永興縣農(nóng)村環(huán)境污染治理對(duì)策探析
——基于政府公共管理職能的視角

李平

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東湛江 524088）

永興縣農(nóng)村環(huán)境污染治理對(duì)策探析
——基于政府公共管理職能的視角

李平

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東湛江 524088）

永興縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)民收入有了較大的提高，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)也造成了不同程度的環(huán)境污染。通過對(duì)永興縣某幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查，分析了永興縣農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)象及其原因，從政府公共管理職能的視角提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理方式，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，健全需求表達(dá)與反饋機(jī)制，建立環(huán)境治理資金保障機(jī)制等農(nóng)村環(huán)境污染的治理對(duì)策。

永興縣；農(nóng)村；環(huán)境污染；治理對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境污染是指由于農(nóng)村村民的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)村不當(dāng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為而導(dǎo)致的農(nóng)村空氣質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境破壞、土壤污染等，對(duì)村民生活造成不利后果的各種影響因素的總和。農(nóng)村是村民生存發(fā)展的基本場(chǎng)所，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的穩(wěn)定器，探討農(nóng)村環(huán)境污染的治理對(duì)策，將有利于實(shí)現(xiàn)“村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理與政府公共管理職能的關(guān)聯(lián)性

我國(guó)政府公共管理職能可以從公共管理的基本職能和公共管理的運(yùn)行職能兩個(gè)角度去理解。其中政府公共管理的基本職能也稱為任務(wù)性職能，具體的基本職能可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等職能。農(nóng)村環(huán)境污染治理，屬于政府公共管理的社會(huì)職能范疇，環(huán)境污染治理不同程度地體現(xiàn)出我國(guó)政府在公共管理社會(huì)領(lǐng)域的職責(zé)范圍與活動(dòng)內(nèi)容，也能體現(xiàn)出政府在國(guó)家職能方面發(fā)揮的作用。而政府公共管理的基本職能必須通過各個(gè)管理環(huán)節(jié)運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)，因此從公共管理的過程來看，政府公共管理職能又包括了一系列的運(yùn)行職能，運(yùn)行職能主要包括運(yùn)作、組織、人事、控制、協(xié)調(diào)、指揮、決策等，而農(nóng)村環(huán)境污染的治理便涉及到了政府組織、協(xié)調(diào)、指揮等一系列公共管理運(yùn)行職能。因此不管是從公共管理基本職能的角度還是從公共管理運(yùn)行職能的角度來看，農(nóng)村環(huán)境污染治理都與政府公共管理職能有著密切的關(guān)聯(lián)性。

二、永興縣農(nóng)村存在的主要環(huán)境污染問題

永興縣位于湖南省的東南部，地處東經(jīng)112° 43′～113°35′，北緯25°54′～26°29′之間，全縣有14個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s為67萬人。永興縣是我國(guó)“城市礦產(chǎn)”和“中國(guó)銀都”的示范基地，曾被國(guó)家列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)150余家上規(guī)模的冶煉企業(yè)，年產(chǎn)白銀量高達(dá)2100余噸，其他有色金屬年產(chǎn)量為17萬多噸[1]。近年來，永興縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，存在著嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染問題。

（一）農(nóng)村垃圾問題嚴(yán)重

主要有農(nóng)村生活垃圾——大部分是固體廢物和液體廢物，它包括村民生活產(chǎn)生的廢渣燃料即草木灰、煤渣等；廚房剩余物即剩湯、剩菜、剩飯等；生活用品廢棄物即廢塑料、包裝盒、廢金屬、破舊衣服等；科技產(chǎn)品廢棄物即壞家電、舊電池、廢電子產(chǎn)品等，這些都是永興縣農(nóng)村生活垃圾的主要來源。除了農(nóng)村生活垃圾之外，永興縣農(nóng)村還有大量的產(chǎn)業(yè)垃圾——這類垃圾主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，比如冶煉、電鍍、印染、造紙等，這些企業(yè)在永興縣城很難得到批準(zhǔn)，于是就移址到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是技術(shù)和設(shè)備并沒有走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，曾經(jīng)有相關(guān)的衛(wèi)生部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在電鍍、水泥、冶煉區(qū)的居民平均壽命減少0.42-3.84歲，被電鍍廠污染的居民區(qū)急性發(fā)病率高達(dá)10.9%，而對(duì)照區(qū)只有3.8%[2]。因此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與其說是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)不如說是在和環(huán)境污染比高低，或者在拼村民的生命和發(fā)展權(quán)。當(dāng)然除了以上的垃圾來源之外，還有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等也在一定程度上引起了不少的環(huán)境污染，例如永興縣農(nóng)村有不少的木材加工廠、家具制造廠、私人診所等產(chǎn)生的廢棄物，其中部分廢棄物還帶有一定性質(zhì)的毒素?？傊?，在永興縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)垃圾也在迅速增加，在農(nóng)村環(huán)境污染的治理中成為了關(guān)鍵性的難題。

（二）農(nóng)村污水排放不當(dāng)

永興縣的農(nóng)村分布廣泛，地形比較復(fù)雜，各個(gè)村之間的人口差異也比較大，人口多的有上千戶，人口少的村莊只有幾十戶，生活污水的變化系數(shù)大，而且污水的流量不連續(xù)。目前永興縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，居民很少關(guān)注居住周邊的水環(huán)境，加之村民的文化水平比較低，造成了污水處理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)管理難度較大。雖然建成了污水處理站或者設(shè)施，但是很難長(zhǎng)久維持運(yùn)作。永興縣不同地域的農(nóng)村污水排放情況有一定的差異性，但是大部分農(nóng)村都是采用明渠和自然溝來排放污水，甚至很多居民洗衣、洗菜的污水就地潑灑，造成很多污水直接滲入到土壤中。近年來，永興縣農(nóng)村的自來水、洗衣、衛(wèi)生、廚房設(shè)備等裝置得到了廣泛的普及和應(yīng)用，使得生活污水排放量增加，村民家庭生活污水可分為黑水和灰水兩大類，前者主要有糞便、尿液及其沖洗水構(gòu)成，后者主要由居民的廚房排水、衛(wèi)生淋浴水及洗衣水等構(gòu)成。

（三）農(nóng)村空氣質(zhì)量下降

永興縣大部分農(nóng)村在山區(qū)，按理說山區(qū)一般山清水秀，空氣質(zhì)量應(yīng)該沒問題。但事實(shí)卻是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少農(nóng)村的空氣受到污染。據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放初期，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“三廢”排放量占工業(yè)污染排放總量的比重為11%，而如今已上升到了50%，甚至不少污染物的排放量已經(jīng)接近或者超過了工業(yè)企業(yè)污染排放量的一半[3]。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)空氣質(zhì)量造成的危害程度甚至?xí)笥谄髽I(yè)。盡管如此，永興縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，例如，柏林鎮(zhèn)就有不少小電鍍、金屬冶煉、土法煉硫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，這些工業(yè)污染類型復(fù)雜，都不同程度地對(duì)空氣質(zhì)量造成了不良影響。這些重污染行業(yè)在城市中受到了制約，但是這些重污染行業(yè)利潤(rùn)比較高、勞動(dòng)力比較密集，易于被村民所接受，于是就以聯(lián)營(yíng)、下放產(chǎn)品或者轉(zhuǎn)讓設(shè)備的方式大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。造成農(nóng)村的空氣質(zhì)量受到影響，并在區(qū)域分布上呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面的發(fā)展趨勢(shì)，使得農(nóng)村空氣污染惡化加快。

表1所示為各方法優(yōu)化結(jié)果的比較，相比于一次采樣方法(LHS方法)，序列采樣方法(EGRA方法、IBS方法、LAS方法和本文方法)能以較少的仿真樣本獲得較高精度的最優(yōu)解。其中，本文方法調(diào)用樣本數(shù)最少(55)，相對(duì)誤差最小(9.85×10-4)，且最優(yōu)解處的可靠度值更接近目標(biāo)可靠度，從而顯示了其準(zhǔn)確性與高效性。

（四）農(nóng)村耕地質(zhì)量退化

農(nóng)村的耕地質(zhì)量對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量具有重要的影響，很多時(shí)候也影響著整個(gè)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。永興縣地處湖南的東南部，境內(nèi)有不少丘陵山區(qū)和可耕種土地，但是很多耕地的利用率大大降低，耕地質(zhì)量也在下降。從20世紀(jì)50年代開始湖南省便大力推廣化肥的使用，到80年代的時(shí)候，為補(bǔ)充土壤肥力、消滅害蟲，永興縣農(nóng)村的村民曾使用了各種農(nóng)藥和肥料，使得耕地中的農(nóng)藥、化肥含量嚴(yán)重超標(biāo)，污染了農(nóng)村耕地，也破壞了農(nóng)村的生態(tài)食物鏈[4]。除了不當(dāng)使用化肥等人為因素使農(nóng)村耕地質(zhì)量受損之外，自然災(zāi)害也對(duì)農(nóng)村耕地有一定的影響，例如大布江鄉(xiāng)山田村因洪災(zāi)導(dǎo)致良田變?yōu)┩浚瑢?dǎo)致耕地破壞嚴(yán)重，甚至還造成河道排洪不暢，直接威脅到山田村3個(gè)組近500名村民的房屋安全，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（五）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化

永興縣的礦產(chǎn)資源比較豐富，在有資源的農(nóng)村，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)利用天然的資源優(yōu)勢(shì)應(yīng)運(yùn)而生，但是這些工業(yè)企業(yè)都缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，資源開采手段及加工技術(shù)都比較落后，很容易造成植被破壞、草場(chǎng)退化、林木被毀等后果。例如，復(fù)和鎮(zhèn)的多個(gè)聯(lián)產(chǎn)企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源隨意亂采濫挖，甚至還有個(gè)別露天煤礦嚴(yán)重威脅人們的生活安全，造成當(dāng)?shù)氐牡乇砩郴?、土地塌陷、河道堵塞等。雖然近年來，當(dāng)?shù)卣扇〈胧?duì)不合理開采資源的多數(shù)企業(yè)進(jìn)行了整頓，但是仍然阻止不了個(gè)別企業(yè)的違法操作，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)失衡，資源浪費(fèi)。

三、永興縣農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄

村民群眾的文化水平比較低，思想觀念比較保守。受農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)和不同歷史等因素的影響，村民的生活方式與現(xiàn)代生活方式存在著一定的差距。同時(shí)，農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念也在一定程度上使得村民抵制開拓進(jìn)取。再次，農(nóng)村的教育基礎(chǔ)較差，例如，永興縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所中學(xué)，某些村莊，例如小坑村甚至連小學(xué)都沒有，無法滿足農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的需要，不少小孩還要到別的村去上學(xué)，這就阻礙了村民們對(duì)科學(xué)知識(shí)和環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)，使村民們無法接受新的事物和學(xué)習(xí)新的知識(shí)。例如，很多村民無法認(rèn)識(shí)到化肥過度使用對(duì)土壤和人體健康會(huì)造成潛在的危害，甚至有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的人民群眾基本上沒有環(huán)保觀念。

（二）監(jiān)管機(jī)制不健全

（三）農(nóng)村環(huán)保投入不足

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作戰(zhàn)線長(zhǎng)，對(duì)象也比較分散，所花的費(fèi)用比較大，但是實(shí)際上投入到農(nóng)村用于環(huán)保的經(jīng)費(fèi)比較少。農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)，需要大量的資金投入，從現(xiàn)實(shí)的情況來看，永興縣政府投入到環(huán)保工作中的資金并不充足。根據(jù)永興縣環(huán)保局2013年預(yù)算的公開數(shù)據(jù)顯示，2013年的支出總預(yù)算為1157.88萬元，其中，項(xiàng)目支出為362.90萬元，項(xiàng)目支出中的環(huán)境公益和應(yīng)急支出為30萬元（數(shù)據(jù)來源：永興縣政府網(wǎng)）。環(huán)保資金投入不足，是當(dāng)前永興縣農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨的重要問題，據(jù)有關(guān)村民反映，永興沒有形成政府資金投入和金融資金投入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也沒有農(nóng)村環(huán)境維護(hù)費(fèi)用的相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，更缺少政府、農(nóng)民、社會(huì)力量之間共同幫扶的資金機(jī)制。

（四）缺乏專業(yè)人才

永興縣大部分農(nóng)村的生活環(huán)境和生活條件與縣城相比，存在著差異，因此很多懂得環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的相關(guān)專業(yè)人才都不太愿意到農(nóng)村去從業(yè)，這就造成了農(nóng)村缺乏專業(yè)人才，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村或者交通不便利的農(nóng)村，更是沒有專業(yè)人員去治理環(huán)境污染，專業(yè)技術(shù)人員也經(jīng)常因農(nóng)村的生活條件差，不愿意在農(nóng)村工作定居，這些因素便造成了農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中的專業(yè)人才匱乏，使得農(nóng)村環(huán)境治理不斷出現(xiàn)新問題、新瓶頸。

（五）利益相關(guān)行動(dòng)者之間矛盾突出

政府官員、村莊管理者、農(nóng)戶、社會(huì)組織之間對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的認(rèn)識(shí)、理解、期望及參與方式、建設(shè)方式、建設(shè)內(nèi)容等方面的思考和認(rèn)知不一樣。因此，這些相關(guān)的利益群體存在著或多或少的矛盾，近年來，通過永興縣政府及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的努力，在農(nóng)村環(huán)境污染問題上的部分矛盾已經(jīng)得到解決，但是由于村民與政府之間的需求表達(dá)與反饋機(jī)制尚未完善，使得政府組織與非政府組織及農(nóng)村人民群眾之間還是存在某些方面的突出矛盾。

四、政府公共管理視角下農(nóng)村環(huán)境污染的治理對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境污染的治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提，需要政府正確履行公共管理職能。它是農(nóng)村環(huán)境資源或者農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)和管理活動(dòng)的總稱，包括農(nóng)村水源地的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染治理，家畜及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的治理以及農(nóng)業(yè)水源污染的防治等農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)。農(nóng)村環(huán)境污染的治理過程既要體現(xiàn)政府公共管理的作為，更要體現(xiàn)村民的利益和意志，以維護(hù)廣大村民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境污染治理的多元性與多樣性特點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破。

（一）改善農(nóng)村人居環(huán)境

首先，政府應(yīng)重視偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的居民環(huán)境，比如，大布江鄉(xiāng)的東坑村，仁形村等，疏通偏遠(yuǎn)山村的道路建設(shè)，并建立小型垃圾處理站。其次，政府相關(guān)部門確定好村莊環(huán)境整治項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從公共性和便民性的角度去考慮改善人居環(huán)境的資金與實(shí)物補(bǔ)貼形式，并多次深入村組、街道及店面，為群眾耐心做工作，以便改善農(nóng)村村民的居住環(huán)境。再者，成立改善農(nóng)村人居環(huán)境督導(dǎo)小組。督促相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村的人居環(huán)境提供切實(shí)有效的保障，使農(nóng)村居住環(huán)境的優(yōu)化目標(biāo)落到實(shí)處，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部職工等組建“紅衛(wèi)隊(duì)”，針對(duì)某些商戶門店、流動(dòng)攤位亂倒垃圾、亂擺物品、亂搭頂棚、亂排污水等嚴(yán)重臟、亂、差現(xiàn)象，開展合理的環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理方式

永興縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村與村之間的距離不等，村民之間的環(huán)保意識(shí)也不一樣，這是永興縣農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨的嚴(yán)峻問題。為了使農(nóng)村環(huán)境污染治理的效果達(dá)到最優(yōu)化，縣政府應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的治理方式。把傳統(tǒng)的以政府控制為主導(dǎo)、村民被動(dòng)接受的強(qiáng)制型環(huán)境污染治理方式，改為政府利用公共管理引導(dǎo)全民參與的環(huán)境污染治理方式。傳統(tǒng)的環(huán)境治理與基于公共管理視角的環(huán)境治理對(duì)照如下表所示。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

縣政府應(yīng)該督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分利用各種手段，比如報(bào)紙、宣傳欄、廣播站、村民問政座談會(huì)、討論小組等方式開展農(nóng)村環(huán)保宣傳和提高村民的環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)大部分村民養(yǎng)成自覺保護(hù)和維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，并形成符合環(huán)境保護(hù)要求的生活和消費(fèi)習(xí)慣。村民是農(nóng)村的主人，只有農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)提高了，才能有效地調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境污染治理的積極性與主動(dòng)性。村民是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)力量，更是環(huán)境保護(hù)的最大受益者，所以農(nóng)村環(huán)境污染治理應(yīng)該尊重村民的意見，發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)造性，政府給予一定程度上的引導(dǎo)和支持，但不搞包辦、替代等，讓農(nóng)村形成一種自我調(diào)節(jié)與自我更新的能力。除此之外，政府應(yīng)向村民宣傳與村莊的生活習(xí)慣和資源特點(diǎn)相結(jié)合的環(huán)保知識(shí)，讓村民了解公共管理職能范圍的環(huán)境治理目標(biāo)，同時(shí)還要立足鄉(xiāng)村實(shí)際，尊重傳統(tǒng)文化，突出地方特色，使村民真正理解和體會(huì)農(nóng)村環(huán)保的理念和精髓。

表1 傳統(tǒng)的環(huán)境治理與基于公共管理視角的環(huán)境治理對(duì)照表

圖1 環(huán)境污染治理的需求表達(dá)與反饋機(jī)制架構(gòu)圖

（四）健全農(nóng)村環(huán)境污染治理的需求表達(dá)與反饋機(jī)制

需求表達(dá)與反饋機(jī)制是政府履行公共管理職能的必備措施之一，農(nóng)村環(huán)境污染治理的需求表達(dá)與反饋，也是村民與政府之間的溝通過程。農(nóng)村環(huán)境污染治理的目的是有效地實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能中的社會(huì)職能，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須健全不同利益相關(guān)者之間的需求表達(dá)與反饋機(jī)制，如圖1所示。政府要構(gòu)建村民與政府之間的無暢通表達(dá)機(jī)制，村民可以通過非政府組織，比如村委會(huì)或者有影響力的媒體，向政府表達(dá)環(huán)境治理的需求，也可以直接向政府官員表達(dá)自己對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的建議，同時(shí)政府也應(yīng)主動(dòng)與村民溝通，并把村民的意見通過整理和思考后把農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)劃與設(shè)想反饋給村民，以征得村民的有效意見。

（五）建立農(nóng)村環(huán)境治理資金保障機(jī)制

永興縣政府應(yīng)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障機(jī)制，保證政府的資金投入在一定程度上向農(nóng)村環(huán)境治理傾斜，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境污染整治的專項(xiàng)資金，用于村鎮(zhèn)的綠化、改水改廁及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；同時(shí)還需要開通社會(huì)多元化的資金投入渠道，積極鼓勵(lì)社會(huì)的有效資金有針對(duì)性地向農(nóng)村環(huán)境污染治理匯集，比如房地產(chǎn)、休閑娛樂等行業(yè)的環(huán)保建設(shè)資金投入，這種社會(huì)多元化的資金投入可以健全農(nóng)村環(huán)境治理的資金保障機(jī)制，使更多的資金從城市流向農(nóng)村，從企業(yè)轉(zhuǎn)入村莊，形成良性循環(huán)，有效地緩解農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的資金壓力。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理

有效履行公共管理方面的社會(huì)職能，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與預(yù)警體系，改進(jìn)在農(nóng)村建設(shè)過程中的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與計(jì)算方法；努力完善監(jiān)測(cè)站的監(jiān)管設(shè)施、人員隊(duì)伍和技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管力度，逐步完善農(nóng)村環(huán)境的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制；避免城鄉(xiāng)環(huán)境污染監(jiān)控不公的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)厲禁止把環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，禁止造紙廠、染料廠等工業(yè)廢水排放到農(nóng)村，把環(huán)境公平的理念作為農(nóng)村環(huán)境污染治理的基本理念，以避免農(nóng)村承受環(huán)境污染帶來的不良后果，從源頭上保證農(nóng)村環(huán)境治理的公平。使那些設(shè)法到農(nóng)村去找庇護(hù)所的高污染企業(yè)無機(jī)可乘，自主地對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新，并對(duì)技術(shù)進(jìn)行改造，以減少污染，而不是轉(zhuǎn)移污染[5]。例如，湘陰度鎮(zhèn)便建立了智能城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)點(diǎn)，用來規(guī)范農(nóng)村的環(huán)境管理，減少環(huán)境污染，這種環(huán)境管理模式與方法也應(yīng)該在其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到推廣。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須避免重走“先污染，后治理”的工業(yè)化老路，如果不重視農(nóng)村環(huán)境問題，必然會(huì)影響農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和效果，會(huì)背離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)。要以政府公共管理職能為出發(fā)點(diǎn)，改善人居環(huán)境，優(yōu)化治理方式，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，健全需求反饋機(jī)制，建立資金保障機(jī)制等，從而解決農(nóng)村存在的環(huán)境污染問題，改善農(nóng)村環(huán)境。

[1]李永豐.完善代理庫(kù)管理的探索——以湖南永興為例[J].中國(guó)農(nóng)村金融,2013(17):57-59.

[2]陶思明.農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)[M].北京:學(xué)苑出版社,2001.

[3]陳婉馨.農(nóng)村環(huán)境污染問題及其治理途徑研究[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(8):48-49.

[4]劉劍友.湘西自治州農(nóng)村環(huán)境污染的防治——基于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2012 (1):116-119.

[5]彭小燕,賈歡.論環(huán)境公平視野下農(nóng)村環(huán)境污染治理的對(duì)策[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010(1):39-41.

D63

A

1673-8535(2014)01-0036-06

李平（1989-），女，湖南郴州人，廣東海洋大學(xué)2012級(jí)碩士研究生，研究方向：管理學(xué)。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2013-12-18