政府在這個權(quán)力上進(jìn)行抗辯和追索。第二個問題是即便公眾因?yàn)楦鞣N因素放棄社會管理機(jī)會，全權(quán)委托政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，按照亞當(dāng)·斯密“經(jīng)濟(jì)人屬性”，政府會不斷作出強(qiáng)化自身權(quán)力和利益傾向的選擇，這勢必?fù)p害委托人的權(quán)益，影響政府的誠信。因此，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體不能是唯一，必須是多元，目前的關(guān)鍵是要設(shè)計其他監(jiān)管主體能夠進(jìn)入有效監(jiān)管的渠道和機(jī)制等。

（3）采用怎樣的監(jiān)管手段和方式？事物之間是相互聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題，要想得到根治，必須采用系統(tǒng)觀點(diǎn)，綜合使用多種治理措施和手段。我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)尚不足夠先進(jìn)，而且一些技術(shù)設(shè)備完全從國外采購，缺乏有效的安全運(yùn)行監(jiān)管基礎(chǔ)，這就需要我們運(yùn)用多種思維，謀求監(jiān)管方式和手段的創(chuàng)新。從認(rèn)識論上講，我們目前基本上能夠確認(rèn)各種危險的存在和造成的巨大損失，而從方法論上講，我們主要是抵擋、刪除、過濾、引導(dǎo)、制止等傳統(tǒng)手段，可稱之為只抓一點(diǎn)，我們?nèi)狈Φ氖沁M(jìn)攻或者積極防御的能力與戰(zhàn)略。政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大部分處在被動監(jiān)控階段，而且是少數(shù)有職責(zé)的幾個部門在監(jiān)控，缺乏多個部門共同實(shí)施的整體防御或者進(jìn)攻方案設(shè)計，權(quán)宜之計僅僅能御敵于“長城”之外，但并不能實(shí)質(zhì)解除潛在風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)防御不同于實(shí)質(zhì)國土防御，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)于無形，網(wǎng)絡(luò)危害會瞬間爆發(fā)。因此，必須創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式和手段，要從思路和技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略、人員和組織、國內(nèi)和國外、有形與無形、軟件與硬件多層面考量，進(jìn)行系統(tǒng)集成，彌補(bǔ)單項(xiàng)手段的薄弱，并以積極姿態(tài)，實(shí)現(xiàn)有效的防守目的。

（4）監(jiān)管環(huán)境如何營造？事物發(fā)展盡管是由內(nèi)因決定的，但是，良好的外部條件必將促進(jìn)事物加速度發(fā)展。我國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管最初是缺乏積極的環(huán)境和條件支持的，主要是通過政府強(qiáng)制和傳統(tǒng)管理方式推行的，缺乏相應(yīng)的輿論導(dǎo)向準(zhǔn)備、法律和技術(shù)條件支持以及公眾的社會信任度。加上一些國外組織對我國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管別有用心的抨擊，以及國內(nèi)部分人士持有的異議，蒙蔽了部分網(wǎng)民和社會公眾，網(wǎng)絡(luò)上一度出現(xiàn)不利于政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的言辭和論調(diào)，監(jiān)管環(huán)境堪憂?？梢姡档驼W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成本，輿論先行、環(huán)境營造和條件完善必不可少，體制的力量是巨大的，但環(huán)境的營造也是極其重要的，從目前看，這種外在環(huán)境極容易受到外部勢力干擾破壞，所以，更應(yīng)該關(guān)注環(huán)境因素，否則內(nèi)部因素也將受到干擾和阻滯。

（5）監(jiān)管內(nèi)容如何選擇？世界是變化的，物質(zhì)是運(yùn)動的，網(wǎng)絡(luò)每天都會產(chǎn)生大量信息，這給政府監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)，從已經(jīng)具有的監(jiān)管制度機(jī)制來說，尚無法確保沒有監(jiān)管“漏網(wǎng)之魚”。因此，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管內(nèi)容或者對象上，應(yīng)該堅(jiān)持重點(diǎn)論原則，抓矛盾的主要方面，以較小的監(jiān)管代價贏得最好的社會效益。監(jiān)管什么，主要取決于政府價值判斷，在這一點(diǎn)上，國內(nèi)外因?yàn)榇嬖谝庾R形態(tài)差異，在監(jiān)管內(nèi)容上是不同的，發(fā)達(dá)資本主義國家監(jiān)管的主要是涉及暴力犯罪、色情、恐怖主義等內(nèi)容，我國除了上述這些共性內(nèi)容，還要包括政治意識形態(tài)方面的信息、國家形象和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部威信方面的信息等。這種有重有輕的監(jiān)管措施，既給公眾一定的言論表達(dá)自由，又能有效限制不良信息傳播。

二、我國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管反思與新路徑詮釋

1.基于哲學(xué)視角的政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管困境反思

政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管困境是實(shí)踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)命題，但是，如果從哲學(xué)的角度，它可能涉及價值觀、方法論等諸多問題。

（1）價值觀認(rèn)同是政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管順利實(shí)施的前提。一般來說，主體具有的特定價值觀、世界觀決定了他們面對同一事件的不同立場選擇。要實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的社會認(rèn)同，首先要協(xié)調(diào)政府與公眾面對監(jiān)管產(chǎn)生的分歧，只有兩者達(dá)成一致的價值認(rèn)同，才能確保實(shí)踐行為的有序開展。市場經(jīng)濟(jì)會催生多元利益主體，我國也不例外，但不可否認(rèn)的是，我國公眾持有的基本價值觀和利益取向與政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管追求實(shí)現(xiàn)的目的是一致的，這也是我國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合法性和能得到公眾支持的保證與前提。當(dāng)然，如果政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的進(jìn)程和后果與公眾的要求背道而馳，或者出現(xiàn)很大反差，這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管將會引起公眾的反感和抵觸，最終會在價值觀層面直觀反映出來，而這將是可怕的。

（2）尊重認(rèn)識規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計是關(guān)鍵。政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是一個漸進(jìn)認(rèn)知的過程，可能需要在試錯中積累正確的內(nèi)容，逐步剝離繁冗，認(rèn)識真知。這個過程必須實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，要以真誠的態(tài)度和穩(wěn)妥的行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理，絕不能好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際。政府和社會各界人士都應(yīng)該正確面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管新事物，積極發(fā)揮主觀能動性，探尋網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征、網(wǎng)絡(luò)作用社會形式等內(nèi)容，再結(jié)合我國現(xiàn)階段能力特征，抓住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管本質(zhì)，制定解決問題的戰(zhàn)略行動方案。

（3）從理論到方法，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須用活用好辯證法。政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須用活用好辯證法，運(yùn)用辯證法中的理論和方法，科學(xué)規(guī)范地解決各種實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)善治目的。矛盾論要求政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須慎重把握多元主體關(guān)系、穩(wěn)妥選擇監(jiān)管內(nèi)容，要明確不同主體間的相互依存和相互促進(jìn)關(guān)系，否則矛盾性質(zhì)將發(fā)生變化。質(zhì)量互變關(guān)系要求政府實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須做好外部環(huán)境的營造，降低內(nèi)因作用成本，加快事物質(zhì)變的發(fā)生，而度的原則又要求網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管注意自律與他律關(guān)系，調(diào)動各種積極力量，形成一種共治局面，在實(shí)施力度上則要適度，不能矯枉過正。否定之否定原理則啟示政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中，將會遇到各種挑戰(zhàn)和沖擊，但不能放棄監(jiān)管的決心和部署，要明確沒有監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)必將走向滅亡。

（4）尊重網(wǎng)民創(chuàng)造性和自由自律是政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的最高階段。人民是歷史的創(chuàng)造者，虛擬的網(wǎng)絡(luò)因人民需要而產(chǎn)生，也會在廣大網(wǎng)民推動下，不斷前進(jìn)，服務(wù)民生。網(wǎng)民每天大量的、有目的的網(wǎng)絡(luò)活動，會產(chǎn)生很多創(chuàng)造性活動成果，監(jiān)管是為了打擊陳腐和敵對利益，是確保積極向上的網(wǎng)絡(luò)自由創(chuàng)造行為和成果，這是網(wǎng)絡(luò)的價值和人們通過虛擬網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行思想創(chuàng)造的路徑選擇。政府除了進(jìn)行積極的教育和引導(dǎo)，規(guī)范社會組織自律機(jī)制，更重要的是要相信大部分網(wǎng)民的自律意識和自律能力，鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)造多樣化的網(wǎng)絡(luò)空間，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生活。因此，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管更多的應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為具備創(chuàng)造力的網(wǎng)民提供創(chuàng)新環(huán)境和載體，進(jìn)而獲取到更多的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)價值和網(wǎng)絡(luò)社會價值。

2.走出中國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管泥沼的新路徑設(shè)計

英、美、澳是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理能力突出的代表，三個國家奉行自由市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)政府少干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)微觀行為，但是，這三個國家在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上，不但行動時間早，而且手段全、力度猛、組織嚴(yán)，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展上都已經(jīng)形成符合本國監(jiān)管特色的體制機(jī)制［5－7］。

在中國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有無必要無需討論前提下，無論政府還是理論界都急需找出擺脫目前監(jiān)管泥沼的新路徑，綜合前文分析，下面路徑應(yīng)該重點(diǎn)考慮：

（1）運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的世界觀、價值觀和方法論指導(dǎo)實(shí)踐，為實(shí)踐提供強(qiáng)大的理論指導(dǎo)。馬克思主義哲學(xué)基本原理是人類智慧的結(jié)晶，對事物發(fā)展具有一般的指導(dǎo)作用。政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的哲學(xué)層面思考，就是要為政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供基于哲學(xué)觀點(diǎn)和方法論的實(shí)踐指導(dǎo)。通過對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)律的探尋和深刻的哲學(xué)反思，避免我國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管陷入困境，以走出一條站得高、望得遠(yuǎn)、守得住的監(jiān)管之路。

（2）實(shí)事求是，制定政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的一攬子行動方案。政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管因國情而異，實(shí)事求是是最好的行動準(zhǔn)則。政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要根據(jù)不同情況，因時因地制宜，制定出包括主體培訓(xùn)與參與、內(nèi)容選擇、方式創(chuàng)新、環(huán)境營造、效果評價、組織保障等一攬子的行動方案，確保政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能夠發(fā)揮出最大實(shí)效，促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)善治。

（3）突出抓住若干個不同層面的主要矛盾，促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有質(zhì)的飛躍。當(dāng)下來看，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體過于單一、監(jiān)管手段亟待創(chuàng)新、監(jiān)管內(nèi)容急需論證，這三個矛盾是制約政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主要障礙，若想政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有質(zhì)的飛躍，切實(shí)解決這三大矛盾顯得極為迫切。我國在這方面已經(jīng)在進(jìn)行積極探索，如公眾社會參與、網(wǎng)絡(luò)自主核心技術(shù)以及網(wǎng)民素質(zhì)等方面均有大的提升，為解決上述矛盾提供了很好的支撐。

（4）政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管堅(jiān)持走群眾路線，緊密依靠群眾，維護(hù)群眾網(wǎng)絡(luò)利益。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)活動主體，也是被監(jiān)管對象，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對廣大國內(nèi)網(wǎng)民來說，更主要的是活動引導(dǎo)和避免自律失范行為。事實(shí)證明，我國網(wǎng)民進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)活動和在網(wǎng)絡(luò)上取得的創(chuàng)造性成果，有力地推進(jìn)了社會文明和進(jìn)步。如網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為我國打擊現(xiàn)實(shí)腐敗行為的重要途徑，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站已經(jīng)在2013年9月正式開通，這其實(shí)可以視為中央順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)形勢發(fā)展，尊重群眾網(wǎng)絡(luò)舉報的典型［8］。因此，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須走群眾路線，要鼓勵和支持群眾利用網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)的熱情，給予網(wǎng)民寬松的言論環(huán)境，建立區(qū)分謠言和錯誤的制度，保障公民的網(wǎng)絡(luò)利益。

（5）注意量變引起質(zhì)變，嚴(yán)防小問題變成大麻煩。政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管除了密切關(guān)注前面提及的幾個大方面問題，更需要不斷從各種表象中發(fā)掘出可能演變成大矛盾的“小問題”。如公眾隱私權(quán)保護(hù)的立法與執(zhí)法問題、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)與體系成熟度問題、監(jiān)管組織體系創(chuàng)新與運(yùn)行效率問題、監(jiān)管人員素質(zhì)和責(zé)任意識問題、網(wǎng)絡(luò)“扒糞”運(yùn)動與網(wǎng)絡(luò)謠言在甄別之前的政府行為問題、網(wǎng)絡(luò)自我虛擬泄憤與網(wǎng)絡(luò)暴力問題等等。

（6）突出規(guī)范，加強(qiáng)基本規(guī)律的提煉和適時立法，形成我國嚴(yán)密科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法制。政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管已經(jīng)是基本共識，政府和學(xué)界應(yīng)該抓緊總結(jié)監(jiān)管規(guī)律，注重監(jiān)管實(shí)施方式、內(nèi)容和程序的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，建立公眾權(quán)益保護(hù)、內(nèi)部人員行為監(jiān)管規(guī)范約束機(jī)制和保障機(jī)制，避免人為事件或突發(fā)事件可能對政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管造成的不良影響，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

三、余論：中國政府實(shí)施微博實(shí)名制注冊管理辨析

2012年3月16日，北京市和廣東省在我國率先實(shí)施“后臺實(shí)名，前臺自愿”的微博實(shí)名制管理規(guī)定。之后，其他省市自治區(qū)也相繼跟進(jìn)微博實(shí)名制的管理規(guī)定［7］。各大門戶網(wǎng)站也紛紛對注冊微博實(shí)施實(shí)名制管理。我國的微博實(shí)名制管理在國際上并不是先例，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名在很多國家已經(jīng)在觀念和行為上達(dá)成了部分共識，已經(jīng)在爭論中走向執(zhí)行。

我國在微博領(lǐng)域?qū)嵤?shí)名制管理前后，都引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注和熱議。贊同者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)不是自由的樂土，微博的獨(dú)特自身屬性和目前社會公眾對信息開放與需求之間的契合，如果不加以正確引導(dǎo)和管控，很容易產(chǎn)生各種破壞社會秩序、違法犯罪等行為，導(dǎo)致的社會治理成本會更大，甚至是事倍功半；反對者則擔(dān)憂網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制將直接扼殺網(wǎng)絡(luò)自由屬性和網(wǎng)民創(chuàng)造性，甚或是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是否存在充分的法律依據(jù)以及真正效果需待觀察等，如北京外國語大學(xué)展江教授明確批評實(shí)名制的法律依據(jù)不足，也無助于促進(jìn)社會進(jìn)步與和諧。不只是中國，已實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家也一直在進(jìn)行著有關(guān)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的爭論：2012年1月《南都周刊》曾報道了韓國網(wǎng)民真實(shí)信息大量泄露的事件，以及韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制正面臨破產(chǎn)的窘境［8］，另外很多澳大利亞媒體認(rèn)為“實(shí)名制能夠阻止人們利用虛假的名字來從事網(wǎng)絡(luò)暴力行為”［9］。

綜上可見，在中國國情背景下實(shí)施微博實(shí)名制度，必須兼顧不同網(wǎng)絡(luò)利益主體的合法訴求、當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)管理能力、公職人員社會責(zé)任感和微博實(shí)際價值等多種因素。從過去“非實(shí)名注冊”管理到已經(jīng)實(shí)施的必須“實(shí)名注冊”，這是政府探索網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)律，體現(xiàn)政府社會管理功能，維護(hù)廣大網(wǎng)民和其他受眾權(quán)益的一種積極嘗試。而在這一治理過程中，之所以出現(xiàn)廣泛的爭議，一方面可以看做是政府治理行為確實(shí)觸及部分網(wǎng)民的“利益”，體現(xiàn)出治理的緊迫性和正確性；另一方面也反映出政府在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理過程中，還需要采取哲學(xué)視角，運(yùn)用哲學(xué)的方法論和價值觀，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理，以贏得廣泛的民意支持和網(wǎng)民呼應(yīng)，為政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。毋庸諱言，當(dāng)政府的治理目標(biāo)與公眾的價值追求契合，政府網(wǎng)絡(luò)治理過程得到廣大網(wǎng)民參與和響應(yīng)時，這樣的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管盡管會遇到一些曲折，但其前途一定是光明的。

［1］覃志定.網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下的社會問題及控制研究［D］.南寧：廣西大學(xué)新聞傳播學(xué)院，2008：9－15.

［2］王慧軍.我國網(wǎng)絡(luò)管理存在的問題及其改善［J］.江西社會科學(xué)，2012（5）：36－38.

［3］汪重綸.倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)極其重要，樹立網(wǎng)絡(luò)關(guān)防觀念［N］.光明日報，2012－04－28（1）.

［4］“棱鏡門”曝光暴露我國信息安全存在五大盲區(qū)［N］.天津日報，2013－06－19（26）.

［5］郭林.英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管疏而不漏［N］.光明日報，2010－07－28（6）.

［6］美國聯(lián)邦調(diào)查局成立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門［EB/OL］.（2012－07－20）［2013－05－13］.http：//news.xinhuanet.com/world/2012－07/20/c＿123438556.htm.

［7］劉佳.北京施行微博實(shí)名制，用戶規(guī)?；?qū)⒖s水［EB/OL］.（2011－12－16）［2013－09－20］.http：//www.yicai.com/news/2011/12/1281623.html.

［8］楊雪梅.國新辦：微博實(shí)名制將全面覆蓋，支持開政務(wù)微博［N］.人民日報，2012－01－19（6）.

［9］陳小丫.澳大利亞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管［N］.環(huán)球時報，2010－07－27（7）.