災(zāi)害治理的政治分析
——《災(zāi)害應(yīng)對與中國政府治理方式變革研究》書評

劉愛軍

（梧州學(xué)院黨委辦公室，廣西梧州 543002)

災(zāi)害治理的政治分析
——《災(zāi)害應(yīng)對與中國政府治理方式變革研究》書評

劉愛軍

（梧州學(xué)院黨委辦公室，廣西梧州 543002)

《災(zāi)害應(yīng)對與中國政府治理方式變革研究》一書從災(zāi)害應(yīng)對的角度出發(fā)，論述了政府在應(yīng)對災(zāi)害過程中所受到的影響。全書揭示了災(zāi)害應(yīng)對影響政府治理方式的內(nèi)在邏輯，系統(tǒng)考察了中國災(zāi)害應(yīng)對的歷史，深刻闡釋了災(zāi)害應(yīng)對對政府治理方式變革的影響，包括對政府政策、政府管理體制、國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面的影響。全書內(nèi)容新穎、資料翔實(shí)、邏輯性強(qiáng)，是一部難得的佳作。

災(zāi)害應(yīng)對；政府治理方式；變革

一部人類歷史，就是一部災(zāi)害史，同時(shí)也是一部人類與災(zāi)害斗爭的歷史。特別是近代以來，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，各種人為性災(zāi)害不斷增多，危害不斷加大。在應(yīng)對和治理災(zāi)害的過程中，政府本身也會受到影響，災(zāi)害應(yīng)對是影響政府治理方式變革的重要因素。政府治理方式與災(zāi)害應(yīng)對是相互影響的一對變量，正是在相互影響中，人類增強(qiáng)了戰(zhàn)勝災(zāi)害的能力，并不斷積累著文明成果。沿著這一思路，山西大學(xué)羅國亮博士完成了專著《災(zāi)害應(yīng)對與中國政府治理方式變革研究》一書（中國社會科學(xué)出版社2012年版）。

《災(zāi)害應(yīng)對與中國政府治理方式變革研究》（以下簡稱《變革研究》）一書根據(jù)災(zāi)害應(yīng)對的基本進(jìn)程，以政府治理方式的內(nèi)在結(jié)構(gòu)為研究對象，由具體到抽象、從微觀到宏觀，從政府政策、管理體制和國家發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)層面全面闡釋了基于災(zāi)害應(yīng)對的政府治理方式的變革。

一、深刻揭示災(zāi)害應(yīng)對影響政府治理方式的內(nèi)在邏輯

(一)《變革研究》一書全面闡釋了“災(zāi)害效應(yīng)→情境壓力→體制壓力→政府治理方式變革”的內(nèi)在邏輯，并借鑒自然科學(xué)中的能量守恒定律對這一邏輯進(jìn)行了論證。這是此書的最大亮點(diǎn)，也是一個(gè)重大創(chuàng)新。該書指出，災(zāi)害應(yīng)對影響政府治理方式，從本質(zhì)上講是災(zāi)害效應(yīng)向政府治理方式的一種轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化必須經(jīng)過兩個(gè)環(huán)節(jié)：災(zāi)害的破壞力轉(zhuǎn)化為作用于政府的情境壓力；情境壓力對政府內(nèi)部體制壓力進(jìn)行重塑。具體來說就是：災(zāi)害的破壞力轉(zhuǎn)化為政府面對的情境壓力，并進(jìn)而對政府的體制壓力進(jìn)行重新賦值，在壓力體制之下，政府將社會發(fā)展所積累的物質(zhì)資源、組織資源、精神資源、制度資源轉(zhuǎn)換為政府在災(zāi)害面前的體制應(yīng)力。本質(zhì)上講，這是一個(gè)能量轉(zhuǎn)化的過程，這一過程受到資源的積累程度、人們渴望變革的程度、公民社會的發(fā)育程度、政治制度的性質(zhì)以及其他因素的影響。該書在對政府政策、政府管理體制和國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面深刻闡釋后，明確提出增強(qiáng)回應(yīng)性是災(zāi)害應(yīng)對對于政府治理方式變革的總要求，因?yàn)闊o論是政策措施的改進(jìn)，還是政府管理體制的改變，抑或是國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，都是為了從不同方面、在不同層次上增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。

(二)《變革研究》一書全面分析了災(zāi)害影響政府治理方式的條件與限度。首先，透徹解析災(zāi)害影響政府治理方式的條件。該書認(rèn)為，在具體行動的過程中，應(yīng)對災(zāi)害所需要的各種要求會對政府產(chǎn)生影響，政府治理方式也可能發(fā)生變化，因?yàn)檎绞侵匾暈?zāi)害治理，卷入程度越深，也將發(fā)現(xiàn)自己距離治理災(zāi)害的要求越遠(yuǎn)，實(shí)施變革的意愿也就越強(qiáng)烈，受到的影響也越大，反之亦然。其次，該書從動力上、人們的思想認(rèn)識變化、政府治理方式變革的實(shí)現(xiàn)等方面，闡釋了災(zāi)害影響政府治理方式的限度。從動力上看，推動政府治理方式變革的真正原因在于災(zāi)害情境中所產(chǎn)生的情境壓力，這種壓力是由政府的職責(zé)規(guī)定以及由此所派生出來的人們的期待等因素所合成的。治災(zāi)要求為人們指明了變革的方向，強(qiáng)化了人們變革的決心；然而，從本質(zhì)上看，政府治理方式變革的實(shí)現(xiàn)并不是由災(zāi)害本身提供的，它歸根到底是社會物質(zhì)資源、制度資源、組織資源、精神資源等各種資源復(fù)雜轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物。

二、系統(tǒng)考察中國災(zāi)害應(yīng)對史上的理論與實(shí)踐

《變革研究》一書以能量轉(zhuǎn)換與壓力傳遞為指導(dǎo)，應(yīng)用系統(tǒng)論的方法，以災(zāi)害應(yīng)對與中國政府治理方式的變革為視角，站在時(shí)代發(fā)展的宏光視域，全面系統(tǒng)深入地考察了中國古代（中華民國建立之前的時(shí)期）、民國時(shí)期（1921-1949年）、中華人民共和國時(shí)期（1949年至今）在災(zāi)害應(yīng)對方面的具體理論與實(shí)踐，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合。

《變革研究》一書著重闡述了以下中國災(zāi)害應(yīng)對的基本原理：災(zāi)害應(yīng)對命題和任務(wù)的提出、理論依據(jù)和重大意義，災(zāi)害應(yīng)對歷史發(fā)展的基本線索和特點(diǎn)、重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐方面，該書從中國古代、民國時(shí)期、中華人民共和國時(shí)期三個(gè)橫斷面探討了災(zāi)害應(yīng)對與中國政府治理方式變革的辯證關(guān)系，全面分析了不同時(shí)期、不同統(tǒng)治者對災(zāi)害應(yīng)對的重視程度、所采取的措施以及應(yīng)對成效等，特別是對新中國成立以來的災(zāi)害應(yīng)對作了詳盡的闡述，深刻總結(jié)了防災(zāi)減災(zāi)制度在創(chuàng)建與發(fā)展、改革與創(chuàng)新、現(xiàn)代化與法制化三個(gè)發(fā)展階段的基本經(jīng)驗(yàn)。該書將各種問題相互串聯(lián)，在一個(gè)寬泛的體系內(nèi)探討諸多相關(guān)問題，使得災(zāi)害應(yīng)對不論是在縱向發(fā)展的方面還是橫向比較的方面，皆成為縱覽中國政府治理方式變革的重要線索。

三、突出災(zāi)害應(yīng)對影響政府治理方式變革的鮮明特點(diǎn)

《變革研究》一書將災(zāi)害應(yīng)對影響政府治理方式變革的理論與實(shí)踐相結(jié)合，以全面開闊的研究視角、嚴(yán)謹(jǐn)豐富的資料支撐，深刻剖析了中國多年來特別是新中國成立以來在災(zāi)害應(yīng)對影響政府治理方式變革方面所體現(xiàn)出來的若干鮮明特點(diǎn)。該書所使用的大量參考文獻(xiàn)、圖片資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，使讀者可從各個(gè)方面全方位切實(shí)感受災(zāi)害應(yīng)對影響政府治理方式的變革。

通讀全書，中國歷年來特別是新中國成立以來災(zāi)害應(yīng)對影響政府治理方式變革所呈現(xiàn)的鮮明特點(diǎn)，也躍然紙上。該書著者將其概括為以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)的不斷增多，社會的日益信息化、透明化、民主化，致使現(xiàn)代政府所面臨的壓力有不斷增大的趨勢；二是政策層面、體制層面、戰(zhàn)略層面三個(gè)層面的回應(yīng)，構(gòu)成了政府回應(yīng)民眾需求和公共利益的網(wǎng)絡(luò)體系；三是不同類型的災(zāi)害影響不一樣；四是不同強(qiáng)度的災(zāi)害會產(chǎn)生不同強(qiáng)度的壓力，因而會對政府造成不同的影響；五是不同作用時(shí)間的災(zāi)害影響不一樣；六是不同作用范圍的災(zāi)害影響不一樣。這些特點(diǎn)既是中國災(zāi)害應(yīng)對影響政府治理方式變革的鮮明特點(diǎn)，也是其主要經(jīng)驗(yàn)的概括。

四、全面闡釋災(zāi)害應(yīng)對對政府治理方式變革的影響

《變革研究》一書在研究主題上并沒有單純地談?wù)撜畬?zāi)害的治理，而是重點(diǎn)研究在治理災(zāi)害過程中政府本身受到的影響。災(zāi)害對政府的影響說到底是社會內(nèi)部各種因素作用的結(jié)果，與社會的信息化、透明化、民主化發(fā)展關(guān)系密切。因此，政府應(yīng)對災(zāi)害說到底是政府治理社會、調(diào)整社會關(guān)系的過程，政府只有通過調(diào)整社會關(guān)系，才能影響人與自然的關(guān)系（應(yīng)對災(zāi)害）。該書在全面回顧中國災(zāi)害應(yīng)對史的基礎(chǔ)上，從政府政策、政府管理體制、國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面全面闡釋了災(zāi)害應(yīng)對對政府治理方式變革的影響。

第一，災(zāi)害應(yīng)對對政府政策的影響?！蹲兏镅芯俊芬粫韵鑼?shí)的數(shù)據(jù)闡明了災(zāi)害對中國政策議程的影響既具有即時(shí)性和短暫性，又具有持續(xù)性和長久性，并明確指出，只有重大影響的大災(zāi)才對政府的議程設(shè)置有明顯的影響。對政府政策的影響主要包括：一是在災(zāi)害應(yīng)對過程中，政府通過在信息公開、公共服務(wù)提供、價(jià)值觀念調(diào)整、危機(jī)公關(guān)策略等方面的改進(jìn)，來更有效地應(yīng)對災(zāi)害、緩解情境壓力、重塑政府形象；二是災(zāi)害應(yīng)對會促使政府與其環(huán)境之間的關(guān)系發(fā)生變化，從而促進(jìn)政府與社會之間的互動與合作；三是災(zāi)害應(yīng)對需加強(qiáng)政府與國際合作的深化，因?yàn)榧訌?qiáng)合作不僅有利于增強(qiáng)減災(zāi)能力，而且有利于構(gòu)建聯(lián)合國等組織指導(dǎo)下的減災(zāi)救災(zāi)體系。

第二，災(zāi)害應(yīng)對對政府管理體制變化的影響?！蹲兏镅芯俊芬粫谌娣治鰹?zāi)害應(yīng)對機(jī)制的基礎(chǔ)上，深度剖析了災(zāi)害應(yīng)對對政府管理體制變化的影響，主要包括：一是災(zāi)害對政府硬件設(shè)施可能造成的破壞，以及由此帶來的對政府能力的影響；二是災(zāi)害對政府官員，特別是對預(yù)防、減輕災(zāi)害、預(yù)測預(yù)報(bào)災(zāi)害等環(huán)節(jié)負(fù)有一定責(zé)任的政府官員形象的負(fù)面影響；三是災(zāi)害對整個(gè)政府形象及其合法性的負(fù)面影響。

第三，災(zāi)害應(yīng)對對國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響?！蹲兏镅芯俊芬粫诜治鰹?zāi)害應(yīng)對對國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響時(shí)，用體制壓力所反映要求的單調(diào)性和不平衡性（即政府更重視來自上級的意志，而較少直接聽取人民意愿）來解讀中國發(fā)展不平衡的緣由，并深刻地揭示了中國目前以政績考核為支撐的壓力型體制所衍生的重要問題：壓力源泉的單一性致使多元社會的多元化要求無法得到滿足。該書還進(jìn)一步指出，其出路不能僅僅局限于改革政績考核的具體內(nèi)容，而應(yīng)該將政績考核本身及其支撐的壓力型體制作為改革對象。如此說來，推進(jìn)民主化、增強(qiáng)回應(yīng)性就是中國政府治理方式變革的基本方向。

同時(shí)，該書在詳盡闡述了災(zāi)害應(yīng)對對政府治理方式變革影響的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步分析了政府治理方式的變化對災(zāi)害治理的影響。

總之，全書環(huán)環(huán)緊扣、層層深入，很具邏輯性和創(chuàng)新性。宏大的思維、清晰的邏輯、嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)、翔實(shí)的史料以及豐富的語言，賦予了該書鮮明的特征，成為同類書中非常難得的力作。上述種種，是否有任何溢美之辭，相信讀者在讀完全書之后，會有公正的判斷。

A Political Analysis of Disaster M anagem ent——Comments on Analysis of Disasters Treatm ents and Chinese Government’s Transformation of Disaster-managing M ethods

Liu Aijun
(O ffice of Party Comm ittee of W uzhou University，W uzhou 543002，China)

The b ook A nalysisDisasters treatmentsand Chinese G overnment's Transformation ofDisaster-managingMethods，b ased on disaster treatments，analyzes the impacts on the governmentduring the process of coping with disasters.I t fully reveals the internal logic ofhow disaster treatments influence government's disaster-managingmethods，systematically researches the history of China's disaster treatments andprofoundly e x plains how disaster treatments influence government'stransformation of disaster-managingmethods in terms of government'spolicies，government'smanagement system，national development strategies，etc.Judged from its novel contents，detailedmaterialand logicality，this b ook isreally a valua b legood b ook.

disaster treatment;government'sdisaster-managingmethod;transformation

I206

A

1673-8535(2014)01-0074-04

劉愛軍（1973-），男，廣東韶關(guān)人，梧州學(xué)院黨委辦公室副主任，副教授，中共中央黨校在站博士后，研究方向：馬克思主義與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型問題。

（責(zé)任編輯：高堅(jiān)）

2013-12-06