完善高校貧困生認(rèn)定制度的研究

盧 祺，房 梁，趙 穎，沈虹言

（安徽工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，安徽 馬鞍山243002）

對高校貧困生的資助問題，一直是政府、社會和高校關(guān)注的焦點問題。貧困生資助體現(xiàn)了黨和國家對貧困大學(xué)生成長、成才的深度關(guān)切，是一項重要的民生工程。隨著政府對高等教育投入的加大，高校如何合理有效分配手中的資助經(jīng)費，讓真正貧困的學(xué)生受到資助，是一個重大而又緊迫的現(xiàn)實問題。

一、高校貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

有研究表明，目前，對高校貧困生認(rèn)定主要依據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查（MeanseeTest），采用不同的方案來確認(rèn)家庭或個人是否有能力支付高等教育的費用，以確認(rèn)家庭或個人是否屬于貸款資助的目標(biāo)群體，即通過審查來確認(rèn)家庭或個人是否具備貸款資助資格。它是高校認(rèn)定貧困生的前提和實踐基礎(chǔ)。［1］

國內(nèi)高?，F(xiàn)行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾方面：父母雙亡、無經(jīng)濟(jì)來源或無其他親屬給予經(jīng)常性經(jīng)費資助的孤兒；單親家庭且家長失去生產(chǎn)或生活能力的學(xué)生；父母年事已高、身體殘疾（有市、縣民政部門發(fā)放的殘疾證）或基本無勞動能力，又無其他經(jīng)濟(jì)來源的家庭子女；城市中父母一方或雙方失業(yè)且已經(jīng)民政部門認(rèn)定（憑市、縣民政部門相應(yīng)證明文件）或?qū)W生家庭純收入在低于家庭所在地的最低生活保障線；領(lǐng)取最低生活保證金的家庭；兄弟姐妹中同時有兩人以上在大中專院校學(xué)習(xí)；來自烈士或優(yōu)撫家庭的特困子女；學(xué)生或?qū)W生家庭成員突發(fā)變故等不可抗拒的原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

國內(nèi)高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從概念上看，還是比較清楚的，能夠反映貧困生的特征，但實踐操作中高校對上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、方法中的信息來源的準(zhǔn)確性缺乏可靠的收集、認(rèn)證手段，并且我國的稅收系統(tǒng)和征信系統(tǒng)不完善，高校無法獲取學(xué)生家庭真實的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。同時，中國的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的不平衡性，同一地區(qū)的城鄉(xiāng)差距不平衡性也大面積存在。因此，貧困是一個相對概念，貧困參照的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。一個大學(xué)生在當(dāng)?shù)厥秦毨У?，不能代表在學(xué)校就屬于貧困生。

二、高校貧困生認(rèn)定的難點

（一）高校貧困生認(rèn)定的成本高、難度大

大學(xué)生的生源地分布比較分散，尤其985、211院校，生源遍布全國。由于實際存在的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，根據(jù)屬地化的貧困認(rèn)定原則，即使大學(xué)生在當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)定為貧困但在高校中并不一定被認(rèn)為是貧困。實地的走訪調(diào)查能夠讓高校更加準(zhǔn)確細(xì)致的了解到每個貧困學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，但是從時間、資金、效率角度來考慮不可能對每一個申請貧困資助的學(xué)生進(jìn)行實地的走訪調(diào)查，即使暑期困難學(xué)生的家庭走訪也只是貧困群體的極小部分。換句話說，高校無法準(zhǔn)確了解每一個貧困學(xué)生實際的家庭經(jīng)濟(jì)情況。

（二）高校貧困生認(rèn)定缺乏科學(xué)有效的程序

目前，高校認(rèn)定貧困生一般采取的是“學(xué)生遞交申請書（家庭經(jīng)濟(jì)困難證明）——班級認(rèn)定——輔導(dǎo)員審核復(fù)查——學(xué)院核準(zhǔn)——上報學(xué)校批準(zhǔn)”的模式。這種模式在高校沿用多年，從程序設(shè)置上看似乎很完備，但從實際運用上看，其客觀性、可操作性較差，并且很大程度上受人為因素的影響。在“遞交申請書”環(huán)節(jié)，一是部分學(xué)生存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為國家助學(xué)金是大學(xué)唯一一塊“免費蛋糕”，不吃白不吃。無論家庭是否真正貧困都遞交申請書，部分學(xué)生看到父母平時勞作很是辛苦而想以此家庭減輕負(fù)擔(dān)，還有部分學(xué)生確實也不清楚自己的家庭與其他同學(xué)比較是否屬于貧困。不少貧困申請闡述的家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀脫離現(xiàn)實。二是個別學(xué)生缺乏誠信，真?zhèn)坞y辨。申請數(shù)量過多，我國貧困認(rèn)定的屬地化原則，有些家庭并不貧困的學(xué)生想方設(shè)法從當(dāng)?shù)孛裾块T開具了貧困證明，也是導(dǎo)致學(xué)生困難情況真實性難以掌握的原因之一。

“班級和輔導(dǎo)員審核認(rèn)定”環(huán)節(jié)也同樣存在很大的不確定性。班級組織和輔導(dǎo)員很難獲取學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)字，無論是出于真正貧困學(xué)生的自尊考慮還是家庭經(jīng)濟(jì)屬于個人隱私，學(xué)生想獲得國家資助但并不情愿透露家庭信息。一般來講，剛?cè)雽W(xué)是學(xué)生遞交申請數(shù)量最多的時期，在新生剛?cè)雽W(xué)階段，同學(xué)之間不了解，輔導(dǎo)員對學(xué)生也不了解，班級組織或輔導(dǎo)員要么采信生源地民政部門的證明，要么相信學(xué)生申請中所表述的“困境”。學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況涉及學(xué)生的隱私，老師從學(xué)生身心健康的角度考慮也很難觸及隱私，學(xué)生對自己的情況通過文字也很難說清楚。

在“學(xué)院核準(zhǔn)和上報學(xué)校批準(zhǔn)”環(huán)節(jié)，認(rèn)定部門事實上審核的是認(rèn)定程序是否合法、規(guī)范，對具體每個學(xué)生的情況是不了解的，一般是從主觀上認(rèn)可了班級認(rèn)定和輔導(dǎo)員認(rèn)定。

認(rèn)定程序的非科學(xué)和模糊表述使得有限的資源沒有被合理使用。一部分實際生活并不困難的學(xué)生得到資助，而一些該重點資助的學(xué)生卻只得到了小額資助或沒有被資助，還有些高校出現(xiàn)過資助困難學(xué)生“撒胡椒面”或“輪流資助”的現(xiàn)象。

（三）高?，F(xiàn)行的認(rèn)定貧困學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)多定性描述，缺乏可操作性

高校認(rèn)定貧困學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)就是參考前述八個方面和家庭年收入、人均收入。這八個方面都是定性描述，現(xiàn)實操作很難量化。比如，有些雖是單親家庭，但并不貧困甚至父或母單位很好、收入穩(wěn)定；有些地方的民政部門很樂意開具此種證明，認(rèn)為是做善事，開具貧困認(rèn)定證明也較容易。學(xué)生家庭年收入、人均收入情況更是無從考證，為了獲取國家資助，有的學(xué)生填報的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)實。

三、完善高校貧困生資助的策略

（一）加強(qiáng)誠信教育，嚴(yán)肅認(rèn)定工作紀(jì)律

高校認(rèn)定貧困學(xué)生工作應(yīng)當(dāng)將學(xué)生誠信教育放在首位，沒有誠信的學(xué)生既不是資助對象也不是合格的大學(xué)生。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)教師和輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀，正確對待貧困生認(rèn)定工作，在家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查表后附上本人的誠信承諾書。同時，充分發(fā)揮學(xué)生群體、輔導(dǎo)員的監(jiān)督作用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假立即取消貧困生資格，并給予一定處分，已經(jīng)發(fā)放的助學(xué)金全部繳回，并記錄在學(xué)生誠信檔案里。

（二）研究大學(xué)生校內(nèi)消費行為，找準(zhǔn)貧困生認(rèn)定的支點

受地域、時間、成本、政策等多方面限制，學(xué)校對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的了解存在信息不對稱的情況，因此，認(rèn)定貧困生必須綜合考察學(xué)生個人消費狀況。學(xué)生個人消費能力一般集中在“兩卡”上，即銀行卡和校園卡，與了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不同，研究學(xué)生“兩卡”的收支、消費是有實踐價值的。因為大學(xué)生的消費行為與消費領(lǐng)域是相對明確的，貧困與否是可以通過校園消費環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來的，而且由于在校園領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生的消費行為和消費能力是比較容易進(jìn)行觀察、描述、分析和測量的，而且很容易進(jìn)行量化比對，從而大大簡化認(rèn)定成本。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)掌握每位學(xué)生在校的消費狀況，包括銀行卡每月、每學(xué)期的收支狀況和校園卡的消費狀況。一般來說，銀行卡和校園卡的收支、消費與學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況成正相關(guān)。這個數(shù)據(jù)的獲取相對來說要容易的多，一個很少在校園消費，周末或節(jié)假日不在學(xué)校食堂消費的學(xué)生很難被認(rèn)定為貧困生。根據(jù)高校地域的不同，結(jié)合“兩卡”消費情況，高校還可比對當(dāng)?shù)刎毨Ь€劃分學(xué)生的貧困等級。

根據(jù)國際上研究相對貧困問題的辦法，高校貧困生的界定標(biāo)準(zhǔn)可以按下列公式計算：［2］

PL＝X／2

其中PL表示貧困線，X表示大學(xué)生的平均消費水平（大學(xué)生用于大學(xué)生活、學(xué)習(xí)有關(guān)消費的平均值）。X值可通過隨機(jī)抽取不低于全校學(xué)生數(shù)的10%的問卷統(tǒng)計獲得，也即得出本校界定貧困生的量化指標(biāo)（PL）。根據(jù)PL值和對某個具體大學(xué)生消費行為的觀測，如通過調(diào)查飯卡消費情況，班主任、同學(xué)、室友反映情況，班級評議等方式，可基本確定該生是否為貧困生。

（三）建立基本穩(wěn)定而又動態(tài)的貧困生檔案

貧困生檔案是甄別貧困生的基礎(chǔ)依據(jù)。貧困生檔案的建立應(yīng)放在新生入學(xué)后，通過查閱高招檔案、班主任、輔導(dǎo)員走訪宿舍了解情況、家庭情況調(diào)查表等方式，全盤了解和掌握本級貧困生的數(shù)量、比例、家庭基本狀況，在此基礎(chǔ)上建立本年級學(xué)生貧困檔案。

貧困生檔案要反映出學(xué)生家庭致貧因素和現(xiàn)狀、父母工作性質(zhì)和單位、劃分貧困檔次，并保持隨時更新。當(dāng)國家、社會、學(xué)校有資助項目時以建檔學(xué)生為準(zhǔn)，未進(jìn)檔案的原則上不予資助（學(xué)生家庭突發(fā)狀況除外）。檔案一旦穩(wěn)定下來，對再申請入檔案的學(xué)生一定要嚴(yán)格認(rèn)定，同時及時排除脫困學(xué)生。

貧困生檔案可以借鑒美國的“資助包”政策，它是由美國國會制定的一整套學(xué)生資助評審規(guī)則和辦法?！百Y助包”政策將助學(xué)金、獎學(xué)金、困難補(bǔ)助等各種資助混合計算，從而形成“一攬子資助”方案，優(yōu)點在于可以防止一部分學(xué)生壟斷資助資源，又能統(tǒng)籌兼顧點面結(jié)合，使資助資源合理使用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，獲得資助最佳化。［3］可根據(jù)我國資助體系和政策編制相應(yīng)表格，將學(xué)生在校四年國家、企業(yè)、學(xué)?？赡芙o予的資助項目分別列出。每學(xué)年初，年級輔導(dǎo)員對各類學(xué)生應(yīng)該享受的項目預(yù)先標(biāo)注，然后根據(jù)實際受援助情況打“√”，每學(xué)期期末進(jìn)行全面總結(jié)。借此評估本年級學(xué)生受助情況，檢查各項資助資源是否合理配置，資助工作是否得到最大效益。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定程序，建全“三級審批”貧困生認(rèn)定工作模式

在對全體學(xué)生進(jìn)行誠信教育和充分了解學(xué)生平時在校消費狀況后，各班級都應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的貧困生評議小組，班主任和二位班級公選出的品行端正同學(xué)分別擔(dān)任組長和副組長，每個寢室至少選出一位同學(xué)擔(dān)任組員。班級評議小組的責(zé)任是本著對班級同學(xué)負(fù)責(zé)的態(tài)度對班級同學(xué)家庭的貧困狀況分類和甄別，分為特困、困難、貧困三檔。學(xué)院認(rèn)定小組由學(xué)生工作院長牽頭，年級輔導(dǎo)員和班主任共同參加，根據(jù)班級評議的結(jié)果結(jié)合自己平時了解和觀察學(xué)生認(rèn)真審核定檔。學(xué)院公示環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)將學(xué)院所有擬資助貧困生名單和貧困等級向全院學(xué)生公示，設(shè)立意見箱和電話接受全院學(xué)生的監(jiān)督。

（五）構(gòu)建權(quán)利義務(wù)對等的資助模式，重“資助”更重“育人”

大學(xué)生入學(xué)年齡普遍在十八周歲左右，是具有完全獨立人格和權(quán)利義務(wù)對等的社會個體。我國現(xiàn)行的助學(xué)金政策注重對困難學(xué)生的“經(jīng)濟(jì)幫扶”，對“精神幫扶”要求較少；考慮了家庭貧困學(xué)生的“實際困難”，對學(xué)生“成長成才”困境考慮較少。大學(xué)不僅是學(xué)生成才的場所，更是學(xué)生道德品質(zhì)成長的家園，必須要求學(xué)生享受權(quán)利和履行義務(wù)的統(tǒng)一，重“資助”更重“育人”。

國家政策確實體現(xiàn)出對貧寒學(xué)子的關(guān)愛，讓他們能安心學(xué)習(xí)。由于貧困生認(rèn)定機(jī)制的缺陷，使得資助效果與大學(xué)培養(yǎng)人的要求和現(xiàn)代社會公民意識的培養(yǎng)相去甚遠(yuǎn)，甚至?xí)L部分學(xué)生不勞而獲的消極思想。因此，高校亟待建立權(quán)利義務(wù)相對等的資助模式，重“資助”更重“育人”，將“資助”放在“人的全面發(fā)展”這個終極目標(biāo)下，具體切實地解決資助對象的發(fā)展可能與資助對象的發(fā)展要求之間存在的內(nèi)在矛盾，培養(yǎng)和諧發(fā)展的人。

［1］畢鶴霞.國內(nèi)外高校貧困生認(rèn)定與研究述評［J］.比較教育研究，2009（1）：62－69.

［2］陳健，梁思影.高校貧困生認(rèn)定、資助體系評析［J］.高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2010，2（1）：24－27.

［3］黨振峰.高校貧困生認(rèn)定及資助方法初探［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報，2007，36（9）：219－221.